歐陽卿
(廣東省社會科學院,廣東 廣州 510635)
近年來,隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等技術在金融領域廣泛應用,我國金融科技呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。這既提高了金融服務的效率和水平,也更好地滿足了消費者對于金融服務的多樣化和個性化需求。廣東作為金融大省和科技大省,金融科技處于全國領先水平,但也存在政策規(guī)劃系統(tǒng)性不足、金融科技發(fā)展不平衡、應用領域布局不均衡等短板。當前和今后一個時期,廣東應充分把握全球金融科技大發(fā)展的機遇,全面推進金融數(shù)字化、智能化轉型。
近年來,西方發(fā)達國家加快布局金融科技產業(yè),國內也積極探索金融科技發(fā)展新模式。這為廣東發(fā)展金融科技、促進金融與科技深度融合帶來了新機遇,也提出了新要求。
當前,在新一輪科技革命和產業(yè)變革的背景下,全球金融科技蓬勃發(fā)展。從區(qū)域分布看,金融科技的全球布局呈現(xiàn)多極化發(fā)展態(tài)勢,突出表現(xiàn)在金融科技中心從硅谷、紐約、倫敦等核心城市向全球各地區(qū)擴展,亞太地區(qū)在全球金融科技體系中的地位逐步上升。根據(jù)浙江大學互聯(lián)網(wǎng)金融研究院等單位2021年9月發(fā)布的《2021全球金融科技中心城市報告》,在全球前50位的城市中,亞洲城市數(shù)量占比位居第一,且由2020年的47.5%升至48%;歐洲位居第二,由2020年的25%增至28%。在第一梯隊9個城市中,亞洲有5個、比上年增加1個,美國連續(xù)兩年占據(jù)3席,歐洲連續(xù)三年僅占1席。另據(jù)全球獨角獸權威機構CB Insights《2021年全球獨角獸公司研究報告》 ,截至2021年末,金融科技領域有獨角獸企業(yè)162家。其中,美國擁有72家,亞太地區(qū)有約30家,排名第二。從行業(yè)分布來看,金融科技從 2019 年的第三名(占比 11.33%)上升到 2020 年的第一名(13%),并于 2021 年繼續(xù)保持第一(占比增加到 18.29%)。隨著國際金融科技發(fā)展格局逐步變化、亞太地區(qū)在全球金融科技競爭中的地位不斷提高,廣東作為我國金融科技發(fā)展領先的地區(qū),有條件也有機會代表我國參與國際金融科技競爭,為提升我國在全球金融科技領域的競爭力提供支撐。
近年來,我國金融科技快速發(fā)展,在體制機制、人才隊伍、技術儲備、應用水平、風控能力等方面取得積極進展。具體表現(xiàn)在:一是金融科技體制機制日益健全。2022年1月7日,人民銀行印發(fā)了《金融科技發(fā)展規(guī)劃(2022—2025年)》,明確金融數(shù)字化轉型的總體思路、發(fā)展目標、重點任務和實施保障,金融與科技加快深度融合。目前全國已有包括北京、上海、廣州、深圳、杭州在內的多個省市啟動了金融科技應用試點,探索可復制可推廣的金融科技應用體制。二是金融科技應用成效明顯。在支付領域,我國的移動支付普及率和規(guī)模位居全球首位。2020年我國網(wǎng)上零售額達11.8萬億元,移動支付交易規(guī)模達432.2萬億元,均位居全球首位。在信貸領域,數(shù)字信貸從根本上改善了對小微企業(yè)的貸款服務。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《2021年上半年金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告》,截至2021年6月末,我國普惠小微貸款余額是17.7萬億元,同比增長31%;支持小微經營主體3830萬戶,同比增長29.2%。在保險領域,保險機構運用視頻連線和遠程認證等科技手段,實現(xiàn)業(yè)務關鍵環(huán)節(jié)線上化。根據(jù)中國保險行業(yè)協(xié)會《2021年上半年互聯(lián)網(wǎng)財產保險市場研究報告》,2021年上半年,互聯(lián)網(wǎng)財產險保費收入同比增長27%,大幅高于財產保險行業(yè)整體保費2%的增速。在助推脫貧攻堅方面,由于有多種數(shù)字化工具的支持,金融機構可以精準幫扶貧困戶發(fā)展適宜產業(yè)。截至2021年7月末,全國扶貧小額信貸累計發(fā)放超7100億元[1]。三是金融科技監(jiān)管框架初步建成。目前,我國構建起以監(jiān)管工具為基礎、以監(jiān)管規(guī)則為核心、以數(shù)字化監(jiān)管為手段的金融科技監(jiān)管框架,并在北京、上海、深圳等9地開展試點,積極探索既有效保障安全、又包容合理創(chuàng)新、具有中國特色的金融科技監(jiān)管模式??傮w來看,我國金融科技體制機制逐漸完善、產品和工具應用日益豐富,為廣東創(chuàng)新金融科技發(fā)展模式、強化金融科技優(yōu)勢營造了良好的環(huán)境。
