教育均衡視域下學(xué)前教育財政支持體系探索

倪曉燕 山東煙臺海陽市財政局

引言

學(xué)前教育的均衡化始終受到社會各界的高度關(guān)注，也是貫徹教育公平原則的關(guān)鍵。提高財政支持力度，可以使教育均衡化水平得到大幅度提升，并使學(xué)前教育更好地滿足學(xué)齡前兒童的健康成長需要。因此，很多學(xué)前教育專業(yè)人員都已經(jīng)將爭取高水平財政支持作為工作重點。

一、教育均衡視域下學(xué)前教育財政支持體系存在的問題

（一）學(xué)前教育經(jīng)費信息制度尚不完善

目前，一些學(xué)前教育領(lǐng)域在貫徹教育均衡理念的過程中，對于教育經(jīng)費信息制度的重要性認知存在不足，缺乏對財政性經(jīng)費預(yù)算實際情況的考察，導(dǎo)致教育經(jīng)費信息制度的建設(shè)無法在貫徹上級指示精神方面取得積極成效，也使得學(xué)前教育預(yù)算管理方案的創(chuàng)新難以具備理想的實施基礎(chǔ)。一些學(xué)前教育經(jīng)費信息制度在探索創(chuàng)新的過程中，對于官網(wǎng)信息的公示情況缺乏有效關(guān)注，未能對現(xiàn)階段學(xué)前教育經(jīng)費執(zhí)行情況進行詳細考察，無法為制度的完善積累經(jīng)驗。部分學(xué)前教育經(jīng)費信息制度在建設(shè)的過程中，對于財政經(jīng)費信息的公開情況缺乏有效關(guān)注，未能積極構(gòu)建公眾監(jiān)督機制，導(dǎo)致財政性經(jīng)費的使用效果無法得到優(yōu)化，難以在公眾配合之下，促進教育均衡原則的深入貫徹。

（二）學(xué)前教育經(jīng)費監(jiān)管體系尚不健全

目前，部分學(xué)前教育財政支持體系在建設(shè)的過程中，對于經(jīng)費監(jiān)管體系的重要性認知存在不足，缺乏對經(jīng)費監(jiān)管范圍及其影響因素的總結(jié)，導(dǎo)致基本經(jīng)費與專項經(jīng)費的配置方案很難得到調(diào)整，無法在經(jīng)費評價指標得到調(diào)整創(chuàng)新的情況下，促進經(jīng)費監(jiān)管體系的改良。部分學(xué)前教育經(jīng)費監(jiān)管體系的建設(shè)人員對于資金流動過程的重視程度較低，經(jīng)費管理規(guī)章制度的創(chuàng)新存在不足，缺乏對資金使用效益的準確評估，相關(guān)考核指標與量化指標未能得到合理調(diào)節(jié)，無法為學(xué)前教育經(jīng)費監(jiān)管體系的改良提供支持。部分學(xué)前教育財政支持體系的建設(shè)人員雖然具備貫徹教育均衡原則的愿望，但對于現(xiàn)階段學(xué)前教育經(jīng)費撥付的標準重視程度較低，缺乏對經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和調(diào)查計算方式的重視，不利于經(jīng)費監(jiān)管體系的進一步改良。一些經(jīng)費監(jiān)管評價結(jié)果在探索應(yīng)用的過程中，對于財政評價的重要性認知存在不足，缺乏對財政預(yù)算掛鉤方案的研究，導(dǎo)致學(xué)前教育相關(guān)經(jīng)費的使用評價方式很難得到創(chuàng)新優(yōu)化，無法在監(jiān)管評價結(jié)果得到精準反饋的同時，獲得主管部門成員的有效支持。一些學(xué)前教育經(jīng)費考核的結(jié)論在嘗試應(yīng)用過程中，對于財政預(yù)算的構(gòu)成情況缺乏足夠重視，對財政評價結(jié)論的應(yīng)用不夠充分，未能有效地調(diào)動紀檢監(jiān)察資源，實現(xiàn)對學(xué)前教育監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，無法促進經(jīng)費監(jiān)管體系的進一步改良。

