美國的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及其啟示

黃巨臣

（1.泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)，福建 泉州 362000；2.蘭州大學(xué)，蘭州 730000）

我國科技發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)迭代加速，正需要大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才。職業(yè)教育的任務(wù)就是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性，“突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”[1]，這是寫進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第14個(gè)五年規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，職業(yè)教育的作用變得比以往任何時(shí)候都更重要。美國的職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)，他們在一百多年前就開始重視發(fā)展職業(yè)教育，其職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略也隨著時(shí)代環(huán)境的改變和市場需求的變化而不斷進(jìn)行修訂和調(diào)整，在彌合勞動(dòng)力供給與市場需求的差距、提高生涯與技術(shù)教育認(rèn)可度以及塑造職業(yè)教育本土特色等方面，都有一些值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方?，F(xiàn)依據(jù)美國有關(guān)職業(yè)教育的法律、法規(guī)和政策、計(jì)劃等，對美國的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行梳理分析，希望對我國的職業(yè)教育發(fā)展有所助益。

一、美國發(fā)展職業(yè)教育的理論依據(jù)與目標(biāo)指向

（一）理論依據(jù)

（1）人力資本理論。20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（Theodore W.Schultz）聚焦人力資本進(jìn)行理論分析，系統(tǒng)研究了人力資本投資尤其是教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的重大作用。舒爾茨認(rèn)為，人力資本是凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來的勞動(dòng)能力，是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種資本，但不能被繼承和轉(zhuǎn)讓[2]。對個(gè)人而言，投資人力資本可以提高生產(chǎn)效率，是勞動(dòng)收入增加的根本原因；對社會(huì)而言，人力資本是一種生產(chǎn)要素資本，對生產(chǎn)起促進(jìn)作用，是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。人力資本的增長速度快于物質(zhì)資本的增長速度，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最基本的特征。舒爾茨將人力資本投資分為5個(gè)方面：衛(wèi)生保健設(shè)施和服務(wù)；在職培訓(xùn)；學(xué)校教育，包括初等、中等和高等教育；企業(yè)以外的組織為成年人舉辦的學(xué)習(xí)項(xiàng)目；為適應(yīng)不斷變化的就業(yè)機(jī)會(huì)，個(gè)人和家庭進(jìn)行的遷移活動(dòng)[3]。人力資本理論從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究職業(yè)教育發(fā)展，揭示了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，對促進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)具有重要意義。教育肩負(fù)促進(jìn)人力資本增長的重任，社會(huì)應(yīng)該重視職業(yè)教育，應(yīng)該使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。人力資本理論是美國制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)理論依據(jù)。

（2）三螺旋理論。美國遺傳學(xué)家理查德·列萬廷（Richard Lewontin）提出的三螺旋理論，最初用于研究基因、組織和環(huán)境之間的關(guān)系。后來亨利·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）在生物學(xué)領(lǐng)域三螺旋概念的基礎(chǔ)上提出了“官-產(chǎn)-學(xué)”三螺旋理論，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與大學(xué)的合作關(guān)系，認(rèn)為這三者的相互作用、協(xié)調(diào)合作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，并且每個(gè)主體的作用都是必不可少的。政府為大學(xué)提供政策支持，為企業(yè)提供免稅優(yōu)惠，營造良好的合作氛圍。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，為社會(huì)提供商品和服務(wù)，為大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化提供渠道，同時(shí)還是大學(xué)的就業(yè)市場，接收大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)為企業(yè)輸送人才，通過培養(yǎng)人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會(huì)提供高素質(zhì)人力資源；同時(shí)，大學(xué)也是參與政府制定人才戰(zhàn)略的重要利益相關(guān)者和行動(dòng)者[4]。政府、企業(yè)與大學(xué)三方相互協(xié)調(diào)，將彼此的需求聯(lián)系在一起，基于對共同利益目標(biāo)的追求來創(chuàng)造價(jià)值。大學(xué)是人才培養(yǎng)基地，是三螺旋理論中的主體之一。政府、企業(yè)、大學(xué)三者的有效互動(dòng)，不僅影響各主體的價(jià)值創(chuàng)造，也直接影響大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。在職業(yè)教育領(lǐng)域，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，需要政府、企業(yè)與大學(xué)的協(xié)同合作，充分發(fā)揮三者在人才培養(yǎng)活動(dòng)中的功效和價(jià)值。無論從外在表現(xiàn)形式來看，還是從內(nèi)在作用機(jī)制來看，三螺旋理論與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)工作都具有極高的相關(guān)性。三螺旋理論是美國制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論依據(jù)。

