鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站管理體制改革調(diào)研報告

王成洋

（湖南省安鄉(xiāng)縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心 415600）

隨著我國畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，對各地防疫管理監(jiān)督工作提出更高要求。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)全國畜牧業(yè)發(fā)展需求做出 《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見》，其中明確指出現(xiàn)階段各地區(qū)、市 （縣） 要認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站改革的迫切性和重要性，積極推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站管理體制改革[1]。 以下是安鄉(xiāng)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站管理體制改革調(diào)研報告。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的體制改革現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，安鄉(xiāng)縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了縣鄉(xiāng)共管以鄉(xiāng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的投資建設(shè)，使安鄉(xiāng)縣的動物防疫、檢疫、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系更加密集化。 在技術(shù)方面，每年針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站人員數(shù)量制定了人員培訓(xùn)計劃，分為不同批次參與防疫、檢疫等技術(shù)培訓(xùn)。 同時，還鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站工作人員定期組織人員深入基層免費普及養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防治技術(shù)[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站管理體制改革效果

經(jīng)過近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站管理體制改革，安鄉(xiāng)縣上年總共針對各類技術(shù)人員培訓(xùn)8 次，培訓(xùn)人員2658 人次，并制定了 《2019 年全縣動物防疫工作方案》，針對2018 年動物防疫工作中存在的免疫、檢疫、監(jiān)測、瘦肉精檢測、私屠濫宰等問題，由多部門組織實施專項整治行動，效果突出。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站管理體制改革中的問題與解決策略

3.1 體制不順，人員不足

一是安鄉(xiāng)縣動物防疫站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，大部分動物防疫員都肩負鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他事務(wù)，如農(nóng)村環(huán)境整治、綜治維穩(wěn)等工作，嚴重削弱動物防疫工作力量。 二是專職動物防疫員人數(shù)從2004 年改革時的60 名，到現(xiàn)在僅有38 名，人員縮水1/3，而且分配不均，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無一名正式在編在崗動物防疫員，嚴重影響當前動物防疫工作。 為此建議： 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站改為由縣級管理，實行專職專責。 二是補齊人員，在全社會實行招考，擇優(yōu)錄取，將人員恢復(fù)到60 名。

3.2 技術(shù)人員老齡化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站為基層防疫單位，薪資待遇較低，工作量大，工作條件艱苦，很難吸引年輕技術(shù)人員來基層單位就職，而原有的動物防疫站技術(shù)人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)方面也相對落后，并且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站存在人員不足問題。 為此要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的福利與待遇，吸引年輕的高水平技術(shù)人員，盡快更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的知識。

3.3 基礎(chǔ)條件差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站不論在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備方面，還是在工作環(huán)境方面，條件都相對較差。 受條件限制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站管理體制疏漏較多，各種工作制度及考核標準形同虛設(shè)。 部分基層動物防疫員雖然實際工作量超出職責之內(nèi)的工作量，但也很少受到獎勵，這種惡性循環(huán)狀態(tài)消磨了基層防疫人員的工作積極性與主動性。 為此，政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的經(jīng)費投資，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，建立完善獎懲機制的同時也保證獎勵能有序?qū)崿F(xiàn)。 同時，也要根據(jù)人員表現(xiàn)為基層動物防疫站的同志提供更多技術(shù)培訓(xùn)和提升的機會，為新管理體制實施助力。

4 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站管理體制改革是我國畜牧業(yè)快速發(fā)展狀態(tài)下加強防疫管理工作的需求。 為了保證基層防疫工作高效高質(zhì)的完成，安鄉(xiāng)縣必須要充分應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，根據(jù)基層防疫管理的需求推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站管理體制改革，為基層防疫工作創(chuàng)造一個良好的監(jiān)督管理環(huán)境。