鄉(xiāng)村振興背景下第一書記駐村幫扶與農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)研究

周 波，張飛宇，袁 方

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，江西 南昌 330045；2.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，廣東 廣州 510006）

一、引言與文獻綜述

農(nóng)村基層治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。2015 年中央組織部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求優(yōu)秀黨員干部到貧困村和基層黨組織渙散村出任第一書記，解決農(nóng)村基層突出問題；再到2021年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》提出要健全常態(tài)化駐村第一書記工作機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持。這一系列中央文件均深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，為持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊全面推進鄉(xiāng)村振興提供基本遵循。黨的二十大報告提出要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，再次體現(xiàn)農(nóng)村需要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。良好有效的農(nóng)村基層治理是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要保障，第一書記制度的實踐對于推動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

創(chuàng)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵動力，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑［1］。據(jù)統(tǒng)計，截至2021 年底，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達到1 120 萬人，其中70%是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工①參見http://gz.people.com.cn/n2/2022/0920/c344124-40131043.html。?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部”，村干部是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)頭人和管理者，更是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動者。然而，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展新階段，學(xué)界對村干部促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的正向作用這一基本觀點產(chǎn)生了新認知或新理解。一方面，農(nóng)村基層干部的老齡化問題突出，勝任力普遍不足［2］，直接制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。在面對上級政府繁雜的行政任務(wù)時，村干部的政策執(zhí)行易出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致行政效率低下［3］。另一方面，村干部被視為科層制準官僚，存在“晉升天花板”問題［4］，難以獲得晉升激勵。部分傳統(tǒng)的基層干部在工作中不擔(dān)當(dāng)不作為［5］，甚至成為精致的利己主義者［6］。

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020 年底，全國累計選派300 余萬名第一書記和駐村干部②參見http://www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm。駐村。駐村第一書記如何做到有效履行推進強村富民、提升治理水平和為民辦事服務(wù)等職責(zé)任務(wù)是當(dāng)下一個亟待解決的集理論與現(xiàn)實于一體的研究問題，而現(xiàn)有的文獻研究卻未能達成一致性結(jié)論。學(xué)者們認為，第一書記在強化基層黨建［7］、推動精準脫貧［8］、改善民生［9］和提升鄉(xiāng)村治理水平［10］等方面取得顯著成效。同時也有學(xué)者提出不同的觀點，認為第一書記存在權(quán)責(zé)不匹配，工作受限較多等問題［11］，部分學(xué)者進一步指出第一書記的形式主義［12］及損害了貧困村的自治能力等問題［13］。

駐村第一書記制度是加強農(nóng)村治理體系建設(shè)、提升治理能力現(xiàn)代化的重要鄉(xiāng)村實踐。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為全面推進鄉(xiāng)村振興重要力量的背景下，第一書記能否對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用？其內(nèi)在的影響路徑和作用機制具體為何？此外，從實踐上來看，各地會根據(jù)實際情況對第一書記的任期作出不同安排。特別是駐村第一書記科學(xué)合理的任期安排既要考慮到人力資源的合理利用，又要兼顧良好的治理成效。那么，第一書記的最優(yōu)任期應(yīng)是多長？基于此，本文采用2018 年北京大學(xué)與江西農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合調(diào)查創(chuàng)立的江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略智庫數(shù)據(jù)和針對第一書記的專題調(diào)研數(shù)據(jù)，實證分析第一書記對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的影響、作用機制及最優(yōu)任期安排，以期為全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要決策參考。

二、理論分析與研究假說

（一）第一書記與農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)

農(nóng)戶獲取更高的經(jīng)濟收入以及對各類優(yōu)惠政策的期待是其創(chuàng)業(yè)的重要動因［14］。而第一書記作為國家公權(quán)力的代理人和執(zhí)行人，其代表的組織權(quán)威和資源介入下的村治場域不僅可以更好地獲取農(nóng)戶的信任和支持，又能激發(fā)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)意愿。此外，李丹陽等［15］研究認為，通過遵守村莊的村俗民約、社會規(guī)范和日常的交往行為與村民和村干部達成情感上的共情，能夠提高經(jīng)濟活動中與農(nóng)戶對接的效率，并有利于長期合作。同時，推進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)以謀求當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興也是第一書記駐村幫扶的目標，并與其績效考核和晉升機會相互關(guān)聯(lián)［16］。第一書記助推農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)符合雙方的共同利益。基于此，提出第一個研究假說：

