地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

□文/張 巖

（中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院） 吉林·吉林）

［提要］ 當(dāng)前，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速興起并不斷擴展成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，因此要做好總體路徑規(guī)劃，以安全防范產(chǎn)業(yè)、消防產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、巨災(zāi)保險產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，從政策扶持、具體推動、人才培養(yǎng)等多方面、全方位發(fā)力，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會積極參與、市場充分運作的產(chǎn)業(yè)體系。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是指應(yīng)急管理活動中所需的產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)，是應(yīng)急管理系統(tǒng)中最關(guān)鍵的部分。作為災(zāi)害頻發(fā)的大國，在現(xiàn)代化浪潮中面對事故災(zāi)難突發(fā)和公共衛(wèi)生事件爆發(fā)，需要更完備的應(yīng)急物資以保障應(yīng)急行動得以順利開展，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)意義重大。

一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模和價值

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會風(fēng)險更加復(fù)雜高發(fā)、耦合性更強、破壞性更大。傳統(tǒng)風(fēng)險與新型風(fēng)險的交織，使我們不但要應(yīng)對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的風(fēng)險，也面臨金融安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、糧食安全、生態(tài)安全等新型風(fēng)險，而隨著振興發(fā)展的步伐加快，社會系統(tǒng)必將更加復(fù)雜開放，而各種風(fēng)險也更容易互相耦合與疊加，在振興發(fā)展的道路上，要始終以安全作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分把握好安全與發(fā)展的關(guān)系，各級各部門各單位都要嚴格堅守安全的紅線，始終把保護人民的生命安全作為我們的首要任務(wù)。

在此背景下，近10多年來，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速興起并不斷擴展，2017年中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為11，861.2億元，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2025年我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將增長至20，434～23，768億元之間，增幅達到一倍左右。在國家大力引導(dǎo)支持下，具有地方特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在未來將成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，并成為地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已進入快速發(fā)展的階段，為有效應(yīng)對突發(fā)事件提供了專業(yè)的物質(zhì)保障、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)，發(fā)揮了非常重要的作用，在產(chǎn)業(yè)層面為應(yīng)急管理提供了產(chǎn)業(yè)化、體系化的支撐。如在汶川地震、玉樹地震、王家?guī)X礦難等重特大突發(fā)事件中，以及北京奧運會和上海世博會等重大活動以及平安城市建設(shè)中提供專業(yè)的技術(shù)和設(shè)備支持。隨著“十四五”的到來，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將從整體規(guī)模、競爭力、產(chǎn)學(xué)研合作、市場對接、行業(yè)自律等方面進一步快速發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展的“新藍海”。

二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是面向新風(fēng)險、新問題、新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)的新發(fā)展階段而形成的產(chǎn)業(yè)，特別是當(dāng)前風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有的新時期，對于應(yīng)急設(shè)備與技術(shù)的需求是巨大且剛性的。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的類別、形式也體現(xiàn)出多領(lǐng)域、全方位的價值，將新興技術(shù)注入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，與工業(yè)、制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等廣泛融合形成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)我國應(yīng)急管理發(fā)展的客觀情況和突發(fā)事件的變化趨勢，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供必備的防災(zāi)減災(zāi)物資保障和技術(shù)支撐，為適應(yīng)當(dāng)前公共安全形勢和突發(fā)事件防控的需求，當(dāng)前我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域主要在提升應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警能力、防護水平、救援能力的技術(shù)及裝備制造業(yè)，以及提升綜合應(yīng)急服務(wù)能力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。包括提供對四大類突發(fā)事件進行風(fēng)險識別和預(yù)警的設(shè)備；設(shè)計更加便捷高效的適用于公民自救互救以及專業(yè)應(yīng)急救援的防護產(chǎn)品；提供更專業(yè)化的適合復(fù)雜模式的救援裝備和產(chǎn)品；高效抗干擾的應(yīng)急通訊產(chǎn)品以及為公民提供經(jīng)濟保障的災(zāi)害保險、提升應(yīng)急意識和自救互救技能的應(yīng)急宣傳培訓(xùn)服務(wù)等。

三、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的培育對轉(zhuǎn)換新動能、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)經(jīng)濟活力意義重大。當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然處于探索階段，但存在自身的發(fā)展優(yōu)勢和潛能，因此要做好總體路徑規(guī)劃，以安全防范產(chǎn)業(yè)、消防產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、巨災(zāi)保險產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，從政策扶持、具體推動、人才培養(yǎng)等多方面、全方位發(fā)力，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會積極參與、市場充分運作的產(chǎn)業(yè)體系。

