利用法律和經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能

摘 要：在環(huán)境監(jiān)察過程中，傳統(tǒng)的采取行政命令的方式并不能取得應(yīng)有的效果，無法真正意義上體現(xiàn)出應(yīng)有的環(huán)境監(jiān)察效能。因此，要充分改進(jìn)和優(yōu)化環(huán)境檢查方法，在這個(gè)過程中需要進(jìn)一步有效融合法律和經(jīng)濟(jì)等相關(guān)手段，以充分體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)察的職能和效用，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作能夠取得長足的發(fā)展，為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供必要的條件。

關(guān)鍵詞：法律手段；經(jīng)濟(jì)手段；環(huán)境監(jiān)察職能；實(shí)施策略

中圖分類號(hào)：D922.68? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）36-0159-03

收稿日期：2021-08-02

作者簡(jiǎn)介：金晶（1982-），女，新疆烏魯木齊人，講師，碩士研究生，從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。

在新形勢(shì)下，政府部門在環(huán)境監(jiān)察過程中，要想體現(xiàn)出自身的職能和作用，需要在管理手段等方面進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多樣化和多層次性，這樣才能體現(xiàn)出應(yīng)有的監(jiān)察效果。在具體的操作過程中，需要充分應(yīng)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等，進(jìn)一步有效融合相關(guān)內(nèi)容，靈活多樣地推進(jìn)各項(xiàng)工作，這樣才能進(jìn)一步有效強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能，更有效地打造和諧高效的生態(tài)環(huán)境和法律環(huán)境，充分體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)察部門的環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法效果，以此促進(jìn)生態(tài)環(huán)境得到更有效的保護(hù)。據(jù)此，有必要針對(duì)如何利用法律和經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討。

一、影響相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)察職能發(fā)揮的原因分析

（一）相關(guān)法律實(shí)施體制機(jī)制不健全

隨著新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的頒布，其中對(duì)于原有法律規(guī)定中比較模糊的概念或者定義等進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化和補(bǔ)充，對(duì)于相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化，由此使得我國的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作在實(shí)踐的過程中能夠充分實(shí)現(xiàn)，有法可依。特別是針對(duì)當(dāng)前大氣環(huán)境污染問題頻頻發(fā)生的情況，國家又頒布實(shí)施了《中華人民共和國大氣污染防治法》，為環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)一步細(xì)化和切實(shí)有效的落實(shí)提供了必要的法律基礎(chǔ)。然而需要指出的是，在當(dāng)前的相關(guān)法律中所涉及的流程或者規(guī)定相對(duì)來說更為復(fù)雜，相關(guān)人員在針對(duì)法律內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行和履行自身環(huán)境監(jiān)察職能的過程中，往往不能把握其中的要領(lǐng)，需要花費(fèi)很多的時(shí)間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些企業(yè)存在排污隨意或者亂排亂放等相關(guān)方面的違法問題，通常情況下不能按照法律條款內(nèi)容進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的懲處，在相關(guān)法律的執(zhí)行方面存在一定的障礙，由此導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察職能的有效落實(shí)受到嚴(yán)重影響。除此之外，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察部門的權(quán)力往往比較分散，在基層的環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面往往有各自的權(quán)限，不能充分實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合，在相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行方面也存在一定程度的隔膜，不能充分實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的共用和共管，由此導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察能力受到嚴(yán)重影響，環(huán)境監(jiān)察職能受到很大削弱。

（二）執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

從當(dāng)前我國的基層環(huán)境監(jiān)察部門的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作情況來看，高質(zhì)量的人才比較欠缺，人才的數(shù)量和質(zhì)量都不夠理想，相關(guān)人員往往缺乏應(yīng)有的環(huán)境法掌握程度，在環(huán)境監(jiān)察能力和綜合素養(yǎng)方面需要進(jìn)一步提升，并沒有充分掌握先進(jìn)的檢查技術(shù)，由此導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察職能不能得到充分的體現(xiàn)。同時(shí)，相關(guān)人員不能做到與時(shí)俱進(jìn)，在年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等方面不能切實(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新，在這樣的情況下導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察工作受到很大阻礙，不能充分體現(xiàn)出人才資源的基礎(chǔ)保障作用和價(jià)值，同時(shí)也嚴(yán)重限制了我國環(huán)境監(jiān)察職能的有效發(fā)揮。

