以高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究服務(wù)教育治理現(xiàn)代化
——兼談新時代中國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的定位與方法

任會兵（湖北省教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430070）

教育改革發(fā)展離不開教育學(xué)術(shù)研究的引領(lǐng)、支撐和驅(qū)動，教育治理能力現(xiàn)代化水平的提升更需要高質(zhì)量教育學(xué)術(shù)研究成果提供的智庫作用。實踐已經(jīng)證明，一項重要的教育學(xué)術(shù)研究成果往往能夠深刻影響教育決策，直接推動政策制定，有利于把教育制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為教育治理效能?；仡欉^去，我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一個“舶來品”，其學(xué)術(shù)研究從發(fā)軔之初即是因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與教育事業(yè)發(fā)展的需要而產(chǎn)生，這是我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力。社會變革與教育改革中一些亟待突破的問題需要學(xué)術(shù)研究給予理論回答和實證探索，我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在從無到有、從小到大的發(fā)展過程中，一些研究學(xué)者始終堅持以學(xué)術(shù)研究服務(wù)教育決策和政策制定，促進(jìn)了該學(xué)科不斷走向壯大，推動教育經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷向中國化轉(zhuǎn)變。面向未來，我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究理應(yīng)站在助力教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把服務(wù)教育決策和政策制定作為學(xué)術(shù)研究的重要使命，運(yùn)用科學(xué)的研究方法，推出高質(zhì)量的研究成果，提出具有思想性、全局性、戰(zhàn)略性、建設(shè)性、前瞻性的政策建議。

一、服務(wù)教育決策和政策制定是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)展的重要定位

以理論方式回答現(xiàn)實問題，是學(xué)術(shù)研究的重要使命。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也是如此，無論是在歐美國家，還是在我國，都把以學(xué)術(shù)研究支撐服務(wù)教育決策和政策制定作為重要職責(zé)。從國際看，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一個學(xué)科門類形成于20世紀(jì)60年代的歐美社會，具體標(biāo)志就是1961年西奧多·舒爾茨所著的《人力資本投資》，被視為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究理論的開山之作，隨后不斷走向繁榮。到20世紀(jì)70—80年代，正是在大量理論和實證研究成果的推動下，各國政府在增加公共教育投資、擴(kuò)大教育規(guī)模、提供免費(fèi)或低收費(fèi)的學(xué)校等方面出臺并實施了一系列政策。在我國，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)直到1978年改革開放后才被引進(jìn)，但是在發(fā)展的不同階段，一些教育經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者利用“與教育學(xué)者比方法”“與經(jīng)濟(jì)學(xué)者比教育”的優(yōu)勢，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的政策研究話語權(quán)和影響力，從確定國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 4%的目標(biāo)，到實行高等教育收費(fèi)政策、高校合并、高校擴(kuò)招，再到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)高質(zhì)量教育體系等政策的出臺，都離不開學(xué)術(shù)研究的推動和支撐。

一是在引進(jìn)和創(chuàng)立階段（1978—1993年）。實證研究是這一階段教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要范式。這一時期，最有影響的研究應(yīng)該是以厲以寧為組長開展的《教育經(jīng)費(fèi)在國民收入中的合理比例和教育投資經(jīng)濟(jì)效益研究》。1983年，該課題組對38個市場經(jīng)濟(jì)國家和3個計劃經(jīng)濟(jì)國家的教育投資和人均國民生產(chǎn)總值進(jìn)行了對比分析，發(fā)現(xiàn)教育投入占GDP的比例隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而增加是世界性趨勢。在此基礎(chǔ)上，明確提出：“到二十世紀(jì)末我國人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到800美元時，教育投資占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4%”。正是在這一研究的影響下，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確了“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”的教育投入目標(biāo)。這是我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為政策實踐的經(jīng)典案例。

