人口老齡化對中國政治發(fā)展的影響機制及對策建議

張 健 賴 勤

（中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）政治學(xué)教研部，長春 130012）

2020年第七次人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上人口占比為18.7%，總量超過2.6億；65歲以上人口占比為13.5%，總量超過1.9億。根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，我國在2002年左右開始進(jìn)入老齡化社會（65歲以上老年人口占比超過7%），現(xiàn)在距中度老齡化社會（65歲以上老年人口占比超過14%）咫尺之遙。預(yù)計在本世紀(jì)中葉我國老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，形成世界上最大規(guī)模的老年人口群體。老齡化作為現(xiàn)階段乃至未來很長一個時期我國社會人口結(jié)構(gòu)深刻變化的顯著趨勢，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治理、文化觀念等領(lǐng)域?qū)⑿纬芍卮筇魬?zhàn)。人口作為社會生產(chǎn)的基礎(chǔ)變量與核心要素，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性與長期性的影響。黨的十九大報告指出，要在本世紀(jì)中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。而實現(xiàn)對人口老齡化的現(xiàn)代化治理，必然是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化無法回避的問題。

一、人口老齡化時代我國社會面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域：社會財富儲備不足、時間緊迫及發(fā)展任務(wù)艱巨

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最直接的影響是老年人口比重上升的同時，社會的勞動年齡人口占比不斷下降，造成社會撫養(yǎng)比不斷走高，對社會的養(yǎng)老資金儲備形成巨大挑戰(zhàn)。我國人口老齡化的同時還伴隨著人口出生率的下降，這意味著人口老齡化結(jié)構(gòu)在很長一段時間內(nèi)很難得到扭轉(zhuǎn)，將對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備不足

隨著我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元，人均GDP突破一萬美元大關(guān)，社會財富總量得到了極大提升。但由于我國各地區(qū)之間、行業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，老年人口比重上升，勞動年齡人口下降，社會撫養(yǎng)比不斷走高，出生率低等多重因素影響，對社會養(yǎng)老資金造成了巨大挑戰(zhàn)。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段過渡到中高速增長階段、國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)下行壓力以及“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求，社會財富在短時間內(nèi)無法迅速積累。相對于社會財富已經(jīng)得到了大量積累和社會保障體系也比較健全的發(fā)達(dá)國家的“先富后老”而言，我國的國情則是“未富先老”，再加上我國社會的勞動年齡人口占比不斷下降所造成的社會撫養(yǎng)比不斷走高，從而對社會的養(yǎng)老資金儲備形成巨大挑戰(zhàn)。

2.應(yīng)對人口老齡化的準(zhǔn)備時間緊迫

據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重與“六普”（2010年）相比上升5.44%，65歲及以上人口的比重上升4.63%，可以看出我國人口老齡化的速度在不斷加快，這意味著留給我國應(yīng)對人口老齡化的窗口期將大大縮短。一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩，另一方面是老年人口增長速度不斷加快，這使得我國的人口老齡化應(yīng)對任務(wù)更為復(fù)雜艱巨。自2005年以來，60歲以上人口由1.44億人上升到2.6億，65歲以上人口由1億上升至1.9億，短短15年時間兩者增幅都超過了85%以上。據(jù)估算，中國60歲及以上老年人口規(guī)模將于2025年左右突破3億人，2033年左右突破4億人，于2053年左右攀升至峰值約4.82億人[1]。這意味著人口老齡化結(jié)構(gòu)在很長一段時間內(nèi)很難得到扭轉(zhuǎn)，將對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展任務(wù)艱巨

人口老齡化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，最終還是要靠發(fā)展來解決。我國目前面臨的發(fā)展任務(wù)艱巨，一方面由于國際環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻，逆全球化思潮抬頭、貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起，新冠肺炎疫情導(dǎo)致國際交流受阻，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，人口老齡化意味著以往那種靠資源密集型與勞動密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將隨著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變及人口結(jié)構(gòu)的變化而逐漸走向終結(jié)，必須向資本密集型與技術(shù)密集型靠攏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要革新。但由于我國工業(yè)化和現(xiàn)代化起步較晚，長期以來只能從事“微笑曲線”低端的低附加值產(chǎn)業(yè)，而研發(fā)設(shè)計、品牌銷售等高附加值產(chǎn)業(yè)端被西方發(fā)達(dá)國家牢牢握在手中。以有關(guān)老齡化的相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)為例，日本、美國等發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化時間較長，他們在有關(guān)養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療等方面研發(fā)設(shè)計的智能機器人、康復(fù)輔具與智能穿戴設(shè)備等，占據(jù)養(yǎng)老市場的頭部份額，而我國相關(guān)企業(yè)的投入與研發(fā)大都剛剛起步，很難與其競爭。科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要抓手，因此促進(jìn)我國科技創(chuàng)新勢在必行。

