地方政府債務(wù)審計(jì)困境與對(duì)策

□文/呂嘉琦 付 航

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江·哈爾濱）

［提要］ 地方政府債務(wù)作為國(guó)家治理重要的一環(huán)，影響著我國(guó)財(cái)政金融的健康運(yùn)作和穩(wěn)定發(fā)展。大規(guī)模的舉債給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)政正常運(yùn)行埋下巨大的隱患。本文基于我國(guó)地方政府債務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀，明確提出現(xiàn)階段地方政府債務(wù)隱含的問(wèn)題，并提出化解措施。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，既要“完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估預(yù)警和有效防控機(jī)制”，又要“穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券品種”。地方政府債務(wù)如若舉債適度，合理使用則會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，則會(huì)危及地方發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，在新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷下行。政府為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，加大了基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)的投資，導(dǎo)致財(cái)政支出增多，收入減少，政府債務(wù)情況不容樂(lè)觀。截至2021年末，財(cái)政部披露全國(guó)地方政府債務(wù)余額30.47億元，對(duì)比2020年末和2019年末全國(guó)政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元及18.46萬(wàn)億元，可見政府債務(wù)的規(guī)模每年都在遞增。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨著地方政府債務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)逐漸凸顯出來(lái)。其中，顯性債務(wù)，我們可以通過(guò)數(shù)據(jù)量化其結(jié)果，但那些難以摸清底細(xì)的隱性債務(wù)，由于監(jiān)管缺位，就難以確切統(tǒng)計(jì)。這不僅不利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)削弱債務(wù)償還能力，也為提前預(yù)判和防范風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了極大的阻礙。為了解決債務(wù)問(wèn)題，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們需要采取措施積極應(yīng)對(duì)。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，報(bào)告中提出為了有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，今年地方舉債額度再度下降，專項(xiàng)債監(jiān)管繼續(xù)完善以提高資金使用效率，而遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)“紅線”不變，存量隱性債務(wù)更注重“有序化解”，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。2022年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議指出，2021年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共完成對(duì)18個(gè)省及所轄36個(gè)市縣的債務(wù)審計(jì)工作，推動(dòng)舉債的規(guī)范化，提高專項(xiàng)債使用效率。由此可見，政府審計(jì)在控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、揭示和發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題中充分發(fā)揮了自己的監(jiān)督職能。目前，債務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)依舊集中在審計(jì)對(duì)象及方法上，難以為實(shí)務(wù)開展提供有效的理論指導(dǎo)支撐，政府債務(wù)審計(jì)實(shí)踐亟待改進(jìn)。本文擬在分析政府債務(wù)審計(jì)面臨的問(wèn)題，從擴(kuò)大審計(jì)范圍、創(chuàng)新審計(jì)思路、深度挖掘隱形債務(wù)等方面提出解決策略，進(jìn)而加強(qiáng)政府債務(wù)審計(jì)監(jiān)督職能，為緩解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加速新型地方政府債務(wù)治理機(jī)制的建立提供保障。

一、地方政府債務(wù)審計(jì)實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近十年間保持高速穩(wěn)定發(fā)展，不僅如此，地方政府債務(wù)也展現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的狀況。早在2011年、2012年和2013年，審計(jì)署就按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求在科學(xué)定義和分類基礎(chǔ)上對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)施了三次全方位審計(jì)工作，客觀、真實(shí)地向黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各方面報(bào)告了地方政府性債務(wù)金額和存在風(fēng)險(xiǎn)程度，披露政府債務(wù)存在的問(wèn)題。為了使得政府債務(wù)審計(jì)工作得以順利開展，彌補(bǔ)債務(wù)審計(jì)政策上的漏洞，地方政府債務(wù)審計(jì)作為防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的安全員，在政府債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和判斷上，以及問(wèn)題的揭露和資金使用績(jī)效等方面都發(fā)揮了重要的作用。雖然各級(jí)政府和審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展債務(wù)審計(jì)工作，出臺(tái)了很多政策，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府債務(wù)的種類、形式和構(gòu)成都在不斷變化，政府債務(wù)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系還不能完全跟上政府債務(wù)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

