群眾信訪件件有回復(fù) 解決老百姓急難愁盼

自2019 年推行群眾信訪件件有回復(fù)制度以來，全國檢察機(jī)關(guān)信訪總量穩(wěn)中有降，最高檢和省級院接收的群眾信訪逐步呈下降趨勢，市級院和縣級院在家門口接收的群眾信訪開始多了起來，信訪結(jié)構(gòu)“倒三角”問題持續(xù)改善

信訪申訴案件無不涉及群眾的操心事、煩心事、揪心事，一個案件關(guān)乎一個家庭甚至多個家庭。為了回應(yīng)廣大群眾的現(xiàn)實需求，維護(hù)其合法權(quán)益，最高人民檢察院要求各級檢察機(jī)關(guān)“件件有回復(fù)”，將矛盾化解在基層，壓實領(lǐng)導(dǎo)包案辦理制度，通過公開聽證和司法救助，切實解決群眾的急難愁盼。

件件有回復(fù)改善信訪倒三角

在2019年3月召開的十三屆全國人大二次會議上，張軍檢察長在作最高檢工作報告時明確提出：將心比心對待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。

為達(dá)到這一目標(biāo)，2020年最高檢制定《人民檢察院辦理群眾來信工作規(guī)定》，將群眾信訪件件有回復(fù)工作以規(guī)范性文件的形式固化；建立健全群眾信訪審查、辦理和答復(fù)機(jī)制，質(zhì)量保障和督促督查機(jī)制，采取掛圖作戰(zhàn)、點名通報批評等方式，推動制度落實到位；以司法責(zé)任制改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極推進(jìn)辦案組改革，配齊配強(qiáng)信訪隊伍，成立以檢察官為主體的控申辦案組織，實現(xiàn)控申檢察部門全員辦信、辦訪；搭建全國四級檢察機(jī)關(guān)通過網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，對受理的每一件信訪、每一個辦理環(huán)節(jié)的錄入、流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦和查詢、反饋，實現(xiàn)快速流轉(zhuǎn)、全流程監(jiān)控；派員赴各地檢查“件件有回復(fù)”工作落實情況，定期通報落實情況，對于落實不力的，直接向省級檢察院檢察長通報；定期開展“回頭看”，圍繞是否存在應(yīng)回復(fù)未回復(fù)情況、是否存在辦案不規(guī)范不盡責(zé)問題開展督查，廣泛聽取信訪群眾意見。2022年，最高檢開展“件件有回復(fù)”電話回訪工作，向信訪群眾了解情況，加強(qiáng)對群眾反映相對較差的省份進(jìn)行督導(dǎo)和提醒。

群眾信訪件件有回復(fù)制度施行以來，全國檢察機(jī)關(guān)共接收3423937件群眾來訪，均在7日內(nèi)告知“收到了、誰在辦”，3個月辦理結(jié)果和進(jìn)展答復(fù)率超過97%。

“當(dāng)時我還在想，檢察院提出的這個目標(biāo)能不能做到？從兩年多的實踐來看，檢察機(jī)關(guān)不僅做到了，而且做得很好，不僅做到了程序性回復(fù)，還推動了矛盾糾紛的實質(zhì)性解決，實現(xiàn)了信訪總量的下降。這確實很不容易?！?021年10月21日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告》時，全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員吳玉良感慨道。

在群眾信訪件件有回復(fù)制度施行之前，全國檢察機(jī)關(guān)受理的群眾信訪長期呈現(xiàn)出“倒三角”狀態(tài)，即最高人民檢察院和省級檢察院接收的信訪多、案件多，而市、縣兩級檢察機(jī)關(guān)則較少。2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪748453件，最高檢接收群眾信訪192352件，占比全國檢察機(jī)關(guān)信訪總量的25.7%。

聲音

魏金龍（全國人大代表，云南省普洱市江城哈尼族彝族自治縣委常委、常務(wù)副縣長）

每一件信訪申訴案件都涉及老百姓的操心事、煩心事、揪心事。檢察機(jī)關(guān)要加大辦理基層信訪案件的人員力量，暢通群眾信訪舉報渠道，把問題化解在基層、消除在萌芽，同時還應(yīng)注重答復(fù)的質(zhì)量，明確責(zé)任，真正解開信訪人的“法結(jié)”“心結(jié)”。