（二）社會治理政策與制度方面：頂層設(shè)計與具體方案供給不足

黨的十八大以來，我國在針對老年群體的生活保障、健康護(hù)理、醫(yī)療衛(wèi)生等方面出臺了一系列法律法規(guī)及相關(guān)政策，推動了我國老齡化事業(yè)的有序健康發(fā)展。但由于我國人口老齡化發(fā)展迅速、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，總的來說，在頂層設(shè)計與具體執(zhí)行方案上仍存在短板。

在頂層設(shè)計方面，日本在科技領(lǐng)域制定了《科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃》《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》《機器人新戰(zhàn)略》《日本創(chuàng)新25戰(zhàn)略》等專門戰(zhàn)略規(guī)劃，而我國擁有世界上規(guī)模最大的老年人群體，但在服務(wù)老年人的科技創(chuàng)新方面缺乏年度或者長期的規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，有關(guān)老年人群體科技創(chuàng)新領(lǐng)域的規(guī)劃戰(zhàn)略需進(jìn)一步完善與豐富。在老齡化時代，由于社會勞動年齡人口的下降，養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療保健及經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域勢必對科技創(chuàng)新的要求不斷提高。另一方面，城市養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施相對完備、醫(yī)療護(hù)理保健服務(wù)供給比較齊全，而農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想觀念及市場規(guī)模等因素制約，各項養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)較為滯后，養(yǎng)老服務(wù)制度供給不足。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元體制逐漸被破除，人口不斷向大城市集聚，與此同時則是農(nóng)村地區(qū)少子化、老齡化，空巢老人、留守兒童等問題愈發(fā)嚴(yán)重。此外，我國相當(dāng)多的地區(qū)尚未將養(yǎng)老服務(wù)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，尚未制定養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，難以有效發(fā)揮規(guī)劃在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的統(tǒng)籌引領(lǐng)和約束作用[2]。

在具體執(zhí)行方案上，一方面，由于現(xiàn)有的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃與意見大多偏重于價值取向?qū)用娑狈ο鄳?yīng)的具體措施，使得有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的政策大打折扣，養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域建設(shè)進(jìn)度差異不斷變大；另一方面，雖然我國早在1990年就設(shè)立了全國老齡工作委員會，地方也陸續(xù)建立了老齡工作委員會，但缺乏應(yīng)對老齡化的專門管理機構(gòu)，例如有關(guān)老年人的醫(yī)療保健、學(xué)習(xí)就業(yè)、居住等方面，基本上還是衛(wèi)健委、民政部門以及公安部門的條塊分割的管理方式，而由于各部門之間信息不能很好地聯(lián)動共享，所形成的“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”也阻礙了老齡化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我國應(yīng)對規(guī)模龐大的老年群體，亟需專業(yè)統(tǒng)一的老齡工作機構(gòu)。

（三）文化觀念層次方面：“適老化”建構(gòu)相對缺失

預(yù)計在2033年左右，我國老齡人口規(guī)模將突破4億。世界上任何國家都沒有應(yīng)對如此超大規(guī)模的老齡群體的治理經(jīng)驗，因此我國需要提早進(jìn)行“適老化”規(guī)劃，科學(xué)應(yīng)對超大規(guī)模人口老齡化的挑戰(zhàn)。然而，我國在文化觀念方面的“適老化”建構(gòu)還嚴(yán)重不足。

社會缺乏對老齡化的科學(xué)認(rèn)識。一方面，將老年人群體視為消極存在，認(rèn)為其僅會消耗社會財富而創(chuàng)造的價值有限，忽視老年人群體的異質(zhì)性與發(fā)展性。我國老年人群體中低齡老人（60歲～69歲）占有很大部分比例，而高齡老人（80歲以上）僅是小部分。邊恕認(rèn)為，進(jìn)入初老期的老年人在消費水平與層次上側(cè)重于交友、休閑及旅游等娛樂性支出，而中老期與高齡期的老年人消費結(jié)構(gòu)則側(cè)重于醫(yī)療康復(fù)、食品保健、通訊交通等領(lǐng)域，伴隨著老年人群體的擴(kuò)大，他們在不同領(lǐng)域的消費需求會促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步[3]。此外，老年人群體在隔代撫育、知識和經(jīng)驗傳遞及情感聯(lián)結(jié)方面創(chuàng)造的價值是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要財富。另一方面，社會缺乏全生命周期看待老齡化現(xiàn)象的視角，個體步入老年后的健康狀況、養(yǎng)老水平等與其在青少年及中年時期的生活習(xí)慣、健康管理、收入消費等因素息息相關(guān)。從理性人角度出發(fā)，個人應(yīng)重視自身的健康與發(fā)展，在身體素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展及生活習(xí)慣等方面養(yǎng)成積極心態(tài)。

