基層檢察院推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展思路

● 楊言軍 李 超/文

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“要深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”。［1］習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月17日。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，抓黨建和強(qiáng)業(yè)務(wù)必須融為一體，檢察業(yè)務(wù)要想強(qiáng)，黨建必須強(qiáng)。近年來，浙江省湖州市南潯區(qū)人民檢察院（以下簡稱“南潯區(qū)院”）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力提高黨建工作水平，著力破解實(shí)踐中存在的黨建和檢察業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，推動(dòng)黨的建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)深度融合。堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起落實(shí)，把黨建內(nèi)涵和要求體現(xiàn)在檢察業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面、各個(gè)層次，不斷通過黨建工作匯聚的智慧和力量破解基層檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的困境和癥結(jié)。

一、把握基層黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展的著力點(diǎn)

黨的建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)深度融合過程中，既要發(fā)揮制度管權(quán)管人管事的正向效應(yīng)，又要形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，解決檢察工作中不斷涌現(xiàn)的新矛盾、新問題，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，激發(fā)黨建和檢察工作內(nèi)生動(dòng)力，助推黨的建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)高度融合、相互促進(jìn)。［2］參見王志?。骸都訌?qiáng)基層黨組織制度建設(shè)的實(shí)踐與思考——以上海市某局為例》，《上海黨史與黨建》2022年6月10日。

（一）堅(jiān)持黨建為魂

開展黨內(nèi)政治生活，既要嚴(yán)格按照程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，也要積極思考如何把“高”“大”“上”的理論融入大家的思想，和當(dāng)前的新形勢(shì)、新情況、新問題結(jié)合起來，變成干警的自覺行動(dòng)，還要懂得黨員干警需要什么，真正把“有意義”的事做得“有意思”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭講黨課，又要帶頭講業(yè)務(wù)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，從業(yè)務(wù)角度分析問題發(fā)生癥結(jié)，從黨員的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)檢討自身存在的不足。南潯區(qū)院開展“實(shí)干爭先·奮斗有我”“檢徽閃亮”之星評(píng)選活動(dòng)，推出“業(yè)績之星”“創(chuàng)新之星”“敬業(yè)之星”，把業(yè)務(wù)人才和綜合人才全覆蓋，不斷激勵(lì)全院干警激情奔跑。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革后實(shí)行捕訴一體辦案的新要求，南潯區(qū)院各支部以組織的名義，通過開展主題黨日活動(dòng)組織崗位練兵，以促進(jìn)檢察官在新舊制度銜接過程中順利過渡，真正做到檢察業(yè)務(wù)與黨的建設(shè)同向發(fā)力、相互促進(jìn)。

（二）堅(jiān)持業(yè)務(wù)為核

最高檢提出要將法律監(jiān)督職能的履行始終貫穿于辦案之中，樹立起“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的理念，這一理念的核心在于將法律監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)。［3］參見賀衛(wèi)、楊宏亮 ：《刑事訴訟監(jiān)督案件化思考》，《人民檢察》2019年第5期。南潯區(qū)院主動(dòng)總結(jié)辦案規(guī)律，發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理漏洞，向黨委政府提出針對(duì)性、建設(shè)性建議，通過“水晶晶南潯·檢察公益”活動(dòng)，助力南潯古鎮(zhèn)文物保護(hù)、京杭大運(yùn)河治理。以“三服務(wù)”為抓手主動(dòng)深入基層，聽取企業(yè)以及群眾對(duì)檢察辦案工作的意見，認(rèn)真反思、改進(jìn)辦案機(jī)制和方式方法，在南潯區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心設(shè)立檢察窗口，切實(shí)方便群眾訴訟。定期通過“南潯檢察發(fā)布”微信公眾號(hào)向社會(huì)公布辦理的典型案件，及時(shí)釋法說理，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向；大力推進(jìn)數(shù)字檢察工作，在行政檢察、公益訴訟檢察領(lǐng)域利用數(shù)字技術(shù)辦理了一批有較大影響力的案件。

