鄉(xiāng)村振興視域下“一鎮(zhèn)一策”繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析

胡銘焓

摘要：國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足成為“三農(nóng)”工作的目標(biāo)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，文章以陜西省潼關(guān)縣桐峪鎮(zhèn)為例，闡述了小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興的“一鎮(zhèn)一策”發(fā)展思路、定位及組織保證。提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游開(kāi)發(fā)富鎮(zhèn)、技術(shù)人才興鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境靚鎮(zhèn)、“一村一品”促鎮(zhèn)等五大發(fā)展路徑，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了可以參考的體式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；一鎮(zhèn)一策；村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，以及每年的一號(hào)文件等一系列文件相繼出臺(tái)，都可以看出：實(shí)現(xiàn)我國(guó)三億農(nóng)民的共同富裕已成為我黨目前工作的重中之重。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足成為我黨工作的重中之重。國(guó)家在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興方面，也給予了相當(dāng)大的政策和資金支持。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入“新階段”，如何把握發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代“三農(nóng)”事業(yè)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的基本要求，產(chǎn)業(yè)振興可以說(shuō)是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。只有在保證生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化培育創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體，合力推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈、多方打造物資供應(yīng)鏈、全面提升產(chǎn)品價(jià)值鏈，才能形成優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，才能使農(nóng)村走上綠色高效可持續(xù)、農(nóng)民收入節(jié)節(jié)攀高的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。村鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的細(xì)胞，由于自身體量較小，因而只能利用村鎮(zhèn)自身資源優(yōu)勢(shì)，成為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的一部分。因此，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走科技興鎮(zhèn)、創(chuàng)新發(fā)展下的“一鎮(zhèn)一策”才是繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的必然之道。

陜西省既處于“一帶一路”規(guī)劃圈，又處于國(guó)家黃金三角洲規(guī)劃圈，以及“關(guān)天”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的天時(shí)地利，這些都為陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了“新走向”。陜西省渭南市桐峪鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品也乘此東風(fēng)，銷(xiāo)往中亞、西亞乃至東歐國(guó)家。本文擬通過(guò)對(duì)桐峪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行客觀(guān)審視和分析，就如何根據(jù)自身的地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定自身的戰(zhàn)略定位，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，發(fā)展“一鎮(zhèn)一策”來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提出幾點(diǎn)思路和建議。

一、鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵及“一鎮(zhèn)一策”的發(fā)展

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵，學(xué)者們從鄉(xiāng)村振興與時(shí)代發(fā)展關(guān)系入手，研究城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)系，鄉(xiāng)村發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的困難，提出了鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求。比如葉興慶研究了我黨十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，與十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)的總要求進(jìn)行對(duì)比后，從產(chǎn)業(yè)興旺、生活富足、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效等幾個(gè)方面，說(shuō)明鄉(xiāng)村振興是一個(gè)更高級(jí)、更生態(tài)、更幸福的高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活模式。宋圭武則從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提出建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的基本問(wèn)題在實(shí)踐層面的根本要求。根據(jù)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是以人與自然和諧共生為前提，以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村三產(chǎn)和諧興旺、農(nóng)村治理祥和有序、農(nóng)民生活富裕富足的中國(guó)鄉(xiāng)村的全方位振興。

“一鎮(zhèn)一策”發(fā)源于日本，它是一個(gè)或幾個(gè)村子充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，挖掘或者創(chuàng)造一種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，是提高村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段。正如符正平所認(rèn)為的：專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中憑借獨(dú)特優(yōu)勢(shì)形成的一種自行發(fā)展、自成組織的地方產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，其基本特征就是“集群化”。不同專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)、資源稟賦和發(fā)展水平各不相同，其發(fā)展規(guī)劃必須量身打造，因此“一鎮(zhèn)一策”十分必要。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，“一鎮(zhèn)一策”的發(fā)展理念被許多國(guó)家和地區(qū)認(rèn)可和接受。

近年來(lái)，我國(guó)江西、湖北、陜西、廣東、浙江、上海等地在“一鎮(zhèn)一策”發(fā)展理念的帶動(dòng)下，在促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了重要突破，它已經(jīng)成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造的重要手段。

