統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在基層檢察機關(guān)使用現(xiàn)狀的幾點思考

饒以態(tài)

摘要：統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)上線已三年有余，但在基層檢察機關(guān)使用上還存在少部分辦案人員一知半解，甚至一提到系統(tǒng)就畏首畏尾，退避三尺。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)通過建立受案、立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督等于一體的執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，進行辦案活動的動態(tài)管理、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量評估和網(wǎng)上預(yù)警，達到了上下級檢察檢察機關(guān)之間互聯(lián)互通、信息共享的預(yù)期目標(biāo)。自統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件在基層檢察檢察機關(guān)運行以來，有效扭轉(zhuǎn)了原本辦案過程存在不規(guī)范、監(jiān)督過程存在不到位的畸形態(tài)勢。自系統(tǒng)上線以來，從辦案人員所反饋的意見中，我們發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)給基層檢察機關(guān)帶來的實際效果仍然褒貶不一，為此，筆者認為談悉該系統(tǒng)在基層檢察機關(guān)使用現(xiàn)狀極具意義。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng) 檢察業(yè)務(wù) 優(yōu)點 利劍

一、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)點

1.系統(tǒng)架構(gòu)方便易用。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)造是典型的C/S結(jié)構(gòu)，即Client（客戶機）和Server（服務(wù)器）模式結(jié)構(gòu)。

2.結(jié)構(gòu)設(shè)計合理。系統(tǒng)在組織架構(gòu)設(shè)計上對參與工作人員主要分成了“部門—崗位（角色）—具體人員”三個層次，結(jié)構(gòu)設(shè)計整體合理，便于系統(tǒng)管理人員對組織結(jié)構(gòu)進行實時調(diào)整，提高了系統(tǒng)后臺的可操作性。

3.權(quán)限設(shè)置清晰。系統(tǒng)設(shè)計上從“部門”到“角色”再到“具體人員”，對權(quán)限的設(shè)計非常謹慎。一般是通用權(quán)限分配給各個“角色”，如：分管檢察長、主任檢察官、檢察官、檢察官助理等。

4.文書齊全規(guī)范。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在設(shè)計過程中根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》和《人民檢察檢察機關(guān)刑事訴訟規(guī)則》，制定出了900多種法律相關(guān)文書，都已按部門分類并集成在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)“標(biāo)準(zhǔn)庫”中，以方便操作人員及時提取，保障了檢察干警順利從事各項法律業(yè)務(wù)操作。

5.及時對接案卡。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實施之前，各基層檢察機關(guān)都已正常使用AJ2013案卡系統(tǒng)，2013年以來的所有辦案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都存儲在AJ2013案卡系統(tǒng)中。為方便今后的案卡操作，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了與AJ2013的及時對接與結(jié)合，從而保證了案卡數(shù)據(jù)的完整、連貫。

6.期限和評估預(yù)警。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在設(shè)計上增加了流程監(jiān)控和期限預(yù)警功能。案件管理中心依托自身職能可以對本檢察機關(guān)每項在辦業(yè)務(wù)發(fā)起流程監(jiān)控，積極監(jiān)督網(wǎng)上在辦業(yè)務(wù)的合理合法進行，同時也有助于案管人員對本檢察機關(guān)業(yè)務(wù)有一個全局性的掌控。

7.適用電子簽章。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)新增了電子簽章功能，主要分“個人簽章”和“單位部門印章”。系統(tǒng)提前將個人簽名和單位部門印章提取并嵌入到每個辦案人員的數(shù)字密碼盤中，通過在客戶機端插入密碼盤與服務(wù)器端對接來實現(xiàn)個人筆跡簽名和單位部門的蓋章功能。該項功能設(shè)計不僅減少了簽名和蓋章過程的不必要操作，也保證了數(shù)字簽名和電子蓋章的安全和秘密性。

二、系統(tǒng)存在的不足

在使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的過程中，也發(fā)現(xiàn)了若干不足之處。

1.統(tǒng)一系統(tǒng)響應(yīng)過慢。筆者業(yè)務(wù)部門和案管部門的反映中發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)響應(yīng)遲鈍，打開或新建文書出現(xiàn)“一直轉(zhuǎn)圈”情況，而且是工作量越大的終端越慢，特別是“分級保護”之后，部分終端更是出現(xiàn)辦案人員“忙死”，系統(tǒng)卻在那兒“死了”也不忙，這就導(dǎo)致在辦案效率上耽誤了辦案人員的工作時間。

