公開(kāi)聽(tīng)證既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”

最高檢黨組提出“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”的更高要求：聽(tīng)證不僅要在所有業(yè)務(wù)條線、所有層級(jí)檢察機(jī)關(guān)“全覆蓋”，還要融入業(yè)務(wù)辦案的全流程

檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作，每一次檢察辦案都是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的實(shí)踐?！耙患埮袥Q，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開(kāi)當(dāng)事人的‘心結(jié)’，‘心結(jié)’沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)?！?/p>

最高人民檢察院深刻領(lǐng)悟、切實(shí)踐行習(xí)近平法治思想，對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央要求開(kāi)展檢察聽(tīng)證改革，提升人民群眾的司法獲得感。

檢察聽(tīng)證的發(fā)展路徑

檢察聽(tīng)證會(huì)源自20多年前的檢察辦案公開(kāi)審查改革。20世紀(jì)90年代，有些社會(huì)矛盾以訴訟形式進(jìn)入司法渠道，一些案件窮盡了司法程序，但當(dāng)事人仍然不滿意，周而復(fù)始地上訪、申訴，矛盾較為集中地體現(xiàn)在刑事申訴領(lǐng)域，刑事申訴案件“三難”產(chǎn)生——難辦理、難結(jié)案、難息訴。難則思變。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始進(jìn)行刑事申訴案件辦理方式改革——把當(dāng)事人“邀請(qǐng)”到檢察辦案中來(lái)，通過(guò)類(lèi)似行政聽(tīng)證的公開(kāi)審查，增強(qiáng)檢察辦案的說(shuō)理性。

1999年5月，最高檢出臺(tái)《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件公開(kāi)審查程序試行規(guī)則》。2000年5月，又印發(fā)《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定(試行)》，確立了刑事申訴公開(kāi)審查主要以聽(tīng)證會(huì)形式。

此后的十多年實(shí)踐證明，聽(tīng)證是一種有效推動(dòng)信訪矛盾及時(shí)化解的群眾工作方法。基于此，2012年1月11日，最高檢正式發(fā)布《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定》，明確了公開(kāi)審查的案件類(lèi)型、遵循的原則、公開(kāi)審查的形式和案件范圍，進(jìn)一步豐富了公開(kāi)審查的內(nèi)容，規(guī)范了公開(kāi)審查程序。

伴隨著實(shí)踐的深入，檢察聽(tīng)證日益凸顯“案結(jié)事了人和”的積極作用。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共舉辦6388起信訪案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，有效息訴率78.2%，化解了一大批久訴不息的信訪積案。

對(duì)標(biāo)新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，檢察聽(tīng)證要“更上一層樓”，制度上的“小縫小補(bǔ)”已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)。為此，2019年，最高檢修訂出臺(tái)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，2021年修訂《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》，制定《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》，從不同層面對(duì)檢察聽(tīng)證工作進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與銜接。

2020年10月20日，最高檢發(fā)布《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》，對(duì)檢察聽(tīng)證進(jìn)行了界定，規(guī)定了聽(tīng)證案件范圍、聽(tīng)證會(huì)類(lèi)型、聽(tīng)證會(huì)參加人、聽(tīng)證會(huì)程序、聽(tīng)證員意見(jiàn)效力和聽(tīng)證經(jīng)費(fèi)等。

聲音

孫斌（全國(guó)人大代表、黑龍江孫斌鴻源農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理）

檢察聽(tīng)證制度使辦案過(guò)程更加透明，也能讓群眾更全面了解檢察工作。希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)推動(dòng)檢察聽(tīng)證工作規(guī)范化、常態(tài)化，進(jìn)一步提高對(duì)行政檢察監(jiān)督案件公開(kāi)聽(tīng)證工作的認(rèn)知程度，重視和完善專(zhuān)門(mén)聽(tīng)證室建設(shè)；同時(shí)注重調(diào)動(dòng)公開(kāi)聽(tīng)證中聽(tīng)證各方參與聽(tīng)證的積極性，借助“外腦”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，有效化解矛盾糾紛，加強(qiáng)對(duì)辦案的監(jiān)督制約。

沈昌健（全國(guó)人大代表，湖南省臨澧縣四新崗鎮(zhèn)白云村油菜種植戶、臨澧縣油菜研究協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

檢察聽(tīng)證是檢察機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線的又一舉措，充分保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；聽(tīng)證改變了以往書(shū)面審查、就案辦案的傳統(tǒng)辦案模式，聽(tīng)證員獨(dú)立發(fā)表的客觀、中立的聽(tīng)證意見(jiàn)，有利于檢察機(jī)關(guān)依法公正地處理案件；聽(tīng)證以“看得見(jiàn)、聽(tīng)得到”的形式，贏得了人民群眾對(duì)檢察工作的理解和支持，消除了當(dāng)事人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾對(duì)司法辦案的疑慮，促進(jìn)了案結(jié)事了。

