生態(tài)共富：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的理念與實踐

文／孫一平 趙 莉

黨的二十大報告提出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，“我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化”。[1]推動共同富裕，短板弱項在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)村是生態(tài)資源的富集地，發(fā)展?jié)摿薮?，但由于資源碎片化、產(chǎn)權分散化等系列難題，導致大量資源閑置、拋荒或低效利用，美麗生態(tài)難以轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟。生態(tài)共富為破解這一難題提供了理念指引，是習近平生態(tài)文明思想的題中之義。而建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是推進生態(tài)共富的實踐抓手。那么，如何在理論上進一步闡釋生態(tài)共富與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關系？又如何在實踐中推動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就地就近致富？這是當前扎實推動共同富裕亟需研究的重要課題。本文以生態(tài)共富為主線，從理論和實踐兩個層面闡述我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的價值基礎、運行機制和推進路徑。

一 何謂生態(tài)共富：基于社會公正原則的思考

社會公正是生態(tài)共富的價值內(nèi)核。我們通常把權利公平、機會公平、規(guī)則公平作為實現(xiàn)社會公正的基本原則。在生態(tài)領域，社會公正體現(xiàn)在人們?nèi)绾喂步ü蚕砩鷳B(tài)文明。習近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：“要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[2]生態(tài)共富正是以“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”為宗旨，蘊含權利公平、機會公平、規(guī)則公平對生態(tài)領域的要求，既表達了生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性及其在實現(xiàn)社會公正中的重要作用，也指引兩山轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡提供了綠色發(fā)展方式。

（一）環(huán)境權利的無差別受益：生態(tài)共富的權利公平意蘊

權利公平是現(xiàn)代國家實現(xiàn)社會公正的底線。權利公平首先是生存權意義上的公平。隨著當代中國社會的發(fā)展，人們對生存環(huán)境的關注日益提高，期盼在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響到生活質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境成為了改善民生的重要內(nèi)容。我們通常把與人類活動密切相關的“鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)服務、鄉(xiāng)村生態(tài)文化等衍生的生態(tài)化和綠色化的產(chǎn)品”稱為生態(tài)產(chǎn)品。[3]

生態(tài)產(chǎn)品本身即蘊含了生態(tài)共富的理念，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，生態(tài)產(chǎn)品使每個人無差別受益。生態(tài)環(huán)境具有非競爭性、非排他性和普惠性。人們對環(huán)境的需求不會相互競爭、相互排斥，受益對象之間不存在利益沖突，絕大多數(shù)人能夠共同消費、共同享用，良好生態(tài)環(huán)境的受益對象是所在區(qū)域的全體社會成員，絕大多數(shù)居民能夠無差別地享受生態(tài)利益。因此，生態(tài)環(huán)境不僅是公共產(chǎn)品，而且是一種比其他所有公共產(chǎn)品更能體現(xiàn)出公平性的特殊公共產(chǎn)品。同時，某一地的生態(tài)環(huán)境對周邊居民的福利也會產(chǎn)生有利或不利影響，因此生態(tài)環(huán)境具有外部性特征，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境也會輻射到周邊乃至更廣泛的地區(qū)，上游生態(tài)建設的成效會影響到下游的生態(tài)安全；西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善能夠影響到東部地區(qū)；中國對生態(tài)環(huán)境的保護和改善也必然對全球生態(tài)環(huán)境改善作出更大貢獻。因此，良好生態(tài)環(huán)境是覆蓋面最廣、最普惠的民生福祉。