企業(yè)及學(xué)?！斑m老化”發(fā)展建構(gòu)欠缺。人口老齡化趨勢隨著時間推移向縱深發(fā)展，將深刻塑造社會發(fā)展的各行各業(yè)，有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)需要進(jìn)一步細(xì)分，提升其科技、智能水平。企業(yè)在養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療保健等領(lǐng)域針對老年人群體的研發(fā)投入不足，通訊交通、家居服務(wù)方面的“適老化”建構(gòu)相對缺失。我國教育行業(yè)對于老齡化的反應(yīng)較為遲緩，大學(xué)及職業(yè)院校缺乏相應(yīng)的老齡學(xué)、老年護(hù)理、康復(fù)保健、政策調(diào)研及設(shè)計等學(xué)科專業(yè)，義務(wù)教育階段也缺乏相應(yīng)的老齡化國情教育。

城市的規(guī)劃布局、發(fā)展設(shè)計理念缺乏對老年人群體的關(guān)懷與考慮。老年人群體在健康狀況、生活習(xí)慣及收入水平等方面都具有特殊性，在購物出行、休閑學(xué)習(xí)等方面的“適老化”基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，如其生活半徑內(nèi)的便民超市、老年大學(xué)、活動中心、公園、醫(yī)院等，都應(yīng)該根據(jù)“適老化”觀念建構(gòu)。我國未來社會形態(tài)將會是超大型的老年型社會，宏觀層面的“適老化”建構(gòu)必須有所作為，未雨綢繆，以適應(yīng)人口老齡化趨勢的演變。

二、人口老齡化對我國政治發(fā)展的影響機制

我國在21世紀(jì)初步入老齡化社會，到如今已近中度老齡化社會，人口結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整應(yīng)是本世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃必須充分認(rèn)識與理解的背景。與此同時，國際社會也逐步邁入老齡化（世界總?cè)丝谥?0歲以上老年人口占比超過10%），到本世紀(jì)末國際社會老齡化將持續(xù)加劇，進(jìn)入深度老齡化社會。應(yīng)對人口老齡化將成為21世紀(jì)大部分國家需面對的挑戰(zhàn)，是對各國治理體系與治理能力的一次大考[4]。人口老齡化的核心問題是民生問題，是人的發(fā)展問題。因此，探究人口老齡化對我國政治發(fā)展的影響機制，積極應(yīng)對人口老齡化，有利于彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系與治理能力的優(yōu)越性。

（一）人口老齡化通過引起生產(chǎn)要素的供給變化影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)而影響政治發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不僅決定政治上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)，還決定其發(fā)展。伴隨著人口老齡化，勞動、知識、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素的供給變化對生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生或好或壞的影響，同時對生產(chǎn)關(guān)系的總和即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，也間接影響著政治發(fā)展。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于人口老齡化對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響存在兩種觀點。一種觀點認(rèn)為，人口老齡化將導(dǎo)致勞動年齡人口比例的下降，進(jìn)而抑制技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；老年人消費能力萎縮，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨淑敏、何增華認(rèn)為，人口老齡化將會導(dǎo)致勞動力供給的減少以及人力成本的上升，進(jìn)而影響技術(shù)創(chuàng)新，盡管低水平人口老齡化短期內(nèi)能促進(jìn)中國企業(yè)創(chuàng)新，但當(dāng)人口老齡化的發(fā)展超過一定臨界值時將會抑制中國企業(yè)創(chuàng)新[5]。蘇劍認(rèn)為，人口老齡化將同時從供給與需求兩端影響我國經(jīng)濟(jì)增長。從需求側(cè)看，人口老齡化將導(dǎo)致老年人口收入下降，進(jìn)而降低消費，同時人口老齡化還會抑制凈出口，導(dǎo)致投資減少。從供給側(cè)看，人口老齡化一方面導(dǎo)致勞動力增速下降，同時有創(chuàng)新能力的年輕人口占比下降，會抑制技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步；另一方面，儲蓄率的降低也將對資本增速產(chǎn)生影響。隨著我國人口老齡化程度的加深，我國未來會面臨供給、需求雙萎縮的局面[6]。另一種觀點則認(rèn)為，隨著我國人口老齡化程度的加深，勞動力供給的不足，將促使企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，降低對人工的依賴；與此同時，各行業(yè)通過對全要素生產(chǎn)率的提高利用進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。王欣亮等人認(rèn)為，人口老齡化有助于三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，又能倒逼技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，因此從總體上推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[7]。劉成坤認(rèn)為，人口老齡化通過勞動生產(chǎn)率效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與合理化[8]。張桂文等人認(rèn)為，人口老齡化雖然可以倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但老齡化對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的正面效應(yīng)不能自發(fā)形成，其負(fù)面影響也不會自動減弱，關(guān)鍵要積極創(chuàng)造條件，化解老齡化的負(fù)面影響，強化其正向效應(yīng)[9]。

