廣西城鄉(xiāng)收入差距影響因素分析

□文/盧苗苗

（北部灣海洋發(fā)展研究中心（北部灣大學(xué)） 廣西·欽州）

［提要］ 廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著社會利益分配不均的問題，尤其表現(xiàn)為農(nóng)村與城市居民收入水平的差距，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)為廣西城鄉(xiāng)收入差距的合理調(diào)整提供了契機(jī)。分析發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村金融和人力資本是影響廣西城鄉(xiāng)間收入差距的重要因素，立足于鄉(xiāng)村振興背景，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大、農(nóng)村金融發(fā)展和人才質(zhì)量提升等方面提出相應(yīng)建議，對廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會公平的逐步實現(xiàn)具有重要意義。

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是對中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背后的不平衡不充分問題的回應(yīng)。在中國經(jīng)濟(jì)需要高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人民對美好生活的向往也愈加強(qiáng)烈，然而不斷積累的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)阻礙了社會利益的公平分配，與人民心中的美好追求相悖。尤其是城鄉(xiāng)收入水平不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實問題對經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)為現(xiàn)實問題的化解提供了思路，即通過支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提高農(nóng)民收入，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)在平等機(jī)會下共同發(fā)展。從以上政策背景出發(fā)，探究影響我國整體及區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距的重要因素，提出符合戰(zhàn)略規(guī)劃、回應(yīng)現(xiàn)實需求的對策建議具有深刻價值。研究影響中國城鄉(xiāng)間收入差距的因素一般圍繞宏觀和微觀兩個層面展開。在宏觀層面，武小龍（2014）基于面板數(shù)據(jù)的分析顯示，城市化水平的提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展具有一定貢獻(xiàn)，能夠減少城鄉(xiāng)間收入水平的差異；而當(dāng)下傾向于城市的財政支出增大了城鄉(xiāng)間收入水平差異。穆紅梅（2019）進(jìn)一步梳理了城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響路徑，認(rèn)為城鎮(zhèn)化通過影響居民的工資性收入和財產(chǎn)性收入，最終發(fā)揮對城鄉(xiāng)收入差距的調(diào)節(jié)作用，此外，隨著不同時期經(jīng)濟(jì)增長速度的變化，城鄉(xiāng)收入差距狀況在其影響下也會有所變動。李志翠（2017）從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角探尋東西部收入差距的縮小路徑，認(rèn)為西部地區(qū)可以通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這有助于緩解城鄉(xiāng)居民的收入差距。童紀(jì)新（2018）發(fā)現(xiàn)普惠金融服務(wù)可得性和使用性的提高能明顯減小城鄉(xiāng)收入水平差異。在微觀層面，人力資本因素的投入現(xiàn)狀與其對收入差距的作用方向研究也受到較多學(xué)者青睞。人力資本的投資需要政府和個人兩方共同實現(xiàn)，而政府的教育投資在相當(dāng)長的時間內(nèi)是偏向城市的，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間的人力資本差距。對于西部貧困農(nóng)村地區(qū)，教育對改善居民非農(nóng)收入差距具有顯著作用，因此應(yīng)進(jìn)一步提升西部貧困地區(qū)的教育普及率和質(zhì)量。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)收入差距不合理的矛盾在我國西部落后地區(qū)尤為顯著。廣西作為西部落后地區(qū)的典型代表之一，近年城鄉(xiāng)收入差距有明顯縮小跡象，但從不同收入來源的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)收入差距問題仍然凸顯。因此，在把握廣西的西部陸海新通道、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等政策紅利和區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)上，考察影響廣西城鄉(xiāng)收入差距的主要因素，探究如何在新的階段進(jìn)一步把廣西城鄉(xiāng)收入差距控制在合理范圍，對廣西農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平的進(jìn)一步實現(xiàn)具有現(xiàn)實意義。

