我國(guó)地方國(guó)有企業(yè)整合重組對(duì)屬地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的問(wèn)題

崔君毅 李超

摘 要：中西部地區(qū)地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)整合重組有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)整合重組既可以降低政府債務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速度”；又可以服務(wù)事業(yè)單位改革，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還可以完善產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)中西部地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。但整合重組一定要科學(xué)謀劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，不能忽略市場(chǎng)因素，更不能脫離企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。整合重組要強(qiáng)化黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，樹(shù)立正確的整合重組觀念，建立多層次利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的作用。

關(guān)鍵詞：中西部地區(qū)；地方國(guó)有企業(yè)；整合重組；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）36-0001-03

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，地方國(guó)企必須先發(fā)展，改革則是發(fā)展的重要手段。2020年6月，中央深改委第十四次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，提出完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等要求，為新時(shí)期全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。方向雖明，前路維艱。實(shí)現(xiàn)改革必然伴隨著種種困難和挑戰(zhàn)，中西部地區(qū)地方國(guó)有企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)更多、更大、更重，必須立定決心，花大力氣，下真功夫，用巧辦法，才可能實(shí)現(xiàn)既定的改革目標(biāo)，才可能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展[1]。

一、整合重組是推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“巧辦法”

地方國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色，是地方政府重要的財(cái)稅收入來(lái)源和市場(chǎng)調(diào)節(jié)主體。中西部地區(qū)外資民企經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，若要持續(xù)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方國(guó)企必須先發(fā)展。改革作為國(guó)企發(fā)展的重要手段，其模式大致分為董事會(huì)試點(diǎn)改革模式、對(duì)外兼并收購(gòu)模式、引入戰(zhàn)略投資者/民營(yíng)資本模式、公司制改革/重組+上市模式、員工持股計(jì)劃模式、合資合營(yíng)模式和資產(chǎn)證券化模式七種模式。這些模式相互交織，形成了不同的改革路徑[2]。與央企相比，地方國(guó)有企業(yè)普遍體量較小，資源調(diào)配能力較弱，市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍較窄，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，但也有著“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，可以采用靈活度更高、更新的改革模式。但在中西部地區(qū)，地方國(guó)企普遍存在體制機(jī)制僵化，股權(quán)產(chǎn)權(quán)不清，市場(chǎng)化不足不夠，嚴(yán)重依賴各類(lèi)不可再生資源以及各級(jí)財(cái)政輸血等問(wèn)題。綜合考慮中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策導(dǎo)向、可操作性、實(shí)施效果以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)間的管理差距，先期實(shí)行整合重組[3]，推行“打基礎(chǔ)”式改革，才是實(shí)現(xiàn)地方國(guó)企發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“巧辦法”[4]。

二、整合重組的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處

（一）降低政府債務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速度”

從“94財(cái)政改革”至今，中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重上升到約50%，而地方財(cái)政本級(jí)支出占財(cái)政總支出的比重到了80%，大量責(zé)權(quán)事權(quán)由地方政府負(fù)擔(dān)，地方政府財(cái)政壓力持續(xù)加大。中西部地區(qū)地方政府財(cái)稅來(lái)源相對(duì)單一，財(cái)稅收入相對(duì)薄弱，為滿足大量公共服務(wù)和民生建設(shè)持續(xù)舉債，地方債務(wù)存量逐年上升。為降低債務(wù)化解風(fēng)險(xiǎn)，整合同一行業(yè)相關(guān)國(guó)有資源，組建大型集團(tuán)公司負(fù)責(zé)債務(wù)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段化解地方債是一項(xiàng)切實(shí)可行的辦法。例如，2017年底，山西省成立了承擔(dān)全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的山西交通控股集團(tuán)，將省內(nèi)原有從事交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理及衍生行業(yè)山西路橋集團(tuán)、山西交投集團(tuán)、山西高速集團(tuán)、山西交通科學(xué)研究院等多家國(guó)有企、事業(yè)單位進(jìn)行整合，并將原由山西省政府負(fù)擔(dān)的高速公路相關(guān)資產(chǎn)及債務(wù)轉(zhuǎn)由該公司運(yùn)營(yíng)和管理，成功化解地方債務(wù)2 000多億元。地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)能夠“輕裝上陣”，更有利于政府助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速度”。

