我國脫貧縣可持續(xù)發(fā)展能力評價及時空變遷研究

和占瓊　許婭楠

摘要：2020年年底我國順利完成了全國的脫貧攻堅任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全體人民共同邁進(jìn)小康社會的目標(biāo)，提升脫貧縣可持續(xù)發(fā)展能力是鞏固脫貧成果的重要途徑。文章從農(nóng)戶個體-產(chǎn)業(yè)-政府三個角度出發(fā)，在自我發(fā)展能力視角下對我國國家級貧困縣進(jìn)行脫貧后可持續(xù)發(fā)展能力的測算，研究了處于不同時期扶貧階段的貧困縣的脫貧現(xiàn)狀并對其可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評價，更進(jìn)一步從時間和空間兩個維度對其進(jìn)行了變遷研究，研究結(jié)果表明：我國脫貧縣的綜合可持續(xù)發(fā)展能力逐年增長，但存在區(qū)域性差異。

關(guān)鍵詞：脫貧縣;可持續(xù)發(fā)展;自我發(fā)展能力;時空變遷

一、引言

新中國成立70多年以來，消除貧困問題一直是黨和政府工作的重中之重，在不同歷史時期提出了消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一系列具體措施，不斷推進(jìn)扶貧脫貧工作并取得重大成就。經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡①。隨后，在2021年3月通過的“十四五”規(guī)劃將基本實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化作為主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階。在民生福祉方面，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。這就要求黨和政府繼續(xù)鞏固脫貧成效，從而實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)發(fā)展，使我國全面建成小康社會。

近年來，隨著脫貧工作逐步取得顯著成效并在2020年順利取得全面勝利，如何認(rèn)識和實(shí)現(xiàn)脫貧可持續(xù)發(fā)展問題成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，黨和政府也越來越意識到脫貧的可持續(xù)發(fā)展不能只依賴于外部條件，更要從內(nèi)生動力實(shí)現(xiàn)脫貧可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)是培養(yǎng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。從研究地域上，已有文獻(xiàn)針對單個或少數(shù)縣域進(jìn)行了自我發(fā)展能力的評價，如李毅和孫煥良對武陵山片區(qū)花垣、保靖兩縣140名弱勢群體的調(diào)查數(shù)據(jù)開展了自我發(fā)展能力的測評;武文風(fēng)等人測算了臨汾市10個貧困縣的自我發(fā)展能力，其研究結(jié)果都發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力存在差異。從研究角度上，自我發(fā)展能力的測算視角比較廣泛，如安彬等人基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角，從產(chǎn)業(yè)能力、市場能力、空間能力和軟實(shí)力4個維度，構(gòu)建了秦巴山區(qū)自我發(fā)展能力測算的指標(biāo)體系;另外還有農(nóng)業(yè)視角、個人角度等。從研究方法上，自我發(fā)展能力的研究方法多樣豐富，如BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、A-F多維貧困測度方法、熵權(quán)法和基于SOFM網(wǎng)絡(luò)的K-均值聚類方法等。

綜上，針對貧困可持續(xù)發(fā)展的研究主要集中于單一或少數(shù)縣域的研究，針對性較強(qiáng)，不能把握總體規(guī)律及地區(qū)差，且測算視角比較單一。目前針對貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的研究已有一些成果，但尚不充分，還有很大空間。本文從自我發(fā)展能力的視角出發(fā)，以國家級貧困縣為載體，基于農(nóng)戶個體-產(chǎn)業(yè)-政府三個系統(tǒng)層面對其進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展能力測算，并針對其時空變遷進(jìn)行研究，對目前脫貧問題提供現(xiàn)實(shí)借鑒。

二、理論分析

（一）可持續(xù)發(fā)展

“可持續(xù)發(fā)展”最早出現(xiàn)在1987年WCED發(fā)表的《我們共同的未來》報告中，該報告將可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其自身需求的能力。1992年6月舉辦了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，會議通過了《21世紀(jì)議程》等一系列重要的文件，提出了人類“可持續(xù)發(fā)展”的新戰(zhàn)略和新觀念，這標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展從理論探索階段走向了實(shí)踐階段，并開始在全球范圍內(nèi)付諸行動。可持續(xù)發(fā)展理念的根本目的就是解決人類日益增長的物質(zhì)和文化需求同資源管理不協(xié)調(diào)的發(fā)展情況，保證人類可以健康、持續(xù)、放心的長久生存在地球上。會議之后，我國政府組織制定了《中國21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開始了我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，其中一個目標(biāo)就是強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，要繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，使我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化得到進(jìn)一步改善，提高貧困人口的生活質(zhì)量綜合素質(zhì)，鞏固扶貧成果。

（二）自我發(fā)展能力

自我發(fā)展能力的概念豐富，并且在近年來被應(yīng)用到越來越多的領(lǐng)域研究。對一個國家或地區(qū)而言，自我發(fā)展能力指其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部具備的凝聚、整合和產(chǎn)出能力，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身基礎(chǔ)或造血功能，是外部力量發(fā)展作用的基礎(chǔ)。但這一定義只從經(jīng)濟(jì)角度來看待自我發(fā)展能力，李海紅認(rèn)為自我發(fā)展能力是指一個地區(qū)的自然和社會生產(chǎn)力的總和，是對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、政治發(fā)展能力、文化發(fā)展能力、社會發(fā)展能力以及生態(tài)發(fā)展能力發(fā)展?fàn)顩r的整體描述。更進(jìn)一步而言，在貧困地區(qū)，自我發(fā)展能力是在自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等基礎(chǔ)條件的支持下由資源環(huán)境承載力、社會發(fā)展力和經(jīng)濟(jì)聚集力三者凝聚整合而形成的能力。顯而易見，自我發(fā)展能力強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)依靠自己的力量促進(jìn)自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“造血”功能，它是由系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間、內(nèi)部要素與外部要素之間，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相互協(xié)作、共同作用而產(chǎn)生的能夠促進(jìn)系統(tǒng)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性動力。本文認(rèn)為貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力可以分解為農(nóng)戶個體自我發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力以及政府自我發(fā)展能力三個要素，而這三個要素相互作用、相互協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧可持續(xù)發(fā)展的能力。

