以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化保障和推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

王升平

(中共廣東省委黨校 校(院)刊編輯部，廣東 廣州 510053)

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作為“一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)”，對國家治理體系和治理能力提出了更高的要求。在新征程中，我們必須準(zhǔn)確把握“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中的重要地位”、準(zhǔn)確理解二者的互動關(guān)系，增強(qiáng)歷史主動性，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加完善的制度保障和更加充足的效能支撐。

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在維度

國家治理體系和治理能力“是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)之間是一個互動共生的整體，主要表現(xiàn)在：首先，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的構(gòu)成要素。作為對國家發(fā)展?fàn)顟B(tài)的描述，社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有極為豐富的內(nèi)涵，從發(fā)展愿景上看，其包括“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明”全面提升，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“綜合國力和國際影響力領(lǐng)先”等多重維度。其中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基本表現(xiàn)形態(tài)、是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在特質(zhì)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它以“中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”為基本標(biāo)識。其次，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是同步推進(jìn)的。作為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的構(gòu)成性特質(zhì)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程必須契合社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)進(jìn)程。黨的二十大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“兩步走”戰(zhàn)略，其時(shí)間節(jié)點(diǎn)與黨的十九屆四中全會公報(bào)等提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是完全同步的。這種同步性，表明了二者之間的互動共生性和相互依賴性，國家治理體系和治理能力對全面建設(shè)現(xiàn)代化國家實(shí)踐進(jìn)程的引領(lǐng)、適應(yīng)與協(xié)同，正是實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的基本要求。再次，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家有賴于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障。黨的二十大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)形態(tài)與路徑安排，都是以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為保障的。這種保障在理論上主要可概括為三個維度：科學(xué)的制度基礎(chǔ)、合理的結(jié)構(gòu)安排、有效的能力供給。科學(xué)的制度基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為對中國特色社會主義制度的堅(jiān)持和完善，它是彰顯和發(fā)揮中國特色社會主義制度內(nèi)在優(yōu)勢的前提和宏觀邏輯；合理的結(jié)構(gòu)安排，所突顯的是治理體系的構(gòu)成要素與互動關(guān)系的現(xiàn)代化，它是治理效能生成的結(jié)構(gòu)性保障；有效的能力供給，強(qiáng)調(diào)的是要使相應(yīng)的制度架構(gòu)和結(jié)構(gòu)性要素與變動的實(shí)踐相互契合，促使實(shí)踐主體在治理實(shí)踐中不斷提升治理智慧，增強(qiáng)應(yīng)對問題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家各項(xiàng)部署的實(shí)現(xiàn)。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化的總體架構(gòu)中展開

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在構(gòu)成，是在中國式現(xiàn)代化的基本邏輯中展開的，它體現(xiàn)著中國式現(xiàn)代化的基本特征和內(nèi)在要求。其實(shí)踐表現(xiàn)在于：首先，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”、是“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”。只有堅(jiān)持作為中國工人階級及中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會主義方向，才能確保治理體系的前瞻性、先進(jìn)性和預(yù)見性，并引領(lǐng)治理實(shí)踐在守正創(chuàng)新中不斷發(fā)展和完善。其次，新時(shí)代新征程中的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)在人口規(guī)模巨大的情境下尋求公共利益的最大化。人口規(guī)模巨大的治理情境要求我們堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)最大限度的共識凝聚，鑄牢中華民族共同體意識，解決好人民群眾的急難愁盼問題，圍繞人民日益增長的美好生活需要來推進(jìn)治理效能的有效提升。基于人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)情境的新時(shí)代治理，是具有更大規(guī)模共同行動力量的治理，也是具有更大的公共價(jià)值創(chuàng)造能力的治理。最后，新時(shí)代新征程中的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化追求全體人民共同富裕、追求物質(zhì)文明與精神文明的相諧性、追求人與自然的和諧共生、追求和平發(fā)展。中國式現(xiàn)代化的多重價(jià)值與目標(biāo)追求體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)，這些價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。總體來看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的上述特質(zhì)，都是依系于黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度而實(shí)現(xiàn)的，其反映了黨的價(jià)值追求、實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也反映了中國特色社會主義制度的內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。

三、以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供效能支撐

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，既需要制度優(yōu)勢的有效保障、也有賴于治理效能的充分發(fā)揮。只有立基于中國特色社會主義制度的高效治理，才能推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，保障科教興國戰(zhàn)略、全過程人民民主、全面依法治國等的實(shí)施，并鑄就文化新輝煌、增進(jìn)民生福祉、推動綠色發(fā)展、維護(hù)國家安全，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供支撐。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的治理效能，是在反映社會主義發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐進(jìn)程中得以展現(xiàn)的。

新時(shí)代的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及其治理效能提升，首先必須堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民至上，體現(xiàn)了新時(shí)代治理倫理的人民性特質(zhì)，也彰顯了黨以人民性倫理引領(lǐng)治理倫理進(jìn)一步現(xiàn)代化、以治理倫理現(xiàn)代化來助推治理效能不斷提升的努力。只有“站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”，使治理實(shí)踐與人民的美好生活需要緊密結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)與人民需求的相契性，進(jìn)而獲取推進(jìn)治理現(xiàn)代化、提升治理效能的不竭動力。其次，必須堅(jiān)持正確的理論指引。習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時(shí)代化的馬克思主義行”，這揭示了中國治理效能生成的理論前提和根本。在新時(shí)代新征程中提升治理效能，必須堅(jiān)持對馬克思主義的堅(jiān)定信仰、對中國特色社會主義的堅(jiān)定信念，必須堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個結(jié)合”，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)有效的共識構(gòu)建和力量凝聚，實(shí)現(xiàn)理論基礎(chǔ)、制度優(yōu)勢與治理效能之間的良性互動。最后，必須堅(jiān)持正確的思維方法。適應(yīng)全面建設(shè)現(xiàn)代化國家要求的治理效能，只有在堅(jiān)持問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行前瞻性思考和全局性謀劃才有可能生成。這要求我們從中國實(shí)際出發(fā)，居安思危、未雨綢繆，不斷探究適應(yīng)時(shí)代需求的治理方略，不斷挖掘解決問題的新理念新思路新辦法，以提升治理的問題意識和針對性來彰顯和促進(jìn)治理效能。