（三）學(xué)前教育財政支持立法工作的創(chuàng)新存在不足

目前，一些學(xué)前教育財政支持體系的建設(shè)的過程中，雖然進行了教育均衡化的相關(guān)嘗試，但對于立法工作的作用認知存在不足，缺乏對財政法定原則的有效貫徹，導(dǎo)致學(xué)前教育相關(guān)的財政投入水平很難得到提升，無法在宏觀政策的有效應(yīng)用之下，保證財政支持立法工作的創(chuàng)新。一些學(xué)前教育財政管理人員雖然嘗試了立法工作的調(diào)整，但對于各級行政機構(gòu)的責(zé)任關(guān)注程度較低，缺乏對財政性教育經(jīng)費應(yīng)用情況的重視，無法凸顯出經(jīng)費的普惠性價值，也使得立法工作的改革難以積累實踐經(jīng)驗。部分學(xué)前教育財政支持立法工作的改革缺乏對義務(wù)教育相關(guān)立法經(jīng)驗的借鑒，導(dǎo)致學(xué)前教育無法憑借其重要性進一步爭取財政支持，也使得立法工作的重要價值難以借此得到凸顯。一些學(xué)前教育財政立法工作在實施的過程中，對于財政投入和保障的作用缺乏詳細總結(jié)，并沒有在教育法和財稅法的幫助之下，促進學(xué)前教育相關(guān)立法工作的調(diào)整，導(dǎo)致財政經(jīng)費支持方案很難得到創(chuàng)新優(yōu)化。部分學(xué)前教育財政支持立法工作雖然進行了探索改良，但對于地方行政機構(gòu)的財政力量重視程度較低，缺乏對差異化財政支持政策的合理應(yīng)用，導(dǎo)致財政經(jīng)費的撥發(fā)比例很難得到科學(xué)的調(diào)節(jié)，無法在學(xué)前教育財政經(jīng)費比例得到創(chuàng)新的同時，更好地滿足學(xué)前教育財政支持體系的創(chuàng)新需要。

（四）財政支持傾斜機制的構(gòu)建質(zhì)量較差

部分學(xué)前教育財政支持體系的建設(shè)缺乏對財政支持傾斜機制的重視，雖然具備貫徹教育均衡原則的愿望，但未能根據(jù)不同區(qū)域的財政能力特點，靈活地應(yīng)用財政支持傾斜機制，無法在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思維的幫助之下，為學(xué)前教育財政支持體系的創(chuàng)新提供相應(yīng)支持。一些財政支持傾斜機制的建設(shè)過程中，對于老工業(yè)基地等特殊需求的需求缺乏詳細考察，未能積極爭取中央財政經(jīng)費的支持，導(dǎo)致?lián)芸罘绞胶茈y具備更高的科學(xué)性，也使得學(xué)前教育經(jīng)費支持力度很難借此得到提升。部分財政支持傾斜機制在建設(shè)的過程中，對于多元化籌資的重要作用認知存在不足，并未充分借鑒西部地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費供給的相關(guān)經(jīng)驗，導(dǎo)致社會捐贈等形式的資金供給措施很難得到優(yōu)化，無法凸顯出財政支持傾斜機制的重要價值。一些學(xué)前教育財政支持體系的建設(shè)對于對口幫扶計劃的重要性認知存在不足，缺乏對城鄉(xiāng)財政傾斜機制的有效構(gòu)建，導(dǎo)致學(xué)前教育均衡化水平很難得到提升，也使得不同級別的財政資源很難有效形成合力，不利于學(xué)前教育財政支持體系的成熟構(gòu)建。一些學(xué)前教育財政傾斜機制標準的改良探索中，對于教育工作相關(guān)幫扶舉措的重要性認知存在不足，缺乏對農(nóng)民工子女學(xué)前就學(xué)保障需求的關(guān)注，導(dǎo)致學(xué)前教育財政支持方案的構(gòu)建無法滿足經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱領(lǐng)域的實際需要，難以凸顯出財政支持傾斜機制建設(shè)的重要價值。

（五）財政支持經(jīng)費保障機制尚不成熟

目前，一些學(xué)前教育財政支持體系在構(gòu)建的過程中，對于經(jīng)費保障機制建設(shè)的重要性認知存在不足，缺乏對學(xué)前教育經(jīng)費投入標準的合理制定，導(dǎo)致行政機構(gòu)無法將提高投入充足度作為主要關(guān)注的問題，難以在學(xué)前教育各階段目標得到合理制定的情況下，充分滿足財政性經(jīng)費投入方案的創(chuàng)新需要，也使得財政支持經(jīng)費保障機制的構(gòu)建很難具備有利的實施條件。一些學(xué)前教育財政支持體系的建設(shè)對于學(xué)前教育相關(guān)機會的構(gòu)成情況缺乏有效關(guān)注，并未借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗制定財政支持經(jīng)費保障機制的創(chuàng)新方案，導(dǎo)致學(xué)前教育相關(guān)經(jīng)費的計算和使用效果無法得到優(yōu)化，難以在經(jīng)費投入標準得到完善的同時，促進學(xué)前教育工作的系統(tǒng)性改良。一些財政支持經(jīng)費保障機制在建設(shè)的過程中，對于財政性教育經(jīng)費的增長特點研究不夠詳細，缺乏對財政收入增速情況的關(guān)注，導(dǎo)致財政經(jīng)費很難實現(xiàn)穩(wěn)步增長，不利于財政支持經(jīng)費保障機制的調(diào)整創(chuàng)新。