（二）服務(wù)事業(yè)單位改革，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

事業(yè)單位改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系的重大決策，各級(jí)地方政府必須不折不扣貫徹落實(shí)。事業(yè)單位改革面臨大量原有事業(yè)編制人員安置問(wèn)題，中西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力相對(duì)不足，將涉改人員“一刀切”地推向市場(chǎng)既不科學(xué)也容易引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。將大量無(wú)法直接裁撤的涉改單位轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整合重組，這是一舉兩得的一手妙招。例如，今年1月，山西省對(duì)省直機(jī)關(guān)后勤組織結(jié)構(gòu)和管理體制進(jìn)行調(diào)整，組建省直機(jī)關(guān)后勤保障中心、山西晉勤服務(wù)集團(tuán)、山西會(huì)議服務(wù)集團(tuán)，涉及部門(mén)97個(gè)、涉及各類(lèi)改革人員1.2萬(wàn)余名，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的編制和機(jī)構(gòu)數(shù)分別精簡(jiǎn)84.2%和80.8%，初步統(tǒng)計(jì)，節(jié)約財(cái)政資金7 000余萬(wàn)元。又如，內(nèi)蒙古完成全部247家經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革工作，共轉(zhuǎn)企77家，撤銷(xiāo)148家，重組合并22家，既有效盤(pán)活了編制資源，又激發(fā)了轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

（三）完善產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從依賴單一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)布局從東部的沿海城市逐漸延伸到中西部、東北地區(qū)的內(nèi)陸城市，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平有了翻天覆地的變化，區(qū)域發(fā)展新空間也不斷拓展[5]。值得引起注意的是，產(chǎn)業(yè)布局不均衡在中西部廣大地區(qū)還普遍存在，高精尖、高科技、高附加值的“三高”產(chǎn)業(yè)仍舊更青睞東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。馬太效應(yīng)也在反復(fù)提示我們，如果不采取強(qiáng)有力的措施和手段，中西部地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和革命性重塑將遙遙無(wú)期。為此，多地地方政府將歸屬、性質(zhì)等不同的類(lèi)似產(chǎn)業(yè)單元整合重組，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，助力“三高”產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展。例如，2020年7月，山西省為構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地，以山西云時(shí)代技術(shù)公司為主體，對(duì)省內(nèi)多家分屬不同國(guó)有企業(yè)的科技公司進(jìn)行整合，涉及資產(chǎn)近140億元，有力推動(dòng)了區(qū)域地方國(guó)有企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、整合重組不當(dāng)?shù)膯?wèn)題和困擾

（一）市場(chǎng)因素考慮不足

國(guó)有企業(yè)整合重組是對(duì)企業(yè)管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略發(fā)展等多內(nèi)容進(jìn)行綜合調(diào)整的一項(xiàng)改革，是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的舉措，必須充分考慮市場(chǎng)因素。實(shí)踐中，中西部地區(qū)地方國(guó)企整合重組多是由地方政府或上級(jí)企業(yè)主導(dǎo)，行政干預(yù)色彩濃厚。部分地方政府或上級(jí)企業(yè)過(guò)度追求政績(jī)業(yè)績(jī)，貪大求全、盲目擴(kuò)張，忽視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致整合后企業(yè)不但沒(méi)有形成“1+1＞2”的效果，反而嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。部分整合“劫富濟(jì)貧”，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)與虧損企業(yè)整合，讓好企業(yè)背起“大包袱”，完全忽視市場(chǎng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要影響，最終只能導(dǎo)致“胖的被拖瘦，瘦的被拖死”，甚至對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。例如，2013年，青海省投資集團(tuán)將西部礦業(yè)股份公司（601168.SH）旗下已經(jīng)陷入虧損的煤電鋁碳聯(lián)相關(guān)資產(chǎn)（包括百河鋁業(yè)、西海煤電、西部碳素、唐湖電力的整體資產(chǎn)等）進(jìn)行整合，不但沒(méi)有助推企業(yè)的健康發(fā)展，還帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，加之2018年、2019年連續(xù)兩年巨虧，導(dǎo)致青海省投資集團(tuán)于2020年6月被西寧中院裁定破產(chǎn)重整。這一結(jié)果使投資者及債權(quán)人的利益嚴(yán)重受損，使投資者對(duì)本地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信心嚴(yán)重受挫，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。