（二）目標(biāo)指向

1.強(qiáng)調(diào)人才的應(yīng)用性

美國高度重視職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)用性，這在其相關(guān)法律和政策中都有體現(xiàn)。從“生計(jì)教育”（Career Education）到《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》（School-To-Work Opportunities Act）、《投資美國的未來：生涯和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》（Investing in America，s Future：A Blueprint for Transforming Career and Technical Education），再到特朗普政府的就業(yè)與培訓(xùn)相關(guān)政策，都強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)用性。具體表現(xiàn)為：一是推動(dòng)學(xué)校教育與未來工作崗位相結(jié)合，將學(xué)校教育與基于工作的學(xué)習(xí)相聯(lián)系；二是呼吁行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)雇主和行業(yè)合作伙伴之間的合作；三是關(guān)注生涯與技術(shù)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心作用，強(qiáng)調(diào)教育項(xiàng)目的勞動(dòng)力市場適應(yīng)性，滿足產(chǎn)業(yè)升級對高水平技能型人才的需求；四是鼓勵(lì)投資在職培訓(xùn)，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制，加強(qiáng)技能補(bǔ)償教育培訓(xùn)。在職業(yè)教育具體實(shí)踐模式上也注重強(qiáng)化人才培養(yǎng)的應(yīng)用性。（1）混合型模式?！?1世紀(jì)職業(yè)教育開發(fā)和實(shí)施框架》（Vocational Education Development Framework in 21st Century）提出，美國生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目的課程開發(fā)，必須圍繞生涯導(dǎo)航、職場倫理和創(chuàng)新精神三個(gè)方面來進(jìn)行。通過這種混合型方式培養(yǎng)出來的學(xué)生，有學(xué)術(shù)證書，也有職業(yè)能力證書，可以通過實(shí)習(xí)獲得崗位所需經(jīng)驗(yàn)，掌握工作所需技術(shù)技能，滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)要求。（2）P-TECH模式（Pathway in Technology Early College High School）。這是一貫制技術(shù)高中的人才培養(yǎng)形式，其初衷是培養(yǎng)公司所需技能人才，所以行業(yè)企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)改革過程，不僅深度參與職業(yè)教育課程開發(fā)和設(shè)置，還主動(dòng)對接產(chǎn)教融合[5]。借助P-TECH模式，學(xué)生可以提前了解職場環(huán)境，盡早掌握職場所需技能，大大提升了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)用性。

2.注重人才的創(chuàng)新性

創(chuàng)新性是美國職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面追求的目標(biāo)之一。在生涯與技術(shù)教育決策者看來，創(chuàng)新不只是對少數(shù)精英人士的要求，而是對將要進(jìn)入職場的所有學(xué)生提出的普遍性要求。職場中迅速變化的環(huán)境和日益復(fù)雜的問題，要求人們要具有創(chuàng)新精神，要善于應(yīng)用新思維與新方法開展工作。《21世紀(jì)職業(yè)教育開發(fā)和實(shí)施框架》與《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》（Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act），都致力于使更多的學(xué)生有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)21世紀(jì)就業(yè)競爭中所需技能和知識(shí)，專門設(shè)置了培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的課程模塊，在模塊中融入技術(shù)、創(chuàng)造和解決問題的要素，提升學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。此外，美國職業(yè)教育還重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。由于20世紀(jì)80年代開展的標(biāo)準(zhǔn)化改革運(yùn)動(dòng)忽視學(xué)生個(gè)人興趣和學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)了一大批高分低能的“模板化”學(xué)生，政府、市場和家長開始意識(shí)到促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的重要性，“從學(xué)校到生涯”理念開始受到關(guān)注。該理念將職業(yè)教育的關(guān)注點(diǎn)放到學(xué)生個(gè)體身上，聚焦于學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育應(yīng)為學(xué)生職業(yè)生涯提供個(gè)性化與多樣化的選擇。通過對學(xué)生開展職業(yè)傾向調(diào)查和職業(yè)生涯規(guī)劃的方式，為學(xué)生提供“個(gè)性化定制”的職業(yè)教育，最大程度地滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求，獲得了學(xué)生家長、學(xué)校等各方的支持。