二、教育均衡化視域下學(xué)前教育財政支持體系的優(yōu)化策略

（一）加快完善學(xué)前教育經(jīng)費信息制度

在貫徹教育均衡化理念的過程中，學(xué)前教育人員一定要加強對教育經(jīng)費信息制度的關(guān)注，并對各階段的財政性教育經(jīng)費預(yù)算配置情況進行探索創(chuàng)新，使學(xué)前教育經(jīng)費信息制度的建設(shè)可以保證具備有利的實施條件。學(xué)前教育專業(yè)人員一定要對各級別的學(xué)前教育經(jīng)費預(yù)算配置情況進行優(yōu)化設(shè)計，改良教育經(jīng)費信息發(fā)布的具體策略，使教育經(jīng)費執(zhí)行信息可以得到精準把控，促進教育經(jīng)費信息制度的優(yōu)化。在學(xué)前教育經(jīng)費信息制度建設(shè)的過程中，需要對財政經(jīng)費的實際執(zhí)行信息進行研究總結(jié)，面向社會完善信息公開方案，使信息的公眾監(jiān)督機制可以得到更加成熟的構(gòu)建。制度建設(shè)人員還需要對經(jīng)費使用存在的各方面問題進行總結(jié)，使學(xué)前教育均衡化原則可以得到更加有效的貫徹。

（二）提高學(xué)前教育經(jīng)費監(jiān)管體系的健全程度

在構(gòu)建學(xué)前教育財政支持體系的過程中，要加快確定學(xué)前教育經(jīng)費監(jiān)管方案，合理劃定監(jiān)管范圍，尤其要對專項經(jīng)費和基本經(jīng)費的占比情況進行科學(xué)劃定，并使經(jīng)費評價管理的各項指標得到優(yōu)化，以此促進學(xué)前教育經(jīng)費監(jiān)管體系的改良。要加強對資金流動過程的重視，尤其要對經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)章制度進行探索創(chuàng)新，使資金的使用可以具備更強的合規(guī)性，以便能夠在資金使用效益得到明確的同時，保證各項量化及考核指標的完善，為學(xué)前教育財政支持體系的改良提供幫助。要對現(xiàn)有的財政經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)進行深入研究，完善經(jīng)費調(diào)查和計算方案，確保經(jīng)費管理標準的制定擁有理想的基礎(chǔ)條件。學(xué)前教育經(jīng)費管理人員需要對經(jīng)費評價的相關(guān)結(jié)論進行充分應(yīng)用，保證財政評價工作可以與財政預(yù)算管理方案實現(xiàn)緊密銜接，以便能夠在財政經(jīng)費評價結(jié)果得到精準反饋的情況下，切實獲得財政主管部門的支持，并使下一階段的財政預(yù)算管理措施具備更加有利的實施基礎(chǔ)。在財政評價結(jié)果應(yīng)用的過程中，學(xué)前教育經(jīng)費監(jiān)管人員需要對審計部門和紀檢部門進行密切合作，使多部門的資源可以實現(xiàn)充分融合，以此促進教育均衡化理念的全面落實。

（三）加快學(xué)前教育財政支持立法工作的創(chuàng)新

要嚴格按照教育均衡化的相關(guān)需要，制定學(xué)前教育財政支持立法工作方案，尤其要對財政法定原則進行有效貫徹，使學(xué)前教育的實施可以在宏觀政策得到改良的情況下，促進財政立法工作的高水平調(diào)整，以便能夠在微觀政策法律的有效應(yīng)用基礎(chǔ)上，為財政投入相關(guān)責(zé)任的劃定提供幫助，更好地滿足財政立法相關(guān)工作的創(chuàng)新需要。要加強對財政性教育經(jīng)費構(gòu)成情況的重視，保證經(jīng)費的公益屬性和普惠屬性可以得到充分明確，以便能夠在義務(wù)教育法得到有效修訂的同時，更好地滿足學(xué)前教育立法工作的改革需要，并使學(xué)前教育可以借此爭取到更高水平的財政支持。學(xué)前教育財政支持立法工作在探索創(chuàng)新的過程中，需要對地方財政水平進行詳細考察，逐步完善學(xué)前教育相關(guān)法律支持，條件允許的情況下，可以參照義務(wù)教育的相關(guān)經(jīng)驗制定財政支持創(chuàng)新方案，使學(xué)前義務(wù)教育的財政支持水平得到進一步提升。要加強對教育法和財稅法的重視，結(jié)合預(yù)算法的特征，對財政經(jīng)費支持方案進行創(chuàng)新，使差異化財政支持政策能夠得到進一步優(yōu)化。學(xué)前教育財政支持立法工作在創(chuàng)新過程中，需要對不同等級行政機構(gòu)的經(jīng)費支持比例加以研究，以便能夠在精準落實有關(guān)各方責(zé)任的基礎(chǔ)上，凸顯出立法工作的重要價值。

