“全面推行林長制”進(jìn)程中農(nóng)民主體性提升的實證研究
——以安徽省J縣為例

郝永華

(中共安徽省委黨校(安徽行政學(xué)院) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230036)

一、問題提出：農(nóng)民主體性提升是“全面推行林長制”的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記致賀首個中國農(nóng)民豐收節(jié)時強(qiáng)調(diào)，我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。廣大農(nóng)民在我國革命、建設(shè)、改革等各個歷史時期都作出了重大貢獻(xiàn)[1]。習(xí)近平總書記指出，“要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性”[2]262。黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制[2]38。黨的十九屆六中全會將“堅持人民主體地位”鄭重寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展實踐的寶貴經(jīng)驗和生動總結(jié)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特征，體現(xiàn)了馬克思主義群眾觀的核心要義[3]。

林長制作為我國生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將馬克思主義生態(tài)觀應(yīng)用于中國實踐的重大制度創(chuàng)新，也是我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的重要制度保障。“全面推行林長制”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項社會系統(tǒng)性工程，其生命力在于以人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)需求為導(dǎo)向推進(jìn)改革進(jìn)程，不斷滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)的需求。這既是“全面推行林長制”的出發(fā)點(diǎn)，也是“全面推行林長制”的落腳點(diǎn)。在省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級林長”責(zé)任體系中，森林資源保護(hù)的最小單元是“村”，“全面推行林長制”的最終落腳點(diǎn)也在“村”。毋庸置疑，農(nóng)民群眾是“全面推行林長制”的主要參與者、實際受益者和直接評價者，是“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的源頭活水。在“省級統(tǒng)籌、市級組織、縣級責(zé)任全面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行、村所實管”的立體管護(hù)新格局中，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的良性互動是“全面推行林長制”的一體兩面。各級“林長”是推進(jìn)工作的重要抓手，但是不能將關(guān)注點(diǎn)局限于此。因為如果沒有廣大農(nóng)民群眾的“在場”，“全面推行林長制”就會失去群眾根基，演變?yōu)椤傲珠L干、林農(nóng)看”的“獨(dú)角戲”[4]。

基于此，在“全面推行林長制”的實踐和理論研究進(jìn)程中，在強(qiáng)化地方黨委、政府主導(dǎo)作用、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)(草原)工作站建設(shè)、用好生態(tài)護(hù)林員隊伍的同時，必須注重“農(nóng)民在場”，將“農(nóng)民主體性”納入到研究視域和工作進(jìn)程之中。通過對“農(nóng)民主體性”的激發(fā)、培育、提升，提高農(nóng)民管護(hù)林草資源的責(zé)任意識和參與意識，進(jìn)一步夯實“全面推行林長制”的群眾基礎(chǔ)——這是保障“全面推行林長制”落地生根的題中應(yīng)有之義，也是提升我國新時代生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

二、研究回顧

(一)關(guān)于農(nóng)民主體性的研究

主體是相對于客體而言對客體有認(rèn)識能力和實踐能力的人。人作為活動主體的質(zhì)的規(guī)定性，是在與客體相互作用中得到發(fā)展的人的自覺、自主、能動和創(chuàng)造的特性[5]30。農(nóng)民主體性一直以來備受學(xué)者高度關(guān)注。梁漱溟先生充分肯定農(nóng)民的主體地位，強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村問題的解決，天然要靠鄉(xiāng)村人為主力”[6]351。李衛(wèi)朝提出“農(nóng)民主體性即農(nóng)民在生產(chǎn)生活中所表現(xiàn)出來的自主性、主動性以及受動性”[7]。周立在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步解釋，提出農(nóng)民的自主性即農(nóng)民進(jìn)行自我選擇的基本權(quán)利；農(nóng)民的能動性即農(nóng)民的積極參與性；農(nóng)民的受動性是指農(nóng)民發(fā)揮主觀創(chuàng)造性時也要受到管理規(guī)范和社會約束等方面的制約[8]。徐頑強(qiáng)和王文彬指出，農(nóng)民主體性主要指農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同、理解和支持各項建設(shè)活動，并能主動積極地參與農(nóng)村發(fā)展實踐[9]。王春光等認(rèn)為“農(nóng)民的主體性，就是在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等方面都有主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、受益權(quán)和消費(fèi)權(quán)等”[10]。

