檢察建議助推社會治理

檢察建議將以其內(nèi)在的制度優(yōu)勢逐漸發(fā)展為越來越重要的檢察監(jiān)督方式，覆蓋到更廣的監(jiān)督領(lǐng)域，成為檢察機(jī)關(guān)參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手

從2018年10月制發(fā)“一號檢察建議”到2022年3月制發(fā)“八號檢察建議”，最高人民檢察院先后向有關(guān)國家機(jī)關(guān)制發(fā)了8個檢察建議，不斷釋放社會治理的紅利。

以人民為中心，新?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為

檢察機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)的重要力量，以積極履職引領(lǐng)社會法治觀念養(yǎng)成，促進(jìn)國家治理效能提升，不僅依法辦案，還堅持能動履職，延伸監(jiān)督觸角，注重訴源治理、促進(jìn)標(biāo)本兼治。

2018年10月19日，最高檢向教育部制發(fā)檢察建議，建議進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機(jī)制、加強(qiáng)對校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員等。這份最高檢歷史上首次向國務(wù)院組成部門制發(fā)的檢察建議，被稱為“一號檢察建議”，開啟了檢察建議發(fā)展史上的新篇章。

“一號檢察建議”發(fā)出不久，最高檢“二號檢察建議”緊隨其后，發(fā)給了最高法，對法院民事公告送達(dá)存在的送達(dá)方式、送達(dá)內(nèi)容等問題提出解決對策建議，促進(jìn)保障當(dāng)事人的訴訟知情權(quán)、參與權(quán)和獲得公正司法裁判的權(quán)利。

“三號檢察建議”向中央有關(guān)部門制發(fā)，推動加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險、維護(hù)金融安全。

“四號檢察建議”發(fā)給住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，嚴(yán)防窨井蓋“吃人”，維護(hù)人民群眾腳底下的安全，保護(hù)人民群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、出行權(quán)。

“五號檢察建議”再發(fā)最高法，共同推動虛假訴訟預(yù)防和懲治工作不斷取得新成效，切實(shí)維護(hù)司法公信和司法權(quán)威。

“六號檢察建議”向工業(yè)和信息化部發(fā)出，推動建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全面提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安靖。

“七號檢察建議”發(fā)至國家郵政局，推動加強(qiáng)和完善寄遞安全監(jiān)管，促進(jìn)寄遞安全問題治理。

“八號檢察建議”發(fā)至應(yīng)急管理部，推動安全生產(chǎn)溯源治理。

最高檢發(fā)出的每一份檢察建議均得到了被建議單位的高度認(rèn)可。

收到“二號檢察建議”的當(dāng)天，最高法主要院領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，部署相關(guān)部門對檢察建議書相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)反饋。最高法在答復(fù)函中從落實(shí)司法責(zé)任制、借助技術(shù)手段解決“送達(dá)難”問題、多措并舉解決送達(dá)工作中存在的問題等方面進(jìn)行了回復(fù)。

“四號檢察建議”發(fā)出后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長姜萬榮表示：“最高檢關(guān)于推進(jìn)窨井蓋問題治理的檢察建議書，對今后進(jìn)一步加強(qiáng)窨井蓋建設(shè)管理工作提出了有針對性的改進(jìn)措施，體現(xiàn)了最高檢始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以及求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建專門在《檢察日報》撰文指出，最高檢所制發(fā)的檢察建議，用一個個生動鮮活的事例展現(xiàn)了中國特色司法制度的檢察新?lián)?dāng)、監(jiān)督新作為、司法新模式、法治新境界。

聲音

方中華（全國人大代表，浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記、村委會主任）

“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念還要進(jìn)一步貫徹落實(shí)，要更加有效地發(fā)揮檢察建議的作用，放大法律監(jiān)督的政治效果和社會效果。

叢斌（全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任委員，九三學(xué)社中央專職副主席，中國工程院院士）

檢察機(jī)關(guān)要善于主動發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象司法不公問題，加大司法監(jiān)督力度，層層落實(shí)，多運(yùn)用檢察建議，切實(shí)把報告要求落實(shí)到位。

以“我管”促“都管”，推動系統(tǒng)治理訴源治理

包羅萬象的社會問題，不僅要有檢察機(jī)關(guān)的呼吁，更需要各職能管理部門聯(lián)合出手，推進(jìn)系統(tǒng)治理和訴源治理。在推進(jìn)落實(shí)一號至八號檢察建議過程中，檢察機(jī)關(guān)以“我管”促“都管”，通過依法監(jiān)督的“我管”，促進(jìn)職能機(jī)關(guān)依法履職，助推做實(shí)依法“都管”。

虛假訴訟是潛藏于司法領(lǐng)域的“毒瘤”。檢察機(jī)關(guān)以抓好“五號檢察建議”的落實(shí)為契機(jī)，建立虛假訴訟案件線索移送、聯(lián)合查辦、結(jié)果反饋等合作機(jī)制，加大對虛假訴訟的懲治力度。2021年3月10日，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》，對建立健全虛假訴訟犯罪懲治配合協(xié)作和程序銜接機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作作了具體規(guī)定。2021年11月9日，最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于深入開展虛假訴訟整治工作的意見》，將政法各單位之間的協(xié)作配合機(jī)制拓展為包括虛假訴訟案件信息共享機(jī)制、虛假訴訟違法犯罪線索移送機(jī)制、虛假訴訟刑民交叉案件協(xié)調(diào)懲治機(jī)制、整治虛假訴訟聯(lián)席會議機(jī)制等豐富內(nèi)容，并對各級法院積極探索與檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制提出要求。最高法對“五號檢察建議”回應(yīng)的務(wù)實(shí)態(tài)度可見一斑。

為落實(shí)“六號檢察建議”，檢察機(jī)關(guān)會同工信部門打擊整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)“斷卡”專項行動，加大對職業(yè)“販卡”和行業(yè)“內(nèi)鬼”的懲治力度，重點(diǎn)打擊向老年人、在校學(xué)生等特殊群體非法收購手機(jī)卡、銀行卡（下稱“兩卡”）的行為。2020年10月至2021年11月，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴非法買賣“兩卡”犯罪分子12萬余人；檢察機(jī)關(guān)會同公安機(jī)關(guān)深挖詐騙犯罪線索，共起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪3萬余人，有力遏制了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。

2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，有4處地方提到檢察建議，凸顯黨中央對檢察建議的高度重視。

在各方推動下，檢察建議將以其內(nèi)在的制度優(yōu)勢逐漸發(fā)展為越來越重要的檢察監(jiān)督方式，覆蓋到更廣的監(jiān)督領(lǐng)域，成為檢察機(jī)關(guān)參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，也必將推動相關(guān)制度的日益完善。