（四）提高財政支持傾斜機制的構(gòu)建質(zhì)量

學(xué)前教育財政支持體系的建設(shè)人員在貫徹教育均衡原則的過程中，需要靈活地利用財政支持傾斜機制，滿足不同領(lǐng)域的學(xué)前教育需求，使學(xué)前教育所需的各方面資源能夠得到完整的配置，更好地使用財政支持傾斜機制的建設(shè)需要。此外，要將區(qū)域傾斜機制的建設(shè)作為工作重點，嚴格按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，對學(xué)前教育的結(jié)構(gòu)差異加以應(yīng)對。要重點關(guān)注老工業(yè)基地等區(qū)域，積極爭取中央財政的支持，在提高經(jīng)費撥發(fā)科學(xué)性的同時，實現(xiàn)對教育專項經(jīng)費的合理供給，使經(jīng)費資源盲目分配的相關(guān)問題可以得到妥善應(yīng)對。此外，要積極構(gòu)建多元化籌資渠道，確保不同區(qū)域的資金可以由捐贈等方式進行供給，使學(xué)前教育經(jīng)費的投入方式可以具備更高的平衡度。要加快完善城鄉(xiāng)傾斜機制，提高不同級別行政機構(gòu)的教育資源整合質(zhì)量，尤其要對學(xué)前教育相關(guān)資源的投放標準進行創(chuàng)新，使財政幫扶計劃可以得到優(yōu)化構(gòu)建，以此凸顯出財政支持傾斜機制的重要價值。學(xué)前教育財政支持體系的建設(shè)還需要對農(nóng)民工子女群體的學(xué)前教育需求給予足夠重視，結(jié)合財政資源薄弱區(qū)域的實際情況，制定財政支持策略的創(chuàng)新方案，使教育均衡化原則可以得到更加有效的貫徹，以此凸顯出財政支持傾斜機制的重要價值。

（五）提高財政支持經(jīng)費保障機制的成熟度

在制定財政支持經(jīng)費保障機制的具體建設(shè)策略過程中，需要加強對財政性經(jīng)費投入比重的關(guān)注，加快完善財政支持經(jīng)費管理標準，使學(xué)前教育階段的工作目標可以得到更加科學(xué)的設(shè)置，并使財政性經(jīng)費投入額度可以得到有效提升。要結(jié)合學(xué)前教育資源均等化的相關(guān)需求，充分借鑒外部成功經(jīng)驗，改良教育成本核算方法，使學(xué)前教育相關(guān)經(jīng)費的供給可以具備更高的合理性，為財政性經(jīng)費投入標準的完善提供幫助。財政支持經(jīng)費保障機制的建設(shè)還需要對教育經(jīng)費的增長需求進行考察，尤其要對財政性經(jīng)費撥款與財政收入的關(guān)系加以分析，使經(jīng)費保障機制的構(gòu)建可以逐步具備更高的成熟度，以此促進學(xué)前教育工作的調(diào)整優(yōu)化。要加快調(diào)整學(xué)前教育財政支持結(jié)構(gòu)，使財政經(jīng)費在教育經(jīng)費中的占比可以得到更加合理的控制，使學(xué)前教育可以更多地借助其公益屬性獲取與義務(wù)教育相關(guān)的財政支持，以此促進教育均衡化理念的貫徹落實。

結(jié)語

貫徹教育均衡化原則，可以使社會各領(lǐng)域的教育資源得到更加有效的配置，促進學(xué)前教育行業(yè)的更高質(zhì)量發(fā)展。但是，傳統(tǒng)的財政支持體系存在諸多問題，無法充分滿足新時期教育均衡化的相關(guān)需要。因此，對學(xué)前教育財政支持體系建設(shè)存在的各方面問題進行研究分析，并在教育均衡化理念的指引下，開展學(xué)前教育財政支持體系的建設(shè)工作，對確保學(xué)前教育行業(yè)在新時期更高水平的發(fā)展，具有十分重要的意義。