（三）堅(jiān)持隊(duì)伍為本

樹立正確的用人導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)“以實(shí)績論英雄”，以檢察績效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，科學(xué)確定考核指標(biāo)，把考核評(píng)價(jià)體系作為推動(dòng)黨建工作和檢察業(yè)務(wù)深度融合的重要抓手，把服務(wù)大局、服務(wù)群眾、監(jiān)督質(zhì)效、數(shù)字化辦案、精品案事例等作為重要考核內(nèi)容。改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，注重對(duì)法律法規(guī)、司法解釋的制定背景、精神理念的學(xué)習(xí)把握，通過“典型案例評(píng)選”“庭審觀摩研討會(huì)”“部門學(xué)習(xí)會(huì)”“潯+青年說”“潯溪論檢”等形式逐步建立了對(duì)最高檢指導(dǎo)性案例、輿論關(guān)注案件、疑難復(fù)雜案件的常態(tài)化研討機(jī)制，促進(jìn)干警領(lǐng)會(huì)其中蘊(yùn)含的服務(wù)大局、司法為民的理念和要求，從思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、履職能力等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足，提升政治素能和專業(yè)化水平。

二、探索基層黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展的新機(jī)制

黨的二十大報(bào)告指出：“各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好”。［4］同前注［1］。新時(shí)代下，檢察機(jī)關(guān)基層黨建與檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展應(yīng)該著眼大局，圍繞大局統(tǒng)籌謀劃；聚焦問題，以問題為中心攻堅(jiān)克難；應(yīng)該凝心聚力，全面提升隊(duì)伍素能。

（一）圍繞大局統(tǒng)籌謀劃，把好“方向盤”

黨的基層組織從來都是為完成黨的中心任務(wù)而工作的，檢察機(jī)關(guān)只有樹牢大局意識(shí)，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，才能有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。南潯區(qū)院充分發(fā)揮基層黨組織主體地位，堅(jiān)決做好社會(huì)治安綜合治理、“掃黑除惡”、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)工作，出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)保障“共同富裕示范樣本”建設(shè)的意見》《關(guān)于“大綜合一體化”改革中加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察履職的工作意見》《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的意見》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在每一項(xiàng)重點(diǎn)工作中，通過做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）聚焦履職攻堅(jiān)克難，踩實(shí)“加速器”

黨的二十大報(bào)告指出：“要把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。［5］同前注［1］。歷事才能練心，黨組織要著力在攻堅(jiān)克難中加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性教育，增強(qiáng)斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)。南潯區(qū)院研究落實(shí)浙江省委《進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見》，推動(dòng)區(qū)委出臺(tái)《南潯區(qū)推進(jìn)法治建設(shè)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督實(shí)施辦法》，破解基層法律監(jiān)督難題；在抗擊新冠肺炎疫情過程中，全體干警牢記“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，圍繞“兩手抓、兩戰(zhàn)贏”，辦理的“王某某妨害公務(wù)案”被最高檢評(píng)為首批妨礙新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境全方位推進(jìn)檢察服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，當(dāng)好政策宣講員、防疫體檢員、難題解決員，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深入防控一線考察和識(shí)別干部，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員干警的先鋒模范作用，及時(shí)在“南潯檢察發(fā)布”微信公眾號(hào)推出“黨員干警在一線”欄目。

（二）全面提升綜合素能，造好“永動(dòng)機(jī)”

黨建工作必須以人為本，著眼于影響人、塑造人、鼓舞人，要俯下身扎實(shí)做好包括政治思想、關(guān)心關(guān)愛、咬耳扯袖、心理健康等各項(xiàng)日常工作，打造一支凝聚力強(qiáng)、能打硬仗的檢察隊(duì)伍。［6］參見馬立娜、魏琨、丁若愚：《講政治 抓黨建 強(qiáng)業(yè)務(wù) 以黨建工作提高首都檢察工作現(xiàn)代化水平》，《中國檢察官》2020年第7期。南潯區(qū)院著力引導(dǎo)全院干警堅(jiān)定理想信念，不斷提升政治判斷力，遇事先從政治上思考，多問幾個(gè)為什么，以適應(yīng)日益復(fù)雜的執(zhí)法司法環(huán)境；培養(yǎng)政治領(lǐng)悟力，把案件或者問題發(fā)生的背景、性質(zhì)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)搞清楚，提升“草搖葉響知鹿過，松風(fēng)一起知虎來”的預(yù)判力和鑒別力；落實(shí)政治執(zhí)行力，經(jīng)過深入分析預(yù)判后，按照黨的原則和辦案規(guī)則妥善地把案件和問題加以辦理解決。

三、基層黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)

（一）單純業(yè)務(wù)思想、輕黨建現(xiàn)象仍有市場(chǎng)

