新時(shí)代黨以政治巡視保障脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的邏輯理路

文／王 峰 駱仕效

政治巡視本質(zhì)是政治監(jiān)督，其鮮明特征在于聚焦監(jiān)督“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣黨委主體責(zé)任，不斷傳導(dǎo)壓力，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實(shí)。在2021年2月25日舉行的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記不僅向世界莊嚴(yán)宣告“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”，而且系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的基本經(jīng)驗(yàn)，并將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證”作為重要經(jīng)驗(yàn)放在了首位。梳理和分析新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要特征，即是黨將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)定位為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以政治巡視保障脫貧攻堅(jiān)的政治任務(wù)在各級(jí)黨組織中得到貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的政治領(lǐng)導(dǎo)得到根本落實(shí)。新時(shí)代黨以政治巡視保障脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的實(shí)踐證明，政治巡視是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政治和組織保障，為脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利奠定了堅(jiān)定政治基礎(chǔ)，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

一 現(xiàn)實(shí)邏輯：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)

讓人民過(guò)上好日子是黨作出的莊嚴(yán)政治承諾和孜孜以求的奮斗目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅是如期全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求，更是兌現(xiàn)讓人民過(guò)上好日子承諾的具體表現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實(shí)效?！盵1]

（一）脫貧攻堅(jiān)是黨的重要?dú)v史使命

絕對(duì)貧困是困擾中華民族千百年而始終未完全妥善解決的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把擺脫貧困、消滅剝削、實(shí)現(xiàn)人民富裕和幸福作為矢志不渝的目標(biāo)和追求。在新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民翻身做土地的主人是新民主主義革命的重要主題之一。在“八七會(huì)議”上，黨確定了實(shí)行土地革命的方針；在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中明確提出以“減租減息”解決農(nóng)民土地問(wèn)題；在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的《中國(guó)土地法大綱》中則徹底廢除了封建剝削土地制度，使農(nóng)民真正分得自己的土地。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民徹底完成了土地改革，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。改革開(kāi)放開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，黨在反思“什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確提出了“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”的目標(biāo)，不僅在改革開(kāi)放以來(lái)黨的代表大會(huì)上將解決貧困問(wèn)題作為重要內(nèi)容進(jìn)行研究和規(guī)劃，而且在《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》等發(fā)展計(jì)劃中進(jìn)行具體部署和安排，從頂層設(shè)計(jì)和微觀策略層面推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求，以“貧窮不是社會(huì)主義，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活水平長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”[2]的清醒認(rèn)識(shí)和“中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決”[3]的政治自覺(jué)，將脫貧攻堅(jiān)工作擺在了治國(guó)理政更突出的位置上，集中力量實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨作出的莊嚴(yán)承諾

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)是黨作出的莊嚴(yán)承諾。“事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。”[4]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)“莊嚴(yán)承諾”，諸如“全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，必須實(shí)現(xiàn)，而且必須全面實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。不能到了時(shí)候我們說(shuō)還實(shí)現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下”，[5]“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”，[6]“我們將舉全黨全國(guó)之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾”，[7]“沒(méi)有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)，這個(gè)底線任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣”，[8]等等。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)這個(gè)“莊嚴(yán)承諾”的高度重視，充分說(shuō)明了脫貧攻堅(jiān)對(duì)于全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性地位，也昭示了如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧、不延時(shí)不打折的堅(jiān)定決心與信心。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年之際，我們向世界莊嚴(yán)宣布，我國(guó)取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”。[9]實(shí)踐證明，黨以彪炳史冊(cè)的脫貧攻堅(jiān)人間奇跡兌現(xiàn)了帶領(lǐng)人民擺脫貧困的“莊嚴(yán)承諾”，以舉國(guó)同心、合力攻堅(jiān)的制度優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)了人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和堅(jiān)定自信，以貧困群眾真正脫貧的客觀事實(shí)厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（三）貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是各級(jí)黨組織的主體責(zé)任