一、廣西城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

廣西城鄉(xiāng)收入差距整體有減小趨勢，但不同收入來源下的城鄉(xiāng)收入水平仍存在較大差異。根據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒》城鄉(xiāng)收入數(shù)據(jù)，2020年廣西城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.42，2015年這一比值為2.79，相比之下，廣西城鄉(xiāng)間收入水平差異有所減小。但從不同收入來源的近五年數(shù)據(jù)看，廣西的工資性收入、財產(chǎn)性收入這兩類收入下各自的城鄉(xiāng)收入差距仍較大。2015～2020年工資性收入的城鄉(xiāng)收入比始終在4以上；財產(chǎn)性收入的城鄉(xiāng)收入比在10左右波動，2020年的比值為9.14。

二、廣西城鄉(xiāng)收入差距影響因素

（一）城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化率是影響廣西城鄉(xiāng)居民收入差距的重要因素之一，可以通過經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?yīng)推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)居民收入水平的提升，但其作用于城市和農(nóng)村的政策效果并不完全一致。一方面在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地、人口、資本等各種資源集聚到城市，這為城市經(jīng)濟(jì)增長和人口增加提供了充分的發(fā)展條件，由此會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?yīng)。與此同時，投資環(huán)境得到顯著改善，許多行業(yè)在資金集聚方面的吸引力大大提升。另外，城市人口數(shù)量的增加也會刺激住宅建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)及關(guān)聯(lián)行業(yè)投資增加。城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)能夠拓展就業(yè)渠道，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供機(jī)會，提高城鄉(xiāng)居民工資性收入。就農(nóng)村地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)朝向多元化的方向發(fā)展，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)更加豐富，農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入明顯增加?！稄V西統(tǒng)計年鑒》的收入結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，相比2015年，廣西農(nóng)村居民2020年的經(jīng)營凈收入增長了34.6%；財產(chǎn)凈收入增長達(dá)2倍多。但另一方面，這種影響的實際作用和方向判斷還應(yīng)在考慮城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)上展開。在城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)獲得更大發(fā)展空間，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)、社會保障體系等不斷優(yōu)化，但城市和農(nóng)村居民所享受的服務(wù)和獲得的權(quán)益保障并不完全一樣。相比之下，農(nóng)村居民就業(yè)獲得的社會保障和福利待遇低于城市居民。而城鎮(zhèn)化率提升對城市財產(chǎn)價值提升的貢獻(xiàn)更是進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民在財產(chǎn)性收入方面的差距。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會影響廣西城鄉(xiāng)收入差距的變化，其對城鄉(xiāng)收入差距的作用方向主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促成原因。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的貢獻(xiàn)更大時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是對城鄉(xiāng)收入差距減少的積極因素，但如果城市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生更多正向作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用方向則完全相反。根據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒》的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，2010年廣西三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)排名依次為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)；2020年廣西一二三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)21.9%、19.9%和58.2%。反映了隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入，廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，尤其是第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，當(dāng)前對廣西經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率排名第一，而廣西農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大支持。此外，廣西城鎮(zhèn)地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于吸納農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力、改善農(nóng)村居民收入具有積極影響?？偟膩碚f，當(dāng)前階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素的合理調(diào)整有利于廣西農(nóng)村居民增收，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對城鄉(xiāng)收入差距調(diào)整的正面作用。