H1：第一書記駐村幫扶正向促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。

此外，基層治理的成效與第一書記的努力緊密相關(guān)，權(quán)責(zé)明晰才能杜絕推諉扯皮，從而將職能賦予的權(quán)利與義務(wù)落到實處，進而促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。筆者通過梳理現(xiàn)有文獻，嘗試采用代理論、資源論和嵌入論等觀點分析第一書記帶動農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的影響路徑和作用機制（圖1）。

圖1 第一書記對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的機制分析

代理論認為，第一書記作為駐村幫扶工作最終的代理人［8］，是基層治理的中堅力量，可以依托當(dāng)?shù)卣x權(quán)履行監(jiān)督職能，在村集體內(nèi)部打造一支敢監(jiān)督、善監(jiān)督、能監(jiān)督的隊伍，依法依規(guī)公開村務(wù)信息，有效規(guī)避信息不對稱，從而降低農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。同時，監(jiān)督過程中嚴格遵循“公共信息公開全覆蓋”“以公開為常態(tài)、不公開為例外”“主動公開和依申請公開相結(jié)合”“公共信息無償使用”等原則，“有諾必踐”兌現(xiàn)村民守規(guī)績效［17-19］。此外，第一書記由于與村民無直接利益瓜葛，在資源重新分配、中立行使職權(quán)、協(xié)調(diào)解決村中問題等方面具有較大優(yōu)勢。因此，第一書記通過履行監(jiān)督職能，保障村務(wù)信息公開，可以有效降低農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)風(fēng)險?；诖耍岢龅诙€研究假說：

H2：第一書記駐村幫扶通過履行監(jiān)督職能可以正向促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。

資源論認為，第一書記因其基層治理“先鋒”角色和派出單位“后盾”作用的特殊性恰如其分體現(xiàn)了幫扶職能［8］，其作為資源的供給者本身就是一種“資源”，可以吸引并利用物質(zhì)、智力、政策資源來增加創(chuàng)業(yè)資本推動農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。借助于各種資源的輸入，第一書記通過資源整合與策略化動員，促成村莊集體行動的達成，提升農(nóng)村公共治理水平［10］。第一書記通過目標、資源、利益的耦合變動，將國家宏觀政策目標、上級派出單位的資源與優(yōu)勢、村民和基層干部的利益相互聯(lián)結(jié)，在多元中凝聚共識，從而構(gòu)建新的基層治理結(jié)構(gòu)［20］。因此，第一書記通過履行幫扶職能，能夠增加村集體創(chuàng)業(yè)資源，吸引并推動農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)?；诖?，提出第三個研究假說：

H3：第一書記駐村幫扶通過履行幫扶職能可以正向促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。

嵌入論認為，第一書記通過融入村“兩委”，發(fā)揮自身思想覺悟高、政治意識強、理論水平高的優(yōu)勢，同時加強與村“兩委”以及村民的交流互動，改善農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴密的組織體系，黨建引領(lǐng)治理的理念以及區(qū)域化黨建、黨建聯(lián)建等制度安排，在將政黨嵌入社會（各單位、地域）的同時，推動社會有效治理［21］。村民委員會因其村民自治組織的特殊性，第一書記并不能直接干預(yù)村民委員會的決策，但關(guān)乎村集體整體利益的相關(guān)議題在村民委員會作出決定的基礎(chǔ)上更需在黨組織內(nèi)部通過審議，第一書記通過參與村黨組織會議可以影響最終的決策。黨的十九大以來，為加強黨對農(nóng)村工作的全方位引領(lǐng)，中央出臺村黨組織書記“一肩挑”的系列政策，不斷賦予“一肩挑”新的內(nèi)涵，把中央倡導(dǎo)性建議變成強制性國策［22］，在某種意義上增強了第一書記的公信力。因此，第一書記通過履行決策職能，嵌入村“兩委”和基層黨組織進行科學(xué)決策，可以有效改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境?；诖?，提出第四個研究假說：