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。按照民主集中制的原則，各級(jí)黨組織必須以牢固的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，落實(shí)好本級(jí)黨組織的主體責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)作為各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，一方面表現(xiàn)在各級(jí)黨組織要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。2015年，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，22個(gè)省區(qū)市的書(shū)記和省長(zhǎng)簽訂了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合制定的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)》，以“軍令狀”的形式將各級(jí)黨組織扶貧脫貧的主體責(zé)任牢固確立。脫貧攻堅(jiān)責(zé)任機(jī)制的建立，實(shí)際上明確要求各級(jí)黨組織按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總要求，劃分每一級(jí)黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，確保每一級(jí)黨組織在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的政治保證、組織保證，確保各級(jí)黨組織落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任、政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，則是這一決策部署的根本要求。另一方面表現(xiàn)在要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓。“黨政一把手特別是貧困問(wèn)題較突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志，肩上有沉甸甸的擔(dān)子，身后有群眾眼巴巴的目光?！盵10]黨的十八大以來(lái)，各省區(qū)市黨政一把手向中央簽訂軍令狀的，僅有脫貧攻堅(jiān)這一項(xiàng)工作。各級(jí)黨組織落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，說(shuō)到底黨政一把手是第一責(zé)任人，要對(duì)脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)負(fù)總責(zé)。黨政一把手只有以高度的使命感和緊迫感，以絕對(duì)的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親力親為親抓，才能切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，將脫貧攻堅(jiān)的方針政策在各級(jí)黨組織中貫徹落實(shí)下去。事實(shí)證明，黨中央將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到各級(jí)黨組織中，通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，保證打贏脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)在各級(jí)黨組織中得到貫徹執(zhí)行，使黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到實(shí)現(xiàn)。

總之，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅是消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本舉措，而且是一項(xiàng)重要任務(wù)，使命重大，意義特殊。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治意義，決定了黨必須加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，保障脫貧攻堅(jiān)方針政策在各級(jí)黨組織中得到貫徹落實(shí)，使脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)得到全面實(shí)現(xiàn)。

政治巡視是政治監(jiān)督，目的在于維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的政治路線、方針政策在各級(jí)黨組織中得到貫徹執(zhí)行。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治性質(zhì)和政治巡視的定位，決定了黨以政治巡視監(jiān)督各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方針政策、保障如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的必然性。

二 實(shí)踐邏輯：政治巡視保證脫貧攻堅(jiān)的決策部署得到貫徹執(zhí)行

發(fā)揮政治巡視對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政治保障作用，主要是將全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于監(jiān)督黨組織的主體責(zé)任之中，從加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，保障脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策得到落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的各種問(wèn)題等方面進(jìn)行政治監(jiān)督，保障脫貧攻堅(jiān)的政治任務(wù)得到貫徹落實(shí)。

（一）政治巡視監(jiān)督黨組織的主體責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政治領(lǐng)導(dǎo)

政治巡視從監(jiān)督各級(jí)黨組織落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任出發(fā)，緊扣各級(jí)黨組織政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)政治領(lǐng)導(dǎo)的目的。堅(jiān)定的政治站位和自覺(jué)的思想認(rèn)識(shí)是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的根本保障，政治巡視是對(duì)各級(jí)黨組織的政治體檢，即監(jiān)督檢查被巡視黨組織在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中是否在政治站位上起到示范作用、在思想認(rèn)識(shí)上起到引領(lǐng)作用。只有在政治立場(chǎng)上向黨中央看齊、在思想認(rèn)識(shí)上同黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的精神及政策對(duì)標(biāo)，才能科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各級(jí)黨組織應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任。政治巡視首先聚焦監(jiān)督各級(jí)黨組織及黨組織領(lǐng)導(dǎo)下廣大黨員干部的政治站位和思想狀況，不斷促進(jìn)以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，帶頭踐行黨的優(yōu)良作風(fēng)，自覺(jué)反對(duì)形式主義、官僚主義，從政治站位和思想狀況方面強(qiáng)化黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)。

