江華瑤族自治縣基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀分析及對(duì)策

唐錦志

（湖南省永州市零陵區(qū)黃田鋪鎮(zhèn)政府農(nóng)林水綜合服務(wù)中心，湖南 永州 425006）

1 前言

基層動(dòng)物防疫員是基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍中的一支重要力量，是一支推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著重大動(dòng)物疫病防控的重要任務(wù)，不僅負(fù)責(zé)高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫強(qiáng)制免疫工作，而且協(xié)助開展疫情普查、宣傳、協(xié)檢、檔案填寫等工作，發(fā)揮著聯(lián)系廣大養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶的橋梁和紐帶作用。其數(shù)量的多少、素質(zhì)的高低、提供服務(wù)的優(yōu)劣、隊(duì)伍的穩(wěn)定不僅關(guān)系到畜牧事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到人民健康和社會(huì)安全穩(wěn)定。如何加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)、學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)能力，打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、踏實(shí)苦干的基層防疫隊(duì)伍，推動(dòng)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，成為當(dāng)前畜牧行政部門一個(gè)急需解決的課題。

2 江華瑤族自治縣基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在問題

2.1 江華瑤族自治縣基本情況

江華瑤族自治縣地處湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是湖南省唯一的瑤族自治縣，也是全國瑤族人口最多的自治縣，同時(shí)也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、湘西地區(qū)開發(fā)縣和革命老區(qū)縣。全縣總面積3248km2，共轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國有林場(chǎng)，499個(gè)行政村。2020年12月成為國家生豬調(diào)出大縣。2020年全縣出欄肉豬52萬頭，肉牛4.6萬頭，家禽400萬羽，同比分別增長(zhǎng)0.85%、2.2%和23.07%，肉類總產(chǎn)量4.86萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量2580t，同比分別增長(zhǎng)2.8%和1.2%，牧漁業(yè)產(chǎn)值11.75億元，同比增長(zhǎng)8.8%，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39.2%。全年共開展產(chǎn)地檢疫生豬12.2萬頭，牛2.6萬頭，羊2.0萬只；屠宰檢疫生豬11.35萬頭，檢出病害豬18頭。河路口邊境站加強(qiáng)對(duì)過境車輛檢查，全年共檢疫消毒出境車輛1426臺(tái)次，查驗(yàn)豬52095頭，牛6000余頭，禽類120余萬羽。

2.2 江華瑤族自治縣基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀

根據(jù)江華瑤族自治縣畜牧水產(chǎn)局對(duì)全縣基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年4月1日，全縣共有66名基層動(dòng)物防疫員。

2.2.1 性別結(jié)構(gòu)不合理，男女比例失調(diào)

在66名基層動(dòng)物防疫員中，其中男性57名，占86%，女性9名，占14%。男女比例為6：1。除了河路口鎮(zhèn)、白芒營(yíng)鎮(zhèn)、橋頭鋪鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)、沱江鎮(zhèn)這些人口密集的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有少數(shù)女性動(dòng)物防疫員外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員均為男性，這說明全縣基層動(dòng)物防疫員男女性別比例存在失調(diào)的現(xiàn)象。

2.2.2 年齡結(jié)構(gòu)不合理，服役年限過長(zhǎng)

在66名基層動(dòng)物防疫員中，年齡在50周歲以上有12人，40～50周歲有14人，30～40周歲的有38人，30歲以內(nèi)的2人。分別占全縣基層動(dòng)物防疫員的比例為18%、21%、58%、3%。工作年限10年以下的共29人，占44%；工作年限為10～19年的有15人，占23%；工作年限為20～29年的有6人，占9%；工作年限為30年以上的有16人，占24%。全縣所有基層動(dòng)物防疫員平均工作年限為21.3年，這充分說明了全縣青年動(dòng)物防疫員力量嚴(yán)重缺乏，將較難適應(yīng)基層動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)期發(fā)展需要。由于受編制、收入水平、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，動(dòng)物防疫工作對(duì)有知識(shí)、有文化的青年吸引力不夠，近6年來全縣新進(jìn)動(dòng)物防疫員僅有1人，意味著動(dòng)物防疫后備力量嚴(yán)重匱乏，長(zhǎng)此以往將出現(xiàn)動(dòng)物防疫工作后繼無人的尷尬局面。

