新時代黨以政治巡視保障脫貧攻堅取得全面勝利的邏輯理路

文／王 峰 駱仕效

政治巡視本質(zhì)是政治監(jiān)督，其鮮明特征在于聚焦監(jiān)督“兩個維護”，緊扣黨委主體責任，不斷傳導壓力，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實。在2021年2月25日舉行的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習近平總書記不僅向世界莊嚴宣告“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”，而且系統(tǒng)總結(jié)了我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的基本經(jīng)驗，并將“堅持黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證”作為重要經(jīng)驗放在了首位。梳理和分析新時代黨領導脫貧攻堅工作的成功經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)一個重要特征，即是黨將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)定位為一項重大政治任務，以政治巡視保障脫貧攻堅的政治任務在各級黨組織中得到貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)了黨對脫貧攻堅戰(zhàn)的集中統(tǒng)一領導，使黨關于脫貧攻堅的政治領導得到根本落實。新時代黨以政治巡視保障脫貧攻堅取得全面勝利的實踐證明，政治巡視是增強黨的領導的重要制度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了政治和組織保障，為脫貧攻堅取得全面勝利奠定了堅定政治基礎，也為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了重要經(jīng)驗。

一 現(xiàn)實邏輯：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的一項重大政治任務

讓人民過上好日子是黨作出的莊嚴政治承諾和孜孜以求的奮斗目標，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不僅是如期全面建成小康社會和實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標的內(nèi)在要求，更是兌現(xiàn)讓人民過上好日子承諾的具體表現(xiàn)。正因為如此，習近平總書記強調(diào)：“各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，強化黨政一把手負總責的領導責任制，明確責任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實效。”[1]

（一）脫貧攻堅是黨的重要歷史使命

絕對貧困是困擾中華民族千百年而始終未完全妥善解決的問題。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把擺脫貧困、消滅剝削、實現(xiàn)人民富裕和幸福作為矢志不渝的目標和追求。在新民主主義革命時期，黨領導廣大農(nóng)民翻身做土地的主人是新民主主義革命的重要主題之一。在“八七會議”上，黨確定了實行土地革命的方針；在抗日戰(zhàn)爭時期的《抗日救國十大綱領》中明確提出以“減租減息”解決農(nóng)民土地問題；在解放戰(zhàn)爭時期的《中國土地法大綱》中則徹底廢除了封建剝削土地制度，使農(nóng)民真正分得自己的土地。新中國成立后，黨領導人民徹底完成了土地改革，并在此基礎上進行了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。改革開放開啟了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的新征程，黨在反思“什么是社會主義和怎樣建設社會主義”問題的基礎上，明確提出了“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”的目標，不僅在改革開放以來黨的代表大會上將解決貧困問題作為重要內(nèi)容進行研究和規(guī)劃，而且在《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》等發(fā)展計劃中進行具體部署和安排，從頂層設計和微觀策略層面推動了脫貧攻堅目標順利實現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義本質(zhì)要求，以“貧窮不是社會主義，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活水平長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”[2]的清醒認識和“中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決”[3]的政治自覺，將脫貧攻堅工作擺在了治國理政更突出的位置上，集中力量實施脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了脫貧攻堅的全面勝利，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下堅實基礎，極大增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨作出的莊嚴承諾

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入小康社會是黨作出的莊嚴承諾?！笆玛P全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象?！盵4]黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合反復強調(diào)這個“莊嚴承諾”，諸如“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下”，[5]“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”，[6]“我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現(xiàn)我們的承諾”，[7]“沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣”，[8]等等。以習近平同志為核心的黨中央對這個“莊嚴承諾”的高度重視，充分說明了脫貧攻堅對于全面建成小康社會的基礎性地位，也昭示了如期實現(xiàn)全面脫貧、不延時不打折的堅定決心與信心。經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，我們向世界莊嚴宣布，我國取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，“現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務”。[9]實踐證明，黨以彪炳史冊的脫貧攻堅人間奇跡兌現(xiàn)了帶領人民擺脫貧困的“莊嚴承諾”，以舉國同心、合力攻堅的制度優(yōu)勢增強了人民對中國特色社會主義的政治認同和堅定自信，以貧困群眾真正脫貧的客觀事實厚植了黨執(zhí)政的政治基礎和群眾基礎。