巡視監(jiān)督“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署落實(shí)情況。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“凡是有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實(shí)責(zé)任，抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！盵11]政治巡視對(duì)標(biāo)“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”總體要求，監(jiān)督中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位是否在頂層設(shè)計(jì)、政策制定、項(xiàng)目安排、資金投放等方面做到科學(xué)部署及合理規(guī)劃；監(jiān)督省級(jí)黨委是否對(duì)轄區(qū)脫貧工作負(fù)好總責(zé)，將中央大政方針轉(zhuǎn)化為具體政策并做好本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和考核工作，監(jiān)督市縣黨委和政府是否切實(shí)擔(dān)起責(zé)任、推動(dòng)脫貧工作扎實(shí)進(jìn)行。2018年10月至11月，在全面建成小康社會(huì)決勝階段、脫貧攻堅(jiān)沖刺時(shí)期，黨中央派出15個(gè)巡視組對(duì)納入扶貧考核的13個(gè)中西部省區(qū)市以及在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)重要職責(zé)的11家中央國(guó)家機(jī)關(guān)、2家中管金融企業(yè)黨組織開(kāi)展專項(xiàng)巡視。巡視組發(fā)現(xiàn)的“履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任有缺失”“省負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制不夠順暢”“五級(jí)書(shū)記責(zé)任未完全壓實(shí)”等問(wèn)題，充分說(shuō)明了此次專項(xiàng)巡視的目的之一在于巡視監(jiān)督“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署的落實(shí)情況。

巡視監(jiān)督黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況。習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧困縣黨委和政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)負(fù)主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人，攻堅(jiān)期內(nèi)干部隊(duì)伍要保持穩(wěn)定，把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上。”[12]這不僅規(guī)定了各級(jí)黨政一把手在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，而且為開(kāi)展政治巡視提供了明確的監(jiān)督目標(biāo)。政治巡視將各級(jí)黨政一把手在脫貧攻堅(jiān)中的責(zé)任落實(shí)情況作為監(jiān)督督促的重要抓手，監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正狠抓工作落實(shí)，是否樹(shù)立了正確的政績(jī)觀和掌握了科學(xué)的精準(zhǔn)脫貧方法論，是否在脫貧攻堅(jiān)中將自己擺進(jìn)去、將工作擺進(jìn)去、將責(zé)任擺進(jìn)去，是否在整合扶貧資源、細(xì)化扶貧政策、推動(dòng)扶貧項(xiàng)目落實(shí)等方面起到關(guān)鍵作用，是否用心用情用力投身脫貧攻堅(jiān)工作。例如，貴州省委按照落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)落實(shí)”和“八看”的工作要求，在監(jiān)督檢查各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任情況中發(fā)現(xiàn)黔南州三都縣委原書(shū)記“貫徹落實(shí)中央決策部署陽(yáng)奉陰違、自行其是，在中央及貴州省委三令五申的背景下，卻耗費(fèi)巨資舉辦與脫貧攻堅(jiān)毫不相干的‘汽車?yán)悺淞执髸?huì)’等活動(dòng)，大搞形象工程、政績(jī)工程”。[13]省委巡視組將問(wèn)題線索移交省紀(jì)委省監(jiān)委嚴(yán)肅查處，起到了很好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。實(shí)踐證明，政治巡視通過(guò)聚焦黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況，更好實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)黨組織主體責(zé)任的有效監(jiān)督，強(qiáng)化了黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。

（二）政治巡視層層傳導(dǎo)壓力，保障脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策得到落實(shí)

政治巡視層層傳導(dǎo)壓力、級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，保證黨中央脫貧攻堅(jiān)的精神及戰(zhàn)略部署自上而下準(zhǔn)確傳達(dá)、真正落實(shí)，保證黨中央脫貧攻堅(jiān)大政方針轉(zhuǎn)化為各省市區(qū)縣鄉(xiāng)村扶貧脫貧工作的具體政策，并為各項(xiàng)政策的落地提供監(jiān)督保證，防止脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)中的形式主義和官僚主義。

政治巡視緊扣黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，明確了傳導(dǎo)壓力的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中軍帳運(yùn)籌帷幄，一盤棋車馬分明，黨中央作出的決策部署，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實(shí)。”[14]層層簽訂的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、軍令狀，要求有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省區(qū)市要向中央看齊、統(tǒng)籌謀劃、合理分解下達(dá)任務(wù)。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的壓力層層減弱、政策走樣變形的問(wèn)題，政治巡視要發(fā)揮監(jiān)督督促作用，將黨中央的決策部署落到實(shí)處，克服“上面雷聲大，下面雨點(diǎn)小”的壓力遞減問(wèn)題及“上有政策，下有對(duì)策”的政策走樣變形問(wèn)題。