在現(xiàn)代社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各國政府的首要目標(biāo)。因為國家的社會經(jīng)濟(jì)能否良性發(fā)展，是公民判斷執(zhí)政者能力與國家制度是否有效的依據(jù)，也被視為政府合法與否的重要標(biāo)志，所以政府能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響人民對政府的態(tài)度。在人口老齡化面前，我們并不是消極被動的，積極主動化解人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，這就要求執(zhí)政者有所作為，未雨綢繆，政治上在宏觀層面進(jìn)行“適老化”建構(gòu)，以適應(yīng)人口老齡化趨勢的演變。中國共產(chǎn)黨代表最大多數(shù)人民的利益，在老齡化時代黨和政府必須科學(xué)合理、綜合應(yīng)對人口老齡化帶來的系列挑戰(zhàn)，才能夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）人口老齡化通過影響群體思想觀念進(jìn)而影響政治發(fā)展

我國社會人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必會產(chǎn)生不同的利益群體。人口老齡化在塑造我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的同時也在塑造著人們的思想觀念。如何將人們的經(jīng)濟(jì)利益訴求、政治價值取向融入到成熟且具有包容性的政治制度安排中，是政治發(fā)展的重要課題。人們對老齡化社會的思想準(zhǔn)備不足、老年歧視現(xiàn)象以及老年群體的失落感將對社會政治發(fā)展提出新的要求與挑戰(zhàn)，這將是對我國政治體制韌性與包容性的重要考驗。

1.對老齡化社會的認(rèn)識不足將會給國家政治穩(wěn)定埋下隱憂

人們對某一事物或者社會現(xiàn)象的認(rèn)識總是由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識。我國在人口老齡化政策上“適老化”建構(gòu)相對缺失，原因就在于對人口老齡化的認(rèn)識停留在感性認(rèn)識層次，對人口老齡化給我國政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的全局性和長期性影響認(rèn)識不足。人口老齡化的全局性影響表現(xiàn)在其對政治經(jīng)濟(jì)社會生活的各領(lǐng)域都將產(chǎn)生全面的影響，長期性影響則表現(xiàn)在我們每個人的生命周期以及國家發(fā)展的時間軸都將與老齡化社會深度綁定。當(dāng)前，對老齡化社會的思想準(zhǔn)備不足在很大程度上會造成社會發(fā)展與理想預(yù)期之間的錯位，給社會穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患。21世紀(jì)全球?qū)⒅鸩竭~入老齡化社會，對于老齡化社會的治理是各國面臨的一次大考，是對國家治理體系與治理能力的一次挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會提出了實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，核心是人的現(xiàn)代化，尤其是人的思想觀念的現(xiàn)代化。對老齡化社會的充分認(rèn)識，是要避免老齡化社會的社會管理職能缺失，這是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要前提。對老齡化社會持一種孤立、靜止與片面的觀點，將會給國家政治穩(wěn)定埋下隱憂。國家治理能力是國家職能能否有效履行的關(guān)鍵。馬克思主義認(rèn)為，國家的基本職能可以劃分為政治統(tǒng)治職能和社會管理職能，二者相互依存、密不可分。社會管理職能是政治統(tǒng)治職能的基礎(chǔ)，政治統(tǒng)治職能又是社會管理職能的前提，社會管理職能的有效履行將極大地減少統(tǒng)治成本，為實現(xiàn)國家長治久安奠定堅實基礎(chǔ)；反之，社會管理職能的缺失則會影響政治穩(wěn)定，造成社會動蕩。對于社會個體來說，只有當(dāng)其認(rèn)為政府能夠為自己步入老年后提供安心無虞的社會保障時，才會在青壯年時期如期繳納社保，充實國家社?；?。個人對于未來老年光景的樂觀期待能極大地促進(jìn)個人消費，從而拉動社會經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的良性循環(huán)發(fā)展。對于市場主體來說，只有充分認(rèn)清人口發(fā)展趨勢，正確研判市場消費需求，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出，實現(xiàn)資本增殖的目的。對于執(zhí)政黨和政府來說，只有充分認(rèn)清我國人口老齡化的宏觀狀況，才能制定出適合國情的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政策措施等。實現(xiàn)多元化治理和協(xié)調(diào)發(fā)展是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，但如果政府、市場及民眾等多元社會主體對于人口結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整缺乏準(zhǔn)備，那么不同利益主體之間求同存異和實現(xiàn)共同利益最大化的訴求便不能實現(xiàn)，甚至?xí)l(fā)整個社會的系統(tǒng)性風(fēng)險，影響國家政治穩(wěn)定。

