中國共產黨防范化解風險的邏輯遵循、成功經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示

劉秦民，鐘子珊

(廣州中醫(yī)藥大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510006)

在波瀾壯闊的百余年歷史中，中國共產黨遇到過無數(shù)次風險，經(jīng)受住了無數(shù)次風險考驗，面對這些風險，黨領導人民從容應對，有效防范。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，告誡全黨要增強憂患意識，全方位加強風險防控和化解工作，并提出構建總體國家安全觀戰(zhàn)略，充分凸顯出一個成熟的馬克思主義政黨所具有的執(zhí)政能力。這些歷史經(jīng)驗值得深入總結，其對新時代中國共產黨人防范風險，堅守初心使命，實現(xiàn)民族復興具有重要意義。

一、中國共產黨防范化解風險的邏輯遵循

(一)理論邏輯：基于唯物史觀辯證看待風險

作為馬克思主義的根本內容和核心要義，唯物史觀是黨防范化解風險的根本方法。自人類社會存在以來，風險就與人的實踐活動相伴相生，構成了人類社會生存實踐的重要維度。對于風險的科學認識直接關系到防范化解風險成功與否。以往對于風險的認識存在著主客涇渭分明的偏差，以貝克、吉登斯等為代表的風險社會理論認為，風險是客觀的，是不依賴于人的意識而存在的，“不管我們喜歡與否，有一些風險是我們大家都必須面對的，諸如生態(tài)災變、核戰(zhàn)爭等?！盵1]29同時,風險又與人的實踐活動息息相關，它是伴隨著人類實踐活動而產生的，只有與人相關的特定實踐活動行程的預期危害的行為才叫風險。然而以瑪麗·道德拉斯、維斯維爾德等為代表的風險文化理論強調，風險本質上是主體建構出來的，是主體對社會事實進行反思性實踐的結果；而作為風險的伴生概念，風險意識、風險話語等不過是一種對風險的反思性判斷，一種對風險文化的自覺建構。二者基于主客觀的維度對風險進行了不同的闡述，然而這種主客對立的觀念使得對于風險的把握陷入無謂又無望的狀態(tài)。在馬克思看來，人與風險同為對象性的存在物，應始終處于對象性的共生關系之中，并且這種關系只有“當做實踐去理解”才能辯證看待二者關系，風險范疇本身是主觀性和客觀性、事實性和價值性的有機統(tǒng)一，是客觀實在與主觀認知的有機融合，它具有不確定性、潛在性、人為性、全球性等基本特征。應該只有立足實踐，從實際出發(fā)充分了解風險的生成背景、演變進程和發(fā)展脈絡，才能夠抓住風險生成的原因，找到防范和化解風險的路徑。中國共產黨在防范化解風險的過程中高度重視立足于實際，堅持從風險產生的客觀實際出發(fā)全面了解和把握風險，通過實地調查分析和掌握風險在中國產生的歷史根源、現(xiàn)實條件的基礎上對各時期的各種風險對癥下藥，成功防范和化解風險。

此外，風險的產生是不可避免的客觀存在，但這絕非意味著人在風險面前是被動的、消極的存在；相反，人在風險面前具有高度的主體自覺性，能夠在對客觀風險反思的基礎上實現(xiàn)對風險的防范。然而，對于風險防范主體的認識也曾陷入過主觀抽象與機械唯物主義的泥潭中，要么將這一主體視為某個脫離于人的意識之外的抽象主體，例如上帝、絕對精神，將風險的防范停留于意識層面；要么將這一主體視為脫離社會實踐的“人”，忽視了人的主觀能動性。對此馬克思尖銳地指出唯心主義將風險主體的客觀性置于純粹的抽象家園的荒謬，又批判了機械唯物主義“客觀的或直觀形式的”局限性，強調風險防范的主體應當是社會歷史的個人。而風險的防范絕非個人力量能夠實現(xiàn)，由無數(shù)個現(xiàn)實的歷史的個人匯集而成的人民群眾正是防范化解風險的根本力量。人民群眾是社會歷史發(fā)展進程中的主體，也是防范化解風險的主體。中國共產黨始終堅持人民主體地位，在防范化解風險過程中注意聽取群眾意見，調動群眾的積極性，帶領人民群眾成功化解各階段的風險挑戰(zhàn)。

