轉(zhuǎn)向與在場：中共中央新聞發(fā)布制度的雙重意蘊(yùn)

唐富滿 鐘凱龍

(華南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東廣州 510631)

自2020年10月30日中共中央新聞發(fā)布制度建立至今，中共中央總共召開了四次新聞發(fā)布會(huì)，分別介紹中共十九屆五中全會(huì)、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒?dòng)、中共十九屆六中全會(huì)的有關(guān)情況和解讀中共二十大報(bào)告?？梢?，中共中央新聞發(fā)布會(huì)主要圍繞黨的重大會(huì)議和重大事件展開，聚焦宏大敘事、主題突出，具有高規(guī)格、低頻次的特點(diǎn)。這一制度的建立與發(fā)展，充分彰顯了黨的政黨自覺和政治自信，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨內(nèi)制度，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、制度演進(jìn)：中共新聞發(fā)布制度的歷史嬗變

新中國成立前，中國共產(chǎn)黨就新聞發(fā)布的規(guī)范化制度化進(jìn)行了有益的摸索并形成經(jīng)驗(yàn)。1948年6月，《中共中央關(guān)于宣傳工作中請示與報(bào)告制度的規(guī)定》出臺(tái)，要求黨報(bào)的出版必須由當(dāng)?shù)攸h委負(fù)責(zé)同志看樣本，對(duì)讀者政治性和政策性問題的答復(fù)，應(yīng)由黨委負(fù)責(zé)人審閱批準(zhǔn)后才能回復(fù)，本級(jí)黨委不能答復(fù)的則“應(yīng)請示上級(jí)黨委或新華總社，而不輕易答復(fù)”[6]98。針對(duì)一些帶有全國性或者全黨性的政策性口號(hào)、外交事項(xiàng)等言論，若內(nèi)容與中央現(xiàn)行政策和指示相左的須事先報(bào)中央批準(zhǔn)，尤其重要的內(nèi)容，也需要事先請示中央。由此，中共的信息發(fā)布初步有了“把關(guān)人”——中央及地方各級(jí)黨委。

新中國成立初期，黨和政府的新聞發(fā)布往往是一體的，沒有嚴(yán)格區(qū)分。1949年12月頒行的《關(guān)于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機(jī)關(guān)重要新聞的暫行辦法》，對(duì)新聞發(fā)布的內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)定，要求各單位設(shè)置專任或兼任的新聞秘書，協(xié)助各部門負(fù)責(zé)人開展新聞發(fā)布工作，以“提高新聞的正確性和負(fù)責(zé)性”[2]。

改革開放以后，為適應(yīng)全新的輿論環(huán)境和復(fù)雜的國內(nèi)國際局勢，中共新聞發(fā)布制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的建設(shè)步伐大大加快。中共對(duì)新聞發(fā)布制度的改革與發(fā)展，首先體現(xiàn)在涉外工作方面。1983年2月，中宣部、中央對(duì)外宣傳小組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對(duì)外國記者工作的意見》。同年11月，中央對(duì)外宣傳小組制定并下發(fā)了《新聞發(fā)言人工作暫行條例》，進(jìn)一步明確要逐步建立和完善新聞發(fā)布制度。1987年，中共十三大首次為中外記者設(shè)立新聞中心，并召開新聞發(fā)布會(huì)答記者問，引起國際社會(huì)的高度關(guān)注。黨代會(huì)通過設(shè)立新聞中心統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)情況的做法自此被延續(xù)下來，這是黨內(nèi)新聞發(fā)布的全新突破，“設(shè)立新聞中心本身就是一種革命”[3]。