H4：第一書記駐村幫扶通過履行決策職能可以正向促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。

（二）第一書記任期與農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)有文獻較為關(guān)注官員任期對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，其中主流的觀點有以下3 種：線性效應(yīng)、“U”型效應(yīng)和倒“U”型效應(yīng)。第一類觀點認為，官員任期與區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展呈單調(diào)線性關(guān)系。根據(jù)官員晉升錦標賽機制，地方官員以地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為核心展開橫向競爭，官場競爭與地區(qū)經(jīng)濟體產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與地方官員的晉升緊密相關(guān)［23-24］。第二類觀點認為，官員任期與區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展呈“U”型關(guān)系。官員上任初期，由于“新官上任三把火”確定了較高的社會經(jīng)濟發(fā)展目標，大力支持短期內(nèi)立竿見影的經(jīng)濟目標，以便迅速積累政治影響力，而需要長期投資且見效慢的目標通常暫緩。而官員在即將調(diào)離或臨近退休之際，會再次激勵其“上進心”，全力支持社會經(jīng)濟發(fā)展［25-26］。第三類觀點認為，官員任期與區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展呈倒“U”型關(guān)系。隨著官員任期的增加以及各種主客觀因素的作用，針對官員的政治激勵并非一成不變。官員政治生涯初期，由于政治晉升的激勵，往往表現(xiàn)突出，努力積累政治資本以換取高能力官員的政治名聲；政治生涯后期，由于政治晉升激勵削減，動力不足，努力程度也會相應(yīng)降低［27-28］。對于農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)而言，第一書記前期帶來的資源和權(quán)力可以直接影響其創(chuàng)業(yè)預(yù)期，可一旦第一書記掌握的資源和權(quán)力逐漸減弱之后，其創(chuàng)業(yè)意愿很可能也會隨之逐漸減退［29］。同時，出于對開展新項目周期、責(zé)任與風(fēng)險以及自身話語權(quán)等因素的考量［30］，第一書記在任期后期往往會選擇“不作為”以求無功無過?；诖耍岢龅谖鍌€研究假說：

H5：第一書記任期對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的促進作用呈倒“U”型非線性關(guān)系。

三、數(shù)據(jù)來源、變量選取與模型選擇

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于兩個數(shù)據(jù)集。第一個數(shù)據(jù)集為農(nóng)戶家庭調(diào)研數(shù)據(jù)，來自北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院與江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院于2018年12月聯(lián)合創(chuàng)立的“中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略智庫數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目”江西篇——江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略智庫數(shù)據(jù)。該調(diào)查采取隨機抽樣方法，在江西省共抽取108個行政村樣本，并在每個樣本村利用隨機步長法選取農(nóng)戶家庭。在剔除關(guān)于第一書記問題回答缺失、異常值和填寫錯誤的樣本后，共獲得945個有效農(nóng)戶家庭數(shù)據(jù)資料。第二個數(shù)據(jù)集為第一書記的調(diào)研數(shù)據(jù)，來自研究團隊針對第一書記所設(shè)計的專題調(diào)研，問卷包括第一書記的年齡、學(xué)歷、工作時間、任職經(jīng)歷等問題，通過對108個樣本村進行全面詳細的現(xiàn)場調(diào)查和電話采訪完成調(diào)研。因部分第一書記的聯(lián)系方式有誤或關(guān)機、不了解、不配合、不信任等，共得到94個有效樣本。最終將兩個數(shù)據(jù)集的資料匹配合并，形成本文樣本數(shù)據(jù)。

（二）變量選取

1.被解釋變量 本文被解釋變量為農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。參考楊子硯等［31］、徐超等［32］的做法，根據(jù)題項“您家是否有自營工商業(yè)？”測度農(nóng)戶是否創(chuàng)業(yè)。在945 個農(nóng)戶家庭中，平均有12%的農(nóng)戶家庭從事自主創(chuàng)業(yè)，涉及餐飲住宿、批發(fā)零售、制造等行業(yè)。此外，本文還加入創(chuàng)業(yè)績效以進一步探討農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營情況。