在中國知網(wǎng)以“農(nóng)民主體性”為主題詞展開搜索，截至2022年5月10日，可檢索到學(xué)位論文74篇(其中博士學(xué)位論文3篇)、發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊的論文635篇(其中發(fā)表在CSSCI核心期刊和北大核心期刊的文章266篇)。對這266篇核心期刊文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，排名前十位的“主要主題”包括：農(nóng)民主體性、主體性、鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代性、鄉(xiāng)村建設(shè)、文化主體性、主體性視角、主體性困境、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[11]。數(shù)據(jù)分析可見，近年來學(xué)界關(guān)于“農(nóng)民主體性”的研究多聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從“現(xiàn)代性”“文化主體性”“主體性視角”“主體性困境”等領(lǐng)域展開理論研究。

(二)關(guān)于“林長制”的研究

習(xí)近平總書記在2016年4月視察安徽時強(qiáng)調(diào) “要把好山好水保護(hù)好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園”[12]。“林長制”是安徽省深刻理解與正確踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察安徽重要講話指示精神的重大實踐探索。自2021年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》提出“全面推行林長制”以來，學(xué)界關(guān)于“林長制”的研究熱情高漲，發(fā)文量保持高位。秦國偉等緊扣“林長制”的內(nèi)涵，明確提出在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系中，“林”是主題，“長”是抓手，“制”是保障，“治”是落點(diǎn)[13]。曾凡銀以正外部性理論、公共物品理論等作為分析框架，建議通過政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、立體監(jiān)督，建立共同治理—協(xié)同治理—有效治理的體制機(jī)制[14]。林震、孟芮萱等從林長制的制度邏輯與治理邏輯視角展開研究，強(qiáng)調(diào)林長制是生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任體系的重要制度創(chuàng)新，要注重提升林長的“四個治理”能力[15]。常紀(jì)文強(qiáng)調(diào)林長制改革必須遵循國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求[16]。

在中國知網(wǎng)以“林長制”為主題展開搜索，截至2022年5月10日，可檢索到碩士學(xué)位論文5篇、發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊的論文264篇(其中發(fā)表在CSSCI核心期刊和北大核心期刊的文章10篇)。對這10篇核心期刊文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析可見，排名前十位的“主要主題”包括：林長制、安徽省、生態(tài)治理、簡約化、林業(yè)生態(tài)、治理邏輯、長效機(jī)制、問題與建議、制度邏輯、制度創(chuàng)新[11]。

作為在全國率先建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的“林長制”責(zé)任體系的省份，安徽省的實踐探索成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，研究領(lǐng)域多集中于林長制改革的內(nèi)涵、機(jī)制、政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮等方面。值得關(guān)注的是，“農(nóng)民主體性”尚未成為排在前十的“主要主題”。進(jìn)一步的可視化分析追溯關(guān)于“林長制”研究的“次要主題”，可發(fā)現(xiàn)“社會力量參與”作為“次要主題”位列第七。由此可見，在“全面推行林長制”的實踐進(jìn)程中，農(nóng)民主體性的激發(fā)與培育已逐漸進(jìn)入研究者和管理者的視野，并愈來愈引發(fā)關(guān)注。

以上研究梳理可見，關(guān)于“農(nóng)民主體性”與“林長制”的相關(guān)研究成果扎根于我國改革開放偉大實踐，生發(fā)于鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，為后續(xù)研究奠定了扎實的理論基礎(chǔ)。但將兩個視角相結(jié)合的研究視域(在“全面推行林長制”視域下對“農(nóng)民主體性”的研究)仍需進(jìn)一步豐富與拓展。本文從“全面推行林長制”視域下展開對“農(nóng)民主體性”這一重要概念的實踐探究，通過案例分析探索農(nóng)民主體自覺的培育路向。

三、案例呈現(xiàn)：安徽省J縣開展“林長制”的困惑與探索

2019年，安徽省成功創(chuàng)建全國首個林長制改革示范區(qū)，林業(yè)治理效能顯著提升。安徽省林長制改革探索成果入選中央深改辦“十大改革案例”，后被寫入第十三屆全國人大常委會第十五次會議修訂的《中華人民共和國森林法》。2021年7月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施意見》，強(qiáng)調(diào)提出健全國土綠化動員機(jī)制，標(biāo)志著安徽省林長制的改革進(jìn)入新階段。