（三）農(nóng)村金融。農(nóng)村金融是廣西農(nóng)村居民增收、城鄉(xiāng)收入差距縮小的議題探討中需要關(guān)注的另一重要因素。金融發(fā)展帶來的金融資源與服務(wù)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、居民收入提升具有重要意義，但金融發(fā)展的紅利往往更多惠及城市居民，即金融發(fā)展在影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的過程中表現(xiàn)出顯著的不均衡特點。一方面在金融資源總量并不充分的情況下，城市相比農(nóng)村會獲得更多的金融資源以支持城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這種城市與農(nóng)村之間金融資源的不均衡會進(jìn)一步增加農(nóng)村居民享受金融服務(wù)、獲取信貸支持的成本，為金融資源在農(nóng)村群體中的普及帶來一定阻力，最終使城市居民從金融資源中獲取更多益處，進(jìn)而加劇城鄉(xiāng)間收入不平等現(xiàn)象。另一方面在金融市場的發(fā)展水平尚未抵達(dá)一定節(jié)點時，金融服務(wù)的提供具有較高門檻，如個人信用、資金實力等條件會對居民獲取信貸產(chǎn)生直接影響，因而一些農(nóng)村居民由于收入不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等條件劣勢，獲得金融服務(wù)的阻力相對更大，使金融發(fā)展在減貧方面的成效并不能作用到這一部分群體。農(nóng)村金融的普及與發(fā)展能夠為農(nóng)民的生產(chǎn)活動提供資金動力，緩解農(nóng)民融資困境的同時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供動力，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。因此，從金融網(wǎng)點增設(shè)、服務(wù)門檻調(diào)整、服務(wù)范圍擴(kuò)充等方面入手，發(fā)揮農(nóng)村金融因素在廣西城鄉(xiāng)收入差距縮小中的積極效果十分必要。

（四）人力資本。人力資本被視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的基本要素之一，不同程度的人力資本投入會給受教育者帶來不一致的經(jīng)濟(jì)回報，最終影響社會發(fā)展成果分享的均衡性。在二元經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)效率低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和生產(chǎn)力先進(jìn)的現(xiàn)代部門往往會將勞動力質(zhì)量進(jìn)行分類，優(yōu)質(zhì)勞動力更趨向現(xiàn)代部門，而低質(zhì)量的勞動力會留在傳統(tǒng)部門，這就產(chǎn)生了不同質(zhì)量的勞動力擁有不同收入水平的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅減少了勞動力向現(xiàn)代部門的流動，還進(jìn)一步阻礙經(jīng)濟(jì)增長。因此，通過加大對人力資本中教育的投資以提高勞動力質(zhì)量，是減小收入水平差異、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的必要舉措。然而，在廣西已有的收入差距較大和財富分配不均的現(xiàn)實狀況面前，教育的投入還需要考慮受教育者家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和投資回報因素。在教育投資過程中，尤其是高等教育的投入，往往需要受教育者家庭承擔(dān)大部分成本，因而財富積累不充分的家庭難以實現(xiàn)對人才培養(yǎng)的全力投入。另外，包括廣西在內(nèi)的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多還面臨著教育資源分配不均、教育機(jī)會不公的現(xiàn)狀，這阻礙了落后地區(qū)的居民通過教育提升個人能力與實現(xiàn)自我價值，更使得不平衡的發(fā)展矛盾繼續(xù)積累。近年來，雖然廣西有出臺相關(guān)政策，給予高等教育發(fā)展資金支持，但已有政策的部署與落實仍存在著教育資金規(guī)模欠缺、資金來源單一和經(jīng)費分配不均的問題。未來需要更加重視人力資本因素的作用，通過個人和政府的共同努力，進(jìn)一步發(fā)揮人力資本要素在城鄉(xiāng)收入差距調(diào)節(jié)方面的成效。

三、縮小廣西城鄉(xiāng)收入差距的建議

（一）立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的內(nèi)在要求，這就需要以全新的思路推進(jìn)城鎮(zhèn)化良性發(fā)展。第一，立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的包容性發(fā)展體系為導(dǎo)向。原有的“城鄉(xiāng)分治”的二元結(jié)構(gòu)使得城市與農(nóng)村在基本公共服務(wù)、教育、民生福利等方面的權(quán)益保障存在較大差異，因此可以從制度層面采取措施，深化“多元發(fā)展”的邏輯。如，循序漸進(jìn)地改革戶籍制度，逐步打破二元結(jié)構(gòu)，減少戶口屬性對農(nóng)民身份與個人發(fā)展的約束，幫助在城市務(wù)工的農(nóng)村居民獲得平等的就業(yè)選擇、完善的福利保障。第二，廣西政府可以在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障方面出臺政策，促使城鎮(zhèn)化深入帶來的紅利更全面、公平地惠及到農(nóng)村居民。比如，政府可以設(shè)立專項資金，優(yōu)化現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)村居民提供適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村居民實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。第三，從社會保障體系完善的角度考慮，應(yīng)當(dāng)更有針對性地補(bǔ)充醫(yī)療、教育及養(yǎng)老方面的社會福利政策。政府可針對不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求和區(qū)域特點，制定有區(qū)別、能切實提升農(nóng)民權(quán)益保障程度的社會保障制度。比如，針對在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民，要重視其薪資待遇的公平性，確保在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中不斷提高其工資收入；關(guān)注老弱病殘等弱勢群體的醫(yī)療補(bǔ)貼程度是否適宜，對困難群體進(jìn)一步增加其轉(zhuǎn)移性收入。

