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    基于PMC指數(shù)模型的互助養(yǎng)老背景下農(nóng)村幸福院管理政策量化研究

    2023-01-25 00:16:54謝尊賢凌路通
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2022年36期
    關(guān)鍵詞:量化評價(jià)政策研究

    謝尊賢 凌路通

    摘 要:為解決農(nóng)村互助幸福院管理中存在的問題,提高農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老水平。以農(nóng)村互助幸福院管理政策為研究對象,構(gòu)建PMC農(nóng)村互助幸福院管理政策效力量化評價(jià)指標(biāo)體系和政策效力PMC指數(shù)評價(jià)模型,通過計(jì)算我國4個(gè)地級市農(nóng)村互助幸福院管理政策的PMC指數(shù),對其分別進(jìn)行了效力評價(jià)。結(jié)果發(fā)現(xiàn),農(nóng)村互助幸福院管理政策制定比較及時(shí),內(nèi)容相對全面,但主要存在頂層設(shè)計(jì)不足、政策功能不健全、作用方式單一和法律法規(guī)缺失等問題。基于此,建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全政策功能,豐富政策作用方式,進(jìn)一步完善農(nóng)村互助幸福院管理規(guī)章。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村互助養(yǎng)老;農(nóng)村幸福院;PMC指數(shù)模型;政策研究;量化評價(jià)

    中圖分類號:C913? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2022)36-0068-03

    收稿日期:2022-01-18

    基金項(xiàng)目:陜西省2022年哲學(xué)社會科學(xué)重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目(2022ND0438)

    作者簡介:謝尊賢(1966-),男,甘肅平?jīng)鋈?,副研究員,博士,從事公共管理、社會保障與養(yǎng)老管理研究;凌路通(1994-),男,浙江杭州人,碩士研究生,從事社會保障與養(yǎng)老管理研究。

    隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工,農(nóng)村人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變[1]。農(nóng)村留守老人普遍存在日常生活困難、生病無人照看和精神孤獨(dú)等問題。隨著以農(nóng)村互助幸福院為依托的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在我國廣大農(nóng)村地區(qū)的大規(guī)模推廣,有效緩解了農(nóng)村老年人養(yǎng)老難題,農(nóng)村互助幸福院作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的一部分,各級政府也相繼出臺了政策文件對其建設(shè)與運(yùn)營管理進(jìn)行了一定規(guī)范,但農(nóng)村互助幸福院在實(shí)際運(yùn)營管理過程中依然存在諸多問題,例如相關(guān)法律法規(guī)缺失[2]、安全問題隱患[3]、組織管理模式發(fā)展滯后[4]等。雖然學(xué)者們從需求、供給、發(fā)展困境等角度對農(nóng)村互助養(yǎng)老模式進(jìn)行了一定研究,但鮮有學(xué)者對農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營管理政策進(jìn)行評價(jià)研究。鑒于此,本文引入PMC指數(shù)模型,選取四地農(nóng)村互助幸福院管理政策文件,由此對農(nóng)村互助幸福院管理政策在政策結(jié)構(gòu)和效力方面進(jìn)行評價(jià),并針對性地提出優(yōu)化建議,以期對農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)運(yùn)營管理提供有益指導(dǎo),從而提高農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老水平。

    一、研究設(shè)計(jì)

    (一)研究方法

    PMC指數(shù)模型是針對政策進(jìn)行計(jì)量分析的模型,旨在科學(xué)地量化和評估政策,以多樣的理論以及定量或定性的模型作為支撐,對社會發(fā)布政策的原因或者效果進(jìn)行科學(xué)的評估[5]。本文選用該模型對我國農(nóng)村互助幸福院管理政策文本效力進(jìn)行量化分析研究。