J縣是安徽省最早推行林長制改革的縣，其地處皖南山區(qū)，縣域面積約904平方公里，人口約15萬，現(xiàn)有山場面積近100萬畝，全縣森林覆蓋率約70%，林木綠化率超過73%。2016年以來，J縣以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以全省林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)為抓手，結(jié)合全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，充分把握皖南山區(qū)特點(diǎn)，健全長效常態(tài)的管護(hù)機(jī)制，加快建立新型高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動實現(xiàn)“林長制、林長治，不砍樹、能致富”。然而在“全面推行林長制”的實踐進(jìn)程中，農(nóng)民主體性的培育還面臨巨大的挑戰(zhàn)，其中既有社會結(jié)構(gòu)等外部因素的制約，也有農(nóng)民社會身份認(rèn)同等內(nèi)部因素的影響。在“林長制”試點(diǎn)進(jìn)程中，如何激發(fā)農(nóng)民(主要為林農(nóng))“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的積極性，建立長效管護(hù)機(jī)制，成為實踐探索的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

(一)破解因“不懂”而“不動”的僵局

“林長制”是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，在新發(fā)展階段為解決林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中的突出問題而探索出來的追求林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，是新思想引領(lǐng)下的新實踐。正因為其是“新路子”“新實踐”，廣大農(nóng)民群眾由于年齡、認(rèn)知等方面的局限，很難在短時間內(nèi)形成對“林長制”的理解與認(rèn)同。筆者在“林長制”試點(diǎn)改革階段到安徽省J縣實地調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，對于“你知道林長制嗎”這一問題的回答，只有部分村干部表示“知道大概意思”，大多數(shù)農(nóng)民群眾表示“沒聽說過”“不知道”或反問“這和我們有什么關(guān)系”。在這種認(rèn)知困境之下，不可避免地出現(xiàn)因“不懂”而“不動”的僵局，更遑論參與“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的積極性。

面對農(nóng)民群眾思想認(rèn)識上的“堅冰”，J縣堅持“以人民為中心”，精心研制分眾化、接地氣的教育宣講工作方案，將各級林長、專家、護(hù)林員、學(xué)生志愿者和“能人”“五老”等各類群體納入“林長制宣講團(tuán)”，通過宣傳圖冊、公益墻報、微信公眾號、鄉(xiāng)村大喇叭、護(hù)林員車載小喇叭等各種渠道，使用喜聞樂見的宣傳口號、俚語、標(biāo)語等，持續(xù)開展教育宣講。如：“綠水青山就是金山銀山”“不砍樹，能致富”“看一看，能掙錢”“林區(qū)即景區(qū)”“碳庫就是錢庫”“能綠則綠、應(yīng)綠盡綠”“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”等等。這些接地氣的環(huán)?？谔栆锥子?，深入人心，有效打破了因“不懂”而“不動”的僵局，有力提升了農(nóng)民群眾的環(huán)保意識。

(二)集聚因“分散”而“分流”的資源

“退耕還林工程”是黨中央國務(wù)院從維護(hù)生態(tài)安全和民族發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃實施的一項重大生態(tài)工程。通過對特定地區(qū)有步驟有計劃地停止耕種、退耕還林，因地制宜地恢復(fù)植被、造林種草。作為一個位于皖南腹地、西倚黃山的縣城，J縣素有“山區(qū)小縣、林業(yè)大縣”之美譽(yù)。長期以來，林地分屬各家各戶管護(hù)經(jīng)營，“分散性”特征明顯。筆者在實地調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，J縣在林長制改革試點(diǎn)進(jìn)程中，雖然通過多層面多維度的宣傳，能夠幫助林農(nóng)意識到“退耕還林工程”在改善生態(tài)環(huán)境、減少澇旱沙塵自然災(zāi)害等方面的積極作用，但是如何促進(jìn)林農(nóng)由墾荒種糧向退耕還林的歷史性轉(zhuǎn)變，依然是一項極具挑戰(zhàn)性的現(xiàn)實難題。