陜西省在“一鎮(zhèn)一策”發(fā)展思路下，已形成關(guān)中、渭北、陜北、陜南四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造出了臨潼石榴、千陽(yáng)手繡、鳳翔泥塑、楊陵鑼鼓等眾多知名品牌?！耙绘?zhèn)一策”的發(fā)展思路不僅為推進(jìn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政策的落實(shí)明確了具體方向，而且以技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為依托，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展指明了道路，更以服務(wù)于專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新升級(jí)為主線(xiàn)，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為重要抓手，滿(mǎn)足培養(yǎng)新型農(nóng)民和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需求，成為建設(shè)新農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

二、桐峪鎮(zhèn)概況與發(fā)展現(xiàn)狀

桐峪鎮(zhèn)地處陜?cè)墒〗唤绲男∏貛X金礦區(qū)。南依秦嶺，西北與太要鎮(zhèn)相連，東接河南省靈寶市，是名副其實(shí)的陜西東大門(mén)。全鎮(zhèn)總面積84.4平方公里，耕地11880畝，土壤中富含硒元素。桐峪鎮(zhèn)境內(nèi)金、鐵等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，另外還是五味子、連翹、柴胡等中藥材的天然適生地。目前，桐峪鎮(zhèn)已形成以黃金生產(chǎn)為龍頭的黃金生產(chǎn)、礦山配套、藥材種植、經(jīng)營(yíng)商貿(mào)、餐飲服務(wù)、文化休閑等六大支柱產(chǎn)業(yè)，是潼關(guān)縣重要的財(cái)源基地。

桐峪交通便利，既有平原，又靠近秦嶺。礦產(chǎn)資源豐富，森林生態(tài)資源清新秀美，空氣中負(fù)氧離子豐富，有其他鎮(zhèn)無(wú)可比擬的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)潛力很大。

桐峪鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題與困境：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足。桐峪鎮(zhèn)位于秦嶺山腳之下，農(nóng)田面積較少，產(chǎn)業(yè)主要以黃金生產(chǎn)為支柱，但由于產(chǎn)品附加值低、深加工能力差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)不能形成規(guī)模效應(yīng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差。經(jīng)濟(jì)作物以油料牡丹、核桃、花椒種植為主，經(jīng)濟(jì)林、中草藥種植為輔，且大多沒(méi)有發(fā)展壯大，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、深入加工，使產(chǎn)品淪為普通貨，競(jìng)爭(zhēng)力差。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，集聚效應(yīng)差?；A(chǔ)生活設(shè)施配套不完善，難以吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，使聯(lián)合帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕的作用未能充分顯現(xiàn)，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了桐峪鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)民觀(guān)念落后，內(nèi)生動(dòng)力不夠。農(nóng)村青壯勞力雖然有少量返鄉(xiāng)，但大多外出務(wù)工，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象依舊突出。受自身文化素質(zhì)影響，一些群眾三餐無(wú)憂(yōu)、得過(guò)且過(guò)思想普遍存在，導(dǎo)致技術(shù)及創(chuàng)業(yè)能力不足、開(kāi)拓性差。四是生態(tài)環(huán)境脆弱。由于長(zhǎng)期的黃金采掘破壞了水系，導(dǎo)致桐峪水土流失嚴(yán)重，森林植被大量減少，制約了除黃金以外其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些不僅不利于桐峪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了桐峪發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，是目前亟待解決的問(wèn)題。

三、產(chǎn)業(yè)振興思路、定位及組織保證

鄉(xiāng)村振興一定要遵從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，大處著眼、小處著手，以本地特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，進(jìn)行合理的戰(zhàn)略定位、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并給予持續(xù)引導(dǎo)和政策扶持。總的來(lái)說(shuō)就是理清思路，做好定位和頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同村鎮(zhèn)整合資源、升級(jí)網(wǎng)絡(luò)、完善合作，為促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的組織保障。

首先，要厘清思路。實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一策”，要積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距；要提高農(nóng)村人口素質(zhì)，提高農(nóng)村人口收入水平，切實(shí)杜絕脫困人口重新返貧；要以保護(hù)和美化生態(tài)環(huán)境為前提，合理規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做精第一產(chǎn)業(yè)、做實(shí)做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、做足做好第三產(chǎn)業(yè)；要深化產(chǎn)學(xué)研合作，增加自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；要提高政府服務(wù)水平，保證政策的持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)施人才強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)高層次人才及高級(jí)適用專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