2.老年歧視和老年群體的失落感導(dǎo)致的消極后果影響國家形象構(gòu)建

老年歧視是對老年人的偏見與否定。如種族歧視與性別歧視是基于種族與性別的偏見一般，老年歧視則是基于年齡的偏見，是建立在假設(shè)上的、抽象意義上的歧視。老年人不再被視為是具有個性與多樣性的存在，而是被統(tǒng)一歸類為思想保守、與社會脫節(jié)、衰老無用的人群。在日本、美國等率先步入老齡化社會的國家就廣泛存在老年歧視，《棄母山》《楢山節(jié)考》等影視作品深刻反映了老齡化社會中社會對老年人群的惡意與歧視。近年來，我國社會中屢發(fā)的歧視“廣場舞大媽”的現(xiàn)象也在某種程度上反映出人們對于老年人群的刻板印象。老年歧視的產(chǎn)生受社會心理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化認(rèn)知等因素的綜合影響。消除老年歧視，營造開明和諧的社會環(huán)境，這是一項社會系統(tǒng)性工程，是老齡化時代政治穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

處于初老期的老年人還能通過再就業(yè)、娛樂交友等方式獲得社會認(rèn)同與自我肯定，高齡老人則因健康狀況、經(jīng)濟(jì)水平等原因易產(chǎn)生失落感與自我否定。在老齡化社會產(chǎn)生的諸多問題中，老年人的自殺現(xiàn)象應(yīng)引起人們的重視與關(guān)照。2014年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《預(yù)防自殺：一項全球要務(wù)》研究報告指出，2012年全球自殺率為1.14例/萬人，而70歲以上人群的自殺率最高。老年人自殺現(xiàn)象是人類社會應(yīng)極力避免的悲劇，自殺現(xiàn)象與老年群體的生存狀況差、情感慰藉不足、社會參與度低等因素密不可分，也與社會保障體系的不完善有關(guān)。保障老年人群尤其是高齡人群的體面而有尊嚴(yán)的生活，是社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是政治發(fā)展所追求的目標(biāo)。當(dāng)前國際社會的競爭，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)等硬實力方面，而且體現(xiàn)在國家形象、話語權(quán)等軟實力方面。通常認(rèn)為，“國家形象是一個綜合體，它是國家外部公眾和內(nèi)部公眾對國家本身、國家行為、國家的各項活動及其成果所給予的總的評價和認(rèn)定。國家形象具有極大的影響力、凝聚力，是一個國家整體實力的體現(xiàn)。”[10]對于國家形象的塑造將極大地影響國家在對外宣傳、人才吸引和文化輸出等方面的成效。有的國家將自身塑造為浪漫優(yōu)雅的時尚國度，因而壟斷了對于文化審美的定義。中國如果將自己塑造成尊老愛幼的文明國度，則會得到國際社會的贊譽。當(dāng)今世界互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展迅猛，全球一體化進(jìn)程加快發(fā)展，國家形象的塑造和傳播會呈現(xiàn)出放大效應(yīng)。因此，對于國家形象的塑造是爭得國際話語權(quán)的重要內(nèi)容。在人口老齡化時代，老齡人群的生存生活狀況無疑會對國家形象的塑造產(chǎn)生重要影響。老齡人群的社會保障程度、幸福感、獲得感等將成為評價一國文明程度的重要標(biāo)志，進(jìn)而影響國家形象的構(gòu)建。在當(dāng)前國際輿論陣地被西方國家控制的背景下，西方國家對我國的人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r橫加指責(zé)，我國的對外宣傳能力亟需進(jìn)一步加強。在人口老齡化時代，對于老年群體的尊重與關(guān)懷將成為國家形象塑造的重要方面，也勢必成為國與國之間輿論爭鋒的焦點之一。因此，社會上存在的老年歧視和老年人群體的失落感現(xiàn)象，如果得不到很好的治理，將極大地影響我國的政治發(fā)展?fàn)顩r。

（三）人口老齡化通過影響社會治理體系影響政治發(fā)展

社會治理是國家治理的重要方面，政治發(fā)展要求推動社會治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！蹦芊裼行?yīng)對人口老齡化所帶來的挑戰(zhàn)，將是檢驗我國未來社會治理體系與治理能力的試金石。據(jù)估算，隨著我國人口老齡化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展，我國老年人口峰值也將在2053年達(dá)到4.82億。人口老齡化作為我國未來社會發(fā)展的確定主題，社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程必定會打上老齡化的深刻烙印。因此，化解人口老齡化對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，關(guān)鍵在于主動應(yīng)對，積極作為，要在實現(xiàn)對人口老齡化的有效治理中推動我國的政治發(fā)展。