2004年9月，十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)要“完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)制”[4]，進(jìn)一步從黨的自身建設(shè)方面來籌劃黨的新聞發(fā)布制度和輿情處置。2009年，黨的第十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，首次明確提出要“建立黨委新聞發(fā)言人制度”，中共中央辦公廳隨后印發(fā)《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》，就該制度的建設(shè)發(fā)展加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)。此后中共新聞發(fā)布的實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)由回應(yīng)重大新聞事件的“被動(dòng)”，向推動(dòng)信息公開常態(tài)化的“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變，其專業(yè)化、科學(xué)化、制度化水平進(jìn)一步提高。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)百年未有之大變局，習(xí)近平總書記高度重視中共自身的傳播能力建設(shè)，注重講好中國故事，多次強(qiáng)調(diào)要完善新聞發(fā)布制度，“用好新聞發(fā)布機(jī)制……讓中國聲音贏得國際社會(huì)理解和認(rèn)同”[5]。中共十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”作為國家的一項(xiàng)根本制度，這是新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)、搶占輿論陣地的根本制度謀劃。2020年10月30日，中共十九屆五中全會(huì)剛剛閉幕，中共中央舉行了首場新聞發(fā)布會(huì)，標(biāo)志著中共中央新聞發(fā)布制度的正式建立。這是中共新聞發(fā)布制度的重大創(chuàng)新，適應(yīng)了新時(shí)代新聞宣傳工作和輿論引導(dǎo)工作的新需要和新任務(wù)，適應(yīng)了新時(shí)代國內(nèi)外媒介生態(tài)的新形勢和新要求。

二、行為轉(zhuǎn)向：中共的政黨自覺與政黨自信

中共中央新聞發(fā)布制度的建立與發(fā)展，源于對(duì)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)核心地位的清晰認(rèn)知，彰顯了中國共產(chǎn)黨高度的政黨自覺與自信。中共中央新聞發(fā)布制度的主體——中國共產(chǎn)黨通過從總體到具體、從他塑到自塑、從經(jīng)驗(yàn)到制度的行為轉(zhuǎn)向，使黨對(duì)新聞輿論的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，黨的形象塑造更具張力，黨內(nèi)制度更加完善。

(一)從總體到具體的轉(zhuǎn)向：黨管新聞和輿論工作新的實(shí)踐形式

“做好黨的新聞輿論工作，營造良好輿論環(huán)境，是治國理政、定國安邦的大事?！盵6]黨對(duì)新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分；中共中央新聞發(fā)布制度的建立與發(fā)展，是堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，落實(shí)黨管媒體、黨管宣傳的重要制度安排和新的實(shí)踐形式。這一制度，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為行為主體對(duì)新聞輿論工作從總體領(lǐng)導(dǎo)到具體實(shí)踐的新嘗試。

一方面，堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^需要更加充分具體的實(shí)踐形式。中共中央新聞發(fā)布制度，是運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法建立起來的黨內(nèi)新聞發(fā)布制度，是踐行馬克思主義新聞?dòng)^的有益嘗試和有效形式。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位的根本制度，為落實(shí)馬克思主義新聞?dòng)^提供了制度遵循和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。中共中央新聞發(fā)布制度的主體是中國共產(chǎn)黨，從領(lǐng)導(dǎo)主體到實(shí)踐主體的轉(zhuǎn)向，有利于進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義新聞?dòng)^。

另一方面，黨管媒體、黨管宣傳的主體責(zé)任需要在具體實(shí)踐中加以貫徹落實(shí)。黨對(duì)媒體和宣傳的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在對(duì)組織體系和政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，更加體現(xiàn)在具體的新聞實(shí)踐中。中共中央新聞發(fā)布制度從人員調(diào)度、媒體管理、對(duì)外發(fā)布等全過程和各方面凝聚宣傳合力，從制度規(guī)定和實(shí)際工作兩個(gè)維度，把黨管媒體、黨管宣傳落到實(shí)處，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用更加凸顯。