其次，要做好定位。桐峪的主要優(yōu)勢(shì)在于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和黃金產(chǎn)業(yè)。因此，定位必須以深化延長(zhǎng)黃金產(chǎn)業(yè)鏈和突出秦嶺特色為主，保證社會(huì)事業(yè)提質(zhì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以此打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完備、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有增、人民生活安居樂(lè)業(yè)的幸福平安小鎮(zhèn)、生態(tài)保持小鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游小鎮(zhèn)、黃金工業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)流通小鎮(zhèn)，穩(wěn)定創(chuàng)新發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè)，推廣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有序發(fā)展商貿(mào)流通，開(kāi)拓發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建黃金產(chǎn)業(yè)為主，多產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)成為首選?？梢浴包S金、果畜、旅游、物流”四輪驅(qū)動(dòng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn)，建成美麗鄉(xiāng)村，美好家園的城鄉(xiāng)一體化模式。

再次，做好頂層設(shè)計(jì)。從政策和制度層面進(jìn)行全面綜合的總體設(shè)計(jì)，形成從上至下通力合作支持村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是堅(jiān)持全面布局，向改革要發(fā)展。以“宜居、宜業(yè)、宜游、宜休”為指導(dǎo)思想，以地方特色化、發(fā)展科學(xué)化、富民宜居化為發(fā)展原則。因此，不僅要打牢基礎(chǔ)建設(shè)地基、完善生活設(shè)施配套、完成環(huán)境整治、提升群眾文化氛圍，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且要全面考慮農(nóng)村土地、人才建設(shè)、戶(hù)籍管理、社會(huì)治理以及財(cái)政金融等領(lǐng)域的政策和管理機(jī)制來(lái)規(guī)劃整理協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、全體人民共同富裕，掃清村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度方面的障礙。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，向創(chuàng)新要效益。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)特色，制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體整合資源的作用，提高整體效益，同時(shí)促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。具體來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)桐峪地域生態(tài)特色，以生態(tài)立鎮(zhèn)、林果富民、旅游帶動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路，積極踐行“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)、人才興鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)”的方針政策，積極進(jìn)行招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)桐峪鎮(zhèn)進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把桐峪建設(shè)成為具有地方文化特色的新農(nóng)村、農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地、休閑旅游勝地和展示新農(nóng)村建設(shè)成就的窗口、小村鎮(zhèn)發(fā)展的代表與典范。從而保證人民收入顯著提高，生活幸福感顯著增強(qiáng)。

最后，要做好組織保證。有序的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)后盾，各部門(mén)應(yīng)以功在當(dāng)代，利在千秋的心態(tài)，以富民利民為衡量，不追求短期政績(jī)，少計(jì)較個(gè)人得失，切實(shí)以為人民服務(wù)、提高“三農(nóng)”收入，增強(qiáng)全體村民獲得感、幸福感作為最高工作目標(biāo)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。有關(guān)部門(mén)必須要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“一把手”工程，合理制定配套措施，整合各類(lèi)資源，分解落實(shí)任務(wù)，明確工作責(zé)任，找項(xiàng)目、要資金、引人才，成為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推手。二是要因地制宜。必須從實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合本地區(qū)位與資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源等條件探索適合自身的發(fā)展策略。三是做好后勤保障。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套政策和操作辦法，健全工作體系，加快形成上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同的工作格局，在土地、融資、技術(shù)等方面要專(zhuān)人負(fù)責(zé)幫助協(xié)調(diào)，確?！耙绘?zhèn)一策”發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。四是強(qiáng)化績(jī)效考核。通過(guò)對(duì)相關(guān)工作人員實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，強(qiáng)化其工作責(zé)任心、調(diào)動(dòng)其工作熱情，解決其后顧之憂(yōu)，確保各項(xiàng)建設(shè)工程有計(jì)劃、有步驟、保質(zhì)保量地推進(jìn)，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的有力保證。

四、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與思路

在“一鎮(zhèn)一策”為主導(dǎo)思想的前提下，經(jīng)過(guò)前期細(xì)致科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，和各個(gè)部門(mén)持之以恒通力合作，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群化快速發(fā)展，倒推其他產(chǎn)業(yè)并進(jìn)發(fā)展，形成規(guī)?；?、品牌化、效益化的發(fā)展模式是一鎮(zhèn)一策的最終目標(biāo)。