（二）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大，鼓勵邊境貿(mào)易發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收益拓展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)作用。就廣西當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，更應(yīng)該思考如何以農(nóng)民群體為切入點，提高低收入群體的收益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的目標(biāo)。一方面廣西農(nóng)村的多種功能有待進(jìn)一步拓展，政府可以從資金、技術(shù)、人力資本培訓(xùn)等方面采取措施，為農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供有力的支持，鼓勵農(nóng)村居民積極開拓新產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)增值中獲取更多收益。另一方面廣西應(yīng)充分運用國家層面的政策紅利，借助中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺的契機(jī)，鼓勵邊境貿(mào)易發(fā)展，以帶動農(nóng)民收入增加。廣西臨近東盟國家，尤其是沿海的農(nóng)村地區(qū)在與東盟貿(mào)易的開展中更具有優(yōu)勢，可通過鼓勵邊境貿(mào)易促進(jìn)廣西農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提高農(nóng)民收益，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展、成果共享的局面。

（三）賦能農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)能力。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)需要建立起可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，這對農(nóng)村金融服務(wù)能力提出了更具體的要求，而發(fā)展農(nóng)村金融也是完善廣西農(nóng)村金融體系、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實需求，更是將城鄉(xiāng)收入差距控制在合理范圍的應(yīng)有之義。在政府層面，應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化廣西農(nóng)村的金融生態(tài)體系，為農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。如，在政策制定上適當(dāng)傾斜農(nóng)村，鼓勵金融資源在城鄉(xiāng)均衡分布，使金融服務(wù)能更好地惠及農(nóng)村；除了規(guī)定的財政投入額，還可以給予政策性金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會資金趨向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在金融機(jī)構(gòu)層面，首先，應(yīng)明確自身的市場定位和職責(zé)范圍，在服務(wù)于廣西鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，拓寬業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，尤其要關(guān)注到低收入群體的需求，降低金融服務(wù)的門檻，滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求；其次，要圍繞金融服務(wù)、金融產(chǎn)品進(jìn)行積極創(chuàng)新，如升級廣西農(nóng)村的信息技術(shù)服務(wù)體系，探索針對農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、訂單農(nóng)業(yè)等方向的貸款，同時為邊境貿(mào)易的不同環(huán)節(jié)提供金融服務(wù)。

（四）加大人才培養(yǎng)力度，匹配農(nóng)村發(fā)展需求。廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要教育事業(yè)的后盾支撐，提高農(nóng)村地區(qū)的人才質(zhì)量有利于拓展農(nóng)民收益的上升空間，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。一方面廣西政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域不同農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)人才培養(yǎng)體系完善，實現(xiàn)人才供需的高效匹配。如，以“智慧農(nóng)業(yè)”和旅游觀光相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，借助涉農(nóng)院校的專業(yè)資源，制定可行的人才培養(yǎng)計劃；同時，提高教育資金投入方向的精準(zhǔn)度，并根據(jù)資金應(yīng)用的反饋及時調(diào)整資金規(guī)模，確保鼓勵院校專家作為帶頭人助力人才培養(yǎng)。另一方面對有意向在城鎮(zhèn)務(wù)工的人員開展職業(yè)教育，通過提升勞動力素質(zhì)使其有能力獲得更多收益。