劉忠斌（全國人大代表、南京圖書館研究館員、紫金文創(chuàng)研究院研究員）

經(jīng)過訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)入檢察監(jiān)督的信訪申訴案件，往往是法律關(guān)系錯綜復(fù)雜、爭議持續(xù)多年的“硬骨頭”案。檢察長到一線啃“硬骨頭”，可以發(fā)揮他們協(xié)調(diào)對接外部資源的優(yōu)勢，有利于讓信訪矛盾化解“止于至善”，讓當(dāng)事人感受到司法的公正和社會的溫暖。檢察長的辦案素能也要及時跟上時代發(fā)展需求，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等智能手段，以案釋疑，以案教學(xué)，在類案辦理中更好地發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”作用。

馬文芳（全國人大代表、河南省通許縣大崗李鄉(xiāng)蘇劉莊村鄉(xiāng)村醫(yī)生）

落實7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)是一項民心工程。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時對每一個上訪信件都給予認(rèn)真耐心的解答，讓矛盾在第一時間疏解，社會也會更加和諧。建議檢察機(jī)關(guān)帶著案件走入基層，向群眾解釋案件的辦理過程和理由依據(jù)，把背后的情理法“掰開揉碎了”說明白，把群眾的心結(jié)徹底解開。

徐華錚（全國人大代表、湖北省荊州市實驗中學(xué)語文特級教師）

司法救助是一頭牽著百姓疾苦，一頭系著司法關(guān)懷的民心工程。建議檢察機(jī)關(guān)下一步多渠道、多方式加大司法救助的宣傳力度，提高群眾知曉率；吸納愛心企業(yè)、愛心人士及社會工作志愿者等救助力量廣泛參與，幫助更多特殊人群走出困境。

自2019年推行群眾信訪件件有回復(fù)制度以來，全國檢察機(jī)關(guān)信訪總量穩(wěn)中有降，最高檢和省級院接收的群眾信訪逐步呈下降趨勢，市級院和縣級院在家門口接收的群眾信訪開始多了起來，信訪結(jié)構(gòu)“倒三角”問題持續(xù)改善。與2019年相比，2021年信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高檢信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%；縣級檢察院受理信訪占比從24.5%升至29.8%，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。與2021年同期相比，2022年1月至10月，信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高檢信訪量分別再次下降17.6%、18.4%和4.9%。實踐證明，群眾信訪“件件有回復(fù)”順應(yīng)人民群眾急切期盼，有利于及時有效地化解矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

江蘇省如東縣檢察院控申檢察部門檢察官指導(dǎo)來訪群眾填寫身份信息等相關(guān)資料。

“壓實首辦責(zé)任和屬地責(zé)任，及時把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)?，可以從源頭上減少重復(fù)訪、越級訪?！弊罡邫z第十檢察廳廳長徐向春介紹，最高檢要求到市、縣兩級檢察院申訴的首次信訪必須落實領(lǐng)導(dǎo)包案，包案后再次申訴率控制在一定的比例，確保包案的質(zhì)效。

2021年，全國檢察機(jī)關(guān)各級院檢察長包案辦理信訪案件近4.7萬件，化解率超過80%。2022年以來，最高檢院領(lǐng)導(dǎo)包案20件，已化解18件。張軍檢察長包案2件，經(jīng)過張軍檢察長親自釋法說理，信訪人都表示認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的工作，不再信訪。

公開聽證讓公平正義可感可見

公開聽證是領(lǐng)導(dǎo)包案辦理中經(jīng)常使用的方式。2020年10月，張軍檢察長率先示范，在福建省檢察院聽證室，以首席大檢察官身份主持了陳某刑事申訴案公開聽證會，這也是最高檢檢察長主持的第一場公開聽證會。公開聽證后申訴人陳某和被不起訴人呂某簽署了《執(zhí)行和解協(xié)議》，雙方握手言和，公開聽證案件“三個效果”良好。2021年，全國檢察機(jī)關(guān)各級檢察長主持公開聽證7760件，聽證后信訪人當(dāng)場表示息訴息訪的占76.3%，收到了良好的法律效果和社會效果。

2020年以來，全國檢察機(jī)關(guān)堅決貫徹落實最高檢關(guān)于“群眾信訪件件有回復(fù)”工作制度的要求，緊緊圍繞息訴罷訪、案結(jié)事了的工作目標(biāo)，堅持“能聽證、盡聽證”的原則，將公開聽證作為常態(tài)化辦案機(jī)制來抓，有力地促進(jìn)了矛盾糾紛化解，達(dá)到案結(jié)事了人和政和。2020年全國檢察機(jī)關(guān)組織控告申訴案件公開聽證4272件，是2019年的3.4倍，聽證后當(dāng)場表示息訴息訪的占67.6%；2022年1月至9月，全國控申檢察部門共開展公開聽證案件14557件，同比增長近1.6倍，矛盾有效化解率為81.9%。