“既然檢察聽(tīng)證能夠拉近與人民群眾的距離，有助于從源頭消除那些因溝通不暢、答復(fù)不及時(shí)、處理不到位而導(dǎo)致的社會(huì)戾氣，為什么不積極適用？”2019年全國(guó)兩會(huì)后不久，張軍檢察長(zhǎng)在最高檢第十檢察廳調(diào)研工作時(shí)的講話，明確了控告申訴檢察工作的思路，從那時(shí)起，檢察聽(tīng)證就成了廳里的一項(xiàng)重要工作。

2020年1月，在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，最高檢黨組提出“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”的更高要求：聽(tīng)證不僅要在所有業(yè)務(wù)條線、所有層級(jí)檢察機(jī)關(guān)“全覆蓋”，還要融入業(yè)務(wù)辦案的全流程。至此，檢察聽(tīng)證作為一種群眾工作方法，以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在公眾視野中。

扎實(shí)落實(shí)部署

有了部署，如何推進(jìn)抓好落實(shí)成了關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭主持公開(kāi)聽(tīng)證。

在“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”貫徹落實(shí)的初期，張軍檢察長(zhǎng)等最高檢院領(lǐng)導(dǎo)在各地陸續(xù)主持召開(kāi)檢察聽(tīng)證會(huì)。安徽、重慶、吉林、浙江等省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)也先后主持了檢察聽(tīng)證。

各省、市、縣級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)也主持了多起案件公開(kāi)聽(tīng)證工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年11月30日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)控申檢察部門(mén)辦理的公開(kāi)聽(tīng)證案件中，由檢察長(zhǎng)主持的有1564件，占總數(shù)的40.4%。公開(kāi)聽(tīng)證后當(dāng)事人明確表示息訴罷訪的有1096件，息訴罷訪率為70.1%，較其他公開(kāi)聽(tīng)證案件的息訴罷訪率提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)。

在地方，自2021年以來(lái)，四川省各級(jí)檢察院“一把手”主持聽(tīng)證507件，有的檢察長(zhǎng)多次主持檢察聽(tīng)證。一些地方的檢察院還組織檢察官現(xiàn)場(chǎng)觀摩，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)“打樣”帶動(dòng)工作。

最高檢第十檢察廳檢察官主持一場(chǎng)簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證。

不只“頭雁引領(lǐng)”，檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)制發(fā)指導(dǎo)性案例、典型案例進(jìn)行指導(dǎo)推動(dòng)。自2020年6月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)新時(shí)代檢察宣傳周活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，最高檢都以新聞發(fā)布會(huì)形式通報(bào)過(guò)去一年來(lái)檢察聽(tīng)證工作開(kāi)展情況，并制發(fā)檢察聽(tīng)證典型案例回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2021年2月，最高檢發(fā)布3件行政檢察公開(kāi)聽(tīng)證典型案例，為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)加強(qiáng)公開(kāi)聽(tīng)證工作、規(guī)范辦案提供指引。

2022年8月，最高檢以刑事申訴公開(kāi)聽(tīng)證為主題印發(fā)第三十九批指導(dǎo)性案例，其中兩件是由最高檢領(lǐng)導(dǎo)主持的聽(tīng)證案件。

各地檢察機(jī)關(guān)還充分發(fā)揮檢察人員考核的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，對(duì)于采用聽(tīng)證方式審查案件的，設(shè)定分值予以鼓勵(lì)。在持續(xù)不斷的督促落實(shí)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通報(bào)、典型案例宣講中，近兩年來(lái)檢察聽(tīng)證各項(xiàng)數(shù)據(jù)大幅上升。僅河北省衡水市桃城區(qū)檢察院2021年聽(tīng)證案件數(shù)量就較上一年度增長(zhǎng)了3倍多，聽(tīng)證案件類(lèi)型由上一年度的4種類(lèi)型拓展至7種類(lèi)型。

檢察聽(tīng)證迎來(lái)全面發(fā)展

解決群眾的煩心事、揪心事，能不能再快捷一些、再高效一些？最高檢第十檢察廳盤(pán)活檢察服務(wù)大廳里的值班律師、人民監(jiān)督員、退休檢察官等資源，一同參與信訪案件辦理和矛盾化解工作，檢察聽(tīng)證的“簡(jiǎn)版”——簡(jiǎn)易聽(tīng)證便應(yīng)運(yùn)而生。

簡(jiǎn)易聽(tīng)證更加簡(jiǎn)便易行：對(duì)于不服最高檢辦結(jié)的申訴案件以及擬作出維持下級(jí)院審查意見(jiàn)的案件，申訴人上午提交資料，檢察官下午就可以組織聽(tīng)證。除了聽(tīng)證主持人、承辦檢察官外，還有值班律師、心理咨詢師等人參加。這種就地、及時(shí)的簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證，推動(dòng)了信訪矛盾及時(shí)化解，為司法辦案畫(huà)上了句號(hào)。

2022年，最高檢制定下發(fā)《控告申訴案件簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證工作辦法》，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推開(kāi)。截至2022年10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)控申檢察部門(mén)共開(kāi)展簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證19340件，占控申檢察部門(mén)公開(kāi)聽(tīng)證案件總數(shù)28733件的67.3%；聽(tīng)證后當(dāng)事人表示息訴息訪的15173件，信訪矛盾有效化解率為78.5%。