在中國特色社會(huì)主義檢察事業(yè)框架下，沒有單純的檢察業(yè)務(wù)，檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作都有政治性。但實(shí)踐中，仍部分存在“黨建工作是綜合部門的事情，是政治部的事情，是機(jī)關(guān)黨總支的事情，業(yè)務(wù)部門只要抓好檢察業(yè)務(wù)，那就說明黨建工作抓得好”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識(shí)到兩者之間的有機(jī)統(tǒng)一，沒能做到統(tǒng)籌推進(jìn)，單純業(yè)務(wù)思想直接導(dǎo)致案件辦理的政治效果、法律效果、社會(huì)效果難以達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，黨委政府感受度不高，社會(huì)效果不好，甚至“案結(jié)事不了”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作提要求多，俯下身子研究、走進(jìn)支部指導(dǎo)少。由于基層檢察院案件量大，事務(wù)性工作多，專職黨務(wù)干部缺乏，“專人不?！笔浅B(tài)。

（二）厚植群眾基礎(chǔ)、為民辦實(shí)事的檢察能力還需提高

從我們黨偉大的百年歷史看，黨從建立伊始便根植于深厚的群眾基礎(chǔ)，黨的二大指出“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’組成一個(gè)更大的‘群眾黨’”［7］中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第1冊(cè)）,中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第161-162頁。。黨不僅內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練，而且“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”［8］中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第1冊(cè)）,中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第161-162頁。。由此可見，黨的建設(shè)是離不開人民群眾的，黨建與業(yè)務(wù)的融合更要強(qiáng)化群眾觀念、宗旨意識(shí)，貫徹群眾路線。黨的二十大報(bào)告指出：“黨面臨的脫離群眾危險(xiǎn)將長期存在”。［9］同前注［1］。面對(duì)人民群眾的新需求和新期待，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)傳承和弘揚(yáng)人民至上、奮發(fā)有為的光榮傳統(tǒng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作質(zhì)效，以此促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。［10］參見龔珊珊、童美娜、金美琴：《論“四大檢察”的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《湖北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2020 年第 1 期。但在檢察實(shí)踐中，囿于“司法被動(dòng)性”的思想限制，檢察干警深入群眾不夠，“坐堂辦案”“看卷辦案”普遍存在，“重返”案件現(xiàn)場(chǎng)的沉浸式辦案，與證人、被害人等案件當(dāng)事人深入交流的“體驗(yàn)式”辦案還有不足。

（三）個(gè)別黨員先鋒意識(shí)、模范作用需強(qiáng)化

實(shí)踐中，黨建載體的打造缺少從業(yè)務(wù)出發(fā)的意識(shí)，“求新創(chuàng)亮”多，務(wù)實(shí)有效少，有的支部多滿足于完成“規(guī)定動(dòng)作”，粗放式、撒網(wǎng)式的黨建教育方式依然存在；有的支部發(fā)展黨員很積極，但對(duì)黨員的教育管理跟不上，缺少一對(duì)一、面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵉乃枷胝谓逃ぷ?，更沒有在政治理論和檢察業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系上去用心用力，導(dǎo)致個(gè)別黨員政治覺悟和檢察業(yè)務(wù)水平不高。究其原因，還是黨建工作落點(diǎn)不實(shí)，政治理論和檢察業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊密，講“大道理”有余，找“小切口”不足，只是“緣木求魚”去留痕跡、整資料、走過場(chǎng)，導(dǎo)致黨建工作效果很難在黨員的行動(dòng)落實(shí)、工作實(shí)效、日常行為等方面體現(xiàn)出來。

四、促進(jìn)三個(gè)“雙重身份 ”有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步推進(jìn)基層院黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在”。［11］同前注［1］。堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須發(fā)揮黨在檢察機(jī)關(guān)的組織優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步真抓、實(shí)抓，抓好黨的建設(shè)，立足組織優(yōu)勢(shì)細(xì)化落實(shí)檢察長、部門負(fù)責(zé)人、檢察干警“一崗雙責(zé)”的縱向協(xié)作機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)各環(huán)節(jié)閉環(huán)，形成上中下齊抓黨建融合的生動(dòng)局面，不斷積蓄黨建引領(lǐng)檢察業(yè)務(wù)的政治勢(shì)能。