（一）審計(jì)覆蓋面廣且項(xiàng)目數(shù)量多，但審計(jì)的工作內(nèi)容具有傾向性。從地方政府債務(wù)審計(jì)工作的覆蓋范圍來(lái)看，審計(jì)覆蓋范圍都十分廣泛，均涉及到31個(gè)省份。2011年審計(jì)工作業(yè)務(wù)范圍覆蓋至三級(jí)政府，2013年包含五級(jí)政府，從中央到省到地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。審計(jì)署集結(jié)審計(jì)隊(duì)伍，對(duì)全國(guó)的債務(wù)進(jìn)行大規(guī)模的摸底工作，2013年涉及到的項(xiàng)目數(shù)為73萬(wàn)個(gè)，幾乎為2011年的兩倍。足以顯現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)規(guī)模龐大的地方債務(wù)問(wèn)題的重視程度。但同時(shí)，審計(jì)的工作內(nèi)容主要關(guān)注的還是債務(wù)的合法合規(guī)性，揭露的問(wèn)題多集中于債務(wù)發(fā)行中存在的違規(guī)現(xiàn)象，例如地方政府違規(guī)提供擔(dān)保、融資平臺(tái)違規(guī)發(fā)債、違規(guī)向單位職工或社會(huì)公眾集資等。此外，審計(jì)工作的著力點(diǎn)應(yīng)置于債務(wù)資金使用管理的異常情況及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)地方債風(fēng)險(xiǎn)防控加大力度，為進(jìn)一步增強(qiáng)債務(wù)管理責(zé)任，應(yīng)盡快落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控管理工作。

（二）審計(jì)重點(diǎn)逐漸向隱性債務(wù)轉(zhuǎn)移，但審計(jì)機(jī)制和路徑有待優(yōu)化。2013年，第二次全國(guó)地方政府債務(wù)報(bào)告中運(yùn)用了大量的文字去報(bào)道地方政府債務(wù)中形成隱性債務(wù)的違規(guī)現(xiàn)象。地方政府隱性債務(wù)的審計(jì)工作自2018年8月起由國(guó)家審計(jì)署指導(dǎo)全方位深入開展，大多數(shù)省市區(qū)扎實(shí)推進(jìn)隱性債務(wù)審計(jì)全覆蓋，致力于消除隱性債務(wù)存量。2019年，胡君澤在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上報(bào)告了關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)問(wèn)題整改情況，其中存量隱性債務(wù)未制定化解措施的地區(qū)也已制訂補(bǔ)充方案。隱性債務(wù)審計(jì)工作自此次會(huì)議后進(jìn)入了新階段。從審計(jì)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移可以看出我國(guó)對(duì)化解地方政府隱性債務(wù)的決心，深挖地方政府違規(guī)發(fā)行隱性債務(wù)，妥善防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)是今后審計(jì)工作的重點(diǎn)。然而，如何進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)前隱性債務(wù)的審計(jì)體系是我們亟待解決的問(wèn)題。我們可以在現(xiàn)有的地方政府債務(wù)管理機(jī)制基礎(chǔ)上，對(duì)已形成的隱性債務(wù)進(jìn)行全方位摸排核查，準(zhǔn)確評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)把控審計(jì)思路模式及審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)。

（三）審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不斷加強(qiáng)，但債務(wù)信息披露較為保守。根據(jù)各級(jí)政府披露的債務(wù)審計(jì)工作報(bào)告可見，債務(wù)審計(jì)工作以理清我國(guó)地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、揭示地方違規(guī)舉債的形式，積極落實(shí)問(wèn)題整改和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)債務(wù)審計(jì)工作走入規(guī)范化管理。債務(wù)審計(jì)成果除了本級(jí)政府使用外，還為債務(wù)審計(jì)頂層設(shè)計(jì)提供參考，在推進(jìn)債務(wù)審計(jì)模式創(chuàng)新和體制改革上發(fā)揮了重大作用。審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的范圍和深度不斷加強(qiáng)，是當(dāng)前債務(wù)審計(jì)工作成果的體現(xiàn)，也為以后的債務(wù)審計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)。審計(jì)結(jié)果公開是審計(jì)接受監(jiān)督的重要方式，但是由于地方債務(wù)審計(jì)信息的涉密性和敏感性，其結(jié)果公開需要考慮的利益因素較多。在三次全國(guó)性債務(wù)審計(jì)后，債務(wù)審計(jì)信息公開得到了有效的執(zhí)行，但此后地方各級(jí)政府開展的涉及債務(wù)問(wèn)題的常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)債務(wù)審計(jì)，其結(jié)果公開的比例明顯下降，公開信息內(nèi)容也逐漸減少。因而，今后如何做到和做好審計(jì)結(jié)果公開是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、當(dāng)前地方政府債務(wù)審計(jì)面臨的困境