（一）優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。應(yīng)急產(chǎn)品是快速有效處置突發(fā)事件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及現(xiàn)場運行保障、應(yīng)急救援處置、災(zāi)后恢復(fù)重建等多個方面，需要在國家相關(guān)部門出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的基礎(chǔ)上，制定符合本地區(qū)實際的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參照災(zāi)害類型和事故特點，從宏觀政策層面統(tǒng)籌規(guī)劃、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。比如，為了適應(yīng)現(xiàn)代危機管理的要求，我們引入市場的力量來分擔(dān)風(fēng)險而堅持推行的巨災(zāi)保險制度，在面對大量的人員傷亡、巨大的財產(chǎn)損失且由此導(dǎo)致了地方政府基本難以應(yīng)對時發(fā)揮力量，針對這些無法預(yù)料、無法避免而且損失又特別嚴重的巨災(zāi)，避免政府過重的經(jīng)濟壓力和民眾陷入貧困狀態(tài)，避免在生命健康和家庭財富之間做艱難的抉擇。目前，巨災(zāi)保險幾乎已在全球推行，巨災(zāi)保險已經(jīng)有了比較完整的模型體系，比如我們要在某一個地區(qū)推行巨災(zāi)保險，那需要根據(jù)自然地理位置推測這個地區(qū)可能出現(xiàn)哪些風(fēng)險，并計算風(fēng)險的概率，結(jié)合該地區(qū)的暴露性、脆弱性等條件評估綜合起來決定給予保險公司和再保險公司的優(yōu)惠政策和補貼。目前，巨災(zāi)保險較為普及的美國，其巨災(zāi)保險涵蓋颶風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害以及恐怖襲擊和核事故等，同時還包括專門給生活在高風(fēng)險地區(qū)的人們的財產(chǎn)所做的財產(chǎn)公平計劃。2013年，我國巨災(zāi)保險制度終于在深圳破冰試點，2016年中國城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險產(chǎn)品正式全面銷售，巨災(zāi)保險制度終于正式落地。當(dāng)前還需要繼續(xù)克服困難，全力推進。

要充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，按照各類專項資金管理辦法規(guī)定，對符合專項資金扶持條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目，給予重點支持。按照本地區(qū)地震、冰凍、?；返鹊湫蜑?zāi)害事故中的產(chǎn)品需求以及重大疫情、生命線系統(tǒng)搶修、生活保障等特殊重要的產(chǎn)品需求對物資裝備進行定點采購儲備和更新，激勵相關(guān)企業(yè)合理擴大生產(chǎn)規(guī)模。

（二）做好適應(yīng)重大突發(fā)事件的應(yīng)急儲備。因突發(fā)事件的突發(fā)性和無規(guī)律性導(dǎo)致應(yīng)急產(chǎn)品的需求性質(zhì)非常特殊，一方面具備絕對的市場需求；另一方面又無法準(zhǔn)確預(yù)估產(chǎn)品的消費時間和數(shù)量，單純依靠市場無法有效、精準(zhǔn)的調(diào)節(jié)應(yīng)急產(chǎn)品的供給。在公共危機發(fā)生之前，特定種類的應(yīng)急產(chǎn)品需求量不大，一旦突發(fā)事件爆發(fā)又會在極短時間內(nèi)需求量大增，如果單純依靠市場調(diào)節(jié)，有可能會出現(xiàn)危機時儲備量不足或生產(chǎn)過剩造成浪費的情況。如在新冠肺炎疫情中，基礎(chǔ)防護用品初期數(shù)量不足，在市場調(diào)節(jié)的滯后性影響下，此類產(chǎn)品大批量生產(chǎn)，因此又造成部分產(chǎn)能浪費。特別是一些應(yīng)用于復(fù)雜突發(fā)事件的應(yīng)急產(chǎn)品，技術(shù)含量和研發(fā)成本高，且部門應(yīng)急產(chǎn)品只能應(yīng)用于特定的災(zāi)害事故，因此在企業(yè)無法根據(jù)市場需求預(yù)判產(chǎn)品的適宜生產(chǎn)數(shù)量時就容易出現(xiàn)突發(fā)事件未發(fā)生時產(chǎn)品滯銷、突發(fā)事件爆發(fā)后產(chǎn)品儲備不夠以及事后產(chǎn)能過剩的情況。因此，政府作為應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的主要購買者，就需要通過科學(xué)規(guī)劃建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)儲備調(diào)度體系，以規(guī)范的制度做好對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的干預(yù)和引導(dǎo)，提前規(guī)劃和布局行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備和投放規(guī)模。首先，要不斷充實完善行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，避免應(yīng)急企業(yè)在平時面臨高消耗和高管理費用，在需要時又存在調(diào)度難，供應(yīng)不及時等問題；其次，政府要及時制定和公開政府應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)采購需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整方向、產(chǎn)量，以及進行應(yīng)急產(chǎn)品的更新迭代；最后，政府可定期組織專業(yè)性評估，結(jié)合本地區(qū)多發(fā)易發(fā)災(zāi)害事故的類型對各類應(yīng)急產(chǎn)品儲備數(shù)量進行科學(xué)預(yù)判，以政府統(tǒng)一儲備配合個人和企業(yè)適量儲備的模式，利用公共政策和經(jīng)濟政策保持應(yīng)急產(chǎn)品儲備和使用的動態(tài)平衡，從市場方面保證應(yīng)急企業(yè)的發(fā)展、運行和轉(zhuǎn)型升級。通過在土地政策、資金政策上予以支持，結(jié)合自身傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，以規(guī)模化的生產(chǎn)與經(jīng)營提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體競爭力，打造新的經(jīng)濟增長點，帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和人才保障。要推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，首先要從科技創(chuàng)新著手，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順應(yīng)安全風(fēng)險復(fù)雜變化趨勢和新一輪全球科技革命需要，進行關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)生產(chǎn)。