在治理內(nèi)容上，人口老齡化將推動共建共治共享的社會治理格局的形成，促進(jìn)政治發(fā)展。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響是全方位的，實現(xiàn)對人口老齡化的有效治理是一項系統(tǒng)性工程，需要黨和政府、企業(yè)、個人等多元力量共同參與。在養(yǎng)老方式上，需要實現(xiàn)家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的進(jìn)一步有機銜接，保障老年人群體有價值和有尊嚴(yán)的生活。在“適老化”科技上，需要實現(xiàn)官方、企業(yè)、學(xué)校和科研機構(gòu)的縱深合作，實現(xiàn)學(xué)校教育、科研機構(gòu)、企業(yè)的有效聯(lián)動，推動技術(shù)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研制老齡人群科技產(chǎn)品，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老。在老年人權(quán)益保護(hù)上，需要法律界人士、老年人群體、志愿者、社會工作者等共同參與；從全生命周期看，保障老年人權(quán)益也即保護(hù)每個人的權(quán)益。在應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)中，社會力量得到進(jìn)一步整合與發(fā)展，有利于我國共建共治共享的社會治理格局的形成。

在實現(xiàn)形式上，人口老齡化將通過德治、法治、數(shù)治的有效結(jié)合，推動政治發(fā)展。政治發(fā)展不僅體現(xiàn)在社會治理的內(nèi)容蘊涵中，還體現(xiàn)在治理形式的進(jìn)步方面。德治是法治的重要前提和基礎(chǔ)，法治是德治的重要保障與規(guī)范，堅持法治與德治相結(jié)合是中國特色社會主義法治道路的一大優(yōu)勢。隨著我國人口老齡化時代一起到來的還有數(shù)字化時代，在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)將作為社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和寶貴財富而存在。與我國龐大的人口基數(shù)相對應(yīng)的是豐富的數(shù)據(jù)資源，在人口老齡化時代，要充分利用好老年人口數(shù)據(jù)這一巨大財富。技術(shù)的進(jìn)步為新的治理方式提供了可能，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)治能將德治與法治二者很好地結(jié)合起來；同樣，數(shù)治也是建立在德治基礎(chǔ)上的，也需要法治作為保障。數(shù)治為科學(xué)治理與精準(zhǔn)治理提供了新的切入點，能夠促進(jìn)對老齡化群體的權(quán)益保護(hù)，為德治、法治在人口老齡化時期注入新的時代內(nèi)涵。

在價值取向上，要讓老年人群有更多獲得感與幸福感，實現(xiàn)公平、普惠、正義的價值觀，促進(jìn)政治發(fā)展。公平、普惠、正義是政治發(fā)展所追求的永恒主題，但公平、普惠、正義并不是抽象存在的價值理念，其受不同時代政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。共同富裕是人口老齡化時期公平、普惠、正義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨在新時期的使命就是進(jìn)一步在高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕，促進(jìn)公平、普惠、正義的價值觀的實現(xiàn)。隨著我國實現(xiàn)人口全面脫貧，歷史性地全面建成小康社會，共同富裕取得了實質(zhì)性進(jìn)展。我國應(yīng)堅持積極的老齡觀，在促進(jìn)老年人群發(fā)展社會參與方面有所作為。老年人群是老齡化社會的寶貴財富。老年人群體既是共同富裕的推動者也是受益者，國家必須重視發(fā)揮老年人群體在知識技術(shù)經(jīng)驗等方面的社會作用。

三、人口老齡化時代的應(yīng)對策略

人口老齡化是世界性現(xiàn)象，它是人類壽命的普遍增長和生育意愿的降低雙重作用的結(jié)果。但是，世界上任何一個國家都不像我國有如此大規(guī)模的老齡化人口，因此我們必須摸著石頭過河，探索老齡化社會的治理策略。人口老齡化的影響貫穿政治、經(jīng)濟(jì)與文化諸領(lǐng)域，我們需要堅持系統(tǒng)思維，科學(xué)謀劃，綜合應(yīng)對，將人口老齡化給我國經(jīng)濟(jì)社會帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C遇，作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要契機。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)完善頂層設(shè)計建構(gòu)

人口老齡化雖然是社會現(xiàn)象，但是如果處理得不好就會轉(zhuǎn)變?yōu)橛绊懮鐣€(wěn)定的政治問題，因此必須站在政治高度來治理人口老齡化。人口老齡化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的重要國情，必須從政治上予以把控，黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于凝聚共識和統(tǒng)攝各方社會力量的參與。