“十三五”期間,廣東大力推動金融與科技深度融合,建立健全政策支持體系,加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度,金融科技實現(xiàn)快速發(fā)展,取得積極成效。目前,廣東金融科技整體發(fā)展水平全國領先。根據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《中國金融科技燃指數(shù)報告(2021)》的金融科技燃指數(shù)排名,廣東有4個城市躋身前30強,其中深圳(第3)、廣州(第5)、東莞(第22)、佛山(第30);躋身前30強的城市數(shù)量與江蘇持平,高于浙江(3個)、山東(2個)。
改革開放以來,廣東在科技創(chuàng)新、金融科技基礎技術等方面形成了較強的競爭力,為金融科技創(chuàng)新發(fā)展打下了堅實基礎。在科技創(chuàng)新方面,廣東深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,推進國家科技產業(yè)創(chuàng)新中心和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,區(qū)域創(chuàng)新綜合能力不斷提高。根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學院大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》,自2017年以來,廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)四年位居全國各省區(qū)首位。另據(jù)科技部《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2020》以及中國科學技術信息研究所《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2020》,深圳、廣州創(chuàng)新能力均名列國內各大城市的前2位。在金融科技技術方面,中關村互聯(lián)網(wǎng)金融研究院以金融科技專利申請量為核心指標對金融科技進行評估,發(fā)布了《2021中國金融科技競爭力100強榜單》,其中廣東有20家企業(yè)上榜,上榜數(shù)量僅次于北京,居全國各省區(qū)的第二位。世界知識產權組織專利數(shù)據(jù)庫發(fā)布的《2020年全球金融科技專利排行榜TOP100》顯示,深圳平安以1604項金融科技專利申請量位列全球第一。
在金融創(chuàng)新方面,近年來,廣州、深圳中心城市金融創(chuàng)新能力和發(fā)展能級逐步增強,在全球金融中心中的地位穩(wěn)步提升。根據(jù)英國Z/Yen集團等機構2021年3月發(fā)布的第29期《全球金融中心指數(shù)》報告,深圳、廣州分別位居全球金融中心的第8、22位,在全國城市中僅次于上海(第3位)、香港(第4位)、和北京(第6位)。在科技創(chuàng)新方面,粵港澳大灣區(qū)作為全國經濟中心城市和科技產業(yè)創(chuàng)新中心,具有突出的創(chuàng)新驅動能力[2];《2020胡潤全球獨角獸排行榜》列出了全球成立于2000年之后、價值10億美元以上的非上市公司,中國以227家獨角獸企業(yè)的數(shù)量位居全球第二,其中有28家位于廣東,居全國各省區(qū)第三位。在科教資源方面,根據(jù)教育部發(fā)布的《2020年全國高等學校名單》,廣東普通高等院校數(shù)量160所居全國第二位,僅次于江蘇(167所),高于山東(153所)、浙江(109所)等,智庫表現(xiàn)活躍,為廣東金融科技發(fā)展提供了重要的支持。目前,深圳大學與微眾銀行設立中國首個金融科技學院,廣東金融高新區(qū)成立“區(qū)塊鏈+”金融科技研究院,產學研交流合作日趨緊密。總體來看,廣東科技創(chuàng)新活躍、金融資源豐富、營商環(huán)境良好,為金融科技發(fā)展營造了良好環(huán)境。畢馬威和互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會發(fā)布的《2021中國金融科技企業(yè)首席洞察報告》顯示,65%的受訪金融科技企業(yè)將粵港澳大灣區(qū)列為首選或者次選的重點發(fā)展區(qū)域;24%的受訪企業(yè)選擇深圳作為首選的重點發(fā)展城市,是金融科技企業(yè)關注和選擇的前三大城市之一。
