鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的四重困境與路徑選擇

李志清

(中共廣州市委黨校(廣州行政學(xué)院) 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心，廣東 廣州 510070)

習(xí)近平總書記指出：“村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]農(nóng)村基層黨組織是黨中央植根農(nóng)村治理的最小單元，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。面對(duì)鄉(xiāng)村振興這一新的時(shí)代課題，農(nóng)村基層黨組織必須著眼于“強(qiáng)內(nèi)功”“補(bǔ)短板”，勇?lián)鷷r(shí)代使命。

當(dāng)下，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為抓手，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略部署已經(jīng)成為學(xué)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)?，F(xiàn)有研究成果大致可分為以下三個(gè)視角。一是以人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要拓寬引進(jìn)人才的道路[2]，從選舉、培訓(xùn)與考核三個(gè)維度加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)[3]，以外引與內(nèi)培人才并重優(yōu)化農(nóng)村黨建人才結(jié)構(gòu)[4]，構(gòu)建引、育、用、留協(xié)同推進(jìn)的“四位一體”人才制度體系[5]。二是以基層黨組織功能轉(zhuǎn)化為切入點(diǎn)，主張切實(shí)提升村級(jí)黨組織經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能[6]，以政治功能建設(shè)為鄉(xiāng)村振興奠定組織基礎(chǔ)[7]，完善農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展功能以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)[8]。三是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體整合農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村黨組織誠信形象建設(shè)[9]，以互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機(jī)制[10]，依托現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和信息傳播手段提升農(nóng)村基層黨建整體質(zhì)量[11]。上述研究成果從人才隊(duì)伍建設(shè)、功能優(yōu)化、科技賦能等視角對(duì)鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了有益探索，對(duì)理清鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性與路徑提供了重要參考。誠然，鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜性工程，需要在深刻把握黨的建設(shè)規(guī)律與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上針對(duì)性地選擇提升路徑，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村工作的排頭兵，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有政治保障、組織凝聚與思想引領(lǐng)價(jià)值。

(一)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為鄉(xiāng)村振興筑牢政治保障

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)[12]51。農(nóng)村基層黨組織作為黨治理鄉(xiāng)村的最小單元，是傳遞黨的主張的“喉舌”，對(duì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展方向、堅(jiān)守正確政治立場具有重要作用。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涵蓋了“三農(nóng)”問題的方方面面，要確保鄉(xiāng)村振興工作朝著正確方向開展，就必須旗幟鮮明講政治。當(dāng)下，不少農(nóng)村地區(qū)仍然存在發(fā)展方向不夠明確、方式不夠恰當(dāng)、政治立場不夠堅(jiān)定等問題，不能很好滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要。在鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，有助于引領(lǐng)各黨支部積極向基層群眾傳遞黨的主張，宣傳鄉(xiāng)村振興的路線、方針和政策，保障鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作符合黨中央的戰(zhàn)略部署。同時(shí)，有助于優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，理清權(quán)責(zé)界限，構(gòu)筑健康積極的農(nóng)村政治生態(tài)，監(jiān)督相關(guān)方針政策的貫徹落實(shí)，及時(shí)糾正、叫停違反相關(guān)法律法規(guī)與偏離政策路線的潛在違規(guī)行為，保證農(nóng)村各項(xiàng)工作緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體方向展開，為鄉(xiāng)村振興筑牢政治保障，真正讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。

(二)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為鄉(xiāng)村振興奠定組織基礎(chǔ)

“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”[13]756農(nóng)村基層黨組織的最大優(yōu)勢就在于有著強(qiáng)大的組織優(yōu)勢，能夠廣泛動(dòng)員群眾與社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村振興。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中明確指出：要“提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證”[14]60。健全完善農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，有助于化解內(nèi)部矛盾，塑造健康政治生態(tài)，確保農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩，讓支部更有凝聚力、向心力。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)力、組織號(hào)召力、社會(huì)影響力與社會(huì)治理效能，有助于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織協(xié)調(diào)功能，廣泛凝聚社會(huì)力量助力鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)各類人才深入農(nóng)村建功立業(yè)，發(fā)揮“吸鐵石”功效。此外，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織宣傳工作能力，有助于以通俗易懂的話語形式向農(nóng)民群眾宣傳黨的主張，吸納群眾意見，激發(fā)村民投身美好家園建設(shè)的積極性與主動(dòng)性，讓農(nóng)民群眾更有歸屬感與責(zé)任感，為鄉(xiāng)村振興凝聚廣大群眾力量。