（三）資金保障力度不足

在環(huán)境監(jiān)察工作推進(jìn)中，因?yàn)楣ぷ鞯奶厥庑院蛯I(yè)性特點(diǎn)，所以在針對(duì)環(huán)境監(jiān)察職能進(jìn)行履行的過程中，要應(yīng)用與之相對(duì)應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備等等，同時(shí)也要配備相對(duì)應(yīng)的機(jī)械或者儀器。另外，在技術(shù)、人員等方面也要進(jìn)行優(yōu)化配置，在這樣的情況下就需要相對(duì)應(yīng)的資金支持，這樣才能促進(jìn)各項(xiàng)工作和相關(guān)配備足夠到位。然而通過實(shí)踐調(diào)研可以看出，我國對(duì)于環(huán)境監(jiān)察工作所投入的資金相對(duì)來說不夠充足，資金沒有得到及時(shí)有效的供應(yīng)，并沒有長效的專項(xiàng)資金，此類情況嚴(yán)重阻礙了環(huán)境監(jiān)察職能的發(fā)揮。除此之外，某些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，并沒有充分做好相關(guān)儀器設(shè)備的更新工作，很多設(shè)備設(shè)施等比較老化陳舊，不能發(fā)揮自身的效能和價(jià)值，在監(jiān)察工作中無法呈現(xiàn)出良好的檢查效果。由此導(dǎo)致很多企業(yè)在實(shí)踐的過程中往往存在著違規(guī)排放、違規(guī)生產(chǎn)等相關(guān)方面的問題，因?yàn)槿狈ψ銐虻谋O(jiān)察效果和檢查精準(zhǔn)性，往往對(duì)于各類違法違規(guī)行為不能進(jìn)行必要的檢測(cè)和處理，而此類情況對(duì)于環(huán)境監(jiān)察工作的推進(jìn)會(huì)造成嚴(yán)重影響。

二、利用法律手段強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能的實(shí)施策略

（一）進(jìn)一步通過法律法規(guī)的權(quán)威性和專業(yè)性使環(huán)境監(jiān)察職能得到有效強(qiáng)化

在基層的環(huán)境監(jiān)察部門和工作人員的工作過程中，要想使環(huán)境監(jiān)察職能得到更有效的強(qiáng)化和發(fā)揮，就需要有效利用法律法規(guī)的權(quán)威性和專業(yè)性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求來有序操作，這樣才能促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作和執(zhí)法工作取得應(yīng)有的進(jìn)展。隨著綠色發(fā)展的要求不斷深化，我國環(huán)境保護(hù)法律制度的不斷健全，形成了以新《環(huán)境保護(hù)法》為核心，以《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢棄物防治法》《放射性污染防治法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)法律制度體系，這就為有效開展環(huán)境監(jiān)察工作提供了重要的法律支撐和法治保障。在實(shí)踐過程中需要以相應(yīng)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，確保法律的權(quán)威性能夠得到充分的確立，然后結(jié)合相對(duì)應(yīng)的環(huán)境污染企業(yè)的具體情況進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的懲處，追究相關(guān)企業(yè)及其法人的責(zé)任，以此起到應(yīng)有的警戒和規(guī)范作用。

除此之外，在新《環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)一步有效明確了行政拘留按日計(jì)罰等相關(guān)內(nèi)容，執(zhí)法人員在實(shí)踐的過程中要嚴(yán)格按照相對(duì)應(yīng)的要求，對(duì)于企業(yè)中的違法排污等行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，絕不姑息。拒不配合、拒不改正的企業(yè)或者法人，要啟動(dòng)按日計(jì)罰的原則，在罰款的數(shù)額上上不封頂，處罰之后要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，嚴(yán)格按照法律的流程和權(quán)威性要求來嚴(yán)格執(zhí)法。