（一）地方政府債務(wù)的復(fù)雜程度高。當(dāng)前，還處于新冠肺炎疫情防控時(shí)期，我國(guó)政府通常采用發(fā)放地方債的方式幫助當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。但是，地方政府債務(wù)本身復(fù)雜程度高而且涉及部門廣泛。這無(wú)疑給審計(jì)工作人員帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。主要分為兩個(gè)方面：一方面需要注意的是地方政府債務(wù)覆蓋領(lǐng)域多，包括建設(shè)、交通、水利、住房、法律等各個(gè)方面，同時(shí)還包括了基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)以及債務(wù)資金如何安排、管理以及償還等方面。不同領(lǐng)域所涉及到的審計(jì)事項(xiàng)都有不同的特點(diǎn)，不同債務(wù)對(duì)象所運(yùn)用到的審計(jì)方法也是不同的。另一方面地方政府債務(wù)審計(jì)對(duì)象涉及多個(gè)單位和部門，債務(wù)資金的投放和使用的執(zhí)行涉及到政府部門也是不盡相同，同時(shí)還會(huì)涉及到企事業(yè)單位，使審計(jì)的工作量和工作難度在一定程度上都有所增加。另外，由于隱性債務(wù)本身具有較強(qiáng)的隱蔽性，同時(shí)隱性債務(wù)源頭問(wèn)題較多，涉及多種融資手段，并且規(guī)模不容小覷，在具體審計(jì)過(guò)程中就更需要審計(jì)人員投入更多的時(shí)間和精力來(lái)面對(duì)相關(guān)隱性債務(wù)并對(duì)此進(jìn)行甄別。

（二）審計(jì)取證方式落后且審計(jì)結(jié)果披露不及時(shí)。由于我國(guó)地方政府債務(wù)審計(jì)工作處于起步的階段，債務(wù)審計(jì)還沒(méi)有形成一套完整的工作體系，因此審計(jì)的方式方法依然局限于傳統(tǒng)的審計(jì)方法。但是，我國(guó)地方政府債務(wù)的發(fā)展卻十分迅速，債務(wù)種類、債務(wù)形式以及債務(wù)構(gòu)成都不斷地發(fā)生改變，相比之下，運(yùn)用手工查賬等傳統(tǒng)的審計(jì)方法所獲取到的審計(jì)證據(jù)可能并不是適當(dāng)充分的，大多數(shù)情況下發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可能僅僅只是表層的問(wèn)題，地方政府潛在的隱形債務(wù)難以被發(fā)掘，使得債務(wù)審計(jì)失去了意義。

地方政府債務(wù)由于其在自身特殊性，在某種層面上來(lái)說(shuō)屬于國(guó)家機(jī)密，導(dǎo)致其審計(jì)結(jié)果披露并不及時(shí)。首先，我國(guó)有句俗語(yǔ)“家丑不外揚(yáng)”，地方政府債務(wù)正反映了這種思想，因此各地政府在某種程度上不愿意公開自己存在的問(wèn)題，阻擋了審計(jì)結(jié)果的公開。其次，一些債務(wù)審計(jì)項(xiàng)目可能含有國(guó)家機(jī)密，并不方便向社會(huì)公開。最后，倘若對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行披露，地方政府在債務(wù)問(wèn)題中存在的諸多問(wèn)題就會(huì)曝光，容易在社會(huì)引起廣泛的討論。而就地方政府債務(wù)審計(jì)來(lái)說(shuō)，審計(jì)人員對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行披露，可以促進(jìn)地方政府和機(jī)關(guān)提高工作質(zhì)量，同時(shí)受到公眾的監(jiān)督，也可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改，因此對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行披露有利于地方政府債務(wù)審計(jì)的發(fā)展。