2.2.3 文化結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷水平不高

在66名基層動(dòng)物防疫員中絕大多數(shù)是畜牧中專學(xué)歷，而大專學(xué)歷者為數(shù)不多，本科學(xué)歷者更是鳳毛麟角。在66名基層動(dòng)物防疫員中，大專學(xué)歷5人，中專（高中）學(xué)歷56人，中學(xué)學(xué)歷5人，分別占全縣基層動(dòng)物防疫員的比例8%、85%、7%。高中以下學(xué)歷的動(dòng)物防疫人員絕大部分是跟師學(xué)徒或隨父學(xué)藝，文化素質(zhì)低，年齡偏大，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)受限，照顧性的考進(jìn)入了基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，其防疫技能主要來源于生產(chǎn)實(shí)踐，他們雖通過了上崗培訓(xùn)考核，但缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，專業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，較難接受新的防疫理念和新的技術(shù)，對(duì)防疫工作出現(xiàn)的新問題和新情況處理能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量較欠缺。雖然隨著形勢(shì)發(fā)展，有45人參加了畜牧獸醫(yī)的大專函授班學(xué)習(xí)，但仍難適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展需要。

2.2.4 技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)業(yè)水平不高

當(dāng)前，在66名基層動(dòng)物防疫員中，技術(shù)職稱呈金字塔結(jié)構(gòu)，獲得技術(shù)員職稱的有11人，占17%；獲得助理獸醫(yī)師和助理畜牧師的初級(jí)職稱的有30人，占45%；無畜牧師和獸醫(yī)師中級(jí)以上職稱；其他無職稱評(píng)定的共25人，占38%。全縣基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍中，共有檢疫員45人次，占68%；共有防疫員66人次，占100%。

2.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施不健全，工作設(shè)施缺乏

近年來，國家雖然投入資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站進(jìn)行改建，但由于資金投入不足，加上地方財(cái)力有限，配套資金難到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站改擴(kuò)建項(xiàng)目的效果不佳，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，只有橋市鄉(xiāng)、清塘鄉(xiāng)、大石橋鄉(xiāng)、橋頭鋪鎮(zhèn)、界牌鄉(xiāng)、小圩鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站有自己的辦公用房；大錫鄉(xiāng)、湘江鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站經(jīng)過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，搬入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院進(jìn)行辦公；河路口鎮(zhèn)、沱江鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站是租賃居民住房或者在自家建房里辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站不僅缺少業(yè)務(wù)用房，而且無疫苗冷藏室、檢疫檢驗(yàn)室、防控物資儲(chǔ)備室等。22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站有冷藏柜22臺(tái)、冷藏包66個(gè)、鋁制煮沸消毒鍋46個(gè)、瓷盤50個(gè)、鑷子100把、剪刀89把、注射器130把等基本的設(shè)備，缺少必備的消毒、常用外科手術(shù)器械和檢測(cè)設(shè)備、化驗(yàn)儀器等基礎(chǔ)設(shè)施，僅憑一個(gè)出診箱、一支體溫表、一把注射器、幾顆針頭就構(gòu)成了出診設(shè)備。當(dāng)前疫病種類增多、病原變異快、流行特點(diǎn)復(fù)雜多變，一些疫病雖然經(jīng)過免疫，但免疫效果如何，免疫抗體水平怎樣，以及需不需要免疫，是否真正達(dá)到了對(duì)該病的切實(shí)監(jiān)控，由于沒有任何檢測(cè)設(shè)備做測(cè)定，這些都一無所知。雖然，全縣從2010年開始，已經(jīng)著手對(duì)免疫畜禽進(jìn)行免疫抗體測(cè)評(píng)，但由于經(jīng)費(fèi)、條件等限制，成效不大。