（二）脫離企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際

不論基于何種原因推動(dòng)整合重組，不論推動(dòng)整合重組的主體是政府還是上級(jí)企業(yè)，都必須充分了解目標(biāo)單位的基本情況，做好整合重組的可行性研究。要立足實(shí)際論證整合重組后企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提前做好全盤(pán)謀劃和戰(zhàn)略布局。整合重組的推動(dòng)主體要破除本位意識(shí)，不僅要關(guān)注整合后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要重點(diǎn)針對(duì)整合行為引發(fā)的社會(huì)反響和連鎖效應(yīng)做好評(píng)估和研判，防止發(fā)生惡化當(dāng)?shù)亟鹑诃h(huán)境、影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件。例如，2020年11月2月，河南能源化工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河南能源”）發(fā)布《關(guān)于子公司股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)及增加注冊(cè)資本金的公告》，其中披露，經(jīng)河南省國(guó)資委批復(fù)，將原屬永城煤電控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“永城煤電”）持有的中原銀行股份有限公司相關(guān)股權(quán)無(wú)償劃出。在短短8天后的11月10日，永城煤電2020年度第三期超短期融資券的付息兌付日，該公司因流動(dòng)性緊張未能按期籌措足額兌付資金，其行為構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約。股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)企業(yè)整合重組本身是為了聚焦主業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，但該行為欠缺對(duì)股權(quán)出讓單位經(jīng)營(yíng)情況的深入了解，脫離企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，在永城煤電已經(jīng)出現(xiàn)外部籌資困難、流動(dòng)性緊張、現(xiàn)金凈額流出的情況下，仍將其優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向外無(wú)償劃轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)上背離了企業(yè)健康發(fā)展的初衷，進(jìn)而導(dǎo)致了債券違約。債券違約導(dǎo)致該公司已發(fā)行的2筆中票凈價(jià)出現(xiàn)暴跌，從原有的90余元，暴跌至10元以下，跌幅均超過(guò)80%。同時(shí)，永城煤電及其母公司河南能源信用評(píng)價(jià)由AAA驟降至BB，更加劇了其融資成本和難度。該項(xiàng)整合行為不僅造成目標(biāo)企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)困難，還引發(fā)金融市場(chǎng)對(duì)河南國(guó)有企業(yè)信用環(huán)境的擔(dān)憂。

四、中西部地區(qū)地方國(guó)企整合重組的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化黨委（黨組）在整合重組中的領(lǐng)導(dǎo)作用

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，任何改革都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，地方國(guó)企整合重組更離不開(kāi)黨委（黨組）的堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。2020年6月，中央深改委第十四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022）》中再次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)企改革重要保證。這要求我們推動(dòng)整合重組，必須不折不扣聽(tīng)黨指揮，將黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用置于整合重組戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的首要位置；將黨委（黨組）對(duì)具體工作的安排部署落實(shí)到整合重組的每一個(gè)環(huán)節(jié)階段。要參悟透、領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)、運(yùn)用好習(xí)總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)企改革等方面的重要論述，確保黨委（黨組）意圖不走調(diào)，真正發(fā)揮黨委（黨組）的政治保證和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（二）樹(shù)立正確的整合重組觀念