(二)歷史邏輯：在風險防范的歷史經(jīng)驗中總結規(guī)律

黨是在總結歷史經(jīng)驗的基礎上把握風險防范的內在規(guī)律，使抵御風險能力逐步得到增強的。從歷史發(fā)展脈絡來看，黨防范化解風險大致經(jīng)歷了四個階段。第一是新民主主義革命時期黨防范化解風險的萌芽階段。從1921年中國共產黨的誕生到1949年新中國的成立，黨面臨的風險極其復雜艱險，從總體場景看，有國共兩黨兩次合作到兩次失敗的風險，有從國內戰(zhàn)爭到民族戰(zhàn)爭風險交織的復雜格局，有從城市到農村再到進軍城市的重大轉折的風險考驗。在這一時期，中國共產黨不論在思想上、政治上還是理論上對風險的防范都在不斷增強并逐步走向深化。第二是社會主義建設時期黨防范化解風險的成長階段。1949年新中國的成立，標志著中國共產黨開始走上執(zhí)政的地位，作為黨的最高領導人，毛澤東同志早就預見到黨執(zhí)政后將會遇到許多未知的風險和執(zhí)政的考驗。此時黨面臨的風險無外乎兩種：一是內源性風險，即來自執(zhí)政黨自身引起的內在性風險；二是外源性風險，來自帝國主義對我國的武裝干涉、經(jīng)濟封鎖等威脅。毛澤東以敏銳的眼光指出，要出問題還是產生在黨的內部，黨要抵御執(zhí)政所帶來的風險，必須要從黨的自身建設抓起?；谶@一正確判斷，黨在這一時期形成了許多防范風險的歷史經(jīng)驗。然而由于后面在社會主義建設過程中出現(xiàn)了主客觀以及國內外許多內外交錯的復雜因素，給黨執(zhí)政后帶來了全新的風險考驗。國內風險從“大躍進”“共產風”等五風現(xiàn)象，到三年自然災害的發(fā)生，再到文化大革命的爆發(fā)，使得社會主義建設遭受到了嚴重的困難，加大了社會主義建設的風險性。國外風險主要是蘇聯(lián)和美國兩個超級大國的雙重牽制，使得我國在國際上的外交困難重重。因此在社會主義建設初期，由于黨在執(zhí)政方面的經(jīng)驗不足，面對國內外錯綜復雜的環(huán)境等多種因素的影響，導致黨防范化解風險的效果不佳，走了不少彎路。但以毛澤東同志為核心的黨中央始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，對黨的作風建設高度重視，依據(jù)唯物辯證法基本原理，始終抓住內因，反求諸正，在抵御國內外風險方面積累了豐富的經(jīng)驗，為后來化解改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設所面臨的風險打下了扎實的理論基礎和實踐基礎。第三是改革開放到黨的十八大黨防范化解風險的深化階段。十一屆三中全會后，黨把經(jīng)濟建設作為工作的重心，提出實行改革開放這一偉大決策，在全黨、全社會出現(xiàn)了一種開拓創(chuàng)新的嶄新社會局面。但與此同時，改革開放進程中伴隨著新的風險的產生，給黨的執(zhí)政安全帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是蘇聯(lián)解體、東歐劇變等國內外風險交錯疊加，給我國改革開放及黨的執(zhí)政造成巨大的沖擊。鄧小平強調：“改革開放越前進，承擔和抵抗風險的能力就越強。”[2]364這就給我們一個警醒與啟示，沒有發(fā)展，執(zhí)政安全就沒有保障，只有愈發(fā)展，執(zhí)政就愈安全。所以“離開了經(jīng)濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險?！盵3]137在這一時期，黨在改革開放的實踐中對防范執(zhí)政風險問題的認識提高到了一個新的水平。第四是新時代中國特色社會主義時期黨防范化解風險的攻堅階段。新時代我國正處于強起來的歷史階段，耦合集聚的潛在風險成為我黨執(zhí)政必須要應對的重大難題。這一時期的風險從致因上看，一方面我國正處在重要的歷史交匯期。交匯，不僅僅是時間點的連續(xù)，更代表著發(fā)展階段的承接。從十九大到二十大這一關鍵階段是中國特色社會主義發(fā)展承前啟后的“歷史交匯期”，表明發(fā)展目標的轉化與交接，同時“歷史交匯期”蘊含著我國國內生產關系與上層建筑的重大調整，必然伴隨著新的風險的產生。另一方面世界正處于百年未有之大變局。這一大變局，除了經(jīng)濟中心、政治格局、國際力量等方面的變動，其他諸如科技進步帶來的不確定性、人口結構的改變、民眾權利意識的覺醒、多邊體系的裂變與重構等也必然會引起各國之間價值觀念、政治理念的變動。復雜的國際環(huán)境帶來了更多的不確定性，霸權主義、強權政治、冷戰(zhàn)思維的現(xiàn)象層出不窮，地區(qū)沖突、恐怖主義頻發(fā)，貿易保護主義頻頻抬頭，風險表現(xiàn)為更加多元化。從產生效果來看，新時代風險的爆發(fā)以及影響更具全面性。經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展使得風險的傳導性越來越突出，更容易“牽一發(fā)而動全身”，對于風險的防范不僅涉及中國共產黨的執(zhí)政問題，而且涉及中華民族偉大復興的歷史進程問題。在這一時期，以習近平總書記為核心的黨中央堅持繼續(xù)用紅色政權鞏固這一主線，持續(xù)維護黨的領導在防范風險中的核心作用，同時強調以系統(tǒng)整體思維來治理風險，不斷將風險防范規(guī)律的認識提高到新的層面，增強防范化解風險的能力，為全面實現(xiàn)國家現(xiàn)代化以及中華民族復興提供理論指引和價值遵循。

