民營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的難題及對(duì)策

霍海杰

（伊犁師范大學(xué)法學(xué)院，新疆 伊寧 835000）

1 引言

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度的支撐下不斷發(fā)展壯大，民營(yíng)資本也越來越活躍，在社會(huì)生活中扮演著重要的角色。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也促使公眾對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)福利需求的范圍不斷擴(kuò)展、數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提高。為社會(huì)公眾提供適合其需要的多樣化的福利，已經(jīng)成為現(xiàn)代民主政府的一項(xiàng)重要政治責(zé)任。但是，政府由于人力、財(cái)政等資源的有限，不可能將社會(huì)公眾的方方面面都服務(wù)周到，甚至在涉及公共利益的諸多領(lǐng)域都逐漸出現(xiàn)力不從心的趨勢(shì)。為緩解日益增長(zhǎng)的壓力，政府通過特許經(jīng)營(yíng)的方式逐漸推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特定的行業(yè)領(lǐng)域以提供公共服務(wù)等，同時(shí)也可以使民營(yíng)企業(yè)獲得一定的收益，但是民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)時(shí)也遇到了諸多難題。

2 民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 促進(jìn)資源的合理利用、分配與流通

民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越來越活躍，一些民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)有充足的資本可以進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，同時(shí)，從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，物品只有滿足人們的某種需要以及最終用來交換才具有真正意義上的價(jià)值，再結(jié)合特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域看，有限自然資源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施等與社會(huì)公眾的生活息息相關(guān)，需要將其本身的固有價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益，但是僅僅依靠政府和國(guó)有企業(yè)的力量是無法全部做到的，需要民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，一方面推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)閑置資本的流通，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面推動(dòng)資源的合理分配與利用，如偏遠(yuǎn)山區(qū)的豐富的動(dòng)植物資源，可以依托民營(yíng)企業(yè)修建景區(qū)等，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而產(chǎn)生實(shí)際的價(jià)值。

2.2 促進(jìn)公共服務(wù)的改善

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，現(xiàn)在人們追求的更多的是生活的質(zhì)量與幸福感，也就是習(xí)近平總書記所提到的人們對(duì)于美好生活的追求與向往。隨著社會(huì)的進(jìn)步，建設(shè)服務(wù)型政府已成為社會(huì)的普遍共識(shí)，政府的職能逐漸由傳統(tǒng)的管理者向公共服務(wù)的提供者而轉(zhuǎn)變，它擁有的是一種為了滿足組織公共服務(wù)的需要而必需的一種權(quán)力，這也意味著政府需要將更多的精力放在提高公共服務(wù)的質(zhì)量上。但是，隨著人們需求的日益復(fù)雜化，政府僅靠自身的力量已經(jīng)很難去滿足這種不斷變化的需求，需要新的力量來進(jìn)行輔助與支撐，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了政府吸收民營(yíng)資本進(jìn)入與公共利益相關(guān)的領(lǐng)域，以滿足人們的需要。因此，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也有助于人民生活水平的不斷提高。

3 民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)面臨的難題

3.1 特許經(jīng)營(yíng)潛在風(fēng)險(xiǎn)較大

民營(yíng)企業(yè)只有涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等才可以申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入規(guī)則對(duì)民營(yíng)企業(yè)造成了不可忽視的副作用：民營(yíng)企業(yè)難以把握申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的范圍。在特許經(jīng)營(yíng)范圍中，有限自然資源開發(fā)利用等是一個(gè)學(xué)術(shù)性的概念，它的范圍是十分龐大的，在實(shí)踐中很容易使民營(yíng)企業(yè)陷入迷惑。很簡(jiǎn)單的一個(gè)例子，我國(guó)的土地資源是有限的，假如有民營(yíng)企業(yè)想承包一些荒地種植經(jīng)濟(jì)作物，這對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、資源的合理利用都是十分有效的，這時(shí)候以特許經(jīng)營(yíng)為限制進(jìn)行一刀切顯然是不合理的。另外，公共利益也是一個(gè)抽象性的概念，用公共利益來對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行限定會(huì)使特定行業(yè)的外延無限擴(kuò)展，究竟有多大并不明確，這樣模糊的法律概念的運(yùn)用會(huì)讓“特定行業(yè)”顯得更加難以把握。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，進(jìn)入這樣不可把握的領(lǐng)域顯然是會(huì)猶豫的，因?yàn)闀?huì)存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)被取締的問題，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說會(huì)造成巨大的損失。

3.2 民營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)人才缺乏

目前，特許經(jīng)營(yíng)方面的專業(yè)人才非常匱乏，尤其是經(jīng)理人級(jí)別的中高層人才更是奇缺，這已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，究其原因，我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)方面還有不足，重視的力度等還不夠，沒有形成成熟的特許人才培養(yǎng)體系。然而由于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域是比較特殊的，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員或者是高級(jí)管理人才，但是由于特許經(jīng)營(yíng)人才的缺乏，再加上大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)缺乏充足的資本以及人才引進(jìn)模式的不完善，無法吸納相關(guān)人才進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，這也導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)十分困難。