二是在發(fā)展和加強(qiáng)階段（1994—2000年）。自20世紀(jì)90年代中后期起，量化研究逐步得到教育學(xué)界的認(rèn)可。這一時期的一些重要學(xué)術(shù)研究成果催生了我國教育重大政策的出臺。比如，閔維方等通過對136所高校生均成本和院校規(guī)模的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為：這些高校存在顯著的規(guī)模效益現(xiàn)象。這一研究為世紀(jì)之交出臺的高校擴(kuò)招與合并政策找到了理論注腳。又如：王善邁等通過對1988—1994年間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國區(qū)域教育發(fā)展的不平衡狀況與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r基本一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了教育投入水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異對教育的需求也不一樣?；谶@一研究，提出“中央要加大教育財政轉(zhuǎn)移支付力度”。再如，王蓉等基于對1999年全國縣級教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析得出結(jié)論，我國教育經(jīng)費(fèi)投入的差異主要在省域內(nèi)而非省際間，并提出“我國教育財政體制改革應(yīng)加強(qiáng)省級統(tǒng)籌”。從后來出臺的政策看，這些基于研究的政策建議均轉(zhuǎn)化成了全國性的教育財政政策實踐。

三是在豐富和提高階段（2001—2012年）。20世紀(jì)末期，我國開始在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┏杀痉謸?dān)制度。在這一時期，高等教育的成本與收益、學(xué)生資助制度、學(xué)校教育的效率、教育公平等話題成了管理者和研究者甚至是全社會的關(guān)注熱點(diǎn)。國內(nèi)一些教育經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者的研究成果，為相關(guān)政策實踐提供了重要學(xué)理依據(jù)。比如，沈紅等關(guān)于學(xué)生貸款的研究成果，為我國高校學(xué)生貸款政策的不斷完善提供了重要參考。范先佐等通過對我國的財政體制和義務(wù)教育管理體制的研究提出，應(yīng)重新劃分農(nóng)村義務(wù)教育財政責(zé)任，從縣級財政投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖壺斦度霝橹?，從縣級政府作為主要財政責(zé)任承擔(dān)者變成省級政府作為主要教育財政責(zé)任承擔(dān)者。這一研究推動了我國義務(wù)教育實行“管理以縣為主”“財政省級統(tǒng)籌”政策的出臺和持續(xù)實施。

四是在拓展和深化階段（2012年以來）。黨的十八大以來，我國教育領(lǐng)域發(fā)生了格局性變化，教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，義務(wù)教育轉(zhuǎn)向縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，學(xué)前教育和高中階段教育普及水平大幅提高，高等教育邁進(jìn)后普及化時代，高質(zhì)量發(fā)展成為新時代教育發(fā)展的主題。這一時期，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例一直保持在4%以上，教育經(jīng)費(fèi)方面的主要矛盾也從總量短缺轉(zhuǎn)換為資源配置的結(jié)構(gòu)性失衡，致使教育發(fā)展不均衡不充分的問題日漸突出，教育財政體制問題成了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要選題，一些研究成果為國家教育財政政策出臺提供了重要學(xué)理依據(jù)。比如，范先佐在對政府的教育財政責(zé)任進(jìn)行了理論和實證研究后提出，財政投入省級統(tǒng)籌是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在，重點(diǎn)在于不斷提高義務(wù)教育階段教師工資福利待遇，省級財政轉(zhuǎn)移支付是中央政府承擔(dān)相應(yīng)財政責(zé)任的主要方式。通過大量的調(diào)查研究和論證，提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須實行省級統(tǒng)籌，要讓省級政府成為義務(wù)教育財政責(zé)任最主要的承擔(dān)者。這一建議現(xiàn)在已經(jīng)變成了教育財政政策的生動實踐。

不難看出，實踐性是伴隨我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)從引進(jìn)借鑒到融合發(fā)展的鮮明特征。從起初致力于回答和解釋教育外部的宏觀經(jīng)濟(jì)問題，到后來堅持宏觀研究和微觀研究并舉，既關(guān)注國家和區(qū)域?qū)用娴暮暧^教育經(jīng)濟(jì)政策理論問題，也關(guān)注個體和群體層面在不同教育層次的教育機(jī)會與發(fā)展、不同類型學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)差異等中微觀政策問題，以及教育資源配置的公平與效率等落地實踐問題，研究的實踐特色不斷強(qiáng)化和彰顯。這種向教育改革發(fā)展現(xiàn)實問題的研究轉(zhuǎn)向，一方面使宏觀教育經(jīng)濟(jì)問題研究不斷豐富完善，為深化宏觀問題研究提供素材；另一方面也通過微觀應(yīng)用研究和實證研究為出臺教育改革發(fā)展政策提供了依據(jù)，增強(qiáng)了為決策服務(wù)的實效性。