（三）貫徹落實脫貧攻堅任務是各級黨組織的主體責任

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的一項重大政治任務。按照民主集中制的原則，各級黨組織必須以牢固的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅決落實黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，落實好本級黨組織的主體責任。脫貧攻堅作為各級黨組織的主體責任，一方面表現(xiàn)在各級黨組織要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。2015年，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，22個省區(qū)市的書記和省長簽訂了中央農(nóng)村工作領導小組和國務院扶貧開發(fā)領導小組聯(lián)合制定的《脫貧攻堅責任書》，以“軍令狀”的形式將各級黨組織扶貧脫貧的主體責任牢固確立。脫貧攻堅責任機制的建立，實際上明確要求各級黨組織按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的總要求，劃分每一級黨組織在脫貧攻堅中的主體責任，確保每一級黨組織在脫貧攻堅中發(fā)揮應有的作用。加強黨對脫貧攻堅工作的政治領導，強化脫貧攻堅的政治保證、組織保證，確保各級黨組織落實脫貧攻堅的主體責任、政治責任、領導責任，則是這一決策部署的根本要求。另一方面表現(xiàn)在要落實脫貧攻堅一把手負責制，實行省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓?！包h政一把手特別是貧困問題較突出地區(qū)的黨政主要負責同志，肩上有沉甸甸的擔子，身后有群眾眼巴巴的目光?！盵10]黨的十八大以來，各省區(qū)市黨政一把手向中央簽訂軍令狀的，僅有脫貧攻堅這一項工作。各級黨組織落實脫貧攻堅的主體責任，說到底黨政一把手是第一責任人，要對脫貧攻堅政治任務負總責。黨政一把手只有以高度的使命感和緊迫感，以絕對的政治擔當和責任擔當，親力親為親抓，才能切實落實主體責任，將脫貧攻堅的方針政策在各級黨組織中貫徹落實下去。事實證明，黨中央將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務逐級落實到各級黨組織中，通過強化各級黨組織的主體責任，保證打贏脫貧攻堅的任務在各級黨組織中得到貫徹執(zhí)行，使黨對脫貧攻堅的集中統(tǒng)一領導得到實現(xiàn)。

總之，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不僅是消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的根本舉措，而且是一項重要任務，使命重大，意義特殊。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治意義，決定了黨必須加強對脫貧攻堅工作的政治領導，保障脫貧攻堅方針政策在各級黨組織中得到貫徹落實，使脫貧攻堅的任務得到全面實現(xiàn)。

政治巡視是政治監(jiān)督，目的在于維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，保障黨的政治路線、方針政策在各級黨組織中得到貫徹執(zhí)行。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治性質(zhì)和政治巡視的定位，決定了黨以政治巡視監(jiān)督各級黨組織貫徹落實脫貧攻堅方針政策、保障如期完成脫貧攻堅任務的必然性。

二 實踐邏輯：政治巡視保證脫貧攻堅的決策部署得到貫徹執(zhí)行

發(fā)揮政治巡視對脫貧攻堅的政治保障作用，主要是將全面從嚴治黨的要求貫穿于監(jiān)督黨組織的主體責任之中，從加強黨對脫貧攻堅工作的政治領導，保障脫貧攻堅各項政策得到落實，及時發(fā)現(xiàn)和糾正脫貧攻堅工作中的各種問題等方面進行政治監(jiān)督，保障脫貧攻堅的政治任務得到貫徹落實。