把改善農(nóng)村環(huán)境作為生態(tài)文明建設的重中之重，是推進生態(tài)共富的重要抓手。城鄉(xiāng)權利不平等是社會不公的重要體現(xiàn)，在生態(tài)環(huán)境領域表現(xiàn)為農(nóng)村和城市之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的差異、生態(tài)產(chǎn)品供給的不平衡和環(huán)境權利保護的不充分等。習近平總書記多次指出，農(nóng)村環(huán)境已成為“民心之痛、民生之患”，必須下大氣力解決好，“中國要美，農(nóng)村必須美”。農(nóng)民和市民都享有追求美好生活的權利，都希望生活在干凈整潔的環(huán)境里，都希望有安全的水源。而農(nóng)村相對于城市，在一些環(huán)境問題上面臨更大的治理困難。習近平總書記特別重視生態(tài)宜居在保障農(nóng)民環(huán)境權利中的重要作用，從“美麗鄉(xiāng)村”的宏觀戰(zhàn)略到“廁所革命”的精準突破，改善農(nóng)村環(huán)境也成為了改善民生、保障農(nóng)民權利、實現(xiàn)社會公正的重要路徑。

（二）發(fā)展機會的同等對待：生態(tài)共富的機會公平意蘊

機會公平是資源分配領域的核心概念。機會是實現(xiàn)目標和獲得利益的可能性。通常我們把機會公平理解為確保每個社會成員享有同等發(fā)展的可能性。生態(tài)共富要解決的核心問題即是如何在維護生態(tài)安全下保障社會成員享有平等發(fā)展的機會。如果生態(tài)文明建設脫離了人民富裕，或者用犧牲部分人富裕前景的代價換取生態(tài)環(huán)境，那就不但失去了意義，也會失去持續(xù)保護生態(tài)環(huán)境的動力。在習近平生態(tài)文明思想中，對生態(tài)環(huán)境的保護并不是孤立存在的，甚至不是唯一目標。生態(tài)共富要求，在優(yōu)良生存環(huán)境的基礎上，滿足共同體內(nèi)所有社會成員對富裕生活的向往，特別是讓具有良好生態(tài)資源但貧窮的地區(qū)脫貧致富，享有同等的發(fā)展機會，最終實現(xiàn)共同富裕。在習近平生態(tài)文明思想中，對于生態(tài)保護的重要性和經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關系的論述，充分體現(xiàn)了生態(tài)共富的價值理念。

“把一個清潔美麗的世界留給子孫后代”，代際生態(tài)公平是生態(tài)共富的必然要求。代際生態(tài)公平是指兩代人或多代人之間在生產(chǎn)生活、謀求發(fā)展時面對同等的環(huán)境條件。這要求當代人在使用生態(tài)資源、享受良好生態(tài)環(huán)境的同時，也有義務保證后代人的生態(tài)需求，使不同時代的人一樣能夠擁有選擇使用自然資源的機會。生態(tài)環(huán)境關系到世代繁衍生息、文明興衰演替，是中華民族生存和發(fā)展的根基。習近平生態(tài)文明思想不僅著眼當下、心懷世界，更放眼未來，充滿了對民族永續(xù)發(fā)展的關切。習近平總書記多次講到，保護生態(tài)環(huán)境是“功在當代、利在千秋的事業(yè)”，要懷著“對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任”治理好。生態(tài)保護不僅能讓子孫后代的發(fā)展進步具有良好的生態(tài)條件，更是為民族后續(xù)發(fā)展提供更多的可能性，創(chuàng)造出更輝煌的文明。

“綠水青山就是金山銀山”，落后地區(qū)享有同等發(fā)展機會是生態(tài)共富的核心要義。2021年4月，習近平總書記深刻指出：“綠水青山就是金山銀山。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[4]一方面，與經(jīng)濟效益相比，要以生態(tài)保護為先，從而保障每個人的平等環(huán)境權。另一方面，要善于把生態(tài)保護成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，保障每個人的平等發(fā)展權。生態(tài)富民是生態(tài)保護可持續(xù)的根本動力，也是縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。通過依托良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)，促進群眾增收致富和發(fā)展經(jīng)濟，進而讓全體人民，特別是為保護生態(tài)環(huán)境而付出巨大成本的相對貧困群體也能獲得人生出彩、夢想成真的機會。