(三)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)思想引領(lǐng)

基層黨組織是農(nóng)村和農(nóng)民的引領(lǐng)者，必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的思想引領(lǐng)作用[15]50。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)價(jià)值主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，夯實(shí)黨內(nèi)思想基礎(chǔ)。在一系列黨內(nèi)教育活動(dòng)中，積極引領(lǐng)農(nóng)村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)鄉(xiāng)村振興的方針政策，增強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍的思想自覺與行動(dòng)自覺，主動(dòng)擔(dān)負(fù)責(zé)任，進(jìn)而構(gòu)建具有強(qiáng)大內(nèi)部凝聚力的農(nóng)村基層黨組織。另一方面，鞏固黨組織在農(nóng)村思想戰(zhàn)線上的號(hào)召力，為鄉(xiāng)村振興的篤定前行廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。強(qiáng)化黨員隊(duì)伍推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，鼓勵(lì)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶頭致富，營造艱苦奮斗、實(shí)干興邦的鄉(xiāng)村氛圍，以榜樣帶頭作用夯實(shí)農(nóng)民群眾“我要脫貧”“我要致富”的思想認(rèn)知。同時(shí)，以多形式、多渠道的宣傳方式向農(nóng)民宣傳有關(guān)鄉(xiāng)村振興的方針、政策，用科學(xué)的理論武裝廣大農(nóng)民群眾，從歷史與現(xiàn)實(shí)的視角引導(dǎo)農(nóng)民群眾認(rèn)清鄉(xiāng)村振興的必要性、緊迫性與現(xiàn)實(shí)性，以榜樣宣傳、政策剖析的方式引導(dǎo)農(nóng)民群眾從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變，做到扶貧先扶志、發(fā)展先動(dòng)員，激發(fā)農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性與主動(dòng)性，為鄉(xiāng)村振興凝聚強(qiáng)大思想共識(shí)。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的四重困境

在鄉(xiāng)村振興背景下，部分農(nóng)村基層黨組織仍然存在不同程度的思想困境、組織困境、人才困境與能力困境，一定程度上制約著農(nóng)村基層黨組織功能的發(fā)揮，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

(一)思想困境：服務(wù)意識(shí)與整體文化素養(yǎng)掉隊(duì)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要想行動(dòng)有力量、有實(shí)效，就必須思想有方向、有定力。農(nóng)村基層黨組織作為黨開展群眾工作的“排頭兵”，其思想意識(shí)直接關(guān)系到黨的政治公信力、組織號(hào)召力與社會(huì)影響力，影響農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力。目前少數(shù)農(nóng)村基層黨員還存在文化素養(yǎng)不高、政治信仰弱化、理想信念淡化等問題，凸顯思想困境。一方面，有些黨員權(quán)責(zé)關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，思想的純潔性有待提升。部分黨員對(duì)黨群關(guān)系、干群關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。加之西方價(jià)值觀、個(gè)人主義等因素向多領(lǐng)域滲透，意識(shí)形態(tài)環(huán)境復(fù)雜性增強(qiáng)，基層黨員隊(duì)伍面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)、誘惑日益增多。同時(shí)，一些農(nóng)村黨組織內(nèi)部由于權(quán)責(zé)監(jiān)督機(jī)制不夠規(guī)范，少數(shù)黨員以權(quán)謀私、脫離群眾，將權(quán)力作為獲取利益的“敲門磚”，甚至情愿信鬼神不信馬列主義、信個(gè)人不信集體、信金錢不信理念，陷入思想困局。另一方面，部分農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍存在總體文化水平不高、干部隊(duì)伍老化等問題，部分黨員對(duì)黨的相關(guān)理論、方針、政策學(xué)習(xí)不到位、領(lǐng)會(huì)不透徹、踐行不徹底，思想的先進(jìn)性、引領(lǐng)性有待強(qiáng)化。

(二)組織困境：組織內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)與權(quán)力監(jiān)督效能疲軟