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。首先，桐峪鎮(zhèn)擁有豐富的金礦資源，支柱產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)仍是黃金產(chǎn)業(yè)。因而可以整合散、小、差的黃金生產(chǎn)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，積極延伸黃金產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品價(jià)值鏈?zhǔn)潜厝灰?。在此過(guò)程中不斷滲透新技術(shù)、新工藝、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)資源、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)的勘察、采選、加工、銷(xiāo)售向縱深化、精細(xì)化、規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率，積極推動(dòng)資源循環(huán)利用，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；其次，農(nóng)業(yè)方面，大力開(kāi)展富硒經(jīng)濟(jì)作物如雜果林、中藥材及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)以核桃、花椒、油料牡丹、中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)格引進(jìn)優(yōu)良品種、全面使用有機(jī)肥料、指定專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、可循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，根據(jù)地域特色全力打造富硒、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌；同時(shí)加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，以多形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售公司為兩端，緊密連接農(nóng)戶(hù)，以訂單式生產(chǎn)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性，保護(hù)農(nóng)民既得利益。

第二，旅游開(kāi)發(fā)富鎮(zhèn)，建設(shè)秀美鄉(xiāng)村風(fēng)情小鎮(zhèn)。桐峪自然資源優(yōu)美，可結(jié)合豐富的自然資源與人文資源，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、服務(wù)等業(yè)態(tài)深度融合。特色農(nóng)業(yè)休閑采摘、秦嶺自然生態(tài)觀(guān)光、黃金探秘、養(yǎng)生健身等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿o(wú)限，應(yīng)加緊規(guī)劃建設(shè)。沿途可設(shè)置星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，對(duì)食品安全、服務(wù)水平、價(jià)格等制定完整規(guī)范，并保證實(shí)施，以便客源回流。以壽星和歷史現(xiàn)代名人眾多、狀元文物古跡較多為契機(jī)，積極開(kāi)發(fā)狀元祈福、銀杏長(zhǎng)壽養(yǎng)生宴、養(yǎng)生大講堂、自樂(lè)班、健身廣場(chǎng)、老年大學(xué)等。打造養(yǎng)生福地旅游主題，設(shè)計(jì)休閑養(yǎng)生長(zhǎng)壽品牌，成為潼關(guān)乃至陜西的休閑旅游名牌。引導(dǎo)村民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的同時(shí)，持續(xù)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行商業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)，包括住宿、餐飲、文化娛樂(lè)、中介、電商等多種服務(wù)業(yè)。這種以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以旅游資源為媒介，全力打造小城鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈條，既建設(shè)了秀美鄉(xiāng)村風(fēng)情小鎮(zhèn)，也增加了本地區(qū)就業(yè)和收入水平，更成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小村鎮(zhèn)發(fā)展和整治的代表與典范，為小城鎮(zhèn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可行方向。

第三，人才技術(shù)興鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展。一是以技能型、創(chuàng)新型人才為興鎮(zhèn)之本，大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)造就有一定規(guī)模、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，不僅能扭轉(zhuǎn)技能人才特別是專(zhuān)業(yè)技能人才短缺的局面，同時(shí)也能充分發(fā)揮人才與技術(shù)的支撐和創(chuàng)新作用，為第一、二、三產(chǎn)提供源源不斷的增長(zhǎng)動(dòng)力；二是完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加大在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、稅收、貸款、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的扶持力度，鼓勵(lì)和扶持有資源、有技術(shù)、有文化、有名氣、有鄉(xiāng)情的人員回鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)本地高校畢業(yè)生到鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，到基層就業(yè)，吸引高質(zhì)量人才來(lái)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；三是切實(shí)加強(qiáng)綜合性高技能人才技術(shù)培訓(xùn)與信息化教育，不斷擴(kuò)充“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興，切實(shí)提高從業(yè)人員工作能力。四是切實(shí)執(zhí)行科技人員走村入戶(hù)、深入田間地頭常態(tài)化工作，推廣介紹、落地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用，有效提升農(nóng)民種養(yǎng)水平、管理水平和營(yíng)銷(xiāo)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