(三)實踐邏輯：在風險防范的實踐中汲取經(jīng)驗

風險的生成是一個動態(tài)的過程，伴隨著新的歷史條件，必然會產生新的風險。實踐邏輯強調要從事物的事實出發(fā)來著眼于事物本身的內在邏輯。中國共產黨防范化解風險絕非停留于理論的抽象之中，它是一個實踐的過程，并伴隨著實踐條件的變化而發(fā)生變化。新時代，黨領導人民在社會主義現(xiàn)代化建設中取得驕人的成績，離世界舞臺中心越來越近，但在發(fā)展的過程中問題也在不斷呈現(xiàn)。正如習近平總書記強調的：“我們決不能低估當前和今后一個時期所面臨的風險和挑戰(zhàn)”[4]111。新時代黨所面臨的社會風險集中體現(xiàn)在：社會制度仍不健全，公平正義矛盾凸顯；改革在博弈中前行，較力在風險中持續(xù)；腐敗問題依然嚴重，危害黨的執(zhí)政地位；“三股勢力”活動持續(xù)猖狂，影響社會安寧；西方敵對勢力遏制中國持續(xù)加強，其手段和方式更加多樣化且更隱蔽等。這些風險的存在深刻揭示了“當代中國所要解決的矛盾和應對的風險，不再僅僅與人民日益增長的物質和文化需要相關聯(lián)，而是要對標人民日益增長的美好生活需要所要解決的結構性矛盾和結構性風險?！盵5]