(二)從他塑到自塑的轉(zhuǎn)向：形象塑造和話語表達(dá)新的制度安排

政黨形象和政黨話語是影響一個(gè)政黨能否長期執(zhí)政的重要因素。長期以來，中國在世界上的形象很大程度上是“他塑”而非“自塑”的。相當(dāng)多的西方媒體仍然戴著“有色眼鏡”觀察中國、報(bào)道中國，甚至炒作、抹黑中國[7]。中共中央新聞發(fā)布制度的建立與發(fā)展，為中共塑造自身形象以及增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國的了解提供了更加有力的支撐。

首先，這一制度搭建了塑造中共良好形象的新平臺(tái)。中共中央新聞發(fā)布會(huì)是中共中央新聞發(fā)布制度的重要載體，具有展示中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民所取得的重大成就、總結(jié)積累的奮斗經(jīng)驗(yàn)、指明未來的前進(jìn)方向之作用，是中共良好形象的新展臺(tái)。中共十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡稱《決議》)，全面系統(tǒng)地展示了黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)。隨后召開的中共中央新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《決議》進(jìn)行解讀和定位，指出這是一份“馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)、政治宣言和行動(dòng)指南”，進(jìn)一步詮釋了中國共產(chǎn)黨何以偉大、光榮、正確。2022年10月24日舉行的中共中央新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)中共二十大報(bào)告中的“法治建設(shè)”專章的相關(guān)論述予以了解讀。進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，中共“不僅是敢于革命、善于建設(shè)、勇于改革的政黨，更是信仰法治、堅(jiān)守法治、建設(shè)法治的政黨”[8]，進(jìn)一步豐富了政黨的形象內(nèi)涵。作為新聞發(fā)布主體，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步自塑了自身的良好形象。

其次，這一制度拓寬了增強(qiáng)中共話語表達(dá)的新渠道?！爸v什么、怎么講、通過什么來講”是話語表達(dá)的基本問題。中共十九屆六中全會(huì)審議通過的《決議》，深刻揭示了“過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑽磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功”的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯；中共二十大報(bào)告更是聚焦于黨和國家工作的主題主線，系統(tǒng)梳理了新時(shí)代十年和過去五年取得的偉大變革與成就，解決了“講什么”的問題。中共中央新聞發(fā)布會(huì)面向國內(nèi)外媒體，通過主題聚焦和媒體集中，整合資源以形成傳播合力，“讓黨的聲音傳得開、傳得更廣、傳得更深入”[9]319，是中共加強(qiáng)對(duì)外話語表達(dá)的新渠道，解決了“怎么講”和“通過什么來講”的問題。中共中央新聞發(fā)布制度鏈接黨的重大事件、重大會(huì)議、重要文件等，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的話語表達(dá)格局，增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨話語的影響力、穿透力和說服力。

(三)從經(jīng)驗(yàn)到制度的轉(zhuǎn)向：完善和發(fā)展黨內(nèi)制度的自覺擔(dān)當(dāng)

制度是系統(tǒng)化、理論化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立中共中央新聞發(fā)布制度是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了黨在新時(shí)代條件下進(jìn)一步完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，提高黨治國理政能力的擔(dān)當(dāng)和自覺。

把好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)定，是黨治國理政的經(jīng)驗(yàn)傳承和中國特色社會(huì)主義制度的重要優(yōu)勢。鄧小平十分重視人民群眾的首創(chuàng)智慧和經(jīng)驗(yàn)，曾指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的”，黨和國家只是把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)“拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)”[10]。新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，黨中央指導(dǎo)各相關(guān)部門通過及時(shí)準(zhǔn)確地公布疫情防控有關(guān)信息，有力回應(yīng)了人民關(guān)切，有力打擊了西方妖魔化污名化中國的行徑。習(xí)近平在疫情防控期間多次強(qiáng)調(diào)，要“規(guī)范和完善信息發(fā)布機(jī)制，深入宣傳黨中央決策部署”[11]，這是黨帶領(lǐng)人民打贏疫情防控總體戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是建立中共中央新聞發(fā)布制度的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)之一。中共中央新聞發(fā)布制度的建立，是黨深刻總結(jié)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行奮斗的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做出的抉擇部署，是對(duì)以往新聞發(fā)布經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，體現(xiàn)了黨科學(xué)執(zhí)政的自主自覺。