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，而這個(gè)基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心應(yīng)該是、也只能是農(nóng)村基層黨組織。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)，必須“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證?！盵16]60當(dāng)下，部分農(nóng)村基層黨組織在內(nèi)部權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)與監(jiān)督過程中疲軟無力，支部組織力未能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，存在脫節(jié)、悖反現(xiàn)象。在組織結(jié)構(gòu)上，一些農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部缺乏系統(tǒng)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，權(quán)責(zé)劃分界限較為模糊，黨內(nèi)組織生活與教育活動(dòng)松散，組織力不強(qiáng)。在組織運(yùn)行中，少數(shù)黨支部甚至存在村支書、村主任獨(dú)攬大權(quán)，以個(gè)人意識(shí)代替黨的主張與村集體的意志等現(xiàn)象，使得黨組織難以形成強(qiáng)大執(zhí)行力。同時(shí)，部分黨員工作熱情不高，對(duì)上級(jí)的相關(guān)指示敷衍了事，對(duì)群眾的切身利益討價(jià)還價(jià)甚至兩耳不聞，嚴(yán)重制約了基層黨組織的組織號(hào)召力與社會(huì)影響力，進(jìn)而面臨發(fā)動(dòng)不了黨員、動(dòng)員不了群眾的組織困境。

(三)人才困境：新型黨建人才匱乏

“人”是農(nóng)村基層黨組織構(gòu)成的核心要素，也是制約其先進(jìn)性與純潔性的關(guān)鍵一環(huán)，“農(nóng)村基層組織中的人才是黨和政府在農(nóng)村基層工作中的主要力量和戰(zhàn)斗力”[16]44。鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面提出了更高要求，需要黨員干部具備較高黨建工作能力。當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織在新型黨建人才儲(chǔ)備上還存在較大不足，難以滿足鄉(xiāng)村振興的人力資源需求。農(nóng)村黨員干部文化水平相對(duì)不高，觀念相對(duì)落后保守，黨務(wù)工作形式與內(nèi)容創(chuàng)新性不足，不能很好地滿足鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的需要。加之一些基層黨組織內(nèi)部流動(dòng)性不強(qiáng)，部分“年老力衰”的黨員干部長期沒有得到改選，具有創(chuàng)新精神與滿腔熱血的中青年黨員長時(shí)間得不到重用，黨組織內(nèi)部創(chuàng)新型黨建人才儲(chǔ)備不足，黨員隊(duì)伍青黃不接、后繼乏力。

(四)能力困境：經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與社會(huì)治理能力不足

農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村工作的組織核心，肩負(fù)著提高農(nóng)民群眾綜合素養(yǎng)，化解農(nóng)村多元矛盾，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代重任。鄉(xiāng)村振興是物質(zhì)文明與精神文明的雙重振興，不僅需要農(nóng)村基層黨組織具備扎實(shí)的黨務(wù)工作能力，還要求具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，即黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的雙向協(xié)同。當(dāng)下，面對(duì)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代訴求，部分農(nóng)村基層黨組織依舊存在政策執(zhí)行能力不夠強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力匱乏與社會(huì)治理能力弱化等能力困境。首先，政策執(zhí)行能力不夠強(qiáng)。在一些農(nóng)村基層黨組織中，黨員隊(duì)伍老化、空心化、分化現(xiàn)象突出，黨務(wù)工作難以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，相關(guān)方針政策落實(shí)不到位，凸顯出有心無力的能力困局。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力匱乏。物質(zhì)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程?！盵17]591當(dāng)下，部分農(nóng)村基層黨組織中的黨員對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)與技能儲(chǔ)備不足，“技能型”干部少，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善村民生活水平方面存在“跛腳”現(xiàn)象。最后，社會(huì)治理能力弱化。農(nóng)村基層黨組織是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的橋梁，是黨中央落實(shí)鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”與關(guān)鍵“密匙”。隨著農(nóng)村社會(huì)中利益與價(jià)值日益多元化，要求農(nóng)村基層黨組織具備扎實(shí)的社會(huì)治理能力以應(yīng)對(duì)日益凸顯的潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下，部分農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理模式與治理機(jī)制創(chuàng)新性不強(qiáng)，現(xiàn)有的社會(huì)治理能力、利益整合能力與矛盾化解能力尚不能滿足鄉(xiāng)村治理的需要，顯現(xiàn)出自身能力水平與鄉(xiāng)村發(fā)展需求的背離。加之少數(shù)黨員干部在工作中以權(quán)謀私、與民爭利、漠視群眾訴求，嚴(yán)重消解了農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)公信力與組織號(hào)召力，弱化了基層黨組織的社會(huì)治理效能，出現(xiàn)“治理能力短板”。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑選擇

貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略部署，需要持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)與能力建設(shè)，著力破解“四重困境”。

(一)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)，破除“思想困局”

思想建黨是馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本原則。在鄉(xiāng)村振興背景下，深化農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)，就要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維與底線思維，著力構(gòu)建具有強(qiáng)大思想引領(lǐng)力的基層黨組織。

強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，助推農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)。戰(zhàn)略思維即善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的思維方式，是從全局性與整體性思考問題的關(guān)鍵所在，“也永遠(yuǎn)是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該樹立的思維方式”[18]。農(nóng)村基層黨組織必須樹立戰(zhàn)略思維，理清鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與潛在挑戰(zhàn)，善于從全局思考問題，從本村的現(xiàn)實(shí)與未來思考問題。在時(shí)間維度上，農(nóng)村基層黨組織要引導(dǎo)黨員、干部樹立長遠(yuǎn)眼光，從多維度領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)要求與時(shí)代價(jià)值，深刻理解鄉(xiāng)村振興是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。樹立前瞻性思維與憂患意識(shí)，從現(xiàn)實(shí)與未來做好生產(chǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)等問題，綜合分析本村的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇、潛在痛點(diǎn)與發(fā)展難點(diǎn)，統(tǒng)籌本村的發(fā)展方向與經(jīng)濟(jì)模式，做到站得高、看得遠(yuǎn)、做得實(shí)。在空間維度上，農(nóng)村基層黨組織要改變傳統(tǒng)思維模式，樹立新發(fā)展理念，從多領(lǐng)域把握鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)要求，從多主體探尋鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動(dòng)力，充分整合社會(huì)資源，協(xié)同各方力量，切實(shí)保障鄉(xiāng)村教育、文化、生態(tài)、社會(huì)等各領(lǐng)域的整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)振興與精神振興的同頻共振。

強(qiáng)化創(chuàng)新思維，助推農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新性建設(shè)。面對(duì)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代重任，各農(nóng)村基層黨組織唯有樹立創(chuàng)新性思維，才能永葆時(shí)代“排頭兵”底色，擔(dān)負(fù)農(nóng)村“引路人”重?fù)?dān)。在思想觀念上，農(nóng)村基層黨組織要樹立創(chuàng)新意識(shí)，從說教式、命令式口吻轉(zhuǎn)變?yōu)檎f服式、引導(dǎo)式教育，提升黨務(wù)工作親和力，實(shí)時(shí)了解群眾所思、所想、所盼，從變化發(fā)展的實(shí)際中審視自身工作，破除陳規(guī)，確保在服務(wù)人民中不掉隊(duì)、不掉色、不落伍，以與時(shí)俱進(jìn)的工作方式不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需求。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)緊跟時(shí)代需要，充分發(fā)揮黨內(nèi)活動(dòng)的教育功能，更新黨員隊(duì)伍觀念，主動(dòng)走出“信息繭房”，以新觀念履行新任務(wù)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。在工作方式上，改變傳統(tǒng)工作觀念，從“聽黨員干部說”向“聽群眾講”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的工作特點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，提升工作效率與服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)寬服務(wù)群眾的多樣渠道，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。