（一）政治巡視監(jiān)督黨組織的主體責任，加強黨對脫貧攻堅的政治領導

政治巡視從監(jiān)督各級黨組織落實脫貧攻堅主體責任出發(fā)，緊扣各級黨組織政治責任，實現(xiàn)黨對脫貧攻堅政治領導的目的。堅定的政治站位和自覺的思想認識是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的根本保障，政治巡視是對各級黨組織的政治體檢，即監(jiān)督檢查被巡視黨組織在落實脫貧攻堅任務中是否在政治站位上起到示范作用、在思想認識上起到引領作用。只有在政治立場上向黨中央看齊、在思想認識上同黨中央關于脫貧攻堅的精神及政策對標，才能科學領導、科學統(tǒng)籌、科學規(guī)劃脫貧攻堅相關工作，切實擔負起各級黨組織應承擔的主體責任。政治巡視首先聚焦監(jiān)督各級黨組織及黨組織領導下廣大黨員干部的政治站位和思想狀況，不斷促進以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，帶頭踐行黨的優(yōu)良作風，自覺反對形式主義、官僚主義，從政治站位和思想狀況方面強化黨對脫貧攻堅的領導。

巡視監(jiān)督“中央統(tǒng)籌，省負總責，市縣抓落實”的脫貧攻堅戰(zhàn)略部署落實情況。習近平總書記反復強調(diào)：“凡是有脫貧攻堅任務的黨委和政府，都必須倒排工期、落實責任，抓緊施工、強力推進。特別是脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局?！盵11]政治巡視對標“中央統(tǒng)籌，省負總責，市縣抓落實”總體要求，監(jiān)督中央和國家機關單位是否在頂層設計、政策制定、項目安排、資金投放等方面做到科學部署及合理規(guī)劃；監(jiān)督省級黨委是否對轄區(qū)脫貧工作負好總責，將中央大政方針轉(zhuǎn)化為具體政策并做好本地區(qū)脫貧攻堅動員和考核工作，監(jiān)督市縣黨委和政府是否切實擔起責任、推動脫貧工作扎實進行。2018年10月至11月，在全面建成小康社會決勝階段、脫貧攻堅沖刺時期，黨中央派出15個巡視組對納入扶貧考核的13個中西部省區(qū)市以及在脫貧攻堅中承擔重要職責的11家中央國家機關、2家中管金融企業(yè)黨組織開展專項巡視。巡視組發(fā)現(xiàn)的“履行脫貧攻堅主體責任有缺失”“省負總責的領導體制不夠順暢”“五級書記責任未完全壓實”等問題，充分說明了此次專項巡視的目的之一在于巡視監(jiān)督“中央統(tǒng)籌，省負總責，市縣抓落實”的脫貧攻堅戰(zhàn)略部署的落實情況。

巡視監(jiān)督黨政一把手負總責的領導責任落實情況。習近平總書記指出：“貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負主體責任，黨政一把手是第一責任人，攻堅期內(nèi)干部隊伍要保持穩(wěn)定，把主要精力用在脫貧攻堅上。”[12]這不僅規(guī)定了各級黨政一把手在脫貧攻堅中的主體責任，而且為開展政治巡視提供了明確的監(jiān)督目標。政治巡視將各級黨政一把手在脫貧攻堅中的責任落實情況作為監(jiān)督督促的重要抓手，監(jiān)督各級領導干部是否真正狠抓工作落實，是否樹立了正確的政績觀和掌握了科學的精準脫貧方法論，是否在脫貧攻堅中將自己擺進去、將工作擺進去、將責任擺進去，是否在整合扶貧資源、細化扶貧政策、推動扶貧項目落實等方面起到關鍵作用，是否用心用情用力投身脫貧攻堅工作。例如，貴州省委按照落實黨中央關于脫貧攻堅“四個落實”和“八看”的工作要求，在監(jiān)督檢查各地落實脫貧攻堅政治責任情況中發(fā)現(xiàn)黔南州三都縣委原書記“貫徹落實中央決策部署陽奉陰違、自行其是，在中央及貴州省委三令五申的背景下，卻耗費巨資舉辦與脫貧攻堅毫不相干的‘汽車拉力賽’‘武林大會’等活動，大搞形象工程、政績工程”。[13]省委巡視組將問題線索移交省紀委省監(jiān)委嚴肅查處，起到了很好的政治效果、紀法效果和社會效果。實踐證明，政治巡視通過聚焦黨政一把手領導責任落實情況，更好實現(xiàn)了對各級黨組織主體責任的有效監(jiān)督，強化了黨對脫貧攻堅工作的政治領導。