2021年3月以來，在常態(tài)化開展公開聽證基礎(chǔ)上，最高檢探索在全國檢察機(jī)關(guān)開展簡易公開聽證，與律師協(xié)會、公益組織等溝通聯(lián)系，建立了包括人大代表、政協(xié)委員、律師、心理咨詢師等的聽證員隊伍，申訴人來訪提出公開聽證的要求，或接訪檢察官認(rèn)為有必要進(jìn)行聽證，當(dāng)天即可安排聽證，做到了“即訪即聽”。制定下發(fā)《控告申訴案件簡易公開聽證工作辦法》，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推開。截至2022年10月，全國檢察機(jī)關(guān)控申檢察部門共開展簡易公開聽證19340件，占控申檢察部門公開聽證案件總數(shù)28733件的67.3%；聽證后當(dāng)事人表示息訴息訪的15173件，信訪矛盾有效化解率為78.5%。

2022年以來，最高檢對因民間或家庭糾紛引起或存在申訴人行動不便等情形的案件積極探索開展上門聽證，更加方便群眾訴訟，就地化解矛盾糾紛。2022年1月至10月，全國檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門共開展上門聽證2721件，占控申檢察部門公開聽證案件總數(shù)17262件的15.8%。

集中治理重復(fù)信訪

在解決重復(fù)信訪問題上，最高檢探索建立了綠色、橙色、紅色“三色信”分類辦理制度，首次來信的，標(biāo)為“綠信”；重復(fù)來信1至4次的，標(biāo)為“橙信”；重復(fù)來信4次以上的，標(biāo)為“紅信”。堅持引導(dǎo)辦好“第一封信”，對首次來的“綠信”，必須認(rèn)真對待和辦理，做到件件有回復(fù)，爭取讓老百姓“只寄一次”。對待“橙信”，堅持“早摸排早化解”原則進(jìn)行治理，通過全面查看歷史信訪情況，分析產(chǎn)生“多余件”的原因，通過12309熱線說理、跟蹤督辦、預(yù)約接訪、簡易公開聽證等，將程序引導(dǎo)、釋法說理和矛盾化解工作做到位，努力治理和減少“橙信”。對待“紅信”，堅持“上下聯(lián)動”原則進(jìn)行治理，通過帶案下訪、檢察長包案、公開聽證等方式治理，“紅信”“骨頭案”“釘子案”逐步減少。

2020年3月，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展為期一年的信訪積案清理活動，清理重點5年以上信訪積案。2020年11月，梳理出的348件信訪積案全部化解，各地同步化解了1000多件信訪積案。

根據(jù)黨中央部署安排，2020年8月，最高檢部署開展為期3年的集中治理重復(fù)信訪專項工作。截至2021年12月，全國檢察機(jī)關(guān)16656件重復(fù)信訪案件已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。

針對終結(jié)率過高、終結(jié)案件聽證率偏低等問題，2022年最高檢決定開展為期一年的重復(fù)信訪治理“回頭看”專項檢查工作。2月，最高檢向各地交辦第一批重復(fù)信訪案件350件，已全部辦結(jié)，其中化解187件，化解率為53.4%。8月中旬，再次向各地交辦第二批320件重復(fù)信訪積案（含首批尚有化解可能的15件），已辦結(jié)289件，辦結(jié)率90.03%，其中189件符合化解結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，化解率65.4%。

大力開展國家司法救助

信訪群眾受案件影響，生活陷入困境，有的直接致貧、返貧。對這類案件如只解決法律問題，矛盾、積怨往往難以化解。

檢察院開展國家司法救助工作，是在辦理案件過程中對遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的輔助性救濟(jì)措施。司法救助“救急救困”，讓信訪群眾實實在在感受到黨和政府的關(guān)懷、司法的溫情、社會的溫暖。

2018年以來，全國檢察機(jī)關(guān)司法救助辦案規(guī)模持續(xù)增大，從2018年的1.3萬件上升至2021年的3.8萬件，發(fā)放救助金從2018的1.9億元上升至2021年的6.1億元，并在2020年首次實現(xiàn)消滅司法救助空白院工作目標(biāo)，救助工作成效顯著。

最高檢修訂完善了《人民檢察院開展國家司法救助工作細(xì)則》等規(guī)范性文件，強(qiáng)調(diào)對符合救助條件的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)及時、主動提供救助，力爭100%在檢察環(huán)節(jié)予以救助。各地檢察機(jī)關(guān)還注重加強(qiáng)與法院、公安、民政、教育、勞動、衛(wèi)生、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門銜接，充分發(fā)揮各單位扶貧解困的作用，形成了司法救助、政府救助、社會救助整體聯(lián)動的工作格局，進(jìn)一步提升了救助效果。