同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定排污單位需要針對(duì)相對(duì)應(yīng)的環(huán)境信息進(jìn)行及時(shí)有效的如實(shí)公開。在這樣的情況下，對(duì)于沒有公開或者現(xiàn)在造假行為的排污單位要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的罰款和公告處罰，應(yīng)該按照相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，重點(diǎn)管理好環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)造假的行為，并且列入相應(yīng)的罪名之中，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要追究其刑事責(zé)任。

當(dāng)前在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，作為企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，依法接受相關(guān)部門開展的環(huán)境監(jiān)察。我國的環(huán)境監(jiān)察人員要從根本上提升自身的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)有明確的認(rèn)知和深入的掌握，并且在實(shí)踐的過程中對(duì)于法律法規(guī)要做到真正落實(shí)，維護(hù)法律的權(quán)威性和執(zhí)行性。在實(shí)踐的過程中可以充分做到嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)工作，進(jìn)一步維護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境安全，為生態(tài)文明的有效建設(shè)及長足進(jìn)步提供法律支持。

（二）進(jìn)一步有效強(qiáng)化相關(guān)方面的宣傳教育工作

從工作實(shí)踐中可以看出，在環(huán)境監(jiān)察工作中往往存在某些企業(yè)或者相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解不充分不全面，雖然在主觀意識(shí)層面具有一定環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但對(duì)于法律法規(guī)所規(guī)定的具體的措施和流程沒有充分的了解，如向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告相關(guān)的污染處理設(shè)施和相關(guān)流程等等問題。由此也可以看出，當(dāng)前我國的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境保護(hù)工作的宣傳推廣力度有待進(jìn)一步加大，尤其是對(duì)于具體的流程和步驟等相關(guān)方面往往不能充分明確。在這樣的情況下，就需要進(jìn)一步有效利用更為切實(shí)可行的宣傳推廣手段，使相關(guān)方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度能夠得到進(jìn)一步的宣傳推廣，使各個(gè)方面能夠進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)和環(huán)境的監(jiān)察工作的重要作用，體現(xiàn)出更加良好的宣傳推廣效果，進(jìn)而使環(huán)境保護(hù)法律治理手段能夠得到真正的落實(shí)。在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)察工作推進(jìn)過程中，相關(guān)工作人員要做好宣傳教育工作，確保相關(guān)企業(yè)能夠充分掌握法律法規(guī)的相關(guān)要求和各項(xiàng)環(huán)保政策規(guī)定等等，以此從根本上有效預(yù)防或者減少“不知法犯法”等相關(guān)方面的問題。對(duì)于已提出整改但仍不落實(shí)的企業(yè)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，確保相關(guān)企業(yè)能夠引以為戒，引導(dǎo)和教育相關(guān)企業(yè)能按照法律法規(guī)要求進(jìn)行有序操作，從而實(shí)現(xiàn)自覺遵守和履行的目的，以此確保我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能夠取得長足的進(jìn)步和發(fā)展，從根本上有效預(yù)防環(huán)境問題的出現(xiàn)。

三、利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能的實(shí)施策略

（一）結(jié)合實(shí)際情況有效征收污染稅

在當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革的背景下，企業(yè)所面臨的市場(chǎng)環(huán)境也日益復(fù)雜，這種情況使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步增大。所以有些企業(yè)為了減少生產(chǎn)成本，會(huì)選擇違規(guī)排放或者使用污染比較高、成本低廉的設(shè)備和材料等等，這種行為對(duì)于生態(tài)環(huán)境會(huì)造成嚴(yán)重的破壞。對(duì)此，在相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)察工作中，可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步有效利用經(jīng)濟(jì)手段來有效引導(dǎo)和規(guī)范。一方面，充分利用環(huán)境保護(hù)稅收政策，使企業(yè)對(duì)于自身的污染生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行相應(yīng)的整改。通過這種方式進(jìn)一步有效引導(dǎo)相關(guān)排污企業(yè)，要針對(duì)自身的生產(chǎn)方式進(jìn)行不斷地轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，從之前的粗放式的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成精細(xì)化、可持續(xù)化的生產(chǎn)方式，針對(duì)廢水廢氣等要進(jìn)行科學(xué)合理的管理，從根本上有效制止亂排亂放等相關(guān)方面的行為。