3.關(guān)注人才的成長性

成長性主要是指學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力，學(xué)生要具有持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能的能力。杜威在《民主主義與教育》一文中提出，職業(yè)教育的目標(biāo)在于關(guān)注個(gè)體的自然成長、對學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)以及個(gè)體對社會(huì)的改造，人才培養(yǎng)的過程應(yīng)該滿足學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的需要[6]。這體現(xiàn)了美國職業(yè)教育“以人為本”的理念，也反映了其對個(gè)體可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的重視。1998年，美國職業(yè)教育協(xié)會(huì)更名為“生涯和技術(shù)教育協(xié)會(huì)”。以“生涯和技術(shù)教育”代替“職業(yè)教育”這個(gè)術(shù)語，折射了美國職業(yè)教育人才培養(yǎng)理念的變化?！奥殬I(yè)教育”指的是學(xué)校到學(xué)?；?qū)W校到工作崗位這一特定階段的學(xué)習(xí)，而“生涯和技術(shù)教育”則拓展了職業(yè)教育的內(nèi)涵和外延，滲透著終身教育的思想，蘊(yùn)含著全民職業(yè)教育的理念，還考慮到了科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力的決定性影響。同時(shí)，美國強(qiáng)調(diào)各教育層次課程間的整合，學(xué)生畢業(yè)后隨時(shí)都有機(jī)會(huì)接受再教育。美國的各級學(xué)校，包括中等學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、地區(qū)職教中心、二年/四年制學(xué)院與大學(xué)，都將終身回流教育作為重要辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)理念，為需要培訓(xùn)的人提供各種形式的教育服務(wù)。在終身學(xué)習(xí)理念的影響下，美國的職業(yè)教育關(guān)注人才成長性的特征逐步凸顯，在人才培養(yǎng)過程中始終關(guān)注個(gè)體的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、美國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主要策略