二、新時代中國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

目前，我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展已初步成熟，學(xué)科性質(zhì)、理論基礎(chǔ)、內(nèi)容體系，以及研究主題、研究對象、研究方法等更加明確。長期以來，大多數(shù)研究者秉持經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究立場，使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法，圍繞教育領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)問題和教育為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展研究，一些研究成果在明確國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)，推動教育領(lǐng)域的社會化、市場化和公益化改革、完善教育財政體制改革、促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要引領(lǐng)和支撐作用。但是，在新時代加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國的大背景下，完善教育治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化水平，對進(jìn)一步提升教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的政策話語權(quán)和影響力的需求更加迫切，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)如何更好地發(fā)揮其介于教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的交叉學(xué)科屬性優(yōu)勢，真正發(fā)展成為一門新興的獨(dú)立學(xué)科，既面臨難得的機(jī)遇，也需要克服一些不足。

（一）我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供了強(qiáng)大場域

經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對高質(zhì)量教育體系更加依賴。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)全面步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必然意味著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。一方面，創(chuàng)新已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育，創(chuàng)新對人才的質(zhì)量整體升級和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化都提出了更高要求。另一方面，隨著現(xiàn)代科技的日新月異，5G等新技術(shù)的飛速發(fā)展和深度運(yùn)用，催生了智慧教育的更新迭代，也促進(jìn)了人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)體系的變革，在線教育成為教育行業(yè)的新形態(tài)和增長點(diǎn)。在這一背景下，教育的高質(zhì)量發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展、改善社會收入分配能夠發(fā)揮什么樣的作用？該如何發(fā)揮作用？在從全面小康社會邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的過程中，教育又該扮演什么樣的角色？世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國開放之門將越開越大，積極參與全球治理已成為我國拓展對外開放的重要方向。這一戰(zhàn)略對培養(yǎng)有國際競爭力的人才需求、人才資源的跨國流動規(guī)律和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會后果等問題，都需要通過教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角找到答案。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系亟需教育供給側(cè)深化改革。2018年，隨著全國教育大會的召開，《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022）》為我國推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國擘畫了新的藍(lán)圖。2020年國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。這說明我國教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、模式發(fā)生了翻天覆地的變化，其背后蘊(yùn)含著重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)和財政學(xué)含義，有待教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究去探索。比如，現(xiàn)有教育資源配置是否得到了有效利用?高職院校連續(xù)兩年的大擴(kuò)招和實施職教本科教育對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生什么影響?2020年，我國第七輪人口普查結(jié)果顯示，我國人口擁有大學(xué)（大專及以上）文化程度的達(dá)到了2.18億，擁有高中（含中專）文化程度的達(dá)到了2.13億。這說明我國的勞動力規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)是否會更加凸顯?如何評估我國人力資源和人才資本的國際競爭力?如何對現(xiàn)代化背景下教育產(chǎn)出的質(zhì)量和效益進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測?基于新技術(shù)條件下教育的投入產(chǎn)出關(guān)系是怎樣的?這些問題都需要通過教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究取得突破。

（二）現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究水平與服務(wù)教育決策需求不相匹配

研究者能與政策制定者、教育實踐者和國內(nèi)外同行進(jìn)行良好合作，研究成果能夠得到有效傳播并在教育實踐中發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，是一流教育經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的重要特征之一。但是，我們必須看到，現(xiàn)有一些教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究特別是實證研究成果，公式與數(shù)據(jù)堆砌痕跡明顯，一些觀點(diǎn)僅僅停留在思考認(rèn)識層面，缺乏操作性強(qiáng)的實施機(jī)制及政策路徑建議，難以對政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校和企業(yè)的決策與管理產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