3.3 缺乏規(guī)范化的特許經(jīng)營(yíng)模式

規(guī)范化特許經(jīng)營(yíng)模式的欠缺會(huì)使民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的任意性增大。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是發(fā)展不規(guī)范，民營(yíng)企業(yè)一哄而上的發(fā)展態(tài)勢(shì)依舊存在，但事實(shí)上并不是所有民營(yíng)企業(yè)在目前條件下都適合特許經(jīng)營(yíng)；二是運(yùn)作不規(guī)范，目前民營(yíng)企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)上存在市場(chǎng)定位趨同、經(jīng)營(yíng)范圍狹窄等現(xiàn)象都是運(yùn)作不規(guī)范的表現(xiàn)。

現(xiàn)在市場(chǎng)上一些提供知識(shí)信息服務(wù)的平臺(tái)或者公司，按照社會(huì)一般人的理解，由于信息服務(wù)應(yīng)該與公眾的日常生活學(xué)習(xí)等息息相關(guān)，屬于基礎(chǔ)設(shè)施的范疇，而基礎(chǔ)設(shè)施涉及社會(huì)眾多群體及個(gè)人，其與公共服務(wù)密切相關(guān)，直接關(guān)系到了公共利益，這類平臺(tái)或者公司按理來說應(yīng)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，但是由于缺乏規(guī)范化的特許經(jīng)營(yíng)模式，他們會(huì)將自身定義為一般許可，與一般的市場(chǎng)主體一樣實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，這樣最終的后果便是企業(yè)經(jīng)營(yíng)偏離特許經(jīng)營(yíng)的航道，最終受到懲罰。

4 民營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)難的誘因

民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)時(shí)，難以避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題，究其根源，在于生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的緊張關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下方面。

4.1 資源配置流通的差異：優(yōu)劣互補(bǔ)與優(yōu)勝劣汰

經(jīng)過長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐，我們國(guó)家建立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，使不同成分的經(jīng)濟(jì)要素都能夠活躍起來，推動(dòng)社會(huì)主義制度的發(fā)展，但是作為社會(huì)主義制度基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的緊張關(guān)系并沒有消除。社會(huì)主義制度具有全面協(xié)調(diào)、促劣變優(yōu)的制度優(yōu)勢(shì)，因此，在資源配置與流通中，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制屬性也必然不會(huì)因?yàn)閮?yōu)劣之分而淘汰劣勢(shì)的一方，它只會(huì)通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同的發(fā)展，只有這樣，最終才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。但是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，它所遵從的是自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的叢林法則，這樣雖然會(huì)促進(jìn)資源的配置，加快資源的流通速度，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不將實(shí)現(xiàn)共贏或者多贏放在必須考慮的范圍內(nèi)。因此，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置與流通上的差異性也促使二者之間的緊張關(guān)系并不容易消除，而有效緩和這種緊張關(guān)系的方法便是在二者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

4.2 追求目的的差異：追求效率與收益的差異性

生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制表示的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的公有屬性，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種手段和方式，二者在本質(zhì)上是有較大差別的，這也促使二者在追求目的上是截然不同的。以公有制經(jīng)濟(jì)中的代表國(guó)有企業(yè)來說，它是“技術(shù)模仿、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)趕超”的中心、“宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定者”“社會(huì)福利和公共品的提供者”，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制并不是不追求效率與收益，但它更多地是承擔(dān)一種社會(huì)公共責(zé)任，從宏觀層面來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，換句話說，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制追求的是社會(huì)效益，不會(huì)因?yàn)樽非笮识雎宰陨響?yīng)承擔(dān)的社會(huì)職能。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注重的是達(dá)到效率與收益的最大化，在一些情況下，它帶著的是一種追本逐利的本能。

生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的緊張關(guān)系，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)時(shí)處于一種比較尷尬的地位，一方面民營(yíng)企業(yè)響應(yīng)優(yōu)惠政策以此來承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，另一方面又想通過市場(chǎng)來獲取經(jīng)濟(jì)收益，但是這兩者在特許經(jīng)營(yíng)下很難達(dá)到平衡。考慮到這個(gè)原因，民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，要綜合考量經(jīng)營(yíng)的目的等因素。以關(guān)系到民生的電力領(lǐng)域?yàn)槔?，之所以由?guó)有企業(yè)來特許經(jīng)營(yíng)，是因?yàn)檎Ｍ麄冊(cè)讷@得從事經(jīng)營(yíng)的權(quán)利之后，更多地承擔(dān)一種社會(huì)責(zé)任，使不同地區(qū)的電力價(jià)格保持相對(duì)的穩(wěn)定性，所以我們不能單純的以經(jīng)濟(jì)效益的視角來考慮問題，在經(jīng)濟(jì)效益的視角下將不可避免地忽視了國(guó)有企業(yè)的社會(huì)職能及其社會(huì)效益。對(duì)于這類領(lǐng)域，假如民營(yíng)更想追求社會(huì)效益，可以考慮進(jìn)入。