2.2.6 免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償費(fèi)用低

基層動(dòng)物防疫員在免疫工作中，因畜禽機(jī)體差異、環(huán)境因素等客觀因素影響，被免疫動(dòng)物會(huì)出現(xiàn)免疫反應(yīng)，甚至導(dǎo)致死亡，雖2008年1月1日起新修訂實(shí)施的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》已明確規(guī)定“因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的應(yīng)及時(shí)給予補(bǔ)償”，但在操作層面上無具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)際發(fā)生免疫副反應(yīng)時(shí)，由防疫員出示證明，交到縣畜牧水產(chǎn)局，再由縣畜牧水產(chǎn)局上交市畜牧水產(chǎn)局，但近幾年由于某種原因，上級(jí)部門一直沒有撥付免疫副反應(yīng)費(fèi)用；而且由于補(bǔ)償費(fèi)用過低，比如一只耕?？梢再u幾千塊錢，免疫副反應(yīng)死亡后，才補(bǔ)償幾百塊錢，導(dǎo)致一些畜主對(duì)正常的防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意防疫員對(duì)其動(dòng)物進(jìn)行免疫，

3 對(duì)策

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)和根本。盡管江華瑤族自治縣基層動(dòng)物防疫員的工作環(huán)境差、任務(wù)重、難度大、待遇低，但其仍然對(duì)動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全管理作出了重大貢獻(xiàn)。財(cái)政投入不足、政策支持不夠、防疫員工作積極性不高，是基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)中的大核心問題。

3.1 加大動(dòng)物防疫財(cái)政投入，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍

動(dòng)物防疫屬于公共產(chǎn)品的范疇，政府是該產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和提供者，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號(hào)）“……繼續(xù)加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入力度，擴(kuò)大無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)范圍，……”。以及黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度?！薄ⅰ鞍褔一A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化……”。

3.1.1 加大動(dòng)物防疫的資金投入

當(dāng)前，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足是制約動(dòng)物防疫工作開展的主要因素。各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立健全動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站辦公費(fèi)用、管理費(fèi)用、計(jì)劃免疫購苗經(jīng)費(fèi)、防疫工作的成本，尤其是冷鏈體系的運(yùn)行費(fèi)用，納入年度地方財(cái)政預(yù)算，并逐年追加，保障動(dòng)物免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺、消毒、疫情應(yīng)急處置等工作的開展。還要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，防疫經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，不得擠占和挪用，做到?？顚Ｓ?。

3.1.2 加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

畜禽防疫是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，必須有冷藏設(shè)施、化驗(yàn)藥品儀器、防疫用品器械等。因此，要繼續(xù)通過國過擴(kuò)大內(nèi)需及項(xiàng)目建設(shè)投入項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站基本的辦公、休息、集中學(xué)習(xí)的場(chǎng)所建設(shè)；加強(qiáng)動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)、控制及撲殺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置冷柜、冰箱、疫苗冷藏箱等冷鏈設(shè)備，化驗(yàn)、檢疫等設(shè)備；按照方便群眾、合理布局的原則，每個(gè)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，能開展免疫抗體檢測(cè)、常規(guī)疫病診斷。進(jìn)一步提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的服務(wù)能力，以滿足時(shí)代發(fā)展的步伐和畜牧業(yè)發(fā)展的要求。

3.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍

加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全獸醫(yī)工作隊(duì)伍，必須加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)。但在實(shí)際工作中，常因基層防疫員文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、工資待遇等因素導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫員防疫體系建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范。因此，建立一支穩(wěn)固有效的基層防疫員隊(duì)伍，并形成有效地管理運(yùn)行機(jī)制，是落實(shí)好基層防疫體系建設(shè)的關(guān)鍵。這也是與《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號(hào)）“建立健全動(dòng)植物疫病防控體系。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系”的要求一致的。