（二）政治巡視層層傳導壓力，保障脫貧攻堅各項政策得到落實

政治巡視層層傳導壓力、級級壓實責任，保證黨中央脫貧攻堅的精神及戰(zhàn)略部署自上而下準確傳達、真正落實，保證黨中央脫貧攻堅大政方針轉(zhuǎn)化為各省市區(qū)縣鄉(xiāng)村扶貧脫貧工作的具體政策，并為各項政策的落地提供監(jiān)督保證，防止脫貧攻堅政策落實中的形式主義和官僚主義。

政治巡視緊扣黨中央關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，明確了傳導壓力的問題。習近平總書記指出：“中軍帳運籌帷幄，一盤棋車馬分明，黨中央作出的決策部署，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實?！盵14]層層簽訂的脫貧攻堅責任書、軍令狀，要求有脫貧攻堅任務的省區(qū)市要向中央看齊、統(tǒng)籌謀劃、合理分解下達任務。針對脫貧攻堅政策實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的壓力層層減弱、政策走樣變形的問題，政治巡視要發(fā)揮監(jiān)督督促作用，將黨中央的決策部署落到實處，克服“上面雷聲大，下面雨點小”的壓力遞減問題及“上有政策，下有對策”的政策走樣變形問題。

政治巡視構建起上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，解決了如何傳導的問題。政治巡視上下聯(lián)動、縱向到底的監(jiān)督體系與脫貧攻堅自上而下、逐級落實的戰(zhàn)略部署在邏輯上是一致的。政治巡視通過建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，將全面從嚴治黨的要求貫穿到脫貧攻堅工作全過程，巡視巡察的利劍直插基層、政令暢通直至“神經(jīng)末梢”，確保黨中央有關脫貧攻堅政策自上而下全面貫徹執(zhí)行。在發(fā)揮省級巡視基礎性作用的同時，以市縣級巡察拓展巡視監(jiān)督的觸角，采用“提級巡察”“交叉巡察”等創(chuàng)新方式，堅持明察與暗訪、定期與不定期、縱向與橫向、常規(guī)與專項、事前與事后“五個結(jié)合”，促進黨中央脫貧攻堅大政方針轉(zhuǎn)化為各省區(qū)市縣鄉(xiāng)村扶貧脫貧工作具體政策，發(fā)現(xiàn)并糾正脫貧攻堅過程中的作風問題和腐敗問題，將壓力與責任傳導至最基層?！八拇ㄊ“椭惺形沙?個巡察組，對相關區(qū)縣開展脫貧攻堅機動巡察，以市縣聯(lián)動、提級交叉等方式，重點了解脫貧摘帽后‘四不摘’、鞏固脫貧成果措施落實情況等。湖南省寧遠縣安排4個巡察組，對17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的170個村（社區(qū)）開展脫貧攻堅專項巡察，直接延伸巡察到村……”[15]這種上下聯(lián)動的監(jiān)督優(yōu)勢，保障了脫貧攻堅的決策部署在基層得到貫徹落實，使人民群眾成為脫貧攻堅的真正受益者和堅定擁護者，對于脫貧攻堅工作的深入開展具有重要意義。