（一）通過立法明確職業(yè)教育的重要地位

美國是世界上較早推行職業(yè)教育且積極為職業(yè)教育立法的國家之一。1862年頒布《莫雷爾法案》（Morrill Act），規(guī)定聯(lián)邦政府向各州贈(zèng)撥一定數(shù)量的土地，資助各州創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才[7]。此后，美國政府相繼推出了《亞當(dāng)斯法》（Adams Act）、《納爾遜修訂法》（Nelson Amendment Act）與《史密斯-休斯法案》（Smith-Hughes Act）等法案，呼吁對學(xué)校課程進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)將職業(yè)教育作為人力資本投資的重要領(lǐng)域，擴(kuò)大職業(yè)教育投資規(guī)模。值得注意的是，在《史密斯-休斯法案》通過之前，許多州都在教授職業(yè)科目，所教內(nèi)容因?qū)W校和州而異，但大多缺乏實(shí)踐性內(nèi)容，大部分是基于書本的理論知識(shí)。1917年頒布的《史密斯-休斯法案》，首次授權(quán)聯(lián)邦政府提供資金來支持職業(yè)教育的教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容更加切合實(shí)際，并為職業(yè)教育項(xiàng)目的運(yùn)作提供標(biāo)準(zhǔn)[8]。數(shù)百萬青年受到《史密斯-休斯法案》的影響，在獲得特定職業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)后，選擇繼續(xù)攻讀高級學(xué)位或開始自己的事業(yè)，為鞏固國防事業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減少社會(huì)失業(yè)率作出了貢獻(xiàn)。1963年，《史密斯-休斯法案》被《職業(yè)教育法案》（Vocational Education Act）所取代，《職業(yè)教育法案》擴(kuò)大了職業(yè)教育項(xiàng)目覆蓋的范圍，并要求增加職業(yè)教育資金投入，以維持、改進(jìn)和發(fā)展職業(yè)教育計(jì)劃。1968年的《職業(yè)教育修正案》（The Vocational Education Amendments of 1968）進(jìn)一步規(guī)定，各州必須提交包含行政政策與程序細(xì)則的職業(yè)教育年度工作安排與五年計(jì)劃[9]。為適應(yīng)工業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)力素質(zhì)提出的新要求，1984年的《卡爾·D·帕金斯職業(yè)教育法》（Carl D.Perkins Vocational Education Act）獲得通過，成為職業(yè)教育改革的新依據(jù)。此后，美國多次對該法案進(jìn)行修訂，形成了1990年的《帕金斯職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)法案》（Carl D.Perkins Vocational and Applied Technology Act）、1998年的《帕金斯職業(yè)技術(shù)教育法案》（Carl D.Perkins Career and Technical Education Act of 1998）、2006年的《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》（The Carl D.Perkins Career and Technical Education Act of 2006）以及2018年的《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》，旨在不斷提高美國職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷修訂和完善職業(yè)教育法案，反映了美國政府對發(fā)展職業(yè)教育的重視，從立法角度為美國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的制度支持。

（二）通過財(cái)政資助鼓勵(lì)各方參與職業(yè)教育

美國的職業(yè)教育不屬于義務(wù)教育，但各類職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不以營利為目的。聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同向公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)撥款，用于開發(fā)職業(yè)教育課程以及向殘疾學(xué)生和貧困家庭學(xué)生提供資助[10]。自1917年《史密斯-休斯法案》授權(quán)聯(lián)邦政府撥款資助各州發(fā)展職業(yè)教育以來，歷屆聯(lián)邦政府都將財(cái)政政策作為引導(dǎo)職業(yè)教育改革的工具，多次頒布法律，規(guī)定聯(lián)邦政府撥款的金額與項(xiàng)目，充足的經(jīng)費(fèi)投入有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模。2009年，總統(tǒng)奧巴馬提出2020年的教育目標(biāo)是“讓每個(gè)美國人至少接受一年高等教育或高中后職業(yè)教育”，并簽署了《美國復(fù)蘇與再投資法》（American Recovery and Reinvestment Act），規(guī)定聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域的投資增加一倍[11]。2012年發(fā)布《致力未來：重塑美國職業(yè)生涯與專業(yè)技術(shù)教育的改革藍(lán)圖》（A Blueprint for Transforming Career and Technical Education），規(guī)定聯(lián)邦政府投入10億美元，用于擴(kuò)展職業(yè)與技術(shù)教育項(xiàng)目[12]。特朗普執(zhí)政時(shí)期，美國國會(huì)于2018年通過《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府每年提供12億美元撥款用于發(fā)展各州的職業(yè)教育，允許各學(xué)區(qū)使用聯(lián)邦資金為所有學(xué)生提供中學(xué)階段的職業(yè)教育，而不僅僅是提供給那些全日制職業(yè)技術(shù)教育（CTE）學(xué)校的學(xué)生，同時(shí)也將撥款用于有關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)，支持其提供全面的職業(yè)教育指導(dǎo)和學(xué)術(shù)咨詢[13]。據(jù)美國2022財(cái)年預(yù)算，2022—2023年的聯(lián)邦教育支出中，帕金斯基本州補(bǔ)助金增加了4 500萬美元，總資金達(dá)到13.8億美元。這些財(cái)政資助由美國教育部于2022年7月和10月分配給各州。在2022年，美國的所有州都獲得了更多的帕金斯資金，漲幅在2.74%～4.10%[14]。經(jīng)費(fèi)充足，可以激發(fā)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)職業(yè)教育不斷進(jìn)行改革與創(chuàng)新[15]。