中共中央新聞發(fā)布制度的建立，彰顯了黨推進(jìn)制度創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)自覺?！鞍褜?shí)踐中已見成效的方針政策及時(shí)上升為黨和國家的制度”[12]，是黨在治國理政過程中一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)。制度帶有全局性和穩(wěn)定性，是管長遠(yuǎn)、管根本的。建立中共中央新聞發(fā)布制度是“適應(yīng)形勢發(fā)展和時(shí)代要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的治國理政能力的重要制度安排和制度創(chuàng)新”[13]。把中共中央新聞發(fā)布制度上升到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨治國理政能力的高度，既彰顯了這一制度的重要性，也凸顯了黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，推動(dòng)黨內(nèi)制度創(chuàng)新的自覺性。

三、在場自覺：中共的影響力、感召力和塑造力進(jìn)一步增強(qiáng)

一百年來，中國共產(chǎn)黨始終以“在場”的使命擔(dān)當(dāng)和歷史自覺，勇?lián)鷷r(shí)代責(zé)任，“書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩”[14]。中共中央新聞發(fā)布制度的建立，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨著力提高自身的國際影響力、人民感召力和形象塑造力的政治自覺，為確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，寫下了生動(dòng)注腳。

(一)信息發(fā)布、權(quán)威解讀——增強(qiáng)國際影響力

中共中央新聞發(fā)布制度的確立，促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨信息發(fā)布的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；對(duì)黨的重大事件、重大決定、重大戰(zhàn)略、重大會(huì)議等做出說明、解讀和詮釋，有利于進(jìn)一步提高對(duì)外發(fā)聲能力，增強(qiáng)黨的影響力。

中國共產(chǎn)黨具有宣揚(yáng)主張、信息公開的自信自覺和優(yōu)良傳統(tǒng)。新民主主義革命時(shí)期，黨主要通過發(fā)表時(shí)局主張和宣言、散布小冊子、組建工人俱樂部等方式聯(lián)系和掌握群眾，開展宣傳鼓動(dòng)工作[1]657-658。2007年黨的十七大召開，首次向世界媒體開放黨的代表大會(huì)，允許國內(nèi)外媒體的采訪報(bào)道，這是黨信息公開的新突破。中共中央新聞發(fā)布會(huì)同樣面向國內(nèi)外媒體，利用全媒體矩陣，第一時(shí)間向全球、全國人民公開黨的重大決定、事件、論斷和政策，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大中共的國際影響力，讓世界聽見中共的聲音。中共把新聞發(fā)布作為一項(xiàng)制度確定下來，并把中共中央作為發(fā)布主體，彰顯了大黨自信與風(fēng)范，推動(dòng)中共新聞發(fā)布制度邁上新臺(tái)階，提升了中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。

完整準(zhǔn)確地表達(dá)黨的主張是擴(kuò)大影響的前提和基礎(chǔ)。“準(zhǔn)確、權(quán)威的信息不及時(shí)傳播，虛假、歪曲的信息就會(huì)搞亂人心”[9]319。中共中央新聞發(fā)布制度的建立，旨在增強(qiáng)黨對(duì)外發(fā)聲的能力，對(duì)黨的重大決定和主張作進(jìn)一步的闡釋和說明，其發(fā)布的消息顯然具有權(quán)威性。這一制度的建立與發(fā)展，能夠回應(yīng)和消除外界的猜測與誤解，回應(yīng)國際關(guān)注和人民關(guān)切，更加完整準(zhǔn)確地向外界表達(dá)黨的主張、政策和意志，“有利于國際社會(huì)進(jìn)一步了解中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力”[8]，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)中共的輿論引導(dǎo)力和國際影響力具有重大意義。