政治巡視層層壓實脫貧攻堅主體責任，彰顯了強大的傳導效果。在全國一盤棋、上下全覆蓋的巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)下，脫貧攻堅這項政治任務的壓力自中央至省市縣鄉(xiāng)村層層傳導，主體責任也在自上而下每一級黨組織級級夯實。各級巡視組巡察小組直接插入各級黨委，以各級黨委脫貧攻堅主體責任落實情況為主要抓手，聚焦方向、緊盯問題，不僅層層監(jiān)督黨中央關于脫貧工作指示精神和戰(zhàn)略部署傳達情況，更直接督查各項貧困政策的落實情況，以巡視督查檢驗脫貧成效、倒逼各級黨委將主體責任落到實處。脫貧攻堅的結(jié)果顯示，政治巡視傳導壓力的強大效果在主體責任的夯實中和脫貧攻堅政策的切實落實中得到充分彰顯：領導責任逐級弱化的現(xiàn)象減少了、脫貧攻堅方針政策在自上而下傳遞過程中走樣變形的現(xiàn)象減少了。在主體責任層層壓實的情況下，脫貧攻堅各項政策能夠得到更好的落實，根據(jù)本級本地區(qū)狀況制定更加詳細、更符合本級本地區(qū)實際情況的細化政策的求實作風和務實行動不斷增長。

（三）政治巡視聚焦發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正脫貧攻堅工作中的各項問題

發(fā)現(xiàn)問題是政治巡視的生命線，解決問題是巡視工作的落腳點。政治巡視聚焦發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督問題整改，利劍高懸、震懾常在，保障脫貧攻堅扎實推進。

政治巡視聚焦發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅過程中的問題，保證脫貧攻堅過程扎實。“發(fā)現(xiàn)問題”是政治巡視的邏輯起點，即運用各種合法和有效的渠道廣泛搜集問題線索，為深入查擺和進一步反饋、糾正問題奠定基礎。在開展政治巡視的過程中，巡視組能夠發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的脫貧計劃、時間表和路線圖是否符合該地區(qū)狀況，究竟是積極主動的奮戰(zhàn)作為，還是單純?yōu)樗俣群椭笜说摹皥D政績”“假脫貧”。通過深入基層、深入貧困戶，走進村居院落、走向田間地頭，巡察組能夠發(fā)現(xiàn)在資金管理、工作作風、考核評估等方面容易忽略的形式主義和官僚主義，發(fā)現(xiàn)一些干部“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人”、貪占挪用脫貧資金，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)搞“花拳繡腿”式脫貧、“壘大戶”、“堆盆景”，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)脫貧工作中存在的“算賬脫貧”“數(shù)字脫貧”。正如習近平總書記2019年4月16日在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話指出：“這次脫貧攻堅專項巡視和成效考核發(fā)現(xiàn)了不少突出問題和共性問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是沒有把脫貧攻堅當作重大政治任務來抓，責任落實不到位，思想認識有差距，落實不力。二是貫徹精準方略有偏差，或發(fā)錢發(fā)物‘一發(fā)了之’，或統(tǒng)一入股分紅‘一股了之’，或低保兜底‘一兜了之’，沒有把精力用在繡花功夫上。三是形式主義、官僚主義問題突出，像花錢刷白墻，又不能吃不能穿，搞這些無用功，浪費國家的錢！”[16]這些現(xiàn)象隱藏在脫貧攻堅工作之中，違背黨為人民服務的宗旨和求真務實的工作作風，影響脫貧攻堅的真實質(zhì)量和成效。

政治巡視“回頭看”聚焦問題整改情況，保證發(fā)現(xiàn)的問題得到真改實改。嚴格貫徹黨中央關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，以巡視組提出的問題為方向進行整改，是提高脫貧攻堅質(zhì)量的重要抓手。政治巡視“回頭看”，是對被巡視地區(qū)脫貧工作進行“再監(jiān)督”和壓力“再傳導”，對問題進行再分析再印證，對整改責任進行再督促再提醒。通過聚焦黨委黨組在整改中的主體責任落實情況、紀委監(jiān)委在整改工作中的監(jiān)督責任落實情況，保證在巡視中發(fā)現(xiàn)的各種問題真正得到糾正和解決。