（三）通過政策構(gòu)建職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系

美國的聯(lián)邦憲法修正案第十條規(guī)定，教育權(quán)屬于各州所有，各州自行制定教育政策。在美國州教育委員會(huì)的支持下，美國生涯與技術(shù)教育協(xié)會(huì)（ACTE）已連續(xù)9年發(fā)布全美各州CTE政策報(bào)告[16]。根據(jù)其最近發(fā)布的《影響CTE的州政策：2021年回顧》（State Policies Impacting CTE：2021 Year in Review），在2021年，41個(gè)州共發(fā)布了138項(xiàng)CTE政策，較2020年的67項(xiàng)，數(shù)量增長一倍以上。這些政策涵蓋范圍包括：資金投入、教育公平、問責(zé)制、與行業(yè)的伙伴關(guān)系及行業(yè)認(rèn)可證書等5個(gè)主題[17]。與職業(yè)教育政策一樣，各州制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。許多州為職業(yè)教育項(xiàng)目的利益相關(guān)者（包括企業(yè)、學(xué)校、教師和學(xué)生）列出了責(zé)任清單，為職業(yè)教育的實(shí)施提供了框架。例如愛荷華州的職業(yè)教育指南（work-based learning guide）指出：職業(yè)教育教師負(fù)責(zé)課程規(guī)劃、為學(xué)生提供指導(dǎo)和建議、進(jìn)行日常管理、協(xié)調(diào)公共關(guān)系、提高自身專業(yè)技能；企業(yè)應(yīng)提供有關(guān)學(xué)生在工作中應(yīng)完成的具體任務(wù)和安全知識(shí)的指導(dǎo)，以及企業(yè)一般運(yùn)營的信息[18]。華盛頓州制定的職業(yè)啟動(dòng)計(jì)劃（Career Launch program）規(guī)定：職業(yè)教育必須是在工作場所的“有意義的、高質(zhì)量的在職體驗(yàn)”，為學(xué)生提供薪酬和學(xué)分。該計(jì)劃還建立了確保企業(yè)對職業(yè)教育負(fù)責(zé)的細(xì)則：企業(yè)必須完成申請，經(jīng)過嚴(yán)格的審查程序，并獲得華盛頓職業(yè)聯(lián)結(jié)（Career Connect Washington）的認(rèn)可；認(rèn)可持續(xù)三年，屆時(shí)必須經(jīng)過后續(xù)審查才能更新其辦學(xué)許可資格，確保職業(yè)啟動(dòng)計(jì)劃持續(xù)滿足質(zhì)量預(yù)期[19]。此外，美國《2014年增進(jìn)就業(yè)條例》規(guī)定，將“信息公開”列入職業(yè)教育評估框架，各類職業(yè)院校開展職業(yè)教育的程序、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、時(shí)間等信息都要公開。透明化的評估信息，可以保證職業(yè)教育相關(guān)政策文件的實(shí)施，并接受家長、學(xué)生、教師及社會(huì)各界的監(jiān)督，最大化滿足利益相關(guān)者的合理訴求，確保職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量[20]。