作為全國第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，J縣因地制宜迎難而上，在實踐中探索新路。J縣結(jié)合本地傳統(tǒng)經(jīng)營特色，打破傳統(tǒng)林業(yè)粗放管理模式，針對林業(yè)短中長期發(fā)展作出有針對性的規(guī)劃，靈活運(yùn)用“企業(yè)+基地+林農(nóng)+集體經(jīng)濟(jì)股份合作社”“林業(yè)委托經(jīng)營”等模式，引導(dǎo)經(jīng)營主體把分散的林地整合起來，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步建立起“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的林地經(jīng)營新機(jī)制，并頒發(fā)了全國第一本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證。與此同時，堅持把全面推行林長制工作與脫貧攻堅工作緊密結(jié)合，出臺《關(guān)于加快林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，采取“以獎代補(bǔ)”方式，對連片種植中藥材、靈芝和香榧給予獎補(bǔ)資金。通過一系列組合拳，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，用活“林農(nóng)增收五法”，穩(wěn)步實現(xiàn)集體增收、農(nóng)民致富，解除農(nóng)民“退耕還林”的后顧之憂，調(diào)動起了農(nóng)民種林育林護(hù)林的積極性，有力有效地凝聚起因“分散”而“分流”的林業(yè)資源。

(三)糾正因“憂慮”而“毀綠”的苗頭

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年12月印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，把“公眾獲得感”作為考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要依據(jù)，同時也是衡量農(nóng)民對生態(tài)文明建設(shè)成效認(rèn)同度的標(biāo)尺。在實地調(diào)研訪談中，不少農(nóng)民談到對“林長制”的了解和認(rèn)同時，立足各自實際，表達(dá)了“憂慮”之意。比如，不少農(nóng)民強(qiáng)調(diào)說：“雖然政府說了栽樹不占我們的耕地，但是在我們地頭栽樹，樹長大了，一來和我家莊稼爭肥料，二來遮擋我家地頭的光照。這兩樣恐怕都會影響我們的莊稼生長?！被谧陨砝婵赡軙馐軗p壞的“憂慮”情緒支配下，農(nóng)民的獲得感與安全感“式微”，甚至?xí)霈F(xiàn)“林長栽樹，林農(nóng)毀樹”的極端現(xiàn)象。

為切實化解林農(nóng)的這個憂慮，J縣實踐聚焦“生態(tài)紅利”這個“根本”，以林下土地資源和林蔭空間為依托，積極推廣林下復(fù)合種植，以“實實在在的生態(tài)紅利”惠及廣大林農(nóng)，切實提高了林農(nóng)的“獲得感”“安全感”“滿意度”。同時，充分發(fā)揮中科院微生物研究所靈芝工程技術(shù)研究中心等產(chǎn)學(xué)研合作平臺的作用，通過長短結(jié)合、以短養(yǎng)長，持續(xù)增加林地附加值，讓林農(nóng)的“獲得感”“安全感”“滿意度”更加充實、更有保障、更可持續(xù)。J縣在實踐探索基礎(chǔ)上及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，建成開放“兩山理論實踐創(chuàng)新基地展示館”，成立全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地培訓(xùn)中心；注重結(jié)合林長制推行進(jìn)程中的模范典型事跡，開展“接地氣”的表彰、宣講等工作，發(fā)揮典型(最美林長等)示范帶動作用，消解林農(nóng)心頭的憂慮，培育林農(nóng)的生態(tài)環(huán)保意識。農(nóng)民群眾的積極主動性得到有效提升，真正成為“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的源頭活水。

四、路向分析：“全面推行林長制”進(jìn)程中培育農(nóng)民主體性的三維向度

安徽省J縣在“林長制”改革進(jìn)程中，“林”是聚焦林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的主題，“長”是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的關(guān)鍵，“制”是“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的機(jī)制體制保障，而廣大農(nóng)民群眾的支持擁護(hù)和積極參與是貫穿其中的紅線，是以“林長制”實現(xiàn)“林長治”的關(guān)鍵因素。參照J(rèn)縣案例，在“全面推行林長制”進(jìn)程中培育農(nóng)民主體性有以下三維向度。

(一)加強(qiáng)宣傳教育，凝聚社會共識

習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的必然要求，也是廣大農(nóng)民群眾“對美好生活的向往”的重要內(nèi)容。作為新時代生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新和生動綠色橫截面，“全面推行林長制”任重道遠(yuǎn)?！笆奈濉币?guī)劃提出，到2025年，我國森林覆蓋率將從目前的23.04%提升至24.1%。要實現(xiàn)這個極具戰(zhàn)略意義的生態(tài)戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)民群眾的社會認(rèn)同既是精神基石，也是力量之源。

馬克思主義認(rèn)為：“理論一經(jīng)掌握群眾，就能變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人；所謂徹底，就是抓住事物的根本?！盵17]11在“全面推進(jìn)林長制”視域中理解“事物的根本”，必須要結(jié)合農(nóng)民群眾特別是林農(nóng)的生存和發(fā)展前景來考量。因為“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念只有落在實處才能抓住“事物的根本”，才能具有強(qiáng)大的生命力和“說服力”，更能贏得社會認(rèn)同，凝聚社會共識。