強(qiáng)化底線思維，助推農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)性建設(shè)。底線即不可逾越的界限，是事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織作為黨服務(wù)農(nóng)民群眾的“最后一公里”，任何時(shí)候都必須堅(jiān)守清正廉潔底線、服務(wù)人民底線。一方面，堅(jiān)守清正廉潔底線。農(nóng)村基層黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)文件，貫徹黨中央的反腐倡廉要求，積極完善黨組織內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，對(duì)貪腐行為秉承“零容忍”態(tài)度，以巨大懲治代價(jià)督促黨員干部堅(jiān)守清正廉潔底線，規(guī)范農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的權(quán)力觀、人生觀。另一方面，恪守服務(wù)人民底線。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部存在的懶政、怠政、庸政現(xiàn)象，借助思想動(dòng)員、批判教育、責(zé)任清單、懲戒等形式拔出黨員隊(duì)伍中“懶”“怕”“拖”等思想病根，破除“論資排輩”“敲鐘和尚”等現(xiàn)象，對(duì)于部分仍不悔改的“懶蟲”“蛀蟲”依法追究責(zé)任，確保黨員干部在其位、謀其職，嚴(yán)守服務(wù)人民底線。

(二)夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織組織建設(shè)，克服“組織軟化”

習(xí)近平總書記指出，要“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！盵12]51強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)，就必須立足機(jī)制建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)與責(zé)任建設(shè)，著力破解農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化與邊緣化的困境。

深化機(jī)制建設(shè)，破解農(nóng)村基層黨組織“弱化”困局。首先，完善農(nóng)村基層黨組織保障制度，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)逐步增加農(nóng)村黨建支出，提供專項(xiàng)資金支持，避免“空頭支票”“巧婦難為無米之炊”等現(xiàn)象，做到農(nóng)村基層黨組織手中有“糧”、行為有“力”。對(duì)于部分帶頭創(chuàng)業(yè)致富的黨員隊(duì)伍、農(nóng)民群眾，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)積極提供力所能及的政策支持、資金扶持與技術(shù)支持，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富的積極性。其次，農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)著眼于現(xiàn)實(shí)需要，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制與效果評(píng)價(jià)機(jī)制，理清權(quán)責(zé)范圍，避免相互推諉?；鶎狱h組織還應(yīng)切實(shí)優(yōu)化工作流程，做到溝通零障礙、服務(wù)零距離，強(qiáng)化黨組織服務(wù)效能。最后，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織人才選拔機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)著重培養(yǎng)精力旺盛、專業(yè)能力強(qiáng)的中青年黨員，對(duì)于部分不作為或無法滿足崗位需要的黨員干部要及時(shí)調(diào)換，避免崗位固化、人員老化、隊(duì)伍僵化等問題。在發(fā)展黨員過程中，應(yīng)將政治能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作為重要參考標(biāo)準(zhǔn)，在其他同等條件下優(yōu)先發(fā)展，有效吸納懂經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨務(wù)工作的新生力量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，破解農(nóng)村基層黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被“弱化”的困局。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，破解農(nóng)村基層黨組織組織“虛化”境遇。一個(gè)有系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、紀(jì)律性的組織，就會(huì)形成一種權(quán)力和強(qiáng)力[19]57。農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)清晰的工作機(jī)制，用正向激勵(lì)與反向懲罰的雙重機(jī)制強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，扼制相互推諉等不作為現(xiàn)象，破解因作風(fēng)問題導(dǎo)致黨組織內(nèi)部虛化的境遇。引導(dǎo)黨員隊(duì)伍明確權(quán)力由何而來、權(quán)力為誰而用，真正想農(nóng)民所想、思農(nóng)民所慮、幫農(nóng)民所需，與人民群眾保持緊密聯(lián)系，做好農(nóng)民群眾的“勤務(wù)兵”。除日常工作外，農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)主動(dòng)深入群眾，快速回應(yīng)群眾關(guān)心的問題，做到不隱瞞、不拖沓、不打折，在規(guī)則之內(nèi)為困難群體提供力所能及的幫助，讓村民切身感受到說話有分量、說話有效果、說話有力度，在潛移默化中強(qiáng)化農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織的認(rèn)同感與歸屬感，破解農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民群眾中影響力“虛化”的境遇。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，破解農(nóng)村基層黨組織“邊緣化”窘境?；鶎狱h組織邊緣化問題究其根本是黨建責(zé)任落實(shí)“掉了鏈子”[20]105，在于責(zé)任落實(shí)不徹底，工作開展不到位。面對(duì)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代課題，農(nóng)村基層黨組織需要充分統(tǒng)籌黨建工作與其他各項(xiàng)工作，發(fā)揮中心齒輪的協(xié)調(diào)作用。黨支部書記作為第一責(zé)任人，要做到打鐵自身硬，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，確保支部一條心、擰成一股繩，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)部凝聚力。面對(duì)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，農(nóng)村基層黨組織要主動(dòng)擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)振興的“火車頭”責(zé)任，不斷提升推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，以看得見、摸得著的物質(zhì)利益讓廣大農(nóng)民切實(shí)感受到黨組織在、黨組織行、黨組織強(qiáng)、黨組織好，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，破除因經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足而產(chǎn)生的“邊緣化”窘境。