    (二)研究樣本選取

    按照選取具有代表性且兼顧沿海和內(nèi)陸、東部與西部的選取原則,本文從民政部網(wǎng)站中篩選出廈門市、寶雞市、威海市、呼和浩特市這四個(gè)城市的農(nóng)村互助幸福院管理政策文本作為研究樣本。同時(shí),對政策文本進(jìn)行編號:將威海市民政局在2014年發(fā)布的《威海市農(nóng)村幸福院建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則》,記作P1;將寶雞市民政局在2016年發(fā)布的《寶雞市農(nóng)村幸福院運(yùn)行管理辦法》,記作P2;將呼和浩特市民政局在2017年發(fā)布的《呼和浩特市農(nóng)村互助幸福院建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則》,記作P3;將廈門市民政局在2020年發(fā)布的《廈門市農(nóng)村幸福院運(yùn)營管理辦法》,記作P4。

    二、農(nóng)村互助幸福院管理PMC政策評價(jià)方法

    (一)變量分類及設(shè)置

    為構(gòu)建農(nóng)村互助幸福院管理政策系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)體系,參考相關(guān)文獻(xiàn),聽取專家意見,結(jié)合我國農(nóng)村互助幸福院政策特性,確立了由9個(gè)一級變量和37個(gè)二級變量構(gòu)成的PMC農(nóng)村互助幸福院管理政策效力評價(jià)指標(biāo)體系,見下頁表1。

    (二)PMC政策評價(jià)等級劃分

    根據(jù)PMC指數(shù)評分法創(chuàng)始人Estrada在2011年提出的經(jīng)典評級標(biāo)準(zhǔn)[6],結(jié)合我國農(nóng)村互助幸福院管理政策的特征,綜合專家意見,建立農(nóng)村互助幸福院管理政策等級標(biāo)準(zhǔn),以得分區(qū)間[7~8.99]為優(yōu)秀,[5~6.99]為良好,[3~4.99]為及格,[0~2.99]為不良。

    (三)PMC指數(shù)評價(jià)模型構(gòu)建

    參照張永安(2017)的構(gòu)建方式[7]。首先由式(1)、式(2)結(jié)合對二級變量賦值。其次由式(3)計(jì)算出各一級變量的值,其中,Xt表示一級變量,Xtj表示二級變量,t表示一級指標(biāo),t=1,2,3,…,n;j為二級指標(biāo),j=1, 2,3,…,T,各一級變量的取值范圍均在0—1之間。再由式(4)計(jì)算農(nóng)村互助幸福院管理政策的PMC指數(shù),根據(jù)政策等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可判斷出農(nóng)村互助幸福院管理政策的效力等級。

    三、結(jié)果與分析

    (一)研究結(jié)果

    根據(jù)式(4)計(jì)算出各項(xiàng)農(nóng)村互助幸福院管理政策的PMC指數(shù)值,并依據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)出其等級,結(jié)果如表2所示。

    (二)結(jié)果分析

    通過對文中4項(xiàng)農(nóng)村互助幸福院管理政策運(yùn)用PMC指數(shù)模型研究可知,該4項(xiàng)管理政策有2項(xiàng)優(yōu)秀、2項(xiàng)良好,總體情況較好,這表明在農(nóng)村互助幸福院管理政策的制定上受到各地普遍的重視。但就各政策的PMC指數(shù)值而言,相互之間存在較大差距,最高分為8.17,最低分為5.57,相差2.60分,說明部分地區(qū)對于農(nóng)村互助幸福院管理政策的頂層設(shè)計(jì)不足。對各項(xiàng)政策具體分析可知,P4政策的PMC指數(shù)值是四項(xiàng)政策中最低的,分析可知其在X5、X6、X8、X9這4個(gè)一級變量的分值明顯低于其他政策,其政策功能相對單一,沒有涉及激勵(lì)約束的人力、法律等相關(guān)政策,政策受體沒有引導(dǎo)社會組織和家庭參與,政策系統(tǒng)性中缺乏政府主導(dǎo)性;P2政策PMC指數(shù)值低是因?yàn)樽饔梅绞捷^為單一,政策缺乏反饋機(jī)制,且法律法規(guī)缺失,但其PMC指數(shù)仍在可接受范圍,表明政策較為合理;P3和P1政策效力優(yōu)秀,表明其在考慮農(nóng)村互助幸福院管理規(guī)劃時(shí)充分考慮了影響政策執(zhí)行的多個(gè)維度,但仍在政策功能、作用方式和法律法規(guī)這方面有所欠缺。