第四，生態(tài)環(huán)境靚鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。人與自然和諧共生已經(jīng)成為新時(shí)代現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的根本原則和價(jià)值引領(lǐng)，協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏狀態(tài)是我們追求的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姽ぷ魃钣袠O高的生態(tài)價(jià)值，而且對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)旅游、綠色生產(chǎn)賦能有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，必須把生態(tài)問(wèn)題當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)重視和處理。一要死守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，積極打造具有鮮明地方特色、干凈整潔、山清水秀的美麗鄉(xiāng)村，讓當(dāng)?shù)匕傩找材芟硎艿缴鷳B(tài)振興帶來(lái)的好處；二要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，保證公路寬敞、路燈明亮、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美；三要積極涵養(yǎng)水源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；四是突出環(huán)境特色，重視宣傳工作。如引進(jìn)負(fù)氧離子檢測(cè)設(shè)備，每天對(duì)桐峪及周邊城市環(huán)境情況進(jìn)行周邊媒體播報(bào)，使現(xiàn)代都市人對(duì)田園慢生活產(chǎn)生向往，回歸到桐峪生活。這樣既推動(dòng)了生態(tài)宜居小鎮(zhèn)建設(shè)，又能縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)還能促進(jìn)桐峪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第五，“一村一品”促鎮(zhèn)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興必須有自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合的接入點(diǎn)，必須兼顧三次產(chǎn)業(yè)同時(shí)振興。以桐峪鎮(zhèn)為服務(wù)型中心城鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以黃金粗加工為主，并為各村提供基本服務(wù)。一是要以村為基本單位，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?？梢虻刂埔?，充分發(fā)揮各村資源優(yōu)勢(shì)，每個(gè)村擁有一個(gè)或幾個(gè)本地特色突出、市場(chǎng)潛力大，品質(zhì)上乘、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益突出的主導(dǎo)“特色”產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為本村主要收入來(lái)源和主要就業(yè)來(lái)源，大幅提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。如典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以本地特色花椒、核桃、中藥材種植、秦嶺蟲(chóng)草土雞養(yǎng)殖為主；典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型和旅游型村落，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核桃、花椒種植和養(yǎng)生休閑旅游，發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)為主，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)有機(jī)融合。二是注重“一村一品”品牌培育。借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，以高品質(zhì)提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率；樹(shù)立“獨(dú)一無(wú)二”的品牌意識(shí)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極生產(chǎn)具有品質(zhì)“差異性”、品種 “稀缺性”、工藝“傳承性”、歷史“悠久性”特征的農(nóng)產(chǎn)品，主打“特色”牌、“健康”牌、“綠色”牌、“新鮮”牌，積極申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等三類(lèi)國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo)，將其打造成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的名牌產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的不可替代性。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持實(shí)事求是態(tài)度與先行先試精神的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以人為本，綜合考慮生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、資金技術(shù)、勞動(dòng)就業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)等要素，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)組織職能，重視生態(tài)文明、注重文化融傳、堅(jiān)持因地制宜、加大整合力度、健全管護(hù)機(jī)制、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，建設(shè)起全面立體的鄉(xiāng)村振興。這樣才能充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，才能建立具有中國(guó)特色的美麗鄉(xiāng)村，才能開(kāi)啟中國(guó)農(nóng)民的美好新生活。這是村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾富裕幸福的不二法則。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣銀紅.做好“一村一品”工作 繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[J].基層農(nóng)技推廣，2014（11）：53-55.

[2]葉興慶.新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱[J].改革，2018（01）：65-73.

[3]宋圭武.全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].科學(xué)縱橫，2017（12）：32.

[4]符正平.顧漢杰如何理解專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“一鎮(zhèn)一策”行動(dòng)？[J].廣東科技，2012（03）：61-65.

[5]徐彤.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系研究——以陜西為例[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（04）：48-52.

[6]李雁紅.加快推進(jìn)“一村一品” 有力促進(jìn)農(nóng)民增收[J].前進(jìn)，2012（01）：18-19.

[7]廣東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院區(qū)域研究室.專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展“一鎮(zhèn)一策”政策思路解讀[J].廣東科技，2010（19）：22-23.

[8]張悅玲，張麗明，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)河北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策[J].河北企業(yè)，2021（12）：58-60.

[9]陳炎兵.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（34）：52-55.

[10]趙瑜.專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)機(jī)制研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2021（14）：16-19.

[11]郭俊華，盧京宇.產(chǎn)業(yè)興旺推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的模式選擇與路徑[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（06）：42-51.

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目（No.19XGL001）；陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（No.2021N004）。

【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）】