政治巡視構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，解決了如何傳導(dǎo)的問(wèn)題。政治巡視上下聯(lián)動(dòng)、縱向到底的監(jiān)督體系與脫貧攻堅(jiān)自上而下、逐級(jí)落實(shí)的戰(zhàn)略部署在邏輯上是一致的。政治巡視通過(guò)建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，將全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿到脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程，巡視巡察的利劍直插基層、政令暢通直至“神經(jīng)末梢”，確保黨中央有關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策自上而下全面貫徹執(zhí)行。在發(fā)揮省級(jí)巡視基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，以市縣級(jí)巡察拓展巡視監(jiān)督的觸角，采用“提級(jí)巡察”“交叉巡察”等創(chuàng)新方式，堅(jiān)持明察與暗訪、定期與不定期、縱向與橫向、常規(guī)與專項(xiàng)、事前與事后“五個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)黨中央脫貧攻堅(jiān)大政方針轉(zhuǎn)化為各省區(qū)市縣鄉(xiāng)村扶貧脫貧工作具體政策，發(fā)現(xiàn)并糾正脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題，將壓力與責(zé)任傳導(dǎo)至最基層。“四川省巴中市委派出5個(gè)巡察組，對(duì)相關(guān)區(qū)縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)機(jī)動(dòng)巡察，以市縣聯(lián)動(dòng)、提級(jí)交叉等方式，重點(diǎn)了解脫貧摘帽后‘四不摘’、鞏固脫貧成果措施落實(shí)情況等。湖南省寧遠(yuǎn)縣安排4個(gè)巡察組，對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的170個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，直接延伸巡察到村……”[15]這種上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，保障了脫貧攻堅(jiān)的決策部署在基層得到貫徹落實(shí)，使人民群眾成為脫貧攻堅(jiān)的真正受益者和堅(jiān)定擁護(hù)者，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作的深入開(kāi)展具有重要意義。

政治巡視層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，彰顯了強(qiáng)大的傳導(dǎo)效果。在全國(guó)一盤棋、上下全覆蓋的巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)下，脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)政治任務(wù)的壓力自中央至省市縣鄉(xiāng)村層層傳導(dǎo)，主體責(zé)任也在自上而下每一級(jí)黨組織級(jí)級(jí)夯實(shí)。各級(jí)巡視組巡察小組直接插入各級(jí)黨委，以各級(jí)黨委脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)情況為主要抓手，聚焦方向、緊盯問(wèn)題，不僅層層監(jiān)督黨中央關(guān)于脫貧工作指示精神和戰(zhàn)略部署傳達(dá)情況，更直接督查各項(xiàng)貧困政策的落實(shí)情況，以巡視督查檢驗(yàn)脫貧成效、倒逼各級(jí)黨委將主體責(zé)任落到實(shí)處。脫貧攻堅(jiān)的結(jié)果顯示，政治巡視傳導(dǎo)壓力的強(qiáng)大效果在主體責(zé)任的夯實(shí)中和脫貧攻堅(jiān)政策的切實(shí)落實(shí)中得到充分彰顯：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任逐級(jí)弱化的現(xiàn)象減少了、脫貧攻堅(jiān)方針政策在自上而下傳遞過(guò)程中走樣變形的現(xiàn)象減少了。在主體責(zé)任層層壓實(shí)的情況下，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策能夠得到更好的落實(shí)，根據(jù)本級(jí)本地區(qū)狀況制定更加詳細(xì)、更符合本級(jí)本地區(qū)實(shí)際情況的細(xì)化政策的求實(shí)作風(fēng)和務(wù)實(shí)行動(dòng)不斷增長(zhǎng)。

（三）政治巡視聚焦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的各項(xiàng)問(wèn)題

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是政治巡視的生命線，解決問(wèn)題是巡視工作的落腳點(diǎn)。政治巡視聚焦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題整改，利劍高懸、震懾常在，保障脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。