J縣在“全面推行林長制”機(jī)制框架下，縱向明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨政負(fù)責(zé)人責(zé)任，橫向明確組織、環(huán)保、消防、林業(yè)等部門分工，縱橫交織構(gòu)建立體管護(hù)新格局，確保最大限度的資源調(diào)度。尤為重要的是，在高質(zhì)量發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，J縣緊緊抓住“綠水青山就是金山銀山”這個“根本”，以基層黨組織為堡壘，深入村莊和社區(qū)因地制宜搭建宣傳陣地，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方法，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式開展宣傳宣講活動，幫助農(nóng)民群眾特別是林農(nóng)加深對“林長制”的了解與認(rèn)同，提高生態(tài)資源保護(hù)意識，做到內(nèi)化于心外化于行。因此，應(yīng)通過持續(xù)開展形式多樣的“末梢宣講”，最大限度調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾特別是林農(nóng)的積極性，打開工作局面，凝聚各方共識，進(jìn)一步夯實“全面推行林長制”的群眾基礎(chǔ)和精神基石，讓農(nóng)民群眾真正成為“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的源頭活水。

(二)釋放生態(tài)紅利，筑牢群眾基礎(chǔ)

林業(yè)生態(tài)發(fā)展是全社會甚至全球共同享用的公共物品，其投資者在生產(chǎn)的過程中不可能排他性地自我享用，具有利他性即正的外部性或溢出效應(yīng)[17]。從這個意義上解讀，青山綠水既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富[18]23。

J縣面對“退耕還林”導(dǎo)致的林業(yè)空間沖突矛盾時，積極推廣“退耕還林+靈芝”“香榧+茶葉”等林下復(fù)合種植模式，持續(xù)增加林地附加值，實現(xiàn)集體增收、農(nóng)民致富；創(chuàng)新采用“林農(nóng)增收五法”，把林長制與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合，采取“公司+基地+林農(nóng)”模式帶動林農(nóng)和貧困戶致富增收，成效明顯。與此同時，J縣逐步強(qiáng)化“林區(qū)即景區(qū)”理念，依托林下經(jīng)濟(jì)項目基地發(fā)展森林旅游，以“看一看，能掙錢”實現(xiàn)“不砍樹，能致富”；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤吧鷳B(tài)宜居工程、綠色長廊工程、森林環(huán)鎮(zhèn)工程、綠色家園工程”，注重結(jié)合農(nóng)民需求，采取“多方融資、優(yōu)化機(jī)制、明確產(chǎn)權(quán)、拓寬路徑”等方式，解決難題，取得實效。通過連續(xù)不斷的努力，J縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，村民收入明顯提升，“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的發(fā)展路子越走越寬。

可見，全面推行林長制，必須堅持生態(tài)惠民、產(chǎn)業(yè)富民，贏得農(nóng)民群眾的理解支持，才能充分釋放“生態(tài)紅利”，更好地實現(xiàn)生態(tài)資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)。正如毛澤東同志所述，“一切空話都是無用的，必須給人民群眾以看得見的物質(zhì)福利”[19]。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)中，要堅持以人民為中心推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷滿足最廣大人民群眾的利益訴求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建立村級黨組織與群眾之間關(guān)系的重要紐帶，村集體經(jīng)濟(jì)組織是將群眾組織起來的重要載體[20]。只有把農(nóng)民群眾需求與生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展緊密結(jié)合，充分考慮農(nóng)民群眾意愿和利益，處理好開發(fā)與保護(hù)、產(chǎn)出與投入等矛盾關(guān)系，依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源不斷做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)農(nóng)民在家門口就業(yè)和增收，才能贏得農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)和全力支持，才能更加有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)工作。此外，通過擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，嘗試政府贖買、以租代補(bǔ)等形式，實現(xiàn)“農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)”的“正外部性”目標(biāo)和生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的多贏目標(biāo)?！叭嫱菩辛珠L制”要注重持續(xù)釋放“生態(tài)紅利”來不斷激發(fā)農(nóng)民群眾參與“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的主觀能動性，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)[21]47，進(jìn)一步夯實 “全面推行林長制”的群眾基礎(chǔ)。