新的風險意味著要進行新的實踐，才能不斷了解風險的發(fā)展歷程與未來走向，形成對風險規(guī)律的科學把握。針對新時代的社會風險，以習近平同志為核心的黨中央保持高度的警覺和敏銳，注重以整體性思維來抵御風險，在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域進行重點突破，其抵御風險的基本方略主要有：在社會領域，持續(xù)深化改革，完善國家治理制度體系。習近平總書記指出“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度?！盵6]在經(jīng)濟領域，民生工程依然擺在首位，繼續(xù)讓改革紅利覆蓋多數(shù)人民。新時代防范化解風險的生動實踐，為全面推進國家治理體系現(xiàn)代化、化解實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中的風險挑戰(zhàn)提供了寶貴的經(jīng)驗支撐和價值遵循。

二、中國共產黨防范化解風險的成功經(jīng)驗

(一)堅持馬克思主義指導思想，是黨防范化解風險的思想基礎

無論是革命、建設還是改革，馬克思主義一以貫之是我們黨的指導思想和理論基礎，它是實踐的、發(fā)展的、開放的理論，是被實踐檢驗證明的科學的世界觀和方法論，是立黨立國的根本指導思想，它不是教條主義，而是思想行動的指南。黨自成立以來無數(shù)次的實踐經(jīng)驗表明，中國共產黨能夠成功抵御各種社會風險的重要經(jīng)驗之一，就是把馬克思主義基本理論與我國抵御風險的實踐緊密結合，并不斷推進馬克思主義中國化，依靠馬克思主義中國化的理論成果、理論創(chuàng)新，來解決時代發(fā)展所遇到的新風險、新矛盾。從毛澤東思想到中國特色社會主義理論體系，都回答和解決了各個歷史時期黨所面臨的風險挑戰(zhàn)。正是中國共產黨勇于理論創(chuàng)新，自我革命，堅持與時俱進，將中國革命、建設、改革實踐與馬克思主義相結合，才使得中國共產黨人掌握了防范化解風險的看家本領，維護了黨的執(zhí)政安全，回答了時代之問的科學命題。

(二)堅持加強黨的建設、永葆黨的先進性，是黨防范化解風險的根本保證

黨是領導改革和建設的核心力量。毛澤東同志曾告誡全黨：“中國共產黨是全中國人民的領導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！盵7]303改革開放后，鄧小平同志強調：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”[2]310遵義會議正式確立毛澤東同志在黨內的領導地位，才讓革命開始走上了正確的軌道。黨的十一屆三中全會后鄧小平同志作為黨的第二代領導集體的核心，做出改革開放的偉大決策，開啟了改革新紀元。黨的十八大后確立以習近平同志為核心的黨中央的領導，率領中國人民實現(xiàn)強起來的中國夢。每一代領導人所經(jīng)歷的風險考驗，都是對黨的領導核心的一次烈火淬煉，這個考驗為黨應對風險提供了根本的政治保證，是實現(xiàn)執(zhí)政安全的關鍵所在。當前世界上許多執(zhí)政黨的興衰歷史證明，執(zhí)政黨的內源性風險是最危險的。我們黨歷來都是非常重視加強自身建設的馬克思主義政黨，百年多來，無論是革命還是和平時期，黨始終都抓住權力運行和制約這個關鍵，堅持從嚴治黨，加強黨的先進性建設，做到了“打鐵還需自身硬”的高度歷史使命自覺。

(三)堅持統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展，是黨防范化解風險的物質基礎

發(fā)展是硬道理，也是抵御風險的硬道理，百余年來，世界社會主義政壇的執(zhí)政黨有些垮臺，究其根源就是經(jīng)濟沒有發(fā)展好。經(jīng)驗表明，只有以經(jīng)濟建設為中心，極大滿足廣大人民群眾的物質生活需求，才能鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，我們黨的歷代中央領導集體在經(jīng)濟建設方面都十分重視，毛澤東在黨的七屆二中全會上強調政權的鞏固建立在生產力的充分發(fā)展基礎之上，鄧小平同志在改革開放過程中，一再強調“發(fā)展是硬道理”，任何時候都不能放棄這個中心。江澤民同志多次強調發(fā)展是關系到人心向背、事業(yè)興衰的問題。以胡錦濤為總書記的黨中央面對發(fā)展的困境，提出了堅持以人為本，人與自然和諧、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，取得了防止SARS、地震等自然災害的重大勝利。以習近平同志為核心的黨中央提出了新發(fā)展理念，注重“五位一體”的協(xié)調發(fā)展觀。正是因為黨統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展，讓中國共產黨百余年來抵御了國內外全方位的風險，贏得了廣大人民群眾的擁護。