2.核心解釋變量 第一書記是核心解釋變量，一方面借鑒黃娟娟等［33］、舒全峰等［10］的做法，另一方面本文還關(guān)注第一書記是否真正做到“駐村”工作，而非徒有虛名地混工作經(jīng)歷。因此，本文在對第一書記測度時加入工作時間的考慮，即每月駐村天數(shù)不少于20 天且每天處理村里事務(wù)不少于8 小時，如“是”賦值為1，“否”賦值為0。此外，還關(guān)注第一書記的任期，采用第一書記的任期時長（年）對該變量進行測度。平均而言，僅有39%的受訪農(nóng)戶所在村有全職全勤的第一書記，這表明目前全職全勤的第一書記覆蓋率較低，未來有待進一步提高。此外，第一書記的平均任期時長為2.46年。

3.中介變量 根據(jù)理論分析，第一書記可能會對通過村務(wù)公開、人力資本投資和公共投資3條路徑影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。為了進一步探討其中的作用機制，采用“村務(wù)公開次數(shù)”對“村務(wù)公開”進行測度，采用“本村參與專業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)”對“人力資本投資”進行測度，采用“公共投資金額”對“公共投資”進行測度。

4.控制變量 在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，選取如下控制變量：（1）農(nóng)戶因素，周廣肅等［34］、王修華等［35］、周洋等［36］研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶家庭因素，特別是戶主特征對創(chuàng)業(yè)決策行為存在顯著的影響。因此，選取戶主年齡、受教育年限、土地面積和家庭撫養(yǎng)比作為控制變量。（2）農(nóng)村因素，選取村莊的村民人均收入和自然地形作為村莊因素的控制變量。各變量說明與描述性統(tǒng)計如表1所示。

表1 變量說明與描述性統(tǒng)計

（三）模型選擇

借鑒現(xiàn)有文獻并考慮到因變量數(shù)據(jù)特征差異的基礎(chǔ)上，分別采用Probit和Tobit計量模型檢驗第一書記對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的影響，構(gòu)建模型如下：

式（1）中，Entreij為被解釋變量，即農(nóng)戶是否創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)績效，當(dāng)其表示農(nóng)戶是否創(chuàng)業(yè)時，為二值虛擬變量。若第i個村第j個農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，則Entreij=1，否則為0，將采用Probit模型進行計量分析；當(dāng)其表示農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)績效時，其數(shù)據(jù)是以左截尾和連續(xù)正值為特征的混合分布，將采用Tobit 模型進行計量分析。若Secretaryij表示第i個村第j個農(nóng)戶所在的村中是否有第一書記，Controlsij為農(nóng)戶層面以及村莊層面的控制變量，εi為殘差項。

式（2）中，Tenureij表示第一書記的任期。此外，為了更細致檢驗第一書記任期與農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的可能非線性關(guān)系，還增加了第一書記任期的平方項Tenure2ij。

四、結(jié)果與分析

（一）基準回歸分析

表2匯報了第一書記駐村幫扶對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的影響。Probit模型回歸結(jié)果顯示，第一書記駐村幫扶對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的回歸系數(shù)為0.262，且在5%的置信水平上顯著。為了更好地解釋，本文使用邊際效應(yīng)分析其經(jīng)濟學(xué)含義。邊際效應(yīng)的回歸結(jié)果為0.049，這說明在其他變量保持不變的情況下，村里有第一書記的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)概率將會增加4.9個百分點。Tobit模型回歸結(jié)果顯示，第一書記對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)績效（β=6.249，P＜0.05）存在顯著正影響，邊際效應(yīng)的回歸結(jié)果表明，村里有第一書記的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)績效將增加8.2 個百分點。上述結(jié)果表明，第一書記將促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，即村中駐有第一書記的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)可能性和績效水平更高，H1得以驗證。這也與倪大釗等［8］、陳國申等［9］的研究結(jié)果相一致，第一書記能夠有效推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善基層民生。

表2 第一書記駐村幫扶對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的影響

控制變量方面，戶主受教育年限對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)存在顯著的正向影響（β=0.041，P＜0.05），即戶主受教育年限每增加一年，農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的概率將上升0.8 個百分點，創(chuàng)業(yè)績效將增加1.5 個百分點。家庭撫養(yǎng)比對創(chuàng)業(yè)績效的回歸系數(shù)顯著為負（β=-0.646，P＜0.01），農(nóng)戶撫養(yǎng)比每增加1 個單位，農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)概率將降低0.12 個百分點，績效減少0.23 個百分點。此外，土地面積對創(chuàng)業(yè)的回歸系數(shù)顯著為負（β=-0.156，P＜0.05），村民人均收入對創(chuàng)業(yè)的回歸系數(shù)顯著為正（β=0.229，P＜0.10）。