（三）審計(jì)人力資源與債務(wù)審計(jì)規(guī)模和范圍不匹配。社會(huì)飛速發(fā)展的同時(shí)，融資模式也不斷地改變，形成地方政府債務(wù)的方式也不斷變化，所以審計(jì)人員需要關(guān)注的事項(xiàng)也就大幅度的增加，需要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)債務(wù)審計(jì)方面的知識(shí)來(lái)提高自己的知識(shí)儲(chǔ)備量。但是，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)還沒(méi)有成立專門的債務(wù)審計(jì)的隊(duì)伍，債務(wù)審計(jì)的工作也是最近幾年才得到重視。審計(jì)資源的不足使得審計(jì)工作不能很好地跟上債務(wù)發(fā)展的節(jié)奏。比如，看似不同類型債務(wù)其背后是否具有一定的關(guān)聯(lián)，體制內(nèi)是否存在問(wèn)題等，審計(jì)人員并不能給出準(zhǔn)確的答案。這就使得地方債務(wù)審計(jì)難以發(fā)揮其本身的效果。

由于地方政府債務(wù)本身復(fù)雜程度高的特點(diǎn)，審計(jì)范圍為了和債務(wù)相適應(yīng)，導(dǎo)致了審計(jì)范圍的廣泛，同時(shí)由于債務(wù)種類多且繁瑣，目前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員無(wú)論是在規(guī)模上還是工作能力方面都與地方政府債務(wù)審計(jì)所要求的條件不符合，這就導(dǎo)致了不能勝任有關(guān)該項(xiàng)目的工作。

三、解決對(duì)策

如何完善地方政府債務(wù)審計(jì)，提高審計(jì)的效率和效果是現(xiàn)在要著手解決的問(wèn)題。在審計(jì)工作中，我們應(yīng)做到如下幾點(diǎn)，首先，審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)地政府經(jīng)濟(jì)狀況和債務(wù)狀況，重視政債務(wù)機(jī)制建立情況進(jìn)行初步的了解，并進(jìn)行宏觀定性；其次，根據(jù)債務(wù)的規(guī)模和范圍，清楚債務(wù)資金舉借和債務(wù)的償還渠道，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)；再次，按照審計(jì)的工作流程對(duì)審計(jì)的對(duì)象、工作的主要內(nèi)容和時(shí)間來(lái)劃分審計(jì)階段，確定審計(jì)的重點(diǎn)；最后，重點(diǎn)關(guān)注資金使用情況，深入挖掘，進(jìn)行更加深入的分析。有關(guān)地方政府債務(wù)審計(jì)中存在的問(wèn)題，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

（一）擴(kuò)大審計(jì)范圍，提升預(yù)警機(jī)制。地方政府債務(wù)從最初的舉借到最后的還款，包含“借、用、管、還”這四個(gè)方面，因此審計(jì)對(duì)這四方面要給予關(guān)注。首先，對(duì)“借”的審計(jì)，要重點(diǎn)關(guān)注“借債”的形成即關(guān)注舉債行為是否符合相應(yīng)的規(guī)定，存不存在變相舉債從而導(dǎo)致隱性債務(wù)增加的問(wèn)題，要做到站在源頭去看待債務(wù)問(wèn)題。其次，對(duì)“用”的審計(jì)，關(guān)注資金使用情況是審計(jì)的重點(diǎn)。在審計(jì)工作中，要查看債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的顯性債務(wù)使用是否有掛賬的問(wèn)題，造成資金擱置，發(fā)行的目的和使用結(jié)果是否一致的行為。再次，地方政府債務(wù)的管理機(jī)制對(duì)規(guī)范地方政府債務(wù)起到約束的作用，地方政府債務(wù)的管理對(duì)于政府的內(nèi)部控制來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)有效的舉措。應(yīng)重點(diǎn)審查政府的債務(wù)控制機(jī)制是否符合規(guī)定，了解地方政府是建立的“舉借、使用、歸還”的地方政府債務(wù)管理機(jī)制是否得到執(zhí)行，同時(shí)也要關(guān)注相關(guān)的管理制度是否存在紕漏。最后，對(duì)“償還”的審計(jì)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力以及財(cái)政收入和具體的債務(wù)總體存量進(jìn)行計(jì)算，重點(diǎn)關(guān)注償還能力。與此同時(shí)，整體債務(wù)還款計(jì)劃的合理性、償債高峰是否存在等細(xì)節(jié)也應(yīng)該是關(guān)注的重點(diǎn)。檢查政府的財(cái)政收入對(duì)于未來(lái)預(yù)期到期的債務(wù)是否能夠滿足。通過(guò)對(duì)政府償還資金方面的審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)高危償債的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)的預(yù)警作用得到提升，促使地方政府可以提前對(duì)未來(lái)到期的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解。