政治巡視嚴把“退出關”，保證脫貧攻堅成效對得起人民、經(jīng)得起歷史檢驗。脫貧攻堅是一項關系人民群眾切身利益的民心工程，人民群眾感受最直接、反映最強烈。因此，脫貧群眾是否真脫貧、脫貧攻堅戰(zhàn)是否真勝利，人民群眾是最有發(fā)言權的。習近平總書記在2020年3月決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話指出，“要嚴把退出關，堅決拒絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧”，“確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗”。[17]政治巡視不僅以黨中央和國務院制定的脫貧標準，監(jiān)督貧困人口、貧困村及貧困縣是否嚴格執(zhí)行退出標準和退出程序，在退出過程中是否按照實事求是、分級負責、規(guī)范操作、正向激勵的基本原則，并通過“回頭看”形式開展定期或不定期抽查核查以發(fā)現(xiàn)脫貧退出時存在的“游走脫貧”等弄虛作假現(xiàn)象，而且從監(jiān)督檢查的過程中能夠從人民群眾的獲得感的角度評價各級部門脫貧攻堅的成績單，打通了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督，確保脫貧政策兌現(xiàn)落實、貧困群眾真正脫貧。政治巡視以“第三方”和“上級”身份把關，通過深入聚焦問題和反復督查檢驗，確保脫貧數(shù)據(jù)的準確性和真實性，為中央開展脫貧攻堅成效考核、全面驗收和最終宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐和監(jiān)督保障。

三 價值邏輯：政治巡視為鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供借鑒

黨的十八大以來，黨以政治巡視保障脫貧攻堅取得全面勝利的實踐證明，開展脫貧攻堅政治巡視，有利于督促被巡視黨組織提高政治站位，強化政治擔當、責任擔當和行動自覺，也有利于強化落實監(jiān)督責任，推動追責問責，從根本上保證脫貧攻堅的決策部署在各級黨組織中得到貫徹執(zhí)行?？偨Y(jié)黨以政治巡視保障脫貧攻堅取得全面勝利的經(jīng)驗做法，對鞏固脫貧攻堅的勝利成果和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

（一）突出問題導向，聚焦各級黨組織的主體責任

加強黨的領導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最根本的政治保證。政治巡視聚焦被巡視黨組織的脫貧攻堅政治責任，通過政治巡視壓實各級黨組織主體責任是以政治巡視保障脫貧攻堅取得全面勝利的最基本經(jīng)驗：一是在中央層面，通過政治巡視有效監(jiān)督了國家鄉(xiāng)村振興局及承擔脫貧攻堅任務的各中央國家機關發(fā)揮作用的情況，督促其做好頂層設計和總體規(guī)劃、對于脫貧攻堅全局或所分管領域出現(xiàn)的問題及時整改，從本級抓起，以上率下帶頭整改。二是在省、自治區(qū)和直轄市層面，通過政治巡視督促各級黨委和政府做好本地區(qū)脫貧攻堅統(tǒng)一規(guī)劃和部署安排、將脫貧攻堅總目標科學分解合理下達，同時監(jiān)督其巡視問題整改情況。三是在市縣及鄉(xiāng)村基層層面，通過政治巡視監(jiān)督市縣鄉(xiāng)村將中央大政方針和省總部署轉(zhuǎn)化為具體政策的情況，推動督促其對中央及省級巡視和市縣級巡察發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。當前，要把這些經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際行動，以政治巡視監(jiān)督自中央至省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織是否切實對標《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》及《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》等要求，加強黨對鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興的政治領導，以高度責任感和使命感將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為“國之大者”扛在肩上、裝在心中，做好從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃銜接和戰(zhàn)略部署。