從研究內(nèi)容看，視域有待拓寬，深度研究不足。比如，研究鄉(xiāng)村振興背景下的教育公平問題，既要研究人力資本投資與促進(jìn)社會公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系和促進(jìn)基本公共教育服務(wù)發(fā)展提升的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的政策；也要研究如何統(tǒng)籌效率與公平，一方面可以提高教育資源配置和利用效益，同時又能夠全面提升公平水平。又如，研究教育的選擇問題，要從個人選擇和公共選擇兩個層面開展研究，個人選擇包括學(xué)生的學(xué)校選擇問題和教師的職業(yè)選擇問題；公共選擇包括教育財政體制機(jī)制、學(xué)校布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整和學(xué)校選擇制度，等等。再比如，研究教育與勞動力市場的關(guān)系，必須要思考教育投入的回報問題，還要研究勞動力市場需求變化與教育人才供給結(jié)構(gòu)的匹配問題。還比如，研究教育的投入與產(chǎn)出問題，應(yīng)該對不同類型的教育投入、不同背景的群體、不同的教育形態(tài)（線下教育和在線教育）都應(yīng)有所涉及……然而，我國的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究目前針對這些選題都還十分薄弱。

從研究方法看，量化研究有待加強(qiáng)，數(shù)據(jù)支撐有待改善。目前，定量研究是國際教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域的主流研究方法，量化研究、數(shù)學(xué)方法、隨機(jī)控制實驗等已被歐美國家教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究學(xué)者運(yùn)用得十分嫻熟。但是從國內(nèi)看，盡管開展了實證分析與規(guī)范分析、量化研究與質(zhì)性研究等研究方法的探索與推廣，但在方法設(shè)計、模型構(gòu)建、工具與變量選擇等方面與國際水平相比仍然還有很長的路需要追趕。另外，開展定量研究和實證研究不僅需要構(gòu)建模型，數(shù)據(jù)是否充足也同樣重要，盡管近年來我國在教育投入與產(chǎn)出方面的數(shù)據(jù)公開問題得到了明顯改變，但是我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)多以管理類、結(jié)構(gòu)化和結(jié)果性數(shù)據(jù)為主，非結(jié)構(gòu)化、過程性數(shù)據(jù)十分缺乏，這些數(shù)據(jù)由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，采集也特別困難，致使實證研究缺乏足夠的數(shù)據(jù)支撐。因此，一方面，需要政府部門進(jìn)一步推進(jìn)教育財政數(shù)據(jù)公開；另一方面，學(xué)科本身也需要加強(qiáng)專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過數(shù)據(jù)建設(shè)、挖掘和整備，建立更多大規(guī)模、隨機(jī)抽樣、縱向追蹤數(shù)據(jù)，為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐。

從學(xué)科發(fā)展看，本土特色不夠鮮明，中國原創(chuàng)尤顯迫切。中國的研究必須要從中國的實際出發(fā)，回答中國的問題，而不是簡單移植別國研究，這是目前我國學(xué)術(shù)研究需要重點(diǎn)解決的問題。我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的發(fā)展過程經(jīng)歷了一個從借鑒與融合歐美教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究理論與實踐經(jīng)驗，向探索本土化教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究和實踐經(jīng)驗深化和提升的過程。但總體看，還沒有走完以中國本土資料來驗證歐美教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的進(jìn)程，研究視域、研究理論和研究方法的中國元素還相對缺乏，具有中國特色的研究體系尚未完全建立。因此，從中國實際出發(fā)進(jìn)行理論創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國本土特色的理論基礎(chǔ)、核心范疇和基本范式，對新時代我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究來說顯得尤為重要。不管是人力資本理論、教育生產(chǎn)函數(shù)、教育與學(xué)校選擇、教育財政學(xué)與公共服務(wù)教育資源配置等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論研究，還是行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論在教育經(jīng)濟(jì)問題研究中的拓展，還是關(guān)于宏觀教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，都需要觀照我國獨(dú)特的教育實踐場景，要能夠用來解釋和研究一些我國特有的現(xiàn)象和問題，實現(xiàn)由引入照搬到本土化改造的轉(zhuǎn)變。