（四）通過市場調(diào)整職業(yè)教育人才培訓(xùn)內(nèi)容

近幾十年來，為了應(yīng)對日新月異的科技發(fā)展和日益激烈的全球競爭，美國也特別注重培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的技能型人才。美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度因全國人才缺口而放緩，許多行業(yè)企業(yè)都在努力招聘和培訓(xùn)滿足工作崗位需要的技能型人才。弗吉尼亞州亞歷山大市職業(yè)技術(shù)教育協(xié)會(huì)的一份報(bào)告顯示，89%的制造商受制于人才短缺，其中60%的制造商表示人才短缺將對生產(chǎn)力產(chǎn)生很大影響[21]。對于許多企業(yè)來說，解決方案的一部分可能在于社區(qū)學(xué)院。美國50個(gè)州的社區(qū)學(xué)院以地區(qū)為中心，吸引各州當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建立持久的聯(lián)系。社區(qū)學(xué)院通常是公開招生，這意味著大多數(shù)潛在的工人都有資格去學(xué)習(xí)。社區(qū)學(xué)院能夠開設(shè)不同長度和深度的課程，有為期兩年的員工培養(yǎng)計(jì)劃，也有為期僅兩個(gè)月的強(qiáng)化培訓(xùn)“速成課程”。企業(yè)與社區(qū)學(xué)院持續(xù)溝通，使學(xué)院能夠根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的勞動(dòng)力需求，及時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容、上課時(shí)間以及上課地點(diǎn)。社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模與靈活性，使其成了為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)新型人才的重要基地。社區(qū)學(xué)院站在高等教育與市場經(jīng)濟(jì)的十字路口，肩負(fù)著為市場經(jīng)濟(jì)輸送兼具技術(shù)知識(shí)、商業(yè)頭腦和創(chuàng)造力的勞動(dòng)力的重任。在過去10年中，美國社區(qū)大學(xué)的職業(yè)和技術(shù)教育項(xiàng)目不斷增長。CTE課程的靈活性，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)參與和他們選擇的領(lǐng)域相關(guān)的課程學(xué)習(xí)，從而掌握新技能，走向職業(yè)生涯或獲得更高薪水。此外，社區(qū)學(xué)院與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立的伙伴關(guān)系，還可以幫助學(xué)校設(shè)立能夠直接響應(yīng)社區(qū)高科技勞動(dòng)力需求的項(xiàng)目。參與項(xiàng)目的企業(yè)，可以為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和學(xué)徒機(jī)會(huì)，可以通過告知學(xué)校行業(yè)和職業(yè)相關(guān)信息以及市場需求來指導(dǎo)學(xué)校課程設(shè)置。那些位于企業(yè)附近的社區(qū)學(xué)院，直接為企業(yè)提供了人力資源儲(chǔ)備，許多學(xué)生在學(xué)習(xí)期間已經(jīng)成為附近企業(yè)的兼職或全職工作人員。

三、關(guān)于我國職業(yè)教育發(fā)展的推進(jìn)路徑

（一）遵從職業(yè)教育法，調(diào)整辦學(xué)思路

自1917年《史密斯-休斯法案》確立職業(yè)教育制度以來，美國政府不斷修正并頒布了一系列涉及職業(yè)教育地位及發(fā)展規(guī)范的法律，為職業(yè)教育的人才培養(yǎng)提供了合法性依據(jù)。我國自改革開放以來職業(yè)教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)學(xué)校1.13萬所，在校生超過3 000萬人[22]。職業(yè)教育迅速發(fā)展，但我們的有關(guān)立法工作卻比較滯后。我國的職業(yè)教育法是于1996年公布實(shí)施的。多年來，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校；許多省份在招生時(shí)將職業(yè)院校放在最后錄取批次；職業(yè)院校學(xué)生被貼上“成績差”“家境窮”等標(biāo)簽，在就業(yè)時(shí)也面臨薪資待遇偏低、報(bào)考公務(wù)員條件受限等問題。這些助長了社會(huì)對職業(yè)教育的偏見，也限制了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。2022年修訂后的職業(yè)教育法，首次明確規(guī)定：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”[23]。這是在立法層面著力提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。職業(yè)院校應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，重新釋義和明確職業(yè)教育辦學(xué)定位，把職業(yè)教育定位為和普通教育平等類型的教育體系，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)社會(huì)需要的高素質(zhì)技能人才，填補(bǔ)市場勞動(dòng)力缺口，重塑職業(yè)教育口碑。