（三）法律制度的一視同仁：生態(tài)共富的規(guī)則公平意蘊

規(guī)則公平是實現(xiàn)權利公平和機會公平的保障。通常情況下，規(guī)則公平要求規(guī)則本身應符合社會公正的目標，同時規(guī)則的實施適用于每一個人，所有社會成員應被平等對待，任何組織或個人都要按規(guī)則辦事。規(guī)則公平能夠保障權利的正常行使，保障機會的平等分配。在生態(tài)領域，規(guī)則公平是生態(tài)安全的重要保障，生態(tài)環(huán)境保護需要完善的制度規(guī)范。應確保這一制度的正確性，使之能夠同等對待每個群體的生態(tài)利益和經(jīng)濟利益；應確保這一制度的適用性，使之能夠有效保證社會全體成員共同遵守生態(tài)保護要求，如垃圾分類的管理要對每個人起到約束作用；應確保這一制度的可執(zhí)行性，使之做到賞罰分明，一視同仁。面對復雜的生態(tài)治理難題，我國曾出現(xiàn)“九龍治水”、管理松懈、監(jiān)管缺乏有效約束機制等問題。生態(tài)共富要求創(chuàng)新生態(tài)治理思路和方法，建立生態(tài)規(guī)則公平的保障體系。

生態(tài)共富要求構(gòu)建社會主義生態(tài)文明制度體系。在頂層設計上，生態(tài)共富要求建立健全以資源節(jié)約利用、國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護為重點的生態(tài)文明制度體系；在總體框架上，生態(tài)共富要求構(gòu)建完善管理、監(jiān)測預警、補償、交易、舉報等各項國家制度。生態(tài)文明制度體系的建立，符合社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了最廣大人民的根本意愿。同時，這一制度體系為社會各層面、各群體提供基本的生態(tài)規(guī)則遵循?；诜ㄖ蔚慕y(tǒng)一性原則，其效力涉及全體社會成員，沒有超越規(guī)則之上的特殊群體，這是規(guī)則公平的必然要求。

生態(tài)共富要求深化并完善各項生態(tài)文明制度。如實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制為有效維護生態(tài)規(guī)則公平提供了有力保障。生態(tài)環(huán)境保護的制度化、法治化離不開系統(tǒng)、管用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。公正的監(jiān)管、督查、考核是實現(xiàn)規(guī)則公平的必要條件。一段時期，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制不能滿足客觀形勢需要，出現(xiàn)職能交叉、多頭執(zhí)法、力量分散等問題，導致生態(tài)環(huán)境破壞沒有得到及時遏制。黨的十九大報告提出，將改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制作為加快生態(tài)文明體制改革的重要舉措，以明責、履責、追責為主線，通過設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)、改革完善生態(tài)環(huán)境督察考核評價體系等一系列重大舉措，將監(jiān)管范圍延伸到涉及生態(tài)環(huán)境的各個領域，完成了全鏈條構(gòu)建、全過程監(jiān)管的系統(tǒng)設計和實施，為生態(tài)規(guī)則公平提供了系統(tǒng)、完整、有效的保護。

由此可見，生態(tài)共富體現(xiàn)出權利公平、機會公平、規(guī)則公平的價值意蘊，深化和拓展了對公正原則的認知，為推進共同富裕、實現(xiàn)社會公正提供了一條生態(tài)文明之路。

二 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)：推進生態(tài)共富的必經(jīng)之路

習近平總書記2018年在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑……探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。[5]生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力，是打通兩山轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，是提高低收入群體收入和推動生態(tài)共富的必經(jīng)之路。

（一）生態(tài)共富是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核心價值

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與生態(tài)共富具有內(nèi)在的一致性?？s小發(fā)展差距，推進社會公正，實現(xiàn)綠色發(fā)展是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的出發(fā)點和落腳點。而生態(tài)共富的宗旨就是要以生態(tài)文明的方式解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，在本質(zhì)上是服務于人民的根本利益，要滿足人民對美好生活的向往，要實現(xiàn)平等待人的社會理想，這與生態(tài)共富的要求是一致的?？梢哉f，生態(tài)共富是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核心價值，具體來講：