2.文書設(shè)計有待完善。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，所有文書都是基于Word軟件進行操作的，然而文書卻沒有Word軟件的一些快捷操作，而且系統(tǒng)與Word軟件兼容性也不夠，經(jīng)常導(dǎo)致系統(tǒng)卡死。

3.案件管理部門的監(jiān)控管理職能還應(yīng)強化。統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行，要求案管部門充分發(fā)揮案管流程監(jiān)控職能作用，全面做好案件集中統(tǒng)一管理工作。對此，各級案管部門都應(yīng)該進一步強化此項工作。

三、完善系統(tǒng)應(yīng)用對策

1.提升重視程度。對于大多數(shù)基層檢察機關(guān)而言，“信息化辦公、辦案”仍然得不到較高重視，有些檢察機關(guān)甚至在某些時段更是出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對技術(shù)不管不問，覺得可有可無的境地。

2.提高信息技術(shù)水平?；鶎訖z察機關(guān)人員大多為法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，辦案干警將工作重點放在了案件上，而無暇從事太多的信息化工作。加之統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件流程較多較雜，使得軟件本身就變成了一只“攔路虎”，尤其是一部分年齡較大干警連對電腦的基本操作都不會就更談不上使用系統(tǒng)。

3.加強技術(shù)性人才培養(yǎng)。信息技術(shù)人才短缺時當(dāng)前基層檢察檢察機關(guān)的共同現(xiàn)狀。一個基層檢察機關(guān)可能僅有一到兩名技術(shù)類干警，有些基層檢察機關(guān)甚至沒有一名正式技術(shù)類干警，加之日常網(wǎng)絡(luò)和軟硬件設(shè)備的維護，導(dǎo)致技術(shù)部門干警難以有多余時間和精力接受高水平、高層次的教育培訓(xùn)，從而在維護體系結(jié)構(gòu)龐大的統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件工作上存在一定的阻力。在硬件更新上，本檢察機關(guān)技術(shù)力量根本無法將終端設(shè)置達到“分級保護”要求。

4.提升檢察辦案人員綜合素質(zhì)。檢察機關(guān)人員結(jié)構(gòu)從人員和素質(zhì)上存在一定的“倒三角”結(jié)構(gòu)，基層檢察機關(guān)人少案多，上級檢察機關(guān)又不時遴選人員到上級機關(guān)工作，加之基層檢察機關(guān)由于本地區(qū)公務(wù)員總體數(shù)量限制，導(dǎo)致基層檢察機關(guān)年輕的有工作經(jīng)驗人員考調(diào)走，有編制也得不到新招錄檢察人員，出現(xiàn)檢察官斷檔，沒有能更好使用統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的年輕檢察官。新開發(fā)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件在組織結(jié)構(gòu)上，對每個部門大體設(shè)計了三種角色：內(nèi)勤—檢察官助理—檢察官，這種體系設(shè)計雖然方便了辦案過程，但必須要求各部門至少有3名干警。而基層檢察機關(guān)往往人員力量十分薄弱，部分科室只有一至兩名成員，因此不得不通過“交叉兼職”和“設(shè)置虛擬賬號”的方式來完成網(wǎng)上辦案業(yè)務(wù)。

5.完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在前期培訓(xùn)中，部分檢察干警沒有經(jīng)過系統(tǒng)、完整的操作培訓(xùn)，從而在后期網(wǎng)上辦案過程中遇到業(yè)務(wù)相關(guān)問題，部門成員之間無法正常磋商，快速解決實際問題，這些大小故障只能單一依靠案管和技術(shù)部門，新進人員更是只有案管和技術(shù)部門對其作簡單講解直接上崗。

6.加強技術(shù)部門與案管部門的工作有效銜接?；鶎訖z察機關(guān)技術(shù)部門往往只專注系統(tǒng)操作維護而不懂法律業(yè)務(wù)，案管部門卻只專注業(yè)務(wù)而不了解技術(shù)維護。加之兩部門平常缺少協(xié)調(diào)、溝通，從一定程度上增加了系統(tǒng)維護的難度。

總之，為充分利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)各項功能，使其成為各項檢察業(yè)務(wù)工作的“利劍”，基層檢察檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)從多方面調(diào)整工作，發(fā)揮特長，合理有效的運用系統(tǒng)。

（作者單位：畢節(jié)市赫章縣人民檢察院）endprint