(四)堅持以人民為中心、依靠人民群眾，是黨防范化解風險的力量之源

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。1844年，馬克思恩格斯在《神圣家族》中提出“歷史活動是群眾的事業(yè)”[8]104的重要論斷。百余年來，我們黨從小到大，從弱到強，取得前進道路上一個又一個勝利，克服無數(shù)次重大風險，都是來源于人民群眾的支持。習近平總書記指出：“我們黨來自人民，植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。”[4]367百余年來，黨的力量不斷壯大，抵御風險的能力不斷增強，體現(xiàn)了黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質和目的。20世紀90年代后期，世界上許多國家的執(zhí)政黨紛紛垮臺，其中緣由就是黨內出了問題。歷史表明，得民心者得天下，一個政權興衰更替的根本因素是人心向背。所以胡錦濤一再強調這方面的重要性，指出：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！盵9]476不論過去、現(xiàn)在和將來，黨必須堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護好、發(fā)展好人民群眾的利益，譜寫好人民美好幸福生活，這樣才能構建抵御黨的執(zhí)政風險的銅墻鐵壁。

(五)堅持以史為鑒，科學把握局勢，是黨防范化解風險的認識前提

“以史為鑒，可以知興替”。中國共產黨的先進性在于，它會善于總結歷史經(jīng)驗教訓，為了防范“興勃亡忽”的歷史周期率，毛澤東提出全黨要保持謙虛、謹慎，繼續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風?！拔母铩焙汀疤K東劇變”深刻的歷史教訓，讓以鄧小平為代表的中國共產黨人認真總結，不斷反思，提出“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的歷史之問，并強調“總結歷史是為了開辟未來?！盵2]271黨的十八大以來，習近平總書記在推進全面從嚴治黨的過程中，曾用“你們都知道溫水煮青蛙的故事吧？”“杭州雷峰塔是怎么倒掉的吧？”來警惕、提醒全黨要防范新時代面臨的風險。在以史為鑒的經(jīng)驗基礎上，黨還善于科學把握時代局勢，對未知領域進行科學研判，分析和評估新時代風險產生的根源、形式、態(tài)勢及預見風險可能產生的后果，正是有執(zhí)政的憂患意識和科學研判精神，才能在風云變幻的國際國內局勢下，認清形勢，化解一個個危機，不斷開拓事業(yè)的新境界。這種把握“時”與“勢”的認知能力，是我們黨百年多來戰(zhàn)勝一次又一次風險的重要前提。

三、中國共產黨防范化解風險的現(xiàn)實啟示

當前，我國正處在“兩個一百年”歷史交匯期，各種社會風險紛繁復雜，正如習近平總書記所指出的：“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招”[10]219，這樣才能為中華民族偉大復興提供堅強保障。黨成立百余年來防范化解風險的歷程經(jīng)驗告訴我們，作為世界上最大的執(zhí)政黨，我們既要練好內功，也要借助外力形成化解風險的“合力”，做到從容應“變”，處“變”不驚。