廣東金融科技企業(yè)數(shù)量不斷增多,技術運用范圍逐步擴大,在增強金融服務實體經濟能力、提高金融風險防控水平等方面發(fā)揮了重要作用。一是金融科技企業(yè)實力不斷增強。近年來,廣東金融與科技的融合程度不斷加深,涌現(xiàn)出一批具有較強競爭力的金融科技企業(yè)。《中國金融科技燃指數(shù)報告(2021)》顯示,深圳有金融科技企業(yè)6222家、廣州有3101家,分列全國各大城市的第3、4位,僅次于北京(9830家)和上海(6577家)。其中,人民銀行系的5家金融科技子公司中,有深圳金融科技有限公司、中匯金融科技(深圳)有限公司2家位于深圳。二是金融科技應用不斷擴大。廣東創(chuàng)新推出了港珠澳大橋、珠海橫琴蓮花大橋穿梭巴士、廣深城際鐵路等多個移動支付應用全國示范性項目,建立了廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小企業(yè)融資服務平臺,實現(xiàn)了移動支付、大數(shù)據(jù)征信等金融科技深入到人民群眾和中小企業(yè)身邊。根據(jù)浙江大學互聯(lián)網(wǎng)金融研究院發(fā)布的《2020全球金融科技中心城市報告》,深圳、廣州的金融科技應用率位列前三。三是金融風險監(jiān)測的科技應用取得新進展。廣東建設了“金鷹”“靈鯤”兩大智能化地方金融風險監(jiān)測防控系統(tǒng),依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等前沿技術,增強識別P2P、網(wǎng)絡傳銷、外匯交易、投資理財?shù)然顒语L險的能力。
2019年末,人民銀行等部委先后啟動了金融科技應用試點和金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點,廣東是金融科技應用試點的10個省(市)之一,廣州、深圳則成為全國金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點城市。近兩年,全省金融科技創(chuàng)新試點工作取得積極成效。在金融科技應用試點方面,截至2021年7月末,廣東省金融科技應用試點項目中,基于ARM架構的金融云、基于人工智能的金融服務、粵港澳大灣區(qū)社??ń鹑诜?、中小微企業(yè)信息和融資對接平臺等16個重點項目已全部上線。此外,人民銀行數(shù)字貨幣研究所在深圳設立了子公司,并于2020年10月在深圳開展了全國首次數(shù)字人民幣紅包試點。在金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點方面,深圳市先后已有兩批共8個試點應用納入金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具進行創(chuàng)新測試,廣州也有5個試點應用進行了創(chuàng)新測試。2021年9月29日,深圳金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工作組宣布“百行征信信用普惠服務”成功完成創(chuàng)新測試,標志著首個金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具完成測試。
總體來看,廣東金融科技發(fā)展的整體水平全國領先,發(fā)展?jié)摿薮螅策€存在一些短板:一是對全省金融科技發(fā)展的頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃有待加強。目前,省內只有廣州、深圳等部分地區(qū)制定了當?shù)亟鹑诳萍及l(fā)展的局部規(guī)劃,全省層面的支持措施分散在《關于貫徹落實金融支持粵港澳大灣區(qū)建設意見的實施方案》等文件中,尚未出臺專門的規(guī)劃或方案。此外,尚未建立健全有效的工作機制,更好地依托香港優(yōu)勢、提高金融科技產業(yè)對外開放水平[3]。二是金融科技研發(fā)平臺有待完善。目前,廣東省內主要有深圳金融科技研究院、廣東前海金融科技研究院、深港澳金融科技聯(lián)盟、廣州金融科技聯(lián)盟等市級層面的金融科技研發(fā)平臺,面向全省層面的相關平臺尚未建立。三是區(qū)域金融科技發(fā)展水平不平衡。在省內,深圳金融科技發(fā)展水平最高、處于國內領先,廣州次之,其他地區(qū)發(fā)展實力有待提高。在畢馬威發(fā)布的《中國2020領先金融科技雙50強企業(yè)名單》中,深圳有25家、廣州有3家,其他地市未有上榜的企業(yè)。根據(jù)國際知識產權組織發(fā)布的《2020年全球金融科技專利排行榜TOP100》,深圳有5家企業(yè)進入前10強、9家企業(yè)進入前50強、13家企業(yè)進入前100強,廣州有1家企業(yè)進入前100強,而其他地市未有上榜的企業(yè)。四是金融科技項目應用領域布局不均衡。以廣東和上海公示的金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點項目為例,廣東公示的17個項目中,金融服務類與科技產品類項目比例為14:3,而上海16個項目的比例為8:8。與上海相比,廣東金融科技產品領域的創(chuàng)新力度有待加大。為此,廣東要提高國內外金融科技競爭力,必須補足上述短板,加快形成金融科技產業(yè)融合發(fā)展的新格局。