政治巡視聚焦發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的問(wèn)題，保證脫貧攻堅(jiān)過(guò)程扎實(shí)?！鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題”是政治巡視的邏輯起點(diǎn)，即運(yùn)用各種合法和有效的渠道廣泛搜集問(wèn)題線索，為深入查擺和進(jìn)一步反饋、糾正問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。在開(kāi)展政治巡視的過(guò)程中，巡視組能夠發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的脫貧計(jì)劃、時(shí)間表和路線圖是否符合該地區(qū)狀況，究竟是積極主動(dòng)的奮戰(zhàn)作為，還是單純?yōu)樗俣群椭笜?biāo)的“圖政績(jī)”“假脫貧”。通過(guò)深入基層、深入貧困戶，走進(jìn)村居院落、走向田間地頭，巡察組能夠發(fā)現(xiàn)在資金管理、工作作風(fēng)、考核評(píng)估等方面容易忽略的形式主義和官僚主義，發(fā)現(xiàn)一些干部“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人”、貪占挪用脫貧資金，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)搞“花拳繡腿”式脫貧、“壘大戶”、“堆盆景”，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)脫貧工作中存在的“算賬脫貧”“數(shù)字脫貧”。正如習(xí)近平總書(shū)記2019年4月16日在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話指出：“這次脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和成效考核發(fā)現(xiàn)了不少突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是沒(méi)有把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作重大政治任務(wù)來(lái)抓，責(zé)任落實(shí)不到位，思想認(rèn)識(shí)有差距，落實(shí)不力。二是貫徹精準(zhǔn)方略有偏差，或發(fā)錢發(fā)物‘一發(fā)了之’，或統(tǒng)一入股分紅‘一股了之’，或低保兜底‘一兜了之’，沒(méi)有把精力用在繡花功夫上。三是形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，像花錢刷白墻，又不能吃不能穿，搞這些無(wú)用功，浪費(fèi)國(guó)家的錢！”[16]這些現(xiàn)象隱藏在脫貧攻堅(jiān)工作之中，違背黨為人民服務(wù)的宗旨和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，影響脫貧攻堅(jiān)的真實(shí)質(zhì)量和成效。

政治巡視“回頭看”聚焦問(wèn)題整改情況，保證發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到真改實(shí)改。嚴(yán)格貫徹黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，以巡視組提出的問(wèn)題為方向進(jìn)行整改，是提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的重要抓手。政治巡視“回頭看”，是對(duì)被巡視地區(qū)脫貧工作進(jìn)行“再監(jiān)督”和壓力“再傳導(dǎo)”，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行再分析再印證，對(duì)整改責(zé)任進(jìn)行再督促再提醒。通過(guò)聚焦黨委黨組在整改中的主體責(zé)任落實(shí)情況、紀(jì)委監(jiān)委在整改工作中的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，保證在巡視中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題真正得到糾正和解決。

政治巡視嚴(yán)把“退出關(guān)”，保證脫貧攻堅(jiān)成效對(duì)得起人民、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益的民心工程，人民群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈。因此，脫貧群眾是否真脫貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是否真勝利，人民群眾是最有發(fā)言權(quán)的。習(xí)近平總書(shū)記在2020年3月決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話指出，“要嚴(yán)把退出關(guān)，堅(jiān)決拒絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧”，“確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)”。[17]政治巡視不僅以黨中央和國(guó)務(wù)院制定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督貧困人口、貧困村及貧困縣是否嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，在退出過(guò)程中是否按照實(shí)事求是、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范操作、正向激勵(lì)的基本原則，并通過(guò)“回頭看”形式開(kāi)展定期或不定期抽查核查以發(fā)現(xiàn)脫貧退出時(shí)存在的“游走脫貧”等弄虛作假現(xiàn)象，而且從監(jiān)督檢查的過(guò)程中能夠從人民群眾的獲得感的角度評(píng)價(jià)各級(jí)部門脫貧攻堅(jiān)的成績(jī)單，打通了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督，確保脫貧政策兌現(xiàn)落實(shí)、貧困群眾真正脫貧。政治巡視以“第三方”和“上級(jí)”身份把關(guān)，通過(guò)深入聚焦問(wèn)題和反復(fù)督查檢驗(yàn)，確保脫貧數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)成效考核、全面驗(yàn)收和最終宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐和監(jiān)督保障。

三 價(jià)值邏輯：政治巡視為鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒

黨的十八大以來(lái)，黨以政治巡視保障脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的實(shí)踐證明，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)政治巡視，有利于督促被巡視黨組織提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，也有利于強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，從根本上保證脫貧攻堅(jiān)的決策部署在各級(jí)黨組織中得到貫徹執(zhí)行?？偨Y(jié)黨以政治巡視保障脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)的勝利成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦各級(jí)黨組織的主體責(zé)任