從動力上看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體現(xiàn)“全民共建”的生態(tài)共富理念。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的根本動力來自于全體農(nóng)民對美好生活的向往。盡管目前農(nóng)民收入的增長速度已經(jīng)快于城鎮(zhèn)居民，但農(nóng)村發(fā)展的基礎仍很薄弱，農(nóng)民可持續(xù)增收的路徑方法不足，農(nóng)民對美好生活的渴望遠沒有得到滿足。對于相對貧困的農(nóng)民，希望能夠脫貧致富；對于生活較富裕的農(nóng)民，希望過上高品質(zhì)生活。每個人都對生活有所期待。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)就是要給每個人都能追求自己幸福生活的機會。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)激發(fā)的是全體農(nóng)民最本能的渴望，能夠觸動最深層次的動力。同時，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)所體現(xiàn)的社會公正也不是“大鍋飯”、平均主義，而是共富基礎上的差異化發(fā)展，要考慮到區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、個人的堅韌奮斗等因素。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的構(gòu)建是在中央統(tǒng)籌、全國協(xié)同、定點幫扶等外部支持的基礎上，依靠農(nóng)民的內(nèi)生動力，基于自身的努力而實現(xiàn)的。

從結(jié)果上看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體現(xiàn)出“全民共享”的生態(tài)共富理念。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的受益群體是全體人民，不是某一地區(qū)、某一類型的人民；生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的成效也不僅僅是以農(nóng)民收入的提高為唯一標準，同時也要滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化的需求，提供高質(zhì)量的生態(tài)文化產(chǎn)品。也就是說，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)既能夠使生態(tài)環(huán)境好但生活水平低的農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟富裕，也能夠使已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)濟富裕的市民享受到高品質(zhì)生活，滿足日益增長的休閑度假和精神文化需要，推動生態(tài)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)雙向互動、互惠，達到生態(tài)共富的目的。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是推動城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民共享改革成果的重大舉措。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是推進生態(tài)共富的有效路徑

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是推進生態(tài)共富的必然選擇。我國實現(xiàn)生態(tài)共富的重點、難點都在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展的不充分是我國實現(xiàn)生態(tài)共富的最大障礙。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)正是回答了當今社會如何破解社會主要矛盾的核心命題，順應了五億多農(nóng)民對美好生活的期待，承載了促進社會公正、縮小城鄉(xiāng)差距的重要使命。共同富裕的實質(zhì)性進展，關鍵在于城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。[6]因此，只有推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，才能真實提升農(nóng)民的幸福感、獲得感和安全感，增強對社會共同體的認同和集體歸屬意識；只有推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，才能全面改善農(nóng)民生活狀況、增強社會保障力度，為農(nóng)民提供一個平等自由發(fā)展的環(huán)境；只有推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，才能激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的責任感和主人翁意識，提升其在政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活中的話語權和決策權。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，從經(jīng)濟角度講，重點在于盤活山、水、林、田、湖、草、沙等自然資源和集體農(nóng)民的各類閑置資源，探索生態(tài)資源高水平保護、高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的路徑，推進生態(tài)富民、助力共同富裕目標實現(xiàn)。2019年以來，浙江等地通過搭建“兩山銀行”平臺，破解鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村改革發(fā)展進程中的難題，讓沉睡的“資源”變成“資本”，帶來源源不斷的“紅利”，為扎實推動共同富裕走出了一條創(chuàng)新路徑。2021年4月，中辦、國辦出臺了旨在落實落細“兩山”理念，加快推進“兩山”轉(zhuǎn)化的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》。之后，江西、山東、安徽、陜西、廣東、湖北等六省也紛紛成立“兩山銀行”，大膽探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制。各地農(nóng)村依托自身優(yōu)勢資源和區(qū)位特色，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。憑借“兩山銀行”多點打通轉(zhuǎn)化通道，形成了“老百姓創(chuàng)業(yè)增收、村集體經(jīng)營壯大、投資方創(chuàng)收盈利”的三級聯(lián)動共贏體。這一系列成就是生態(tài)共富取得明顯實質(zhì)性進展的直接體現(xiàn)，表明通過建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制推進生態(tài)共富是一條有效路徑。