當期和今后一個時期,廣東金融科技發(fā)展面臨新的機遇。一方面,廣東數(shù)字產業(yè)基礎雄厚、基礎設施完備,電子信息產業(yè)集群規(guī)模達萬億級,5G產業(yè)規(guī)模均居全國首位,數(shù)字經濟發(fā)展指數(shù)連續(xù)四年排名首位[4],為金融科技廣泛推廣應用奠定了堅實基礎。另一方面,粵港澳大灣區(qū)建設加快推進,市場互聯(lián)互通渠道拓寬,為廣東加快金融科技要素跨境流動、提高金融科技領域開放水平提供了有利條件。新時期,廣東推動金融科技發(fā)展的思路和方向為:緊扣全球金融科技發(fā)展新趨勢,把握粵港澳大灣區(qū)發(fā)展和廣東數(shù)字經濟高質量發(fā)展帶來的機遇,借鑒國際先進金融科技中心發(fā)展的經驗,依托粵港澳大灣區(qū)境內境外兩個金融市場優(yōu)勢以及廣州、深圳兩個中心城市金融科技發(fā)展能級,集聚發(fā)展金融科技核心技術、基礎設施、重點企業(yè)等高端要素,開展金融科技監(jiān)管創(chuàng)新,培育涵蓋各重點環(huán)節(jié)的高水平金融科技產業(yè)鏈,促進全省全面推進金融數(shù)字化、智能化轉型,實現(xiàn)金融與科技的深度融合。圍繞上述方向,提出以下建議:
制定專項規(guī)劃,出臺配套政策,加大對廣東金融科技發(fā)展的頂層設計與統(tǒng)籌力度。一是加快出臺省級層面的系統(tǒng)性規(guī)劃。系統(tǒng)謀劃廣東金融科技發(fā)展的目標和方向,明確金融科技發(fā)展定位、產業(yè)布局,厘清廣州、深圳以及省內其他城市的工作分工,加強在金融科技技術開發(fā)、產品應用以及賦能金融服務、風險防控、金融監(jiān)管等方面的規(guī)劃引導。二是優(yōu)化金融科技企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。進一步完善金融科技企業(yè)的市場準入機制,明確金融科技企業(yè)的認定標準,鼓勵省級政府與各市政府出臺金融科技發(fā)展的扶持政策,加大對金融科技企業(yè)的財稅支持力度,營造有利于金融科技企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的環(huán)境。三是加強金融科技與相關行業(yè)領域的政策配套。從縱向規(guī)?;?、橫向一體化出發(fā),推動金融科技與智慧交通、智慧生活、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等場景融合發(fā)展,促進金融科技與相關行業(yè)領域融合發(fā)展。
以重點突破帶動全局,提高關鍵技術研發(fā)能力,擴大新興技術在金融領域的安全應用,全面提升金融科技應用水平。一是加強金融科技的技術探索。針對基礎支撐技術、關鍵共性技術、重點領域應用三個方面開展技術攻關,探索新興技術在金融服務領域的應用,根據(jù)業(yè)務場景、交易規(guī)模,構建以產品為中心的金融科技研發(fā)體系,提升金融產品創(chuàng)新研發(fā)的質量與效率[5]。二是拓寬金融科技應用范圍。聚焦區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、分布式數(shù)據(jù)庫等金融科技在金融領域的創(chuàng)新應用,支持新技術應用于金融機構的智能投顧、智能客服、智能認證、智能量化投資等創(chuàng)新業(yè)務領域的全面應用。三是促進金融科技聯(lián)合攻關。支持境內外金融機構、金融科技企業(yè)等創(chuàng)新主體在廣東聯(lián)合建立研發(fā)平臺,支持組建金融科技協(xié)會及聯(lián)盟等,共同推動金融科技應用場景的對接與落地。
充分發(fā)揮金融科技產業(yè)鏈的基礎性作用,完善金融科技企業(yè)培育、孵化、加速機制,著力促進金融科技領域的產學研深度融合,優(yōu)化金融科技產業(yè)結構和產業(yè)鏈。一是培育金融科技領域的龍頭企業(yè)。支持省內金融科技企業(yè)做大做強,引進具有較大市場影響力和發(fā)展?jié)摿Φ慕鹑诳萍计髽I(yè)落戶廣東,鼓勵符合條件的金融科技企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市或新三板掛牌,發(fā)展一批具有市場影響力的金融科技龍頭企業(yè)。二是加快形成金融科技企業(yè)集群。在廣州、深圳等地打造高水平發(fā)展的金融科技園區(qū)、金融科技城,大力吸引金融機構和大型科技企業(yè)在粵設立金融科技子公司、金融科技研發(fā)中心、開放式創(chuàng)新平臺,通過發(fā)展產業(yè)基金等市場化方式加速創(chuàng)新成果落地轉化和產業(yè)化,豐富廣東金融科技生態(tài)。三是促進金融科技領域協(xié)同創(chuàng)新。支持金融機構與優(yōu)質金融科技公司加強合作,優(yōu)勢互補,共同推動金融科技的應用與創(chuàng)新[6]。加強產學研用聯(lián)合攻關,鼓勵金融科技各領域技術、業(yè)態(tài)、應用的協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。