3.2.1 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)進(jìn)修深造

擴(kuò)大“陽光工程”和“知識(shí)更新培訓(xùn)”的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫員知識(shí)培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和專業(yè)技能。畜牧水產(chǎn)行政主管部門建立健全縣動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)計(jì)劃和在崗培訓(xùn)制度。每年對(duì)基層防疫員進(jìn)行1～2次系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解動(dòng)物防疫法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章；系統(tǒng)地學(xué)習(xí)動(dòng)物疫苗的保管與使用，動(dòng)物疫病的預(yù)防、疫病普查、疫情報(bào)告、當(dāng)前動(dòng)物疫病發(fā)生的特點(diǎn)、診斷和防疫技術(shù)，突發(fā)性動(dòng)物疫病的病料采集；疫區(qū)封鎖、動(dòng)物隔離、捕殺等專業(yè)知識(shí)和技術(shù)要領(lǐng)。鼓勵(lì)基層動(dòng)物防疫員在職進(jìn)修學(xué)習(xí)深造，抓好防疫員理論的學(xué)習(xí)，豐富專業(yè)和相關(guān)知識(shí)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、分析、判斷形勢(shì)和解決實(shí)際問題的能力，建立一支與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，逐步達(dá)到人員專業(yè)化、技能化水平，使基層動(dòng)物防疫員掌握多種畜牧獸醫(yī)技術(shù)，更好地為農(nóng)牧民提供各項(xiàng)服務(wù)。

3.2.2 重視人才培養(yǎng)生源，實(shí)行定向培養(yǎng)計(jì)劃

“從2010年起國家面向農(nóng)村高中畢業(yè)生實(shí)行招生單列，放低門檻，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)線，定向招錄和培養(yǎng)大專教育的農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)醫(yī)療人才，畢業(yè)后直接到農(nóng)村從事醫(yī)療服務(wù)工作，為廣大農(nóng)村居民提供服務(wù)”。縣畜牧水產(chǎn)行政部門完全可以參照此做法，委托農(nóng)學(xué)高校招生、辦班，為有志獻(xiàn)身農(nóng)村畜牧水產(chǎn)事業(yè)的農(nóng)村應(yīng)屆畢業(yè)生提供“定向培養(yǎng)，免費(fèi)學(xué)農(nóng)”的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，讓其享受在學(xué)校學(xué)習(xí)期間獲得減免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)、優(yōu)先申請(qǐng)國家助學(xué)貸款、優(yōu)先獲得勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)，以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，順利完成學(xué)業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍專業(yè)化，使其知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。

3.2.3 完善人才制度，引進(jìn)優(yōu)秀人才

及時(shí)建立基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人才引進(jìn)機(jī)制，充實(shí)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。首先優(yōu)化人才工作環(huán)境，通過宣傳、教育、引導(dǎo)，營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好工作氛圍，打破傳統(tǒng)的歧農(nóng)觀念，不斷加大吸引高學(xué)歷人才工作力度，保證人才引進(jìn)“綠色通道”的暢通。營(yíng)造拴心留人的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，注重設(shè)置基層防疫項(xiàng)目，讓人才有用武之地，形成以業(yè)聚才、以才興業(yè)的良性循環(huán)。

3.3 完善免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，減輕防疫人員工作壓力

造成免疫副反應(yīng)的原因很多，如動(dòng)物的個(gè)體差異，當(dāng)然也不排除疫苗質(zhì)量、運(yùn)輸保管等因素，免疫副反應(yīng)客觀存在，難以避免。因此，要完善動(dòng)物免疫副反應(yīng)補(bǔ)償制度，明確動(dòng)物免疫副反應(yīng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法等，讓基層動(dòng)物防疫員操作時(shí)有章可循；同時(shí)，建立免疫副反應(yīng)責(zé)任界定機(jī)制，制定切實(shí)可行的辦法。

4 結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，江華瑤族自治縣繁重動(dòng)物防疫任務(wù)與基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀已成為一對(duì)較為突出的矛盾，基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。同時(shí)，基層動(dòng)物防疫員又是四級(jí)動(dòng)物防疫體系中最基礎(chǔ)的部位，其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著整個(gè)畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)防控重大動(dòng)物疫病和保護(hù)畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展起著不可替代的作用。