（三）權利、機會和規(guī)則公平：生態(tài)共富視域下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的價值遵循

生態(tài)共富理念為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的社會公正原則提供了基本框架和坐標方向。從權利公平、機會公平和規(guī)則公平的角度作進一步分析，可以得出生態(tài)共富視域下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本價值遵循：

第一，在權利公平層面，應引導農(nóng)民價值的自我實現(xiàn)、維護農(nóng)民的尊嚴，進一步促進社會成員對農(nóng)民群體的認同。首先，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主體，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能否有成效，不僅要看農(nóng)民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量是否有所改善，有所提高，更要看農(nóng)民在此過程中扮演的角色。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不能將農(nóng)民置于旁觀者的角色被動接受政府決策，而應堅定農(nóng)民立場、尊重農(nóng)民意愿、積極發(fā)揮農(nóng)民的主動性與創(chuàng)造性。農(nóng)民既是需要幫扶的弱勢群體，更是建設家鄉(xiāng)的主體，應與政府、企業(yè)等主體平等建設家鄉(xiāng)。其次，在政策制定過程中體現(xiàn)對農(nóng)民的充分尊重。對政府而言，希望實現(xiàn)機制能夠得到農(nóng)民的支持和信任；對農(nóng)民而言，希望有更多的參與性，自身的利益訴求能夠被認真對待，并得到有效的解決。因此，政府在具體涉農(nóng)政策制定過程中應增加互動性，傾聽農(nóng)民心聲、理解農(nóng)民訴求、鼓勵農(nóng)民獻言獻策。最后，應形成一個城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民相互包容、相處和諧、彼此認同的氛圍，并統(tǒng)一于社會共同體之中。某種程度上講，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是通過改善、優(yōu)化人與自然的關系，進而重新塑造人與人的關系，人始終是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的目的。只有將人處于相互尊重的關系中，才能最大限度發(fā)揮人的潛能。所以重塑人與人的關系應是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中不能忽視的重點，無論是政府與公眾，還是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民，或者不同農(nóng)民群體之間的關系，都應在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中得到改善。

第二，在機會公平層面，應在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中為農(nóng)民提供更多發(fā)展機會，特別是保證“生態(tài)弱勢群體”的政治權益、經(jīng)濟權益、文化權益、社會發(fā)展權益和環(huán)境權益。長期以來，我國對生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)民的補償幫扶力度和方式都存在不充分、不恰當?shù)膯栴}，造成生態(tài)治理的區(qū)域性不公正。要么自然資源枯竭，無力修復千瘡百孔的自然生態(tài)系統(tǒng)，居民無法享有安全、宜居的生態(tài)環(huán)境；要么將全部人力財力用在生態(tài)保護上，而生態(tài)補償?shù)馁M用遠遠不足，造成新的“生態(tài)貧困”。這些情況都會帶來發(fā)展機會的不平等，催生了“生態(tài)弱勢群體”，他們承擔了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理的雙重壓力。生態(tài)共富要求，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中，應優(yōu)先解決“生態(tài)弱勢群體”的難題，保證其基本的發(fā)展機會，使“生態(tài)弱勢群體”在物質(zhì)上、精神上得到一定程度的滿足，使他們對未來有希望，對生活有信心。