(三)深化農(nóng)村基層黨組織人才培養(yǎng)，補(bǔ)齊“人才短板”

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”[21]。在鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的思想道德品質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展技能決定著黨支部的總體水平。補(bǔ)齊農(nóng)村基層黨組織的“人才短板”，就需要著重培養(yǎng)新型黨建人才與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，實(shí)現(xiàn)人才振興。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的新型黨建人才培養(yǎng)，筑牢鄉(xiāng)村振興的黨建根基。改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷了廣泛而深刻的變革，在復(fù)雜多元的農(nóng)村黨務(wù)工作面前，農(nóng)村基層黨務(wù)工作仍然存在工作方法陳舊、內(nèi)容固化、形式單一等問題。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)著眼于鄉(xiāng)村振興的時(shí)代課題與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)，將懂黨建、熟網(wǎng)絡(luò)、素質(zhì)高的中青年人才及時(shí)吸納到黨組織的后備人才儲(chǔ)備中，優(yōu)化黨員年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織還可以與互聯(lián)網(wǎng)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、高校等基層黨支部結(jié)成“兄弟支部”“幫扶支部”，聘請(qǐng)相關(guān)企事業(yè)單位尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的黨員、干部到農(nóng)村兼任或掛職，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的多元性與專業(yè)性，提升網(wǎng)絡(luò)化治理水平，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的農(nóng)村黨務(wù)工作新模式。在黨員的培養(yǎng)上，要注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的培訓(xùn)提升，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展在線學(xué)習(xí)、政策宣傳、服務(wù)群眾的能力，勇于擔(dān)負(fù)復(fù)雜輿情環(huán)境下的“意見領(lǐng)袖”角色。此外，基層黨組織還可以加強(qiáng)與其他支部的交流學(xué)習(xí)，推動(dòng)人才互通、信息互通與資源互通，積極借鑒其他支部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破解新形勢下農(nóng)村黨務(wù)工作的人才困境。

深化農(nóng)村基層黨組織中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的培養(yǎng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)積極將本村的種植戶、養(yǎng)殖戶等致富帶頭人納入后備黨員的儲(chǔ)備中，優(yōu)化黨支部的人才構(gòu)成，對(duì)于合格的經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才應(yīng)及時(shí)吸納入黨，發(fā)揮黨組織的帶頭致富作用。在人才引進(jìn)上，農(nóng)村基層黨組織要充分做好市場調(diào)研與生產(chǎn)規(guī)劃，積極引進(jìn)適合本村發(fā)展需求的科研人才，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢為農(nóng)村發(fā)展出謀劃策，提升農(nóng)村黨組織的決策科學(xué)性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對(duì)性。農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)加強(qiáng)與科研院所、職業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)之間的人才交流，推動(dòng)專業(yè)人才到農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部兼任工作，引進(jìn)適合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亟需人才。同時(shí)，黨組織還可以組織黨員隊(duì)伍外出交流學(xué)習(xí)，提升黨員隊(duì)伍的生產(chǎn)技能與管理經(jīng)驗(yàn)，將新觀念、新方法、新產(chǎn)業(yè)帶回家鄉(xiāng)，化解鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村黨組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才匱乏的困局。

(四)注重農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)，破解“本領(lǐng)恐慌”

立足鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略部署與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)與文化建設(shè)的能力，強(qiáng)化社會(huì)治理效能，破解農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的“本領(lǐng)恐慌”。