1.堅持與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國政治制度的最大優(yōu)勢。從價值理念上看，中國共產(chǎn)黨的初心與使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。從組織機制上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于我國社會肌理當(dāng)中，黨的組織嚴(yán)密性與紀(jì)律的嚴(yán)格性是黨組織戰(zhàn)斗力的保證，人口老齡化時代的挑戰(zhàn)需要強大的領(lǐng)導(dǎo)能力與動員能力來應(yīng)對。從組織成員上看，我國黨員人數(shù)將近1億。這些黨員分布在各行各業(yè)，大多數(shù)是作為各自領(lǐng)域的骨干與精英存在，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要人才儲備。因此，化解人口老齡化帶來的問題，必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持頂層設(shè)計和系統(tǒng)思維。

2.堅持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度與分配制度

以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是我國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的制度基礎(chǔ)。我國進(jìn)行現(xiàn)代化的時間短，步入老齡化的時間又太快，社會財富儲備在應(yīng)對老齡化方面準(zhǔn)備不足。在現(xiàn)階段必須要堅持兩個“毫不動搖”，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷增加社會財富；加強對中小企業(yè)的扶持力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革；完善分配制度的改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)初次分配、再分配、三次分配的基礎(chǔ)性制度建構(gòu)，堅持按勞分配為主體，健全以勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的分配機制，通過稅收減免、社會激勵等方式完善第三次分配的體制機制，鼓勵勤勞致富、創(chuàng)新致富，盡可能地使得社會財富增加，為人口老齡化時代奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.加強對老齡化政策的頂層設(shè)計與老年人群體權(quán)益保護(hù)的法律建構(gòu)

沈銘輝認(rèn)為，中國可借鑒韓國經(jīng)驗，將碎片化的人口老齡化相關(guān)公共政策和管理體系重構(gòu)為具有中國特色的人口老齡化政策體系[11]。我國關(guān)于人口老齡化相關(guān)的規(guī)劃與戰(zhàn)略之間的銜接性有待進(jìn)一步加強。一是要進(jìn)一步加強老齡工作的議事協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督功能，將涉及老齡工作的各項政策規(guī)劃進(jìn)行梳理，促進(jìn)不同機構(gòu)在涉老事項上的業(yè)務(wù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。二是要進(jìn)一步加強針對老年人群體權(quán)益保護(hù)的法律體系建構(gòu)。目前，我國關(guān)于老年人群體權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)還不完善。這一方面的法律法規(guī)是老年人權(quán)益的根本制度保障，要通過法律保障老年人群體享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的紅利，完善老年人群體在養(yǎng)老、文化生活及健康等方面的法律建構(gòu)。

（二）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為抓手，供需兩側(cè)同時發(fā)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

人口老齡化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的難題，必須通過發(fā)展來予以解決。人口老齡化主要引起降低勞動供給、抑制技術(shù)創(chuàng)新、降低社會消費等問題而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成掣肘，要消除人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的不利影響，必須從供給側(cè)與需求側(cè)同時發(fā)力。

從供給側(cè)看，一方面需要通過延遲退休與老年人口再就業(yè)來挖掘二次人口紅利。馬駿、沈坤榮認(rèn)為，應(yīng)該有序針對不同部門、不同行業(yè)展開延遲退休試點，建立一整套適合不同經(jīng)濟(jì)主體的延遲退休政策[12]。原則上，對于重體力勞動行業(yè)，可以按照原有退休政策實行；對于服務(wù)業(yè)等對體力勞動要求不高的行業(yè)可以采取彈性退休制度，讓老齡人群在一定時間內(nèi)自主選擇退休年齡。此外，我國老年人口中大部分是低齡老人（60～69歲），這部分老年人口有些會傾向于再就業(yè)以增加收入或擺脫孤獨，應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，為釋放“二次人口紅利”提供法律保障。另一方面，人口老齡化既是壓力也是動力，通過倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新可以減少其對人力的依賴。企業(yè)要積極思變，需要加強企業(yè)創(chuàng)新與“適老化”科技研發(fā)投入，主動適應(yīng)人口老齡化帶來的種種變化，通過加強對機器人技術(shù)的研發(fā)以及增加企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的附加值來實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級；也可以將企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行“適老化”建構(gòu)，研發(fā)設(shè)計服務(wù)老年群體的科技產(chǎn)品，如智能機器人、養(yǎng)老護(hù)具等。