（一）做好黨組書記和檢察長雙重身份的有機(jī)統(tǒng)一

檢察機(jī)關(guān)黨組書記和檢察長一般為同一人，這一點(diǎn)本身就說明了黨建和業(yè)務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持以黨組書記為第一責(zé)任人來凝聚力量，切實(shí)樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，黨建出問題是瀆職”理念，堅(jiān)持以知促行，率先垂范，切實(shí)把黨建工作抓緊、抓好、抓出成效，推動(dòng)黨組主體責(zé)任落實(shí)。［12］參見上海市人民檢察院第二分院機(jī)關(guān)黨委課題組：《“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制下檢察機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合》，《中國檢察官》2020年第8期。這就意味著，“一把手”既要抓好“檢務(wù)”，更要抓好“黨務(wù)”，只有做到黨務(wù)與檢務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，才能算合格的“一把手”。“一把手”要切實(shí)履行好融合的第一責(zé)任人職責(zé)，把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為檢察工作的最高原則、最大優(yōu)勢(shì)，將融合工作擺上日程、定期研究，切實(shí)把黨的意志和主張貫徹到基層檢察工作各方面。完善黨組理論學(xué)習(xí)機(jī)制，中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大到中層和員額檢察官，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，參會(huì)人員要結(jié)合工作實(shí)際就政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容談體會(huì)，并就如何貫徹總書記講話精神、落實(shí)上級(jí)決策部署，談思路、明舉措。其他班子成員要躬身力行，嚴(yán)格落實(shí)分管條線“一崗雙責(zé)”，提高講政治與抓業(yè)務(wù)相統(tǒng)一的思想自覺和行動(dòng)自覺，帶動(dòng)全院干警爭做有政治思想的“工匠”。

（二）做好支部書記和部門負(fù)責(zé)人雙重身份的有機(jī)統(tǒng)一

檢察機(jī)關(guān)支部書記一般為部門負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人承上啟下，是落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的重要一環(huán)。作為支部書記，要增強(qiáng)“從政治上看”的意識(shí)，以黨建促業(yè)務(wù)，部門工作既要適應(yīng)檢察工作發(fā)展需要，也要符合黨的建設(shè)要求。堅(jiān)決落實(shí)融合責(zé)任，堅(jiān)持“業(yè)務(wù)工作推進(jìn)到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里”，將支部、黨小組建在內(nèi)設(shè)部門上，進(jìn)一步加強(qiáng)支部靈活性和戰(zhàn)斗力，把原有2個(gè)支部調(diào)整為4個(gè)，明確支部書記、委員的融合職責(zé)。支部書記年底要向院黨組匯報(bào)本支部黨建工作情況，每個(gè)部門設(shè)立黨小組，部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長，要求其在具體業(yè)務(wù)中加強(qiáng)對(duì)新思想、新問題的研究，在立足法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，自覺貫徹黨的決策部署，把握最新司法政策。支部書記在支部會(huì)議上既要對(duì)黨員干警的檢察業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，又要對(duì)其作為黨員的模范帶頭作用進(jìn)行“復(fù)盤”。

（三）做好共產(chǎn)黨員和檢察干警雙重身份的有機(jī)統(tǒng)一

檢察機(jī)關(guān)黨員比例高，南潯區(qū)院黨員干警比例接近90%。最高檢張軍檢察長指出：“歸根結(jié)底，抓黨建就是做‘人’的工作”。“黨建工作要努力朝著把每一名同志都塑造成優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的目標(biāo)來推進(jìn)”。［13］張軍：《切實(shí)扛起新時(shí)代黨的建設(shè)主責(zé) 實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)黨建更高標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)量發(fā)展》， 《旗幟》2020年第5期。因此，每一名黨員干警首先要明確自己的第一身份是黨員，第一職責(zé)是為黨工作，不能僅滿足于低頭辦案，也要經(jīng)常抬頭看天，要經(jīng)常思考如何通過辦案夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。“天下興亡，我的責(zé)任”，每個(gè)黨員都應(yīng)是黨的代言人、黨建責(zé)任人，都是黨的肌體的重要細(xì)胞。南潯區(qū)院大力實(shí)施“檢徽閃亮”賦能計(jì)劃，以黨旗紅引領(lǐng)檢察藍(lán)，通過實(shí)施導(dǎo)師幫帶青藍(lán)結(jié)對(duì)、教育培訓(xùn)潯溪論檢、上掛下派交流鍛煉、崗位練兵比拼晾曬等措施，增強(qiáng)干警政治定力。選派政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、工作扎實(shí)的黨員干警到區(qū)委掛職“深造”，到基層急難險(xiǎn)重工作一線“練兵”，使干警能夠進(jìn)一步吃透上情，掌握下情，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。