第三，在規(guī)則公平層面，要求生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的全過程在憲法和法律的框架下進行，政策的制定、實施都要有法可依。政策的制定者、實施者與政策對象以及相關群體均受到法律的平等約束。政策的每一個環(huán)節(jié)都要首先考慮到是否符合法律規(guī)定，政策的每一個步驟也都應依法受到監(jiān)督。法律既為程序提供保證，也要求程序按規(guī)范運行。同時規(guī)則公平也要求鄉(xiāng)村事務管理信息公開。公開原則是規(guī)則公平要求的基本原則，對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)而言，就意味著信息公開要下沉到村一級，對村級相關事務、上級政府的相關政策和實施方案通過公告等形式及時讓村民知曉，使生態(tài)治理透明化。村務公開涉及事務公開、決策公開、資金公開、群眾監(jiān)督等內(nèi)容，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推進，鄉(xiāng)村信息公開應更多依靠數(shù)字化的方式，如通過村級網(wǎng)站搭建村（居）務信息公示公開平臺，開設“村務動態(tài)”等欄目公開信息，農(nóng)村居民可以通過網(wǎng)頁端或村務公開小程序查詢相關信息，了解本地最新決策。

三 “兩山銀行”：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實踐與改進

如何通過構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制達到生態(tài)共富的目標？地方各級政府大多通過搭建“兩山銀行”平臺公司等多種形式，探索“兩山”轉(zhuǎn)化通道。在探索過程中，形成了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的基本模式。與此同時，也面臨著諸多運行難點。

（一）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的基本模式

“兩山銀行”是兩山轉(zhuǎn)化平臺的形象表述，是促成“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的準公共服務平臺?！皟缮姐y行”通過將山水林田湖草以及農(nóng)村宅基地、集體用地、農(nóng)房等碎片化資源像銀行存款一樣分散式輸入，經(jīng)規(guī)模化收儲、專業(yè)化整合后，最終以項目包的形式集中輸出，完成市場供需對接。在運行過程中，“兩山銀行”建設的策略包括：

第一，誰牽頭?！皟缮姐y行”是政府引導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作的生態(tài)資源運營服務體系。由于生態(tài)資源價值實現(xiàn)的前提是厘清產(chǎn)權、摸清家底、形成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范和操作流程等，牽頭實施主體大部分是各地方政府及其職能部門，但具體牽頭部門不一樣?！皟缮姐y行”的牽頭部門如果是自然資源或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，試點面較為局限，往往偏重于某項生態(tài)資源，較難推及生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化等其他領域。而由發(fā)改委牽頭，更有助于突破政策壁壘和部門協(xié)同行動障礙。

第二，誰運營。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的一個關鍵問題：如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源同優(yōu)質(zhì)社會資本的無縫對接？這就需要運營平臺作為“橋梁”實現(xiàn)“資源—資產(chǎn)—資金—資本”的轉(zhuǎn)化?！皟缮姐y行”平臺公司的職責一般包括收儲、數(shù)據(jù)、評估、信用、交易、風控等六個環(huán)節(jié)。各地“兩山銀行”中的運營主體多依托地方國有企業(yè)或國有控股企業(yè)。

第三，如何運行。從各地“兩山銀行”的具體實踐來看，有不少共性的做法。一是摸清生態(tài)家底，形成資源清單。這是梳理評估生態(tài)資源資產(chǎn)價值的基礎。通過采用衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等數(shù)字化手段開展資源調(diào)查，全面摸清生態(tài)家底。二是整合提升資源，實現(xiàn)商品化。通過成立專業(yè)運營機構(gòu)，對碎片化的特色生態(tài)資源、文化產(chǎn)品、旅游景點等進行整體謀劃、整體包裝、整體建設，促進生態(tài)資源“零存整取”。三是借力綠色金融，探索多種生態(tài)權益貸款。各地通過混合所有制、股份合作、委托經(jīng)營等方式，將生態(tài)產(chǎn)品的使用權、經(jīng)營權、收益權等進行資產(chǎn)化、證券化、資本化，加大社會資本和專業(yè)運營機構(gòu)招引，提升“兩山銀行”融資服務水平。