（二）機制分析

1.第一書記促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的監(jiān)督機制檢驗 第一書記履行監(jiān)督職責(zé)首先要實現(xiàn)村莊內(nèi)信息公開透明。第一書記由于與村民無直接利益瓜葛，在行使監(jiān)督職能時具有天然的優(yōu)勢。因此，選取村務(wù)公開作為監(jiān)督職能的代理變量，即第一書記所在村的年村務(wù)公開次數(shù)。表3 第1 列的回歸結(jié)果顯示，第一書記的回歸系數(shù)顯著為正（β=0.509，P＜0.01），表明第一書記能夠有效行使監(jiān)督職能，從而促進本村的村務(wù)公開。第2 列的回歸結(jié)果顯示，村務(wù)公開對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的回歸系數(shù)為0.060，在10%的統(tǒng)計水平上顯著，H2得以驗證，即村務(wù)公開能夠消除信息不對稱，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，進而促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。

2.第一書記的幫扶機制檢驗 第一書記作為資源的提供者其本身就是一種“資源”，通過自身能力以及派出單位與上級組織的各種渠道，吸引各類物質(zhì)、智力、政策資源服務(wù)于農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。人力資本作為鄉(xiāng)村振興的重要資源之一，在農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。然而，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者普遍存在觀念落后、素質(zhì)和技能等問題，其人力資本有待提高［37］。鑒于人力資本是農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的重要資源之一，選取人力資本投資作為第一書記幫扶職能的代理變量，即采用第一書記所在村參與專業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)進行測度。表3第3列回歸結(jié)果顯示，第一書記對人力資本投資的回歸系數(shù)為1.802，且在1%的統(tǒng)計水平上顯著，這表明第一書記會有效推動創(chuàng)業(yè)者參與專業(yè)技能培訓(xùn)，促進本村的人力資本投資。第4列回歸結(jié)果顯示，人力資本投資對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的回歸系數(shù)為0.032，且在5%的水平上顯著，H3得以驗證，即人力資本投資能夠增加創(chuàng)業(yè)資源，進而促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。

表3 作用機制分析

3.第一書記促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的決策機制檢驗 第一書記還將通過融入村“兩委”，履行其決策職能的權(quán)利與義務(wù)。雖然村民委員會因其村民自治組織的特殊性，第一書記并不能直接干預(yù)村民委員會的決策，但關(guān)乎村集體整體利益的相關(guān)議題決策時更需在村黨組織內(nèi)部通過審議，第一書記通過參與村黨組織會議可以影響最終的決策。因此，選取公共投資作為決策職能的代理變量，即第一書記所在村的年公共投資金額。表3 第6 列的回歸結(jié)果顯示，公共投資對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的回歸系數(shù)并不顯著（β=-0.018，P＞0.10），這表明第一書記對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的決策職能不顯著，未能通過增加公共投資影響農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，H4未得到驗證。

由此可知，第一書記對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的作用機制是“第一書記→發(fā)揮監(jiān)督職能（村務(wù)公開）和幫扶職能（人力資本投資）→促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)”，但所行使的決策職能并未能促進農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。對此有兩種可能的解釋：一是第一書記的權(quán)力可能受到限制，因村民自治性而未能獲得決策管理的實權(quán)。何陽等［38］指出，第一書記雖然承擔(dān)較大責(zé)任但缺乏政策實質(zhì)決策權(quán)，且領(lǐng)導(dǎo)權(quán)呈現(xiàn)“先天不足”態(tài)勢。同時，農(nóng)村集體資金的決策權(quán)屬于村集體，是以村民自治為前提的［39］。二是村基層的公共投資可能是由上級單位撥款，其自籌能力和決定權(quán)力很有限。雖然農(nóng)村公共投資總量逐年增加，但農(nóng)村基層治理仍面臨著“謀生式”的行政困境，需要投入大量時間和精力在“找錢”上，形成“找事-找人-找錢-找事”的惡性循環(huán)［40］。