從需求側(cè)看，老年人群體因為收入減少而導(dǎo)致消費意愿的下降將減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但老年人群體并不是同質(zhì)性的存在，不同年齡階段老年人的消費習(xí)慣存在差異，初老期的老人消費可能側(cè)重于休閑、娛樂與旅游，高齡老人消費側(cè)重于醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老保健等方面。在某些行業(yè)發(fā)展萎縮的同時也是另一些行業(yè)發(fā)展的機會，這要求相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者要積極關(guān)注老年人群的消費需求，從老年人群的需要中尋找發(fā)展機遇。馬斯洛的需求層次理論揭露了人們的需求結(jié)構(gòu)組成，在滿足基本的生存需要之外，人們對歸屬與愛、尊重等需要同樣十分強烈。因此，除了傳統(tǒng)的食品保健、醫(yī)療護(hù)理等領(lǐng)域，未來在老年人群體的精神陪護(hù)、情感幫助等領(lǐng)域也大有可為。

（三）以文化建設(shè)與社會建設(shè)為依托，推動觀念策略“適老化”建構(gòu)與老年社會保障體系形成

從文化建設(shè)方面看，一方面是要將老齡化國情教育貫徹到我國的國民教育序列中，在九年制義務(wù)教育和高中階段適當(dāng)普及老齡化社會的相關(guān)知識，推動國民對人口老齡化有一個科學(xué)認(rèn)知，培育全社會形成敬老愛老的良好風(fēng)尚。在職業(yè)學(xué)校與大學(xué)教育中增設(shè)老齡學(xué)、老齡護(hù)理學(xué)及康復(fù)醫(yī)療等專業(yè)學(xué)科，深化對人口老齡化社會發(fā)展規(guī)律、影響機制及應(yīng)對措施的研究，加強對老年人群體病理機制、醫(yī)療護(hù)理難題的攻克，縮短老年人口的“帶病生存期”，提高老年群體的健康預(yù)期壽命。另一方面，鼓勵個體從全生命周期認(rèn)識老齡化現(xiàn)象。老齡化是每個個體人生的必經(jīng)之路，老年時期的健康水平與此前的生活習(xí)慣、健康狀況緊密聯(lián)系，倡導(dǎo)個人形成良好的生活習(xí)慣，加強體育鍛煉；同時，培養(yǎng)良好的消費習(xí)慣與理財能力，提前應(yīng)對老年時期的經(jīng)濟(jì)收入下降。

從社會建設(shè)上看，首先要提高年輕人生育意愿、降低子女撫育成本，推動生育率上揚，以此延緩重度老齡化社會的到來。生育率的下降與生育意愿降低、子女撫育成本大幅上升有密切關(guān)系。高額房價、天價彩禮以及“工作996”使年輕人陷入“內(nèi)卷”，結(jié)婚意愿降低，致使社會上“空巢青年”“佛系青年”“躺平文化”“喪文化”等現(xiàn)象流行。生育率的提高要從降低社會生活成本和子女撫養(yǎng)成本入手，通過抑制房價、改革婚俗、保障就業(yè)、規(guī)范教育培訓(xùn)等措施降低年輕人的婚姻與生育壓力，提高生育率。其次，要加強老年人群體就業(yè)、教育及健康的社會保障體系建設(shè)，積極應(yīng)對中度老齡化社會的到來。老年人群體中低齡老人的人口紅利需要健全的社會保障機制來釋放，在立法、法律援助等方面要關(guān)照老年人群體。老年人群體同樣還有教育、學(xué)習(xí)等方面的需求，要加強老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)的建設(shè)，滿足老年人群體的學(xué)習(xí)教育需求。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間老年人群體養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要在尊重發(fā)展差異的基礎(chǔ)上盡量實現(xiàn)公平、普惠、正義，讓欠發(fā)展地區(qū)的老年人群體也能享受到國家發(fā)展的成果。最后，要進(jìn)一步實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及機構(gòu)養(yǎng)老之間的協(xié)調(diào)配合，助推“適老化”社會建構(gòu)。在硬件基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計上盡量滿足老年人群體的基本生活需要，如家庭住宅應(yīng)考慮增設(shè)老人防滑防絆裝置，社區(qū)應(yīng)增加緊急醫(yī)療服務(wù)、心理咨詢服務(wù)，城市布局中的交通線路、基本生活服務(wù)分布等要更好地體現(xiàn)對老年人群體的人文關(guān)懷。

四、結(jié)語

我國素來具有尊老敬老的傳統(tǒng)，對老齡化社會的科學(xué)治理也可為其他國家提供中國智慧與中國方案。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，預(yù)計也將成為世界上擁有老年人口最多的國家，如何治理超大規(guī)模的老齡化社會是對國家治理體系與治理能力的重大歷史考驗。人是社會發(fā)展的基礎(chǔ)變量與核心要素，人口老齡化及由此產(chǎn)生的生產(chǎn)要素的供給變化、群體思想觀念變化及社會治理體系調(diào)整等將深刻影響我國的政治發(fā)展格局，因此我們需要提前籌劃，積極應(yīng)對。