圍繞金融科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與實際需要,構建金融科技領域的科研體系,加大對金融科技發(fā)展的智力支持。一是構建金融科技領域對外交流平臺。發(fā)揮國際金融論壇(IFF)永久會址等平臺的作用,舉辦全球金融科技交流活動,加深與境內外同業(yè)的溝通交流,不斷增強廣東在金融科技領域的影響力。二是推動產學研融合發(fā)展。支持省內高校建設金融科技相關學科和專業(yè),引導省內高校、科研院所、企業(yè)開展人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術在金融領域的創(chuàng)新應用,構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新,不斷提高研發(fā)能力和成果轉化能力。三是深化金融科技領域的交流合作。吸引境內外金融科技知名專家在廣東建立咨詢小組、咨詢委員會等平臺,探索以全球標準構建評價金融科技發(fā)展與監(jiān)管水平的指標體系,定期發(fā)布全球主要城市金融科技影響力指數(shù)和榜單。
依托廣東特別是深圳科技創(chuàng)新實力雄厚、香港金融業(yè)發(fā)達和澳門特色金融產業(yè)扎實的優(yōu)勢,聯(lián)手港澳建設粵港澳大灣區(qū)國際金融科技創(chuàng)新中心,共同打造金融科技場景創(chuàng)新平臺、金融科技集聚示范平臺。一是加強對粵港澳大灣區(qū)跨境金融科技的統(tǒng)籌規(guī)劃。依托粵港澳三地政府部門、金融監(jiān)管部門的聯(lián)絡機制,加強三地金融科技領域的協(xié)作,制定三地金融科技融合發(fā)展的規(guī)劃與政策,協(xié)同解決三地金融科技領域跨境發(fā)展的重大問題。二是推動粵港澳大灣區(qū)金融科技產業(yè)融合發(fā)展。探索建立粵港澳三地在金融科技基礎設施、監(jiān)管程序上的互認機制,鼓勵在灣區(qū)內使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字金融技術,共同建設大灣區(qū)金融科技領域的基礎設施,拓展跨境電子支付服務,推動大灣區(qū)內金融監(jiān)管信息系統(tǒng)的對接,促進灣區(qū)內金融產業(yè)的融合發(fā)展。三是構建粵港澳大灣區(qū)金融科技領域的開放合作機制。探索建立政府指導、智庫支持、境內外金融科技企業(yè)共同參與的大灣區(qū)金融科技國際交流與合作平臺,開展常規(guī)化的金融科技對外交流。支持大灣區(qū)內有實力的金融科技企業(yè)對外輸出灣區(qū)金融科技發(fā)展催生的技術、標準、產品和服務等,促進項目與資本的全球化對接,打造粵港澳大灣區(qū)金融科技品牌價值。
圍繞金融科技行業(yè)特點和創(chuàng)新發(fā)展趨勢,建立健全科學合理金融科技管理體制機制。一是完善金融科技創(chuàng)新的監(jiān)管機制。爭取將金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點領域從銀行業(yè)拓展到證券期貨業(yè)、保險業(yè)等領域,探索開展資本市場、保險市場金融科技創(chuàng)新試點[7]。二是探索實施金融科技的監(jiān)管沙盒。規(guī)范金融創(chuàng)新管理運作機制,在廣州、深圳等金融科技發(fā)展水平較高的城市試點監(jiān)管沙盒制度,為傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)升級和金融機構應用新技術開發(fā)新產品創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是完善金融科技監(jiān)管信息系統(tǒng)。依托現(xiàn)有的地方金融風險監(jiān)測防控平臺,加快建立全省金融科技監(jiān)管信息系統(tǒng)[8],強化對移動金融等金融科技領域風險監(jiān)測、防控技術的研發(fā)和應用,加快構建覆蓋全域的金融科技發(fā)展監(jiān)測體系。四是建立金融科技行業(yè)自律機制。加強對金融科技領域行業(yè)協(xié)會等的指導,利用行業(yè)自律組織引導金融科技企業(yè)合規(guī)發(fā)展,積極主動向金融監(jiān)管部門就促進金融科技持續(xù)發(fā)展等方面建言獻策,促進形成金融科技監(jiān)管與被監(jiān)管對象之間互促共進、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。