（二）實現(xiàn)“全覆蓋”，推動脫貧攻堅政治責任得到落實

脫貧攻堅是一個系統(tǒng)工程，縱向是“中央統(tǒng)籌，省負總責，市縣抓落實”工作要求和五級書記分級負責的責任機制，橫向是負有脫貧攻堅主體責任的黨委、負有監(jiān)督責任的紀委監(jiān)委和有關監(jiān)管責任的職能部門構成的脫貧攻堅共同體。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，既需要縱向壓實各級黨組織脫貧攻堅的主體責任，層層落實責任，也需要橫向督促各相關責任主體勠力同心、同頻共振。脫貧攻堅的工作特點決定了發(fā)揮常規(guī)巡視和專項巡視在脫貧攻堅中的合力作用，有助于形成強大的震懾威力，其經(jīng)驗主要在于：一是充分發(fā)揮常規(guī)巡視點多面廣時長的優(yōu)勢。廣泛關注被巡視黨組織和單位與脫貧攻堅相關的政治紀律、政治規(guī)矩等方面問題，查擺原因、總結(jié)共性，為專項巡視深入發(fā)現(xiàn)和糾正問題先行探路、提供線索。二是牢牢把握專項巡視精準深入的特點和再監(jiān)督工作定位。聚焦落實黨中央脫貧攻堅專項政策、落實黨委脫貧攻堅主體責任、落實紀委監(jiān)督責任和有關職能部門監(jiān)管責任、落實脫貧攻堅過程中各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改任務這“四個落實”，圍繞看省區(qū)市黨委履行脫貧攻堅主體責任情況、看各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅過程中問題整改落實情況、看東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧工作開展情況等“八看”，[18]旗幟鮮明、重點突出地開展“專項體檢”，將各項問題都落在政治責任上去分析，督促各級各地各單位脫貧攻堅政治責任的落實。三是統(tǒng)籌好常規(guī)巡視和專項巡視使之有效配合。對于常規(guī)巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題和重點問題，專項巡視要重點監(jiān)督、深入查擺，使常規(guī)巡視的廣泛性與專項巡視的深入性有機結(jié)合，編織巡視監(jiān)督網(wǎng)。當前，我們已經(jīng)取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，但是脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記強調(diào)指出：“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！盵19]“壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。”[20]為此，我們要持續(xù)發(fā)揮常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合的監(jiān)督震懾作用，以常規(guī)巡視全面廣泛發(fā)現(xiàn)鞏固脫貧成果，解決脫貧攻堅遺留薄弱問題及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中普遍存在的政治紀律和政治規(guī)矩等方面的問題，以專項巡視在已有監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題基礎上對各級黨組織推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體責任進行再督促、再提醒，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施和產(chǎn)業(yè)項目貫徹落實。

（三）建立巡視巡察上下聯(lián)動機制，確保中央脫貧攻堅方針得到貫徹落實

脫貧攻堅是一個由上而下、逐級落實主體責任的過程，與巡視巡察以上帶下、逐級落實監(jiān)督責任的過程在邏輯上是一致的。在貫徹落實脫貧攻堅政治任務的過程中，巡視巡察上下聯(lián)動機制的構建打通了全面從嚴治黨和脫貧攻堅的“最后一公里”，保證了黨中央脫貧攻堅大政方針轉(zhuǎn)化為各省市區(qū)縣鄉(xiāng)村脫貧攻堅具體政策，防止了脫貧攻堅政策落實過程中的形式主義，有效確保中央脫貧攻堅大政方針得到貫徹落實，其經(jīng)驗主要在于：一是明確巡視巡察政治定位。全面貫徹巡視工作方針，精準落實政治巡視要求，以貫徹落實黨中央關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略要求、關于巡視巡察工作的決策部署為根本任務，防治脫貧攻堅過程中的形式主義和官僚主義等不正之風，堅決遏制脫貧工作中的腐敗現(xiàn)象。二是堅持縱橫結(jié)合?？v向堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌整合調(diào)配巡視巡察資源，實現(xiàn)巡視巡察在發(fā)現(xiàn)問題、落實整改、成果運用等方面一體推進；橫向?qū)⒀惨曆膊熘贫燃{入黨和國家監(jiān)督體系，使巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督制度融會貫通、高效銜接，形成全覆蓋的權力監(jiān)督格局。三是在督促巡視整改的同時推動巡視成果總結(jié)推廣運用，形成巡視巡察上下聯(lián)動可復制可推廣的基本經(jīng)驗，加強巡視巡察制度建設。