（三）最優(yōu)任期分析

科學(xué)合理的第一書記任期安排既要考慮到人力資源的合理利用，又要兼顧良好的治理成效。本文在回歸模型中加入任期和任期的平方項，對第一書記的任期安排進行實證分析。表4 中第2 列和第4 列的回歸結(jié)果顯示，任期的平方項系數(shù)顯著為負，即第一書記任期對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)績效的影響呈現(xiàn)倒“U”型非線性關(guān)系，H5得以驗證。因式分解結(jié)果表明，農(nóng)戶是否創(chuàng)業(yè)的第一書記最佳任期為3.36 年，農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)績效的第一書記最佳任期為3.37 年。

表4 第一書記最優(yōu)任期的回歸結(jié)果

（四）穩(wěn)健性檢驗

鑒于可能存在的內(nèi)生性問題，選取第一書記出任方式（自愿報名=1；被選派或推薦=0）作為第一書記的工具變量。這一做法的理由是，第一書記的出任動機與其工作效能存在較高相關(guān)性，即積極主動、甘于奉獻的申請人更渴望獲得出任第一書記的工作機會。同時，第一書記出任方式是到崗工作之前的信息，與農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的直接關(guān)聯(lián)可能比較弱。

基于工具變量的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果如表5所示，出任方式對第一書記存在顯著影響（β=0.740，P＜0.01）。第一階段的F值為62.98，在1%的水平上顯著；Anderson-Rubin 檢驗的統(tǒng)計值為6.20，在5%的水平上顯著，這表明出任方式對第一書記存在較強的相關(guān)性，不是弱工具變量。在表5的第2列和第4列中，第一書記對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)績效依然存在顯著的正影響。綜上所述，在使用工具變量后的回歸結(jié)果中，第一書記對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的符號以及是否顯著與前文發(fā)現(xiàn)保持一致，研究結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表5 基于工具變量的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

五、主要結(jié)論與政策建議

基于2018 年北京大學(xué)與江西農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)立的江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略智庫數(shù)據(jù)和第一書記專題調(diào)研數(shù)據(jù)，實證分析第一書記對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的影響、作用機制及最優(yōu)任期安排，得到如下主要結(jié)論：第一，被調(diào)查村有第一書記的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)概率將會增加4.9 個百分點，創(chuàng)業(yè)績效將增加8.2 個百分點。第二，機制分析結(jié)果顯示，第一書記的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)主要體現(xiàn)在監(jiān)督職能和幫扶職能，即能夠有效改善村務(wù)公開，并促進人力資本投資，進而有助于農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。而第一書記對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的決策職能不顯著，未能通過增加公共投資影響農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。第三，第一書記的任期對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的促進作用呈倒“U”型非線性關(guān)系，因式分解結(jié)果表明，第一書記的最優(yōu)任期為3～4 年。基于工具變量法的穩(wěn)健性檢驗再次證實主要研究結(jié)論。

基于上述研究結(jié)論，提出如下政策建議：首先，增加第一書記覆蓋率。政府部門可以考慮合理增加第一書記的覆蓋率，重點向脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）和黨組織軟弱渙散村之外的特殊類型村傾斜，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證和干部人才支持。其次，強化第一書記的職責(zé)職能作用。在積極配合村黨組織的原則上，適度賦予第一書記在村務(wù)上更大的權(quán)責(zé)，且其權(quán)責(zé)不應(yīng)當(dāng)僅限于推動各類資源向基層下沉，更應(yīng)當(dāng)加強第一書記對村各類組織和各項工作的全面參與領(lǐng)導(dǎo)，形成治理合力，更好地為農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)提供精細化服務(wù)。最后，優(yōu)化考核基礎(chǔ)上適當(dāng)延長第一書記任期年限。任期內(nèi)嚴格落實第一書記相關(guān)人事關(guān)系、工資和福利待遇的基礎(chǔ)上，可考慮每半年一次由縣黨委組織部門和相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同進行專項考核，其考核結(jié)果可作為評優(yōu)評先、提拔使用、晉升職級等的核心依據(jù)。進一步，考慮到到期輪換、壓茬交接等過程當(dāng)中相關(guān)幫扶措施的延續(xù)性，可將駐村第一書記的任期延長至3～4 年，以利于最大限度地履行其監(jiān)督和幫扶職能。