(三)優(yōu)化制度供給，營造綠色屏障

制度建設(shè)是“林長制”的綠色屏障，也是實現(xiàn)“林長治”的必然要求。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話，對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的突出問題作了原因分析，并強(qiáng)調(diào)要以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，保障生態(tài)文明建設(shè)。在“全面推行林長制”視域中強(qiáng)調(diào)培育和提升農(nóng)民主體性，理應(yīng)包括農(nóng)民群眾在這一制度運(yùn)行中的責(zé)任義務(wù)以及公民對公權(quán)力的監(jiān)督制約。[22]換言之，社會治理共同體具有的公共性、參與性、共享性三大特征[23]也是“全面推行林長制”的題中應(yīng)有之義。

農(nóng)民主體性是主動性與受動性的辯證統(tǒng)一。因此，在主動性之外，還應(yīng)然地包含著受動性。受動性指涉的是主體對自然對象的依賴性，這種依賴性是主體發(fā)揮主觀能動性的客觀依據(jù)[10]?！叭嫱菩辛珠L制”進(jìn)程中如果過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體性中的“主動性”而忽略其“受動性”內(nèi)涵，就容易產(chǎn)生主觀自由的存在主義傾向，誘發(fā)部分農(nóng)民基于“小我”而產(chǎn)生的消極應(yīng)付情緒，甚至?xí)a(chǎn)生“抵制增綠、破壞管綠”的不良傾向。從這個意義上來說，既要注重主動性，也要注重受動性，要通過優(yōu)化制度供給引導(dǎo)農(nóng)民更清晰地認(rèn)清自身作為“主體”應(yīng)遵守的行為規(guī)范和應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督作用，自覺成為“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的生力軍。

近年來，J縣各級林長結(jié)合實際，持續(xù)制定和出臺可操作性強(qiáng)的中長期系統(tǒng)性政策，做到縣鎮(zhèn)村三級林長“一林一策”全覆蓋。根據(jù)林權(quán)流轉(zhuǎn)的不同方式，重點(diǎn)抓好林農(nóng)增收“五法”，有效解決了功能弱化的問題，林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益相得益彰。結(jié)合山區(qū)林區(qū)特點(diǎn)，把“林長制”改革要點(diǎn)納入村規(guī)民約，將老黨員、老干部聘為“義務(wù)林長”；選聘生態(tài)護(hù)林員兩百余名；制定舉報獎勵的制度辦法，宣傳鄉(xiāng)規(guī)民約，嚴(yán)厲打擊盜采盜挖行為；在全國縣級層面率先啟用首個林長制智慧信息管理平臺，借助大數(shù)據(jù)、云平臺，推動林長制改革“智慧升級”。同時，探索建立“林長+檢察長”工作機(jī)制，拓展林長制智慧平臺功能。在“全面推行林長制”進(jìn)程中，還應(yīng)注重從造林項目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制、造林質(zhì)量責(zé)任追究制、檢查驗收責(zé)任追究制等方面強(qiáng)化建章立制，進(jìn)一步織密織牢林業(yè)資源保護(hù)網(wǎng)，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾這個“主體”的主動性與受動性辯證統(tǒng)一，促使廣大農(nóng)民群眾真正成為“全面推行林長制”的生力軍。

五、結(jié)語

黨的二十大報告明確指出：大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展[24]49-50。森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對于維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。林長制作為我國生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將馬克思主義生態(tài)觀應(yīng)用于中國實踐的重大制度創(chuàng)新，也是我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的重要制度保障。在“全面推行林長制”進(jìn)程中，必須注重“農(nóng)民在場”，有效激發(fā)、培育、提升農(nóng)民主體性。因為只有充分重視和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性，才能構(gòu)建社會治理共同體，以“林長制”實現(xiàn)“林長治”?；诖?，“全面推行林長制”必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)黨的二十大提出的“堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”的要求統(tǒng)籌推進(jìn)。要注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能，維護(hù)好實現(xiàn)好發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，從強(qiáng)化宣傳教育、釋放生態(tài)紅利、優(yōu)化制度供給等維度培育和激發(fā)農(nóng)民群眾主體性，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識和綠色發(fā)展理念。通過對“農(nóng)民主體性”的激發(fā)、培育、提升，調(diào)動提升農(nóng)民群眾“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步夯實“全面推行林長制”的群眾基礎(chǔ)，建立起黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，扎實推動“全面推行林長制”落地生根，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。