（二）增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，合理配置資源

美國的職業(yè)教育能夠持續(xù)發(fā)展，一個(gè)重要的原因是有聯(lián)邦政府的資金支持。美國的職業(yè)教育法律中對撥款的數(shù)額與項(xiàng)目都有明確規(guī)定，為職業(yè)教育的課程開發(fā)、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校設(shè)施更新等方面提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，且通過組合式的撥款機(jī)制激發(fā)各州發(fā)展職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力。我國新修訂的職業(yè)教育法對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定有：“地方各級人民政府采取購買服務(wù)，向?qū)W生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等措施，對企業(yè)和其他社會(huì)力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持；對其中的非營利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施，參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助”；“國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”；“各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”；“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”[23]，等。但是，其中沒有關(guān)于資金數(shù)額與違反規(guī)定的懲戒措施的表述。當(dāng)前，我國職業(yè)教育存在經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制過度依賴政府撥款，而社會(huì)投入不足與支出結(jié)構(gòu)不合理等問題[24]。為順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對制造業(yè)技能人才的需求趨勢，政府首先應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為職業(yè)院校的發(fā)展提供資金保障，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件；其次應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)院校通過多種融資渠道獲取教育經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)職業(yè)院校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，合理配置各地區(qū)職業(yè)教育資源，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)院校的積極性。

（三）加大政策扶持力度，健全保障機(jī)制

近年來，美國各州每年都會(huì)根據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的政策，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)重點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)的同時(shí)，還制定相應(yīng)的質(zhì)量保障措施。例如：2014年田納西州率先實(shí)施“田納西承諾計(jì)劃”（Tennessee Promise），通過免費(fèi)資助方式吸引更多學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)。之后，各州相繼制定了社區(qū)學(xué)院免費(fèi)教育政策，并加強(qiáng)對職業(yè)教育人才培養(yǎng)內(nèi)容以及效果的評估[25]。美國各州發(fā)布的職業(yè)教育政策，協(xié)調(diào)職業(yè)教育利益相關(guān)者的利益與權(quán)利，為職教提供發(fā)展沃土。我國政府也頒布實(shí)施了一系列關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的政策，強(qiáng)調(diào)各界應(yīng)重視職業(yè)教育的發(fā)展，但職業(yè)院校的人才培養(yǎng)工作仍然存在許多困難。我國有關(guān)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的法律及政策規(guī)定，還有許多有待完善的地方。比如學(xué)生的職業(yè)技能認(rèn)證、職業(yè)院校畢業(yè)生的行業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與評估、地方及行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的力度要求等。教育管理部門應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)規(guī)定與要求，加大政策扶持力度，健全相關(guān)保障機(jī)制，確保職業(yè)技術(shù)教育處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（四）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，更新課程內(nèi)容

美國的社區(qū)學(xué)院在職業(yè)教育中占有重要地位，其卓越成就主要體現(xiàn)在課程設(shè)置上，能夠緊密聯(lián)系區(qū)域發(fā)展與時(shí)代需求，兼容并包，而且能夠積極吸納社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、國家機(jī)構(gòu)、合作學(xué)校等多元主體參與課程開發(fā)與建設(shè)[26]。借鑒美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，我國的職業(yè)院校應(yīng)注重課程內(nèi)容的更新與授課方式的創(chuàng)新。加快職業(yè)院校的發(fā)展，是深化人才培養(yǎng)模式改革的重要舉措。許多職業(yè)院校一直需要面對畢業(yè)生就業(yè)壓力的問題，為此學(xué)校應(yīng)通過深入調(diào)研，及時(shí)掌握市場對人才的需求情況，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置與課程結(jié)構(gòu)。一方面，要持續(xù)調(diào)整課程內(nèi)容，明確對接市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求的目標(biāo)。要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展形勢，摒棄教學(xué)內(nèi)容中滯后的、過時(shí)的部分，探索聘請行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人加入教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的辦法，動(dòng)態(tài)修訂完善課程大綱，增強(qiáng)課程教學(xué)內(nèi)容的針對性。另一方面，各職業(yè)院校應(yīng)努力打造自身辦學(xué)特色，建立以服務(wù)區(qū)域市場為導(dǎo)向的課程體系，克服區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校授課模式與教學(xué)內(nèi)容趨同的問題，聯(lián)系區(qū)域內(nèi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能人才的實(shí)際需要，創(chuàng)設(shè)特色化的課程體系，使本校的畢業(yè)生在特色優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域有更強(qiáng)的契合度與競爭力。