（四）做好“后半篇”文章，以巡視整改強化脫貧攻堅巡視成果運用

巡視整改是做好巡視的“后半篇文章”，督促被巡視黨組織提高政治站位和思想認識，把在脫貧攻堅領域發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，保證黨的脫貧攻堅任務在各級黨組織中得到貫徹落實。做好巡視“后半篇文章”，在整改上發(fā)力，是不斷解決脫貧攻堅中發(fā)現(xiàn)的問題、提高脫貧攻堅質(zhì)量的重要保障，其經(jīng)驗主要在于：一是堅定政治站位，以政治建設統(tǒng)籌巡視整改。各級各單位黨委要切實擔起巡視整改責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅持學習習近平總書記關于扶貧脫貧工作的重要論述和中央脫貧攻堅決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，將巡視整改放到講政治、守初心、擔使命的高度認識和理解，把整改效果作為檢驗黨性、衡量黨建質(zhì)量的重要標準。二是強化整改監(jiān)督責任，確保真改實改。切實發(fā)揮紀委監(jiān)委的監(jiān)督責任和有關職能部門的監(jiān)管責任，堅決發(fā)現(xiàn)并嚴肅問責整改過程中出現(xiàn)的虛假整改、應付整改及邊改邊犯等問題，將督促巡視整改納入日常監(jiān)督范圍，能夠確保巡視中發(fā)現(xiàn)的問題能得到真正整改。三是統(tǒng)籌調(diào)度各方監(jiān)督力量，形成強大監(jiān)督合力。巡視監(jiān)督與紀檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的有效結(jié)合，使監(jiān)督力量大大加強，并逐步形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督這四項監(jiān)督全覆蓋的權力監(jiān)督格局，既權責分明又相互配合。在防止監(jiān)督上的偷工減料、搭車考核的同時，避免多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督造成的形式主義和效率低下，充分整合巡視整改監(jiān)督資源，保障巡視整改落到實處。當前，我們在脫貧攻堅取得全面勝利之后仍要堅持發(fā)揚以巡視整改強化脫貧攻堅成果的成功經(jīng)驗，經(jīng)常以“回頭看”的形式持續(xù)跟進脫貧地區(qū)發(fā)展狀況、再督促巡視整改問題的后續(xù)情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決貧困地區(qū)脫貧后出現(xiàn)的返貧返困、政策斷裂、幫扶驟停、內(nèi)生動力不足等問題，督促脫貧地區(qū)嚴格落實“一摘四不摘”，變政策“斷崖效應”為“緩坡效應”，切實做好脫貧攻堅收官之后的鞏固工作，為有效開展鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗借鑒和奠定物質(zhì)基礎。

總之，脫貧攻堅的政治性決定了必須加強黨對脫貧攻堅的政治領導，保證脫貧攻堅的各項方針政策在各級黨組織中得到堅決貫徹落實。實踐證明，加強脫貧攻堅政治巡視，提供了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制度保障，不僅能夠發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅領域存在的作風和腐敗等問題，強化政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督，而且能夠推動落實管黨治黨的主體責任，加強黨對脫貧攻堅的政治領導。總結(jié)和歸納以政治巡視保障脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，融入到持續(xù)鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程之中，是推動政治巡視制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，以更高質(zhì)量的巡視監(jiān)督、更完善的巡視制度保障黨和國家事業(yè)不斷向前邁進的重要工作。