基于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)重組已成為現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)整合重組的一項(xiàng)共識(shí)。具體到中西部地區(qū)，就是要通過(guò)整合重組做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大，就是要通過(guò)打造拳頭企業(yè)和王牌企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須要樹(shù)立正確的整合重組觀念。要重效益、重效率、重產(chǎn)出，不要重規(guī)模、重重組、重形式。要摒棄整合重組中機(jī)械地按照類(lèi)別、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)“搭積木式”的整合觀念。要有整合重組就是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，降低經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化浪潮能力的觀念；要有整合重組就是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盤(pán)活存量資源，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的觀念；要有整合重組就是分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大盈利空間的觀念；要有整合重組就是暢通產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整體效益的觀念。通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整合重組切實(shí)發(fā)揮“N+N＞N和N”的效果。

（三）建立多層次利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

作為一項(xiàng)改革活動(dòng)，整合重組必然牽涉眾多群體的利益博弈，這既存在于整合企業(yè)外部群體之間，如整合企業(yè)所屬股東之間的利益博弈；也存在于整合企業(yè)與外部群體之間，如整合企業(yè)與地方政府、股東之間的利益博弈；還存在于整合企業(yè)與內(nèi)部群體之間，如整合企業(yè)與工會(huì)、職工群體的利益博弈，因此需要構(gòu)建一整套層級(jí)豐富的利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分考慮到不同群體的利益訴求，結(jié)合不同群體的特點(diǎn)揚(yáng)長(zhǎng)避短。通過(guò)多層次利益溝通協(xié)議機(jī)制，讓各方能夠進(jìn)行相互平等的溝通對(duì)話，促使整合重組做到充分發(fā)揮地方政府的政策支持，充分利用不同股東的資源背景，充分運(yùn)用工會(huì)穩(wěn)干部定職工的特性，充分激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，最終實(shí)現(xiàn)整合重組綜合利益的最大化。

（四）充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的作用

在國(guó)家監(jiān)察體制改革和《監(jiān)察法》實(shí)施后，紀(jì)委監(jiān)委實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，由原先監(jiān)督“狹義政府”公職人員到監(jiān)督“廣義政府”公職人員。具體到地方國(guó)有企業(yè)整合重組，不論是由地方政府主導(dǎo)，還是由上級(jí)國(guó)企推動(dòng)；不論是事業(yè)單位轉(zhuǎn)型國(guó)有企業(yè)再整合，還是國(guó)有企業(yè)兼并重組，乃至由外商民資與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革下發(fā)生的國(guó)企民資整合，只要有國(guó)有成分，只要涉及國(guó)有資本，紀(jì)委監(jiān)委就應(yīng)當(dāng)全程監(jiān)督。要嚴(yán)格按照黨的《組織處理規(guī)定》《紀(jì)律處分條例》、國(guó)家《監(jiān)察法》、國(guó)務(wù)院國(guó)資委及各省、市國(guó)資監(jiān)管部門(mén)相關(guān)業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究規(guī)定，加大對(duì)國(guó)企違規(guī)投資、投資損失的責(zé)任追究力度，對(duì)重大責(zé)任堅(jiān)決落實(shí)終身追責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視合規(guī)管理。不能讓國(guó)企整合重組成為個(gè)別群體、個(gè)別人徇私情、謀私利的“轉(zhuǎn)換器”，讓整合重組真正做到不繞路、不跑偏。

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[3]? 戚聿東，張任之.國(guó)有企業(yè)合并重組提高了企業(yè)績(jī)效嗎？——以電信業(yè)為例[J].經(jīng)濟(jì)管理，2016，（12）.

[4]? 劇錦文.國(guó)有企業(yè)重組的動(dòng)因分析[J].天津社會(huì)科學(xué)，2017，（11）：92-98.

[5]? 陳鴻.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

[責(zé)任編輯 文 嬌]