(二)統(tǒng)一意志、凝聚力量——增強(qiáng)人民感召力

中共中央新聞發(fā)布會(huì)聚焦于黨和國家的重大事件，事關(guān)黨和人民的事業(yè)和廣大人民群眾的根本利益，受到極大關(guān)注。確立中共中央新聞發(fā)布制度，是回應(yīng)人民關(guān)切的一項(xiàng)制度安排，有利于更好地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，凝聚起推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力。

中共中央新聞發(fā)布制度堅(jiān)守人民性?！叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[15]，人民性是中共中央新聞發(fā)布制度的顯著特性。歷次中共中央新聞發(fā)布會(huì)的主題主線，始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，因應(yīng)人民需求，對(duì)國家的發(fā)展規(guī)劃、重大活動(dòng)安排和重大論斷作出解釋和說明，凸顯人民的主體地位。現(xiàn)有的四場中共中央新聞發(fā)布會(huì)，從內(nèi)容來看均提及民生問題，包括就業(yè)、教育、社保等，涉及推進(jìn)共同富裕和人民民主等方面；從主題來看均體現(xiàn)了“依靠人民、為了人民”的自覺，強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，把成就歸功于人民，強(qiáng)調(diào)偉大變革的取得是黨和人民共同奮斗的結(jié)果；從媒體公布的實(shí)錄全文來看，先后四場新聞發(fā)布會(huì)提及“人民”的頻次分別為28次、55次、74次和65次。作為中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)黨內(nèi)制度，中共中央新聞發(fā)布制度的特性歸根到底是由黨的性質(zhì)宗旨決定的。可以說，人民性是這一制度的必然要求和題中之義，這及時(shí)有效回應(yīng)了人民關(guān)切。

中共中央新聞發(fā)布制度具有動(dòng)員性。習(xí)近平在“七一”重要講話中指出，“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史”[16]，要“調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量”[16]。中共中央新聞發(fā)布制度的建立，第一時(shí)間將黨的最新主張、最新思想、最新論斷和最新決策向全國各族人民傳達(dá)，有利于推動(dòng)全黨、全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，廣泛凝聚共識(shí)、匯聚力量。通過召開新聞發(fā)布會(huì)，一方面對(duì)黨的重大會(huì)議等做出說明和介紹，另一方面又是一場權(quán)威的“輔導(dǎo)報(bào)告”，有利于更好地掌握群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的方針政策和精神具有“綱舉目張”的意義，是凝聚奮斗力量的制度安排。中共二十大報(bào)告提出了中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)階段的中心任務(wù)：“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[17]，更加凸顯了為了人民、依靠人民的歷史主動(dòng)。中共中央新聞發(fā)布制度的建立與發(fā)展，有利于進(jìn)一步凝聚人民、動(dòng)員人民心往一處想，勁往一處使。

總之，中共中央新聞發(fā)布制度的人民性和動(dòng)員性，從本質(zhì)上和形式上，規(guī)定和實(shí)現(xiàn)了這一制度統(tǒng)一意志、凝聚力量的任務(wù)和作用，對(duì)于增強(qiáng)黨的群眾組織力和感召力具有重要意義。

(三)議程設(shè)置、引導(dǎo)輿論——增強(qiáng)形象塑造力

政黨塑造力是決定和影響政黨形象的重要變量。中共中央新聞發(fā)布制度，是黨因應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜的形勢和媒介生態(tài)做出的制度設(shè)計(jì)，通過議程設(shè)置和引導(dǎo)輿論提高黨的塑造力，以講好中共故事的自覺性，激發(fā)講好中國故事的內(nèi)生動(dòng)力。