(一)創(chuàng)新黨防范化解風險的模式

新時代社會風險已成為人類社會生活的“常態(tài)”。面對當前復雜性、不確定性和模糊性風險的挑戰(zhàn)，黨中央應積極應對并適應處理新風險的模式。一是增強黨組織的風險意識，這是黨應對風險的重要條件。全球化時代帶來全新的社會風險，如何有效防范化解各種風險，及時把握風險的發(fā)展態(tài)勢和演變規(guī)律，做到“居安思?！薄坝袀錈o患”就成為考察黨化解治理風險能力的重要尺度，也影響到黨在公眾中的信任度。二是黨和政府作為公共權力的擁有者，在應對風險時應發(fā)揮其核心領導地位和組織能力，因為其對風險的預判能力及其調控能力關涉到整個社會的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產安全。同時，在防范化解社會風險時還應發(fā)動民間團體、企事業(yè)單位組織和專家系統(tǒng)的能動性，使其積極參與風險治理。三是黨中央應構筑網(wǎng)絡化的風險處理組織結構系統(tǒng)，在保持整體統(tǒng)一性的同時，也要發(fā)揮其他主體的獨立性和能動性，拋棄過往層級分明、嚴格分工的組織體系，將以往的“全能型”政府轉變?yōu)椤靶苄汀闭?，利用現(xiàn)代信息技術和便捷的網(wǎng)絡系統(tǒng)突破部門分割和條塊分割的“孤島”藩籬，這樣可以防止面對風險出現(xiàn)“有組織的不負責任”的推諉現(xiàn)象產生。

(二)引導非政府行為者的溝通參與

新時代風險防范治理的有效性和合法性取決于黨的防范風險能力、反應決策能力、宏觀調控能力、輿論引導能力和善后救治能力等許多因素。在面對不確定性、模糊性和復雜性的風險時，除了發(fā)揮黨的主導因素外，也離不開非政府行為者的參與、溝通。非政府組織在防范化解風險時具有自身獨特的優(yōu)勢，首先是具有高度靈活、反應迅速的優(yōu)勢。與傳統(tǒng)官僚制的政府組織相比較，非政府組織結構多樣，獲得信息渠道靈活快捷，它可以切斷傳統(tǒng)官僚制組織垂直封閉的“鏈條”，彌補正式溝通渠道的不足，從而對風險實現(xiàn)恰當?shù)念A判，并實現(xiàn)風險協(xié)同治理的聯(lián)動性和開放性，將政府、社會、市場三者有機連接起來共同化解社會風險。其次，非政府組織貼近民眾，與民眾之間互信、互益，他們之間心理相容相通。所以非政府組織能彌補“政府失效”或“市場失靈”成為治理風險的第三方力量，起到鏈接黨與民眾之間的橋梁和紐帶作用。通過非政府組織的溝通和參與可以促進黨作出的決策更加科學合理，因為它匯集了民意，讓民聲有了多種表達的空間和渠道，這樣就擴大了社會共識，增強了社會成員的認同感。

(三)充分發(fā)揮利益相關者的合作治理

新時代面臨的風險具有高度的不確定性。評估新時代的社會風險以及選擇適當?shù)娘L險治理方案來降低和控制風險就成了黨面臨的一種特殊挑戰(zhàn)。在全球風險頻發(fā)的時代，各種復雜性和模糊性風險正在對傳統(tǒng)政府組織形成沖擊。要有效防范化解風險就要做到：一是加強政府能力建設，提升風險應對能力。二是群策群力，使各類利益相關者平等地參與風險決策，發(fā)揮其積極作用并承擔相應的職責。全球化的今天，風險治理不可逆轉的趨勢必定是主體更加多元化，這種利益相關者的復合治理模式具有獨特的優(yōu)勢：其一，風險治理主體之間相互自治和制衡，這種關系保證了風險治理責任承擔的明確性。其二，利益相關者之間的均衡動態(tài)網(wǎng)絡結構布局，代替了以往政府組織中的層級僵化的機械的結構，使得風險治理效果迅速高效且變得更富有彈性。其三，利益相關者彼此之間的信任合作強，因為他們在面對風險時具有共同的利益和需求。事實勝于雄辯，2020年初，面對新冠肺炎疫情，黨中央緊急啟動一級響應程序，呼吁全社會利益相關者參與進來共同抗擊新冠肺炎病毒，形成多元化，多層次和多方利益相關者的風險復合治理模式。在黨中央的主導下，各利益相關者積極參與下我國很快控制了這場突如其來的疫情，贏得了民眾的贊譽。