一是在技術(shù)方面。要依托企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，梳理應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)需求，以及部分重大、新型、高難度災(zāi)害事故的產(chǎn)品和裝備需求，有針對性開展技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)品研發(fā)，爭取研發(fā)符合我國突發(fā)事件處置需求特點的，具備關(guān)鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的高性價比產(chǎn)品。以政策扶持充分發(fā)揮省內(nèi)高校、專業(yè)科研院所科技攻關(guān)的積極性。鼓勵科研人員將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)融入到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，在省域高校和研究機構(gòu)中著力培養(yǎng)應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)人才，完善高層次人才引進的制度保障，推動相關(guān)領(lǐng)域的國際視野。引導(dǎo)科技研究、產(chǎn)品研發(fā)和市場需求有效對接，爭取在重大應(yīng)急特種裝備、關(guān)鍵應(yīng)急裝備等方面逐漸與國際標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，不斷提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與水平。

地方政府應(yīng)積極組織相關(guān)部門參加應(yīng)急產(chǎn)品、服務(wù)與技術(shù)推廣活動，推進產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接。搭建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際合作交流平臺，推動企業(yè)對外合資合作，鼓勵企業(yè)開拓國際市場，引導(dǎo)外資投入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。同時，積極鼓勵信息科技企業(yè)以及物流企業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)交叉合作，發(fā)展現(xiàn)代、高效、智能的應(yīng)急物資物流配送產(chǎn)業(yè)，提高極端環(huán)境下應(yīng)急產(chǎn)品的配送效率，發(fā)展應(yīng)急航空、冷鏈、智能物流產(chǎn)業(yè)等，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。利用政府權(quán)威信譽和宣傳機器打造地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)文化，從報網(wǎng)微端屏全渠道入手做好民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急避險技能的宣傳教育。強化智能制造在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端化、智能化、服務(wù)化，引導(dǎo)消費觀念的轉(zhuǎn)變，通過提升應(yīng)急品牌自身實力和激發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品消費需求，內(nèi)外部結(jié)合擴大應(yīng)急產(chǎn)品的市場。

二是在人才培養(yǎng)方面。一方面要充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域人才培訓(xùn)平臺，在全省范圍內(nèi)做好黨校（行政學(xué)院）、軍隊及武警院校以及部分高校及科研院所的應(yīng)急管理培訓(xùn)教學(xué)，有針對性地做好應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理人才培育。協(xié)調(diào)推動建立校、企、政合作共建平臺，推進省內(nèi)高校協(xié)同創(chuàng)新中心和重點實驗室建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式，加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，打造復(fù)合型的應(yīng)急管理人才團隊。同時，要做好對普通民眾的安全教育產(chǎn)業(yè)推廣，不僅各級黨校和行政學(xué)院要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行系統(tǒng)的安全應(yīng)急教育，而且各級各類學(xué)校應(yīng)開設(shè)更有針對性的應(yīng)急知識課程，高校也需要設(shè)立專門的應(yīng)急管理課程和應(yīng)急管理專業(yè)。同時，要大力推動全民應(yīng)急知識和防災(zāi)減災(zāi)知識科普。另一方面要引入市場機制，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才引進計劃，加大力度引進與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點和關(guān)鍵領(lǐng)域的兩院院士，創(chuàng)建國家重點學(xué)科、重點實驗室或研究中心（所），完善相關(guān)配套服務(wù)，同時靈活探索應(yīng)急教育培訓(xùn)的普及與深化，通過與咨詢、文化等企業(yè)合作，運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段滿足應(yīng)急教育培訓(xùn)的社會需求，如為各地區(qū)和單位制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練規(guī)劃，讓本地區(qū)或本單位人員熟悉躲避危險的流程，告訴他們身邊有哪些危險以及應(yīng)該如何躲避這些危險。以高科技人才推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

同時，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要堅持群眾參與、社會共筑。為構(gòu)建“安全社會”培養(yǎng)“本質(zhì)安全型人”，即想安全、會安全、能安全，對于各級政府和企業(yè)決策層，要提升其安全領(lǐng)導(dǎo)力；對于城市各類管理人員，要提升其安全管控力；對于公民個人，要提升其安全執(zhí)行力，以安全向上的社會環(huán)境助推振興發(fā)展。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項艱巨、復(fù)雜、長期的任務(wù)。新的安全形勢對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求，但“明者因時而變，智者隨事而制”，只要我們樹立新理念、創(chuàng)造新方法，解決新問題，就一定能夠讓我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。