（二）創(chuàng)新審計(jì)思路，及時(shí)披露結(jié)果。政府債務(wù)審計(jì)過(guò)程中，大多數(shù)情況下，地方財(cái)政部門都會(huì)存在漏洞，如數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、政府債務(wù)管理不及時(shí)更新，更何況政府債本身具有隱蔽性的特點(diǎn)，這樣就會(huì)導(dǎo)致政府債務(wù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不能客觀完整地反映本地區(qū)政府債務(wù)的全貌，因此運(yùn)用傳統(tǒng)的審計(jì)思路所得出的審計(jì)結(jié)果可能不是公允的。為了改善這一問(wèn)題，就需要審計(jì)人員創(chuàng)新審計(jì)思路，比如在審計(jì)取證方法，可以強(qiáng)化債務(wù)統(tǒng)計(jì)表的核對(duì)力度，多維度債務(wù)取證等方法，不在單一地依靠財(cái)政部提供的資料，同時(shí)審計(jì)人員也可以運(yùn)用電子數(shù)據(jù)分析，這樣可以提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也更加全面具體，從而提高審計(jì)的質(zhì)量。2002年，我國(guó)開始實(shí)施審計(jì)公告制度，我國(guó)政府審計(jì)的發(fā)展又邁向了更高一級(jí)的臺(tái)階。但是，地方政府債務(wù)審計(jì)其審計(jì)結(jié)果的披露程度存在需要改進(jìn)的地方。首先，審計(jì)結(jié)果應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行披露，這樣可以發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，在一定程度上可以對(duì)政府審計(jì)起到制約作用，使審計(jì)的質(zhì)量得到提高。其次，雖然審計(jì)署是針對(duì)我國(guó)地方五級(jí)政府的債務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，但是審計(jì)結(jié)果僅僅披露省級(jí)的債務(wù)審計(jì)情況，市（縣）級(jí)的資金情況公眾無(wú)法得知。如果披露市（縣）級(jí)政府的審計(jì)結(jié)果，可以使審計(jì)結(jié)果更加透明，更有利于預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）深度挖掘隱形債務(wù)，加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，融資產(chǎn)品、融資平臺(tái)也逐漸變多，地方政府可能會(huì)運(yùn)用某些融資產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)借款的目的。一般情況下，地方政府利用融資平臺(tái)進(jìn)行違法的債務(wù)操作，該操作僅僅依靠債務(wù)單位的“殼”就可以完成。所以，審計(jì)人員要保持職業(yè)懷疑的態(tài)度，對(duì)債務(wù)單位的本身進(jìn)行關(guān)注，檢查融資平臺(tái)是否存在資金使用異常的情況，若發(fā)生了使用異常的情形，要對(duì)可疑的融資產(chǎn)品進(jìn)行更進(jìn)一步的跟蹤，同時(shí)可以選取恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法進(jìn)行更加詳細(xì)具體的分析，從而更有利于發(fā)現(xiàn)和挖掘隱性債務(wù)，使審計(jì)的效果得到提升。

地方政府債務(wù)本身復(fù)雜程度較高，涉及的專業(yè)知識(shí)較多。同時(shí)，近幾年新型債務(wù)不斷出現(xiàn)，所涉及的理論知識(shí)也不斷增加，審計(jì)人員應(yīng)該精準(zhǔn)地掌握地方政府債務(wù)審計(jì)的內(nèi)容，了解地方債務(wù)的種類，能辨別出新型債務(wù)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該定期開展審計(jì)人員學(xué)習(xí)有關(guān)地方政府債務(wù)審計(jì)的專業(yè)知識(shí)和有關(guān)政府債務(wù)的政策，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該和國(guó)家出臺(tái)的最新政策有所關(guān)聯(lián)，使審計(jì)人員豐富理論知識(shí)的同時(shí)，在工作過(guò)程中視野也得到開拓，幫助審計(jì)人員對(duì)債務(wù)審計(jì)的目的和要求有進(jìn)一步的理解，對(duì)債務(wù)審計(jì)的范圍有更為深刻的認(rèn)知，以便更好地推動(dòng)債務(wù)審計(jì)的發(fā)展。