設(shè)置議程，更加聚焦主題。麥庫姆斯和唐納德·肖的議程設(shè)置理論為當(dāng)前學(xué)界所普遍認(rèn)可。他們認(rèn)為，受眾會(huì)被大眾傳媒報(bào)道事件的內(nèi)容和順序所左右，調(diào)整對(duì)該事件的重要性認(rèn)知，從而引導(dǎo)受眾關(guān)注什么、想什么以及怎么想[18]。在信息高度碎片化的時(shí)代，議程設(shè)置是引導(dǎo)受眾聚焦主題主線，始終做到“圍繞中心、服務(wù)大局”的必然選擇。中共中央新聞發(fā)布制度的建立，通過主動(dòng)設(shè)置議程，引導(dǎo)外界聚焦重大事件的主題和重要方面。比如，在介紹黨的十六屆六中全會(huì)有關(guān)情況時(shí)，就著重介紹了《決議》的內(nèi)容、定位等，對(duì)《決議》的新論斷做出說明和闡釋，引起國內(nèi)外的高度關(guān)注和重視。對(duì)中共二十大報(bào)告的解讀，則主動(dòng)圍繞報(bào)告的形成的地位、高質(zhì)量發(fā)展、法治建設(shè)、從嚴(yán)治黨、反腐斗爭、中國式現(xiàn)代化等重大議題進(jìn)行解讀，對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”“六個(gè)必須堅(jiān)持”等新論斷新要求進(jìn)行闡釋。這一制度通過“解決好‘講什么、怎么講’的問題”，從而更好地引導(dǎo)受眾“想什么、怎么想”，對(duì)增強(qiáng)中共的塑造力具有重要作用。

引導(dǎo)輿論，謀求話語主動(dòng)?！胺e極、正確的思想輿論不發(fā)展壯大，消極、錯(cuò)誤的言論觀點(diǎn)就會(huì)肆虐泛濫。”[9]319中共中央新聞發(fā)布制度，是廣泛調(diào)動(dòng)媒體資源、高度聚焦事件主題、及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息、權(quán)威解讀有關(guān)情況的一項(xiàng)制度安排，具有及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，有利于黨進(jìn)一步謀求話語主動(dòng)、引導(dǎo)主流輿論、搶占輿論高地、提高話語建構(gòu)的有效性。

以講好中共故事推動(dòng)講好中國故事?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[16]，講好中國故事的關(guān)鍵也在黨。中共作為中國故事重要的敘事主體，講好其自身的故事是講好中國故事的重要支撐和主要方面。一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了從落后時(shí)代、跟上時(shí)代到引領(lǐng)時(shí)代的偉大跨越，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得重大的歷史性成就。在“內(nèi)容為王”的媒介生態(tài)下，中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重大成就，是講好中共故事的底氣和支撐。中共中央新聞發(fā)布制度的建立，進(jìn)一步為講好“中國共產(chǎn)黨故事”作了系統(tǒng)謀劃和周密安排，是講好中共故事的新平臺(tái)、新渠道、新手段，有利于進(jìn)一步提高中國共產(chǎn)黨的塑造力，有利于“客觀真實(shí)向世界講好中國故事，講好中國共產(chǎn)黨故事，講好我們正在經(jīng)歷的新時(shí)代故事”[19]。

總之，中共中央新聞發(fā)布制度是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代條件下，為回應(yīng)治國理政新需要、回應(yīng)人民群眾新期待以及應(yīng)對(duì)國際輿論新挑戰(zhàn)而做出頂層設(shè)計(jì)和制度籌劃。中國共產(chǎn)黨以主體的行為轉(zhuǎn)向和在場的歷史自覺，彰顯了其高度的政黨自覺與政黨自信；對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高黨的國際影響力、人民感召力和形象塑造力具有重要意義。中共中央新聞發(fā)布會(huì)制度建立以后，以各級(jí)黨委為主體的新聞發(fā)布會(huì)陸續(xù)召開，這進(jìn)一步完善了中共黨內(nèi)的新聞發(fā)布的制度體系。同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到，中共中央新聞發(fā)布制度還處于建立與完善的初步階段，需要根據(jù)實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)不斷完善，以更好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。