如果說(shuō)簡(jiǎn)易聽(tīng)證是檢察聽(tīng)證的“升級(jí)”版本，那么在刑事申訴條線之外的檢察聽(tīng)證則帶來(lái)“擴(kuò)容”的實(shí)踐效果。

檢察聽(tīng)證直接聽(tīng)取各方當(dāng)事人意見(jiàn)主張，增強(qiáng)親歷性，提升了民事訴訟監(jiān)督的精準(zhǔn)性。

2021年3月29日，一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播的檢察聽(tīng)證會(huì)在最高檢舉行。最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵作為主辦檢察官擔(dān)任主持人，就廣東深圳某公司董事履行勤勉義務(wù)與公司利益受損之間的因果關(guān)系及公司董事過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定等爭(zhēng)議焦點(diǎn)，組織雙方當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)持續(xù)了近4個(gè)小時(shí)，圍繞備受司法實(shí)務(wù)界關(guān)注的“掛名股東”責(zé)任范圍，雙方當(dāng)事人各自充分陳述了事實(shí)和理由，吸引了眾多網(wǎng)友的關(guān)注。此次是最高檢首次通過(guò)中國(guó)檢察聽(tīng)證網(wǎng)進(jìn)行直播的聽(tīng)證會(huì)，引起廣泛關(guān)注。

2021年12月，最高檢第六檢察廳在《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制發(fā)《民事檢察部門(mén)訴訟監(jiān)督案件聽(tīng)證工作指引（試行）》，并發(fā)布了一批民事檢察公開(kāi)聽(tīng)證典型案例，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公開(kāi)聽(tīng)證工作。2018年1月以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門(mén)共對(duì)22878件案件舉行公開(kāi)聽(tīng)證，其中民事生效裁判監(jiān)督案件10475件，民事執(zhí)行監(jiān)督案件2256件，民事審判監(jiān)督案件822件，支持起訴案件9325件。

行政檢察方面，2021年9月1日正式施行的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》，在與《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》保持一致的基礎(chǔ)上，在第四章“審查”一章中單設(shè)一節(jié)，以9個(gè)條文專(zhuān)門(mén)規(guī)定聽(tīng)證程序，結(jié)合行政訴訟監(jiān)督案件特點(diǎn)，對(duì)聽(tīng)證程序作了更為具體明確的規(guī)定。

目前，公開(kāi)聽(tīng)證已逐步成為北京檢察機(jī)關(guān)辦理涉部委行政檢察案件的新常態(tài)，為涉部委行政檢察案件的當(dāng)事人搭建了公平公開(kāi)、高效暢通的“面對(duì)面”對(duì)話平臺(tái)，充分尊重和保障其知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，通過(guò)“曬出”辦案過(guò)程以及聽(tīng)證員的專(zhuān)業(yè)支持，以“看得見(jiàn)”“聽(tīng)得到”的法治形式，贏得當(dāng)事人的高度認(rèn)可。

在公益保護(hù)方面，檢察聽(tīng)證也在貢獻(xiàn)著智慧與力量。

2021年4月8日，最高檢決定對(duì)南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損問(wèn)題直接啟動(dòng)公益訴訟檢察立案程序。南四湖流域污染成因復(fù)雜、治理難度極大，“南四湖專(zhuān)案”被媒體稱(chēng)為“自檢察公益訴訟建立以來(lái)規(guī)模最大、難度最高、社情最為復(fù)雜的一場(chǎng)公益訴訟治污攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

2022年2月，最高檢在山東濟(jì)南召開(kāi)南四湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案檢察聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)5名與該案無(wú)利害關(guān)系的全國(guó)人大代表和專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任聽(tīng)證員，同時(shí)還邀請(qǐng)了相關(guān)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)代表以及南四湖流域漁民代表等參加聽(tīng)證。聽(tīng)證員分別圍繞廢水污染治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、船舶污染處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等根源性問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。

“檢察聽(tīng)證，讓方方面面利益相關(guān)者充分參與進(jìn)來(lái)表達(dá)訴求，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)客觀公正立場(chǎng)，同時(shí)提高辦案質(zhì)效，節(jié)約司法資源?！眳⑴c此次聽(tīng)證的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、二級(jí)教授秦天寶表示。

最高檢通過(guò)全網(wǎng)直播公開(kāi)聽(tīng)證檢驗(yàn)治理成效，1270.6萬(wàn)人在線“圍觀”。視頻直播總觀看量及“今日說(shuō)法”央視頻賬號(hào)、最高檢視頻號(hào)、抖音號(hào)3個(gè)平臺(tái)（賬號(hào)）觀看量創(chuàng)歷史新高。

“檢察聽(tīng)證打通了檢察工作的‘最后一公里’，讓司法的溫度可感可知，這是新時(shí)代對(duì)檢察工作提出的更高要求?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授王貞會(huì)表示，定位于案結(jié)事了人和的檢察聽(tīng)證，必將把新時(shí)代人民檢察官的為民品格鍛造得更加閃亮。