    四、結(jié)論與建議

    (一)結(jié)論

    一是構(gòu)建了由9個(gè)一級變量和37個(gè)二級變量構(gòu)成的農(nóng)村互助幸福院管理政策效力量化評價(jià)指標(biāo)體系。二是構(gòu)建了農(nóng)村互助幸福院管理政策PMC指數(shù)評價(jià)模型。三是運(yùn)用該評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)模型對我四地農(nóng)村互助幸福院管理政策效力進(jìn)行了評價(jià),結(jié)果顯示被評價(jià)各市的農(nóng)村互助幸福院管理政策制定比較及時(shí),內(nèi)容相對全面,但主要存在政策功能不健全、作用方式單一和法律法規(guī)缺失等問題。

    (二)建議

    1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。政策應(yīng)明確政府和市場的定位,立足我國老齡化發(fā)展實(shí)際,做好中長期發(fā)展規(guī)劃,從發(fā)展規(guī)劃、政策保障等方面予以支持,推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村互助幸福院的發(fā)展,離不開政府、市場、社會組織、行政村、家庭等多主體的共同支持,為了促進(jìn)其有序發(fā)展,需要在規(guī)劃和制定政策時(shí),綜合考慮如何理順這些主體之間的關(guān)系,形成溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)管理辦法。

    2.健全政策功能?,F(xiàn)有政策中多是以引導(dǎo)和管制措施為主,對于資源的分配和調(diào)控的政策規(guī)劃較少,可能導(dǎo)致政策部門間的分割,缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。未來各地可以結(jié)合自身實(shí)際情況,完善資金分配和調(diào)控的管理制度,加大福利彩票公益金等資金對農(nóng)村互助幸福院發(fā)展的支持力度。

    3.豐富政策作用方式。目前農(nóng)村互助幸福院管理政策多是以服務(wù)型為主,缺乏激勵(lì)性措施,不利于農(nóng)村互助幸福院的主體多元化發(fā)展。應(yīng)制定相關(guān)社會組織的扶持政策,例如在稅收上給予優(yōu)惠等措施,鼓勵(lì)社會力量參與農(nóng)村互助幸福院的運(yùn)營管理。

    4.進(jìn)一步完善農(nóng)村互助幸福院管理規(guī)章。對農(nóng)村互助幸福院的責(zé)權(quán)主體、日常監(jiān)督、管理方式、收費(fèi)方式、服務(wù)內(nèi)容等方面做出明確界定,對其管理行為進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對農(nóng)村互助養(yǎng)老院法律主體的研究,健全農(nóng)村互助幸福院的法律管理體系,保障農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的合法地位。

    參考文獻(xiàn):

    [1]? 謝尊賢,郭琰.空間分布視角下健康型運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)發(fā)展模式探索[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào),2019,(2):9-14.

    [2]? 周娟,張玲玲.幸福院是中國農(nóng)村養(yǎng)老模式好的選擇嗎?——基于陜西省榆林市R區(qū)實(shí)地調(diào)查的分析[J].中國農(nóng)村觀察,2016,(5):51-64.

    [3]? 韓天玥.農(nóng)村互助養(yǎng)老推行過程中的政府作用研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2020,(33):94-96.

    [4]? 黨麗瑩,高貴如.基于時(shí)間銀行模式的農(nóng)村互助養(yǎng)老可行性分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2020,(21):252-253.

    [5]? 郭強(qiáng),劉冬梅.中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)政策量化評價(jià)[J].中國科技論壇,2020,(8):148-158.

    [6]? Estrada,M.A.and S.F.Yap.Beyond the Ceter is Paribus Assumption:Modeling Demand and Supply Assuming Omnia Mobilis.Interntional Journal of Economics Research, 2008,(2):185-194.

    [7]? 張永安,郄海拓.國務(wù)院創(chuàng)新政策量化評價(jià)——基于PMC指數(shù)模型[J].科技進(jìn)步與對策,2017,(17):127-136.

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