三、以高水平實證研究服務(wù)教育治理現(xiàn)代化

科學(xué)的教育決策離不開學(xué)術(shù)研究的引領(lǐng)和支撐。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的交叉學(xué)科，融合了教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，在圍繞教育改革發(fā)展重大問題開展研究、服務(wù)國家重大教育戰(zhàn)略和政策制定方面有很好的傳統(tǒng)，很多研究成果都轉(zhuǎn)化成了國家教育政策和教育治理效能。新時代的中國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，理應(yīng)堅持服務(wù)教育決策和政策制定的重要定位，把助力教育治理現(xiàn)代化作為重要職責(zé)，不斷改進(jìn)應(yīng)用研究和實證研究，推出更多高質(zhì)量的研究成果。

突出實證研究特色和研究質(zhì)量。當(dāng)前，科學(xué)的教育決策越來越需要發(fā)揮教育研究的智庫作用，實證研究越來越受到重視，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)如何發(fā)揚(yáng)實證研究優(yōu)勢，更好地發(fā)揮用數(shù)據(jù)建言政策的功能，是提高學(xué)科價值和擴(kuò)大影響力的關(guān)鍵。從研究技術(shù)看，必須要綜合運(yùn)用定量研究與定性研究兩種方法，確保實證數(shù)據(jù)的高質(zhì)量、分析案例的多角度，讓研究問題的分析更加充分。從研究功能看，不僅要發(fā)揮實證研究的闡釋功能，更要用實證數(shù)據(jù)對現(xiàn)有決策和有關(guān)政策的實效性進(jìn)行佐證，在充分論證的基礎(chǔ)上提出切實可行的政策調(diào)整和完善建議。

加強(qiáng)政策問題反思和前瞻探索。服務(wù)國家重大教育政策的制定，是我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的傳統(tǒng)優(yōu)勢和突出特點(diǎn)。政策好不好，關(guān)鍵看實效，科學(xué)是前提，重點(diǎn)在落實?？茖W(xué)的政策離不開試點(diǎn)，也就是我們常說的政策實驗。而政策實效如何，需要科學(xué)的政策評估。因此，要積極開展政策實驗和政策實效性評估研究，引入計量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的項目評估方法，通過量化數(shù)據(jù)的預(yù)測功能指導(dǎo)和干預(yù)教育決策，用規(guī)范的實證研究引領(lǐng)教育決策。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)體制機(jī)制、健全財政教育投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制、拓寬投入政策渠道、完善中小學(xué)教師工資財政保障機(jī)制等問題開展研究，為完善新時代教育投入保障基礎(chǔ)制度提供學(xué)理支撐。

加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究本土建構(gòu)。我國教育根植于獨(dú)特的歷史和傳統(tǒng)文化，經(jīng)過改革開放以來持續(xù)的快速和多樣發(fā)展，已經(jīng)擁有了世界最大的教育體系，特別是自黨的十八大以來我國的財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例持續(xù)保持在4%以上，國際上對我國教育改革發(fā)展的經(jīng)驗越來越關(guān)注。因此，如何將國際理論視野與中國問題有機(jī)整合，探索中國教育改革發(fā)展的本土規(guī)律，提出我國推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國過程中的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論顯得尤為迫切。完善教育投入保障基礎(chǔ)制度是教育治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)內(nèi)容，包括健全財政教育投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制、拓寬投入政策渠道兩個主要方面。從教育制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，重點(diǎn)要厘清三個基本問題：如何處理好政府和市場的關(guān)系問題？如何從制度上保證政府的教育投入？如何解決好各級政府之間事權(quán)、支出責(zé)任與財政能力不匹配的問題？

推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國已成為新時代我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，教育治理現(xiàn)代化既是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。新時代的教育改革發(fā)展為我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展提供了豐富的研究對象和實驗田，也為以學(xué)術(shù)研究助力教育治理現(xiàn)代化提供了廣闊場域。在這個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的新時代，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的未來必然可期。