加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

趙 祥

(中共廣東省委黨校 管理學(xué)教研部，廣東 廣州 510053)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是指符合當(dāng)代技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，具有生產(chǎn)效率高、產(chǎn)業(yè)功能強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展水平優(yōu)的基本特征，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會(huì)繁榮和人民幸福具有決定性影響，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”，為新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的緊迫性

搶抓新一輪工業(yè)革命發(fā)展先機(jī)的迫切需要。根據(jù)主要技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵投入品等標(biāo)準(zhǔn)來劃分，人類社會(huì)至少已完整經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，而目前正處于新一輪工業(yè)革命的發(fā)軔期。由于新技術(shù)的運(yùn)用可以大幅擴(kuò)張生產(chǎn)可能性邊界，提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，歷史上三次工業(yè)革命釋放了巨大的生產(chǎn)力，推動(dòng)了人類文明飛躍式的進(jìn)步。巨大的生產(chǎn)力創(chuàng)造使得每一次工業(yè)革命都對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了革命性的影響，歷史上每一次工業(yè)革命都為后發(fā)國(guó)家趕超式發(fā)展提供了不容錯(cuò)失的歷史機(jī)遇。第一次工業(yè)革命最早在英國(guó)發(fā)生，以紡織、冶金、鐵路、機(jī)械等為代表的大機(jī)器工業(yè)體系在英國(guó)迅速建立并壯大起來，到1820年，英國(guó)超過法國(guó)而成為世界第一強(qiáng)國(guó)。第二次工業(yè)革命首先在美國(guó)爆發(fā)，由鋼鐵、汽車、電氣、石化等行業(yè)組成的新產(chǎn)業(yè)體系率先在美國(guó)發(fā)展起來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP分別在1872年和1901年超過英國(guó)。大約半個(gè)世紀(jì)以后，以信息技術(shù)為主要特征的第三次工業(yè)革命催生了計(jì)算機(jī)、信息產(chǎn)業(yè)、航空航天等新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須深度參與乃至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，加快建設(shè)面向未來的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

破解外部不確定性難題的迫切需要。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，為了盡快恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行以重振制造業(yè)發(fā)展為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪再工業(yè)化戰(zhàn)略引發(fā)了資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的重新配置，以市場(chǎng)、資本、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步白熱化。特別是近年來我國(guó)的和平崛起使美國(guó)感到其霸權(quán)地位受到了挑戰(zhàn)，同時(shí)，美國(guó)濫用美元國(guó)際貨幣地位導(dǎo)致貿(mào)易逆差、債務(wù)危機(jī)和制造業(yè)空心化，致使美國(guó)就業(yè)率不斷下降，國(guó)內(nèi)貧富差距拉大。為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾、阻撓中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，美國(guó)以貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家安全為借口，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新與高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面遏制。美國(guó)的霸權(quán)行為不僅對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成了巨大沖擊，而且進(jìn)一步加劇了逆全球化的發(fā)展趨勢(shì)，放大了我國(guó)發(fā)展所面臨的外部不確定性，迫切需要我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系予以應(yīng)對(duì)。

破解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束難題的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，當(dāng)前我國(guó)資源稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束日益趨緊。首先，過去相對(duì)豐裕的土地、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素變得越來越稀缺，成本上升成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“新常態(tài)”。其次，長(zhǎng)期以來技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低，資源和環(huán)境消耗巨大。我國(guó)是一個(gè)人均資源貧乏的國(guó)家，多數(shù)大宗礦物對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度比較高，資源能源消耗快速增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)資源能源供給安全造成了巨大壓力。最后，隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出，新發(fā)展階段國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束更為凸顯。要如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)就必須加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)高消耗行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新興知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

二、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要通過宏觀的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，引導(dǎo)高端要素流動(dòng)與集聚，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的土地、人才、資金等要素支撐，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度和生產(chǎn)規(guī)模。二要加快現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革力度，形成多元投資主體、多種經(jīng)濟(jì)成份相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由工業(yè)推動(dòng)向由工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同推動(dòng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)服務(wù)、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意和信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。三要用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)改造我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。數(shù)字技術(shù)的興起給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造力度，通過廣泛運(yùn)用新一代信息技術(shù)增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分釋放數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中，以生產(chǎn)過程垂直分解和生產(chǎn)環(huán)節(jié)跨地區(qū)分布為特征的全球產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，日益將各國(guó)的生產(chǎn)活動(dòng)整合為彼此間相互依賴的全球性生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)。任何一個(gè)具體門類的產(chǎn)業(yè)均存在一個(gè)由不同功能環(huán)節(jié)所組成的、在全球范圍內(nèi)布局的產(chǎn)業(yè)鏈條，不同功能環(huán)節(jié)的市場(chǎng)影響力與產(chǎn)業(yè)鏈控制力不一樣。由于核心技術(shù)和品牌影響力是構(gòu)成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，掌握了核心技術(shù)和品牌通常會(huì)帶來較強(qiáng)的議價(jià)能力以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，因此研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷往往是高附加值環(huán)節(jié)，而加工組裝環(huán)節(jié)的進(jìn)入門檻較低，市場(chǎng)議價(jià)能力較弱，通常是低附加值環(huán)節(jié)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上所處的功能環(huán)節(jié)就反映了其在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位，決定了其產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是要推動(dòng)更多企業(yè)占據(jù)全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，提高我國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈功能分工中的地位，從而加快建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展必然需要一個(gè)高質(zhì)量的市場(chǎng)環(huán)境，而高質(zhì)量市場(chǎng)環(huán)境形成的關(guān)鍵在于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我們要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。為此，我們至少要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步深化改革，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供高質(zhì)量的市場(chǎng)環(huán)境：一要推動(dòng)市場(chǎng)支撐系統(tǒng)升級(jí)。加大符合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、高速軌道交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)運(yùn)行支撐系統(tǒng)，提高商品與要素流動(dòng)效率，降低科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本。二要圍繞要素市場(chǎng)化改革進(jìn)一步健全市場(chǎng)規(guī)則體系，全面破除阻礙要素自由流動(dòng)的制度藩籬，促進(jìn)稀缺要素資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)和不同區(qū)域之間的高效流動(dòng)與集聚。三要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系，統(tǒng)籌制定實(shí)施選擇性和功能性產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)政策資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域傾斜，特別是要加大研發(fā)功能偏向類政策的實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)功能。四要推進(jìn)更具實(shí)質(zhì)性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策創(chuàng)新。以都市圈、城市群為主要空間載體探索跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建新模式，打造區(qū)域發(fā)展利益共同體，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的合力。