第四，如何突破。試點先行是促進生態(tài)資源資產(chǎn)機制實現(xiàn)的突破口。從各地改革探索來看，試點地區(qū)依托各地獨特生態(tài)資源稟賦，注重“一縣一品一標準地”，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，從不同層面、圍繞不同側(cè)重點開展“兩山銀行”建設。一是打響特色品牌，形成多樣化探索模式。各地都比較注重選取改革側(cè)重點，來打響特色品牌。二是先易后難，逐步打開改革空間。先選取“家底”相對清晰、發(fā)展需求強烈的重點領域作為試點，一步一個腳印探索改革空間。從各地改革實踐看，決定改革成效的不在于前端做得多規(guī)范，而在于后端有沒有打開產(chǎn)業(yè)和市場出口，后端市場出口大小決定前端目標資源收儲的種類和規(guī)模。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的運行難點

當前，從生態(tài)共富的角度看，我國地方政府在推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中遇到的難點主要在于：

一是確權難。明確所有權歸屬是權利公平的重要內(nèi)容，確權也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提條件。一些地區(qū)在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，面臨的確權難問題較為突出。不確權，其他工作難以推進；全面確權，又會受歷史上因素和相關法律法規(guī)的制約，導致耗費大量的人力物力精力，其他工作也沒法推進。而確權在實施過程中面臨實施主體分散、生態(tài)產(chǎn)權制度建設滯后等問題。

二是評估難。評估是規(guī)則公平的重要環(huán)節(jié)，核算評估是生態(tài)產(chǎn)品能否有效轉(zhuǎn)化的關鍵。目前尚沒有權威、系統(tǒng)、科學且獲得市場認可的核算指標。近幾年，一些省份如浙江、安徽、江西，紛紛開展GEP的核算評估。但目前GEP核算計量數(shù)據(jù)并沒有直接應用于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。同時，具體的量化評估同時面臨核算參數(shù)難于獲取、核算方法多元的技術困境和生態(tài)資源價值變動、評估內(nèi)容不可預期等現(xiàn)實困境。

三是抵押難。抵押是村民實現(xiàn)發(fā)展機會公平的創(chuàng)新路徑。目前一些地方政府存在對于生態(tài)資源抵押，銀行不愿接，擔保不敢做，生態(tài)資源的市場化程度偏低等問題。地方銀行的積極性不高，既顧慮國家法律政策、高額成本、金融機構(gòu)管理制度的限制，又對后端交易、抵押違約后抵押物難處置、變現(xiàn)不穩(wěn)定等不確定性望而卻步。

四是變現(xiàn)難。變現(xiàn)是實現(xiàn)村民增收的效果體現(xiàn)，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的最終成效，以政府為主導的生態(tài)補償是變現(xiàn)的重要形式，也是各國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要方式。[7]目前我國一些地區(qū)存在補償標準偏低、補償范圍有限、補償資金到位不及時等問題。如一些區(qū)域?qū)λY源的保護付出很大代價，但省市級補償和水流經(jīng)地的補償標準與保護成本相比，差距較大，而且往往發(fā)放不及時。

五是政策突破難。破解社會公正的實現(xiàn)難題，最終還是要依靠政府的改革創(chuàng)新。政策突破是破解改革難題的利器。當前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制面臨的諸多問題很大程度上是源于政策的不匹配。目前一些地方政府存在保障政策不合理、生態(tài)產(chǎn)權制度滯后、生態(tài)產(chǎn)權交易的立法進程落后于交易實踐等問題。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的推進路徑

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一個復雜的系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性不僅要求在程序上厘清實現(xiàn)過程的各個環(huán)節(jié)，更需要在宏觀層面，將理念引領、制度保障、行動措施相貫通。本部分即從“理念—制度—行為”三個維度，提出完善我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的推進路徑。

第一，深化對生態(tài)共富理念的認識。黨的十八大以來，我國各級地方政府在保護生態(tài)環(huán)境上取得了顯著的效果。一段時間里，一些地方政府把主要精力都放在生態(tài)治理上，如礦山修復、河流治污等。但同時，在如何發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就地就近致富方面，表現(xiàn)出經(jīng)驗不足、方法不多，存在重治理輕轉(zhuǎn)化的突出問題。一方面，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程的各個環(huán)節(jié)沒有進行系統(tǒng)性規(guī)劃，造成資源的整合、協(xié)調(diào)不足。另一方面，也造成一些地方政府在化解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)阻力方面，準備不足，出現(xiàn)了上文所提及的確權難等問題。