5 完善民營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

5.1 建立完善的評(píng)估與預(yù)警機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域前，需要建立科學(xué)的評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，可以從以下3 方面入手：

一是資源的稀缺性程度。一般來說，過于稀缺的資源，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入就會(huì)越困難。因此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)針對(duì)自然資源本身的稀缺性程度來進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。例如，在現(xiàn)代社會(huì)下，由于石油、天然氣等不可再生的礦產(chǎn)資源關(guān)系著國(guó)家的命脈，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入時(shí)應(yīng)慎重，但是如荒地等不可再生資源，由于其稀缺性程度相對(duì)較低，并且對(duì)于其開發(fā)利用有助于產(chǎn)生較大的社會(huì)價(jià)值，因此民營(yíng)企業(yè)可以大膽進(jìn)行嘗試。至于可再生資源，如林木、漁業(yè)等，讓民營(yíng)資本參與進(jìn)來，在合適的量的區(qū)間，都可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

二是民營(yíng)企業(yè)自身綜合條件。由于特許的事項(xiàng)涉及有限自然資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，民營(yíng)企業(yè)自身需要足夠的實(shí)力來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因此民營(yíng)企業(yè)要綜合考慮自身?xiàng)l件，如民營(yíng)企業(yè)的資本條件、技術(shù)條件等都需要進(jìn)行考慮。

三是對(duì)公共利益的影響程度。在與大眾關(guān)系密切的特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)往往需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，如日常的電力使用、燃?xì)馐褂?、城市居民日常飲用水等，這些與居民的生活息息相關(guān)，屬于與廣大居民有直接關(guān)聯(lián)的公共利益，民營(yíng)企業(yè)如果進(jìn)入，就需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，因此，對(duì)于主要追求經(jīng)濟(jì)效益的民營(yíng)企業(yè)來說，不建議進(jìn)入這類行業(yè)，以避免不必要的損失。

5.2 改善民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)模式

對(duì)于進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)來說，需要改善自身的人才引進(jìn)模式，應(yīng)根據(jù)自身的特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域來引進(jìn)專門的企業(yè)人才。

一是拓寬自身人才引進(jìn)的渠道，拓寬媒體廣告的宣傳途徑，充分運(yùn)用公眾號(hào)、視頻媒體平臺(tái)、招聘軟件平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓更多的人才能夠知道，以此來增加人才引進(jìn)力度。

二是去專門的高校等平臺(tái)招聘專業(yè)人才。目前我國(guó)正在大力推動(dòng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)類高校的建設(shè)與發(fā)展，這為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)提供了一定的人才基礎(chǔ)。

三是采用專業(yè)化、技術(shù)化的面試與考核方式，可以依據(jù)自身特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域設(shè)置針對(duì)式的考查方式，有條件的也可以聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行考核，當(dāng)然，民營(yíng)企業(yè)也需要轉(zhuǎn)變自身的觀念，對(duì)于人才要一視同仁，不能以出身定一切，在自身發(fā)展的同時(shí)也要改善人才的待遇。

5.3 建立規(guī)范化的激勵(lì)、經(jīng)營(yíng)與補(bǔ)償機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)中遇到的一些困難，在一定程度上也是受制于相關(guān)政策的不完善與不規(guī)范。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入特許領(lǐng)域，可以促進(jìn)資本的流通，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，資本的流通有助于生產(chǎn)技術(shù)的革新與發(fā)展，因此，在推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域時(shí)，可以建立完善的激勵(lì)措施，如稅收優(yōu)惠等。同時(shí)為了推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，避免民營(yíng)企業(yè)濫用公共資源，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，如特許方成立監(jiān)督小組進(jìn)駐企業(yè)或者采取定期考核與社會(huì)聽證相結(jié)合的方式，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效的制約。此外，需要建立相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，如果民營(yíng)企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)中遭受了巨大的損失，政府在一定的范圍內(nèi)可以進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，從而保障民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)的積極性。

6 結(jié)語

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域是十分必要的，可以更好地激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，讓資本流通更加高效，然而民營(yíng)企業(yè)也要考慮到特許經(jīng)營(yíng)的特殊性，更好地兼顧社會(huì)效益與自身經(jīng)濟(jì)收益。民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域時(shí)綜合考量自身的條件，確保有能力經(jīng)營(yíng)好特定行業(yè)，同時(shí)國(guó)家也要完善相關(guān)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)給予一定的兜底，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行大膽的探索與嘗試，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新與完善，最終促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。