除此之外，環(huán)境監(jiān)察部門也要采取定期或者不定期抽查的方式，對(duì)于企業(yè)的污染排放情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和質(zhì)量把關(guān)，同時(shí)嚴(yán)格遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)污染排放的種類數(shù)量等相關(guān)規(guī)定，責(zé)令相關(guān)企業(yè)繳納污染稅。同時(shí)以此為基礎(chǔ)，對(duì)于沒有按期繳納費(fèi)用的企事業(yè)單位等進(jìn)行相應(yīng)的處罰，嚴(yán)厲懲處違法排污企業(yè)，以此起到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)干預(yù)的作用和效果。通過實(shí)踐調(diào)研可以看出，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和相關(guān)城市中存在排污權(quán)交易的情況，這就要求在環(huán)境污染防治過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于排污權(quán)交易制度的研究和構(gòu)建，規(guī)避因排污權(quán)交易過程中存在的各種違規(guī)違法行為。這也就要求環(huán)境監(jiān)察部門要進(jìn)一步有效加大環(huán)境監(jiān)察力度，對(duì)相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)人要進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的巡查，著重做好現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作，并且號(hào)召社會(huì)群眾對(duì)于企業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理，隨時(shí)向監(jiān)察部門舉報(bào)，對(duì)于真實(shí)的舉報(bào)信息和相關(guān)人員可以予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過經(jīng)濟(jì)的處罰和激勵(lì)方式，從根本上做到有效預(yù)防和治理環(huán)境污染治理，從而進(jìn)一步引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)自覺主動(dòng)地參與到環(huán)境保護(hù)中，充分履行相關(guān)企業(yè)的環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（二）進(jìn)一步有效利用新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)管理模式強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察工作

針對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門來說，在利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行監(jiān)察職能強(qiáng)化的工作時(shí)，要進(jìn)一步有效利用新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行更有效的推進(jìn)，使環(huán)境監(jiān)察工作能夠取得全新的進(jìn)展。在工作推進(jìn)過程中，要著重做好市場(chǎng)調(diào)研工作，關(guān)注整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的運(yùn)行情況，真正意義上嚴(yán)格檢測(cè)企業(yè)的污染源和海洋環(huán)境等等，著重做好現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤調(diào)查工作，從源頭處理環(huán)境污染問題。除此之外，還要進(jìn)一步掌握企業(yè)的污染治理設(shè)施設(shè)備和相關(guān)技術(shù)等情況，并且主動(dòng)為企業(yè)提供相應(yīng)的節(jié)能降耗、節(jié)能減排等相關(guān)方面的技術(shù)設(shè)備，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和設(shè)備采購、技術(shù)培訓(xùn)等方面也為其提供必要的支持和幫助，從根本上有效提升企業(yè)的環(huán)境保護(hù)能力和財(cái)務(wù)處理能力，確保企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中可以呈現(xiàn)出更加良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，這樣才能充分體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)察部門的環(huán)境監(jiān)察工作的最大化作用和效能。

結(jié)語

通過上面的分析和探究，我們能夠看出，當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。因此，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步有效體現(xiàn)出自身的環(huán)境監(jiān)察職能，同時(shí)有效利用多種手段和方式進(jìn)一步體現(xiàn)出環(huán)境檢查的相關(guān)職能和作用。在實(shí)踐的過程中，要進(jìn)一步利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等，更有效地體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)察工作的作用和職能，對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等相關(guān)方面的企業(yè)或者單位等，要依法進(jìn)行教育和引導(dǎo)，通過法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，使環(huán)境監(jiān)察工作能夠發(fā)揮最大的效用，以此對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行更有效的保護(hù)，為各項(xiàng)工作的推進(jìn)提供法律基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支持。

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