提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。強(qiáng)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力既是保證農(nóng)村黨組織先進(jìn)性的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。要積極推動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理理念，了解市場發(fā)展規(guī)律，根據(jù)市場需求與本村實(shí)際發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織還可以加強(qiáng)與其他優(yōu)秀黨支部的交流，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)移成熟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，破解黨支部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“本領(lǐng)恐慌”。農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部發(fā)揮榜樣示范作用，以創(chuàng)建合作社、集體經(jīng)濟(jì)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條等形式將農(nóng)民群眾凝聚到集體經(jīng)濟(jì)周圍，發(fā)揮發(fā)家致富的“輻射作用”，由“獨(dú)富”到“共富”，最終達(dá)到先富帶后富，讓農(nóng)民有看頭、有盼頭。農(nóng)村基層黨組織要主動(dòng)扮演好政策信息的“傳聲筒”角色，在提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力基礎(chǔ)上廣泛借助微信、App、集體學(xué)習(xí)等平臺(tái)為農(nóng)民群眾提供政策、信息、技術(shù)、銷售等方面服務(wù)，有效推動(dòng)資金輸入、人才輸入、產(chǎn)業(yè)輸入與信息輸入，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“勤務(wù)員”。

鞏固農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)能力，既是破解農(nóng)村基層黨組織內(nèi)生問題的關(guān)鍵點(diǎn)與突破口，也是保障農(nóng)民群眾政治權(quán)利，助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部，要推動(dòng)黨員干部定期述職，積極開展批判與自我批評(píng)，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，為鄉(xiāng)村政治建設(shè)打造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，做到打鐵自身硬。引導(dǎo)村民樹立主人翁意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民群眾參與政治事務(wù)的積極性與主動(dòng)性。在政治參與渠道上，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)創(chuàng)新工作形式，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時(shí)性、廣泛性、便捷性的優(yōu)勢，為外出務(wù)工、行動(dòng)不便與時(shí)間沖突的村民提供便利性的政治參與渠道，保障村民政治權(quán)利。農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)貫徹民主集中制原則，暢通黨務(wù)公開、信訪舉報(bào)、意見收集等服務(wù)，幫助村民及時(shí)了解黨務(wù)信息與相關(guān)政策，行使選舉、決策、監(jiān)督等政治權(quán)利，提升農(nóng)村政治建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的文化建設(shè)能力，既是滿足農(nóng)民群眾精神文化需求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的應(yīng)有之義。新形勢下，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的文化建設(shè)職責(zé)，以通俗化的語言樣態(tài)傳遞主流價(jià)值觀，在潛移默化中提升農(nóng)民群眾的認(rèn)同感，培育農(nóng)村尚科學(xué)、講文明、愛生態(tài)、樹新風(fēng)的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織還可以協(xié)調(diào)社會(huì)力量打造農(nóng)村書屋、共享影視、體育休閑等公共場所，構(gòu)建百姓舞臺(tái)、黨建廣場等鄉(xiāng)村文化品牌，利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨群服務(wù)中心等平臺(tái)為農(nóng)民群眾提供公益性的文化產(chǎn)品服務(wù)，擴(kuò)寬農(nóng)民群眾的文化消費(fèi)渠道，豐富精神文化生活，讓農(nóng)民群眾的“口袋”與“腦袋”實(shí)現(xiàn)共同富裕。此外，農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)塑造向好向善的鄉(xiāng)約民風(fēng)，熔鑄鄉(xiāng)村價(jià)值秩序。農(nóng)村基層黨組織可以借助微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)媒介宣傳享譽(yù)全國的孝老愛親榜樣、愛國敬業(yè)榜樣，也可深度挖掘本村的道德榜樣與典型案例，舉辦善舉榜、好人榜、文明家庭等評(píng)選活動(dòng)，并對(duì)榜樣人物給予精神鼓勵(lì)和適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮模范標(biāo)桿的思想引領(lǐng)與行為指導(dǎo)功能，破除各類陋俗與不良風(fēng)氣，讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的參與者、享有者，塑造淳樸、互助、團(tuán)結(jié)、友善的鄉(xiāng)村價(jià)值秩序，助力鄉(xiāng)村文化振興。

農(nóng)村基層黨組織作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的“最后一公里”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的關(guān)鍵一環(huán)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織扮演鄉(xiāng)村振興“執(zhí)筆人”的關(guān)鍵舉措，也是科學(xué)把握農(nóng)村發(fā)展規(guī)律與基層黨建規(guī)律的充分彰顯。