之所以出現(xiàn)重治理輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是在理念上沒有形成生態(tài)共富的價值共識。而如前文所述，生態(tài)共富恰恰是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的價值指向。以生態(tài)共富為目標歸宿的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，能夠夯實共同富裕的生態(tài)基礎，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。要實現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展推進共同富裕，必先以高質(zhì)量發(fā)展推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)?？梢姡诠餐辉５目蚣芟?，生態(tài)共富的意義與生態(tài)保護并重。各級地方政府官員應強化對生態(tài)共富的認識，加大對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的系統(tǒng)謀劃設計。

第二，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度體系。對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的系統(tǒng)謀劃，重在體制機制，應著力完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度體系。這一制度體系的基本原則體現(xiàn)在堅持黨委領導、政府引路、企業(yè)鋪路、多方參與。各級黨委應牢牢把控“促進農(nóng)民增收、推進共同富?！边@一根本方向，避免“生態(tài)資源交易做得紅紅火火，老百姓卻得不到太多實惠”的情況發(fā)生。在工作機制上，應建立“市（區(qū)）吹哨、?。ㄊ校╉憫⒉枯o導”的運行機制。通過吹哨—響應—輔導機制，及時破解推進難題，高效推動任務落實。建立“5+N”聯(lián)動落地機制，整合縱向5級政府和橫向N個部門及研發(fā)機構(gòu)，通過形成條塊合力，確保各項機制有效建立，任務實施有效推進。

從具體制度層面看，一方面要形成制度與制度之間的聯(lián)動與集成。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及確權、收儲、整合、評估、抵押、交易、變現(xiàn)、督察等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有相應的體制機制。構(gòu)建制度體系就意味著要確保各個制度之間相互配合、相互補充，環(huán)環(huán)相扣，形成有機的整體，而不能相互矛盾、相互掣肘。另一方面，對某個方面的體制機制建設同樣需要有全面、系統(tǒng)的考慮。如變現(xiàn)機制就涉及到完善縱向生態(tài)保護補償制度、建立橫向生態(tài)保護補償機制、健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等多個內(nèi)容。

第三，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的行動體系。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的運行，最終還是要落實到具體的人和措施上，這就構(gòu)成了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的行動體系。如，在執(zhí)行主體層面，應為想干事、能干事、干成事的干部搭建平臺、提供舞臺，選調(diào)那些政治過硬、能力突出、善于干事的優(yōu)秀干部承擔、參與各級政府的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設。在行動策略層面，應持續(xù)推進試點示范，重點開展“特定單元”的試點方案?！疤囟▎卧笔侵敢陨鷳B(tài)產(chǎn)品種類多、復雜性、綜合性強的一個村或一個鎮(zhèn)等為單位，進行整體價值的轉(zhuǎn)化；通過小而全的地方試驗，以小見大，小切口、大牽引，形成可以借鑒、推廣的經(jīng)驗做法。

在確權層面，可以采取分類施策。在確權過程中可做兩級分類：第一層次根據(jù)確權難易程度區(qū)分；第二層次是在難確權的生態(tài)資源中再區(qū)分出權責都不明晰的和權責部分明晰的。只要經(jīng)營權明晰就可以適度擴大抵押、擔保、入股等權能。在評估層面，探索建立生態(tài)資源“既有價值+生態(tài)價值”的評估標準和程序。通過明確算法，給出公式，將其內(nèi)置到“生態(tài)云腦”手機端。使每一戶農(nóng)民隨時可以將自家閑置的山水、林田、老房子等直接存入數(shù)據(jù)庫等等。

總而言之，通過引導生態(tài)共富理念深入人心，構(gòu)建完整、有效的制度體系，在各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的行動體系中形成系統(tǒng)性的創(chuàng)新舉措，從而完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)難題。