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最根本的政治保證。政治巡視聚焦被巡視黨組織的脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，通過(guò)政治巡視壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任是以政治巡視保障脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的最基本經(jīng)驗(yàn)：一是在中央層面，通過(guò)政治巡視有效監(jiān)督了國(guó)家鄉(xiāng)村振興局及承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的各中央國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的情況，督促其做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃、對(duì)于脫貧攻堅(jiān)全局或所分管領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，從本級(jí)抓起，以上率下帶頭整改。二是在省、自治區(qū)和直轄市層面，通過(guò)政治巡視督促各級(jí)黨委和政府做好本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)一規(guī)劃和部署安排、將脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)科學(xué)分解合理下達(dá)，同時(shí)監(jiān)督其巡視問(wèn)題整改情況。三是在市縣及鄉(xiāng)村基層層面，通過(guò)政治巡視監(jiān)督市縣鄉(xiāng)村將中央大政方針和省總部署轉(zhuǎn)化為具體政策的情況，推動(dòng)督促其對(duì)中央及省級(jí)巡視和市縣級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。當(dāng)前，要把這些經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)，以政治巡視監(jiān)督自中央至省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨組織是否切實(shí)對(duì)標(biāo)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》及《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等要求，加強(qiáng)黨對(duì)鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治領(lǐng)導(dǎo)，以高度責(zé)任感和使命感將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為“國(guó)之大者”扛在肩上、裝在心中，做好從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃銜接和戰(zhàn)略部署。

（二）實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任得到落實(shí)

脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)系統(tǒng)工程，縱向是“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”工作要求和五級(jí)書(shū)記分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，橫向是負(fù)有脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任的黨委、負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)監(jiān)管責(zé)任的職能部門構(gòu)成的脫貧攻堅(jiān)共同體。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，既需要縱向壓實(shí)各級(jí)黨組織脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，也需要橫向督促各相關(guān)責(zé)任主體勠力同心、同頻共振。脫貧攻堅(jiān)的工作特點(diǎn)決定了發(fā)揮常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視在脫貧攻堅(jiān)中的合力作用，有助于形成強(qiáng)大的震懾威力，其經(jīng)驗(yàn)主要在于：一是充分發(fā)揮常規(guī)巡視點(diǎn)多面廣時(shí)長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。廣泛關(guān)注被巡視黨組織和單位與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等方面問(wèn)題，查擺原因、總結(jié)共性，為專項(xiàng)巡視深入發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題先行探路、提供線索。二是牢牢把握專項(xiàng)巡視精準(zhǔn)深入的特點(diǎn)和再監(jiān)督工作定位。聚焦落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)政策、落實(shí)黨委脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改任務(wù)這“四個(gè)落實(shí)”，圍繞看省區(qū)市黨委履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任情況、看各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中問(wèn)題整改落實(shí)情況、看東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧工作開(kāi)展情況等“八看”，[18]旗幟鮮明、重點(diǎn)突出地開(kāi)展“專項(xiàng)體檢”，將各項(xiàng)問(wèn)題都落在政治責(zé)任上去分析，督促各級(jí)各地各單位脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任的落實(shí)。三是統(tǒng)籌好常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視使之有效配合。對(duì)于常規(guī)巡視發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題，專項(xiàng)巡視要重點(diǎn)監(jiān)督、深入查擺，使常規(guī)巡視的廣泛性與專項(xiàng)巡視的深入性有機(jī)結(jié)合，編織巡視監(jiān)督網(wǎng)。當(dāng)前，我們已經(jīng)取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，但是脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！盵19]“壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。”[20]為此，我們要持續(xù)發(fā)揮常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合的監(jiān)督震懾作用，以常規(guī)巡視全面廣泛發(fā)現(xiàn)鞏固脫貧成果，解決脫貧攻堅(jiān)遺留薄弱問(wèn)題及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中普遍存在的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等方面的問(wèn)題，以專項(xiàng)巡視在已有監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題基礎(chǔ)上對(duì)各級(jí)黨組織推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體責(zé)任進(jìn)行再督促、再提醒，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貫徹落實(shí)。

（三）建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中央脫貧攻堅(jiān)方針得到貫徹落實(shí)

脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)由上而下、逐級(jí)落實(shí)主體責(zé)任的過(guò)程，與巡視巡察以上帶下、逐級(jí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的過(guò)程在邏輯上是一致的。在貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)的過(guò)程中，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建打通了全面從嚴(yán)治黨和脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”，保證了黨中央脫貧攻堅(jiān)大政方針轉(zhuǎn)化為各省市區(qū)縣鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)具體政策，防止了脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)過(guò)程中的形式主義，有效確保中央脫貧攻堅(jiān)大政方針得到貫徹落實(shí)，其經(jīng)驗(yàn)主要在于：一是明確巡視巡察政治定位。全面貫徹巡視工作方針，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，以貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略要求、關(guān)于巡視巡察工作的決策部署為根本任務(wù)，防治脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的形式主義和官僚主義等不正之風(fēng)，堅(jiān)決遏制脫貧工作中的腐敗現(xiàn)象。二是堅(jiān)持縱橫結(jié)合。縱向堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌整合調(diào)配巡視巡察資源，實(shí)現(xiàn)巡視巡察在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、落實(shí)整改、成果運(yùn)用等方面一體推進(jìn)；橫向?qū)⒀惨曆膊熘贫燃{入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，使巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督制度融會(huì)貫通、高效銜接，形成全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。三是在督促巡視整改的同時(shí)推動(dòng)巡視成果總結(jié)推廣運(yùn)用，形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)可復(fù)制可推廣的基本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)巡視巡察制度建設(shè)。

（四）做好“后半篇”文章，以巡視整改強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)巡視成果運(yùn)用

巡視整改是做好巡視的“后半篇文章”，督促被巡視黨組織提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，把在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位，保證黨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)在各級(jí)黨組織中得到貫徹落實(shí)。做好巡視“后半篇文章”，在整改上發(fā)力，是不斷解決脫貧攻堅(jiān)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的重要保障，其經(jīng)驗(yàn)主要在于：一是堅(jiān)定政治站位，以政治建設(shè)統(tǒng)籌巡視整改。各級(jí)各單位黨委要切實(shí)擔(dān)起巡視整改責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧脫貧工作的重要論述和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，將巡視整改放到講政治、守初心、擔(dān)使命的高度認(rèn)識(shí)和理解，把整改效果作為檢驗(yàn)黨性、衡量黨建質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化整改監(jiān)督責(zé)任，確保真改實(shí)改。切實(shí)發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)整改過(guò)程中出現(xiàn)的虛假整改、應(yīng)付整改及邊改邊犯等問(wèn)題，將督促巡視整改納入日常監(jiān)督范圍，能夠確保巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能得到真正整改。三是統(tǒng)籌調(diào)度各方監(jiān)督力量，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的有效結(jié)合，使監(jiān)督力量大大加強(qiáng)，并逐步形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督這四項(xiàng)監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，既權(quán)責(zé)分明又相互配合。在防止監(jiān)督上的偷工減料、搭車考核的同時(shí)，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督造成的形式主義和效率低下，充分整合巡視整改監(jiān)督資源，保障巡視整改落到實(shí)處。當(dāng)前，我們?cè)诿撠毠?jiān)取得全面勝利之后仍要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)以巡視整改強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)成果的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常以“回頭看”的形式持續(xù)跟進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、再督促巡視整改問(wèn)題的后續(xù)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決貧困地區(qū)脫貧后出現(xiàn)的返貧返困、政策斷裂、幫扶驟停、內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，督促脫貧地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“一摘四不摘”，變政策“斷崖效應(yīng)”為“緩坡效應(yīng)”，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)收官之后的鞏固工作，為有效開(kāi)展鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

總之，脫貧攻堅(jiān)的政治性決定了必須加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)方針政策在各級(jí)黨組織中得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政治巡視，提供了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度保障，不僅能夠發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域存在的作風(fēng)和腐敗等問(wèn)題，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督，而且能夠推動(dòng)落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政治領(lǐng)導(dǎo)?？偨Y(jié)和歸納以政治巡視保障脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，融入到持續(xù)鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程之中，是推動(dòng)政治巡視制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，以更高質(zhì)量的巡視監(jiān)督、更完善的巡視制度保障黨和國(guó)家事業(yè)不斷向前邁進(jìn)的重要工作。