三、脫貧縣可持續(xù)發(fā)展能力評價

（一）可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文選取農(nóng)戶個體-產(chǎn)業(yè)-政府三個維度構(gòu)建我國脫貧縣的可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)，如表1所示。

1. 農(nóng)戶個體自我發(fā)展能力。從能力角度出發(fā)，貧困發(fā)生的根本原因是貧困戶個體缺少在社會中維持生活的能力，因此要從本質(zhì)上解決貧困問題并獲得可持續(xù)的發(fā)展，必須將提高貧困戶個體的自我發(fā)展能力作為減貧的核心內(nèi)容。具體來講，農(nóng)戶自身發(fā)展能力是在一定的制度和政策環(huán)境下，農(nóng)戶個體積極發(fā)揮主觀能動性，充分利用自然、改造自然，不斷尋求發(fā)展機(jī)遇，主動獲取資源，謀求自身生產(chǎn)生活改善的能力。本文主要選取中小學(xué)生在校占比、勞動力占比、人均儲蓄存款余額3個指標(biāo)。

2. 產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。僅靠國家給予的補(bǔ)貼與幫助只能緩解當(dāng)下的貧困處境，不能實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)，而產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)了我國扶貧從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)換，在幫助貧困群體脫貧的同時，逐步補(bǔ)足貧困地區(qū)長期的發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指整個貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)化過程，其能力可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，其指標(biāo)主要有：第一、二產(chǎn)業(yè)各占GDP比重、農(nóng)村機(jī)械化程度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)。

3. 政府自我發(fā)展能力。政府是公眾利益的代表，是貧困地區(qū)發(fā)展的主要承擔(dān)者和責(zé)任者，恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)有利于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。地方政府通過體制創(chuàng)新，明確職能定位，選擇合適的執(zhí)政、服務(wù)手段，控制調(diào)控力度，有效促進(jìn)和有力保障貧困縣可持續(xù)發(fā)展能力的形成。政府的自我發(fā)展能力體現(xiàn)在其執(zhí)政、服務(wù)能力，還有文化軟實(shí)力，主要選取年末電話用戶占比、千人福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)、財政自給率、財政支出占GDP比重4個指標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文選取國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2012年發(fā)布的《國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》中的574個貧困縣為研究對象，所需指標(biāo)數(shù)據(jù)大部分均來源《中國縣域統(tǒng)計年鑒》（2000～2019），少數(shù)缺失指標(biāo)來源于各縣域統(tǒng)計年鑒（2000～2019）以及各縣域政府網(wǎng)站公報（均為年度數(shù)據(jù)）。

（三）測算過程

本文運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法對脫貧縣的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行測算，即先通過熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，然后構(gòu)建加權(quán)矩陣，依據(jù)TOPSIS法步驟找出最優(yōu)方案和最劣方案，分別計算各評價對象的最優(yōu)與最劣距離，求得貧困縣的綜合以及各個維度上的可持續(xù)發(fā)展能力。其計算過程為：

步驟一：對評價指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，設(shè)第i個評價對象的第j項(xiàng)指標(biāo).

對于正向指標(biāo)：

vij=（xij-minxj）/（maxxj-minxj），其中i=1，2，3…，m;j=1，2，3…，n

對于負(fù)向指標(biāo)：

vij=（maxxj-xij）/（maxxj-minxj）

步驟二：計算第j項(xiàng)指標(biāo)在第i個評價對象的數(shù)值占該指標(biāo)的比重（pij）

pij=

步驟三：計算熵值（Ej）：Ej=-pijlnpij

步驟四：計算差異系數(shù)（Gj）：Gj=1-Ej

步驟五：計算權(quán)重（Wj）Wj=

步驟六：計算加權(quán)的規(guī)范化矩陣

Zij=（zij）m×n=（wjvij）m×n

步驟七：計算正負(fù)理想解

I=（z1j，z2j，…zmj） I=min（z1j，z2j，…zmj）

步驟八：計算最優(yōu)距離（D）和最劣距離（D）

D= D=

步驟九：計算綜合評價值Ci=

（四）測算結(jié)果分析

1. 測算結(jié)果

依據(jù)熵權(quán)TOPSIS法計算步驟對我國脫貧縣的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行計算，在計算過程中以各個省份為模塊進(jìn)行綜合評價。因數(shù)據(jù)樣本較大，僅列出每個省份所有貧困縣的奇數(shù)年間的綜合可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)均值，如表2所示。

2. 結(jié)果分析

從時間序列上看（如圖1所示），我國脫貧縣整體的綜合可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)趨于平穩(wěn)狀態(tài)，表明我國脫貧縣的綜合可持續(xù)發(fā)展能力增幅較小，我國脫貧縣的整體能力偏低。由分析結(jié)果可知，沿海東部地區(qū)的河北、廣西、海南和重慶以及中部內(nèi)陸地區(qū)的山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南的綜合可持續(xù)發(fā)展指數(shù)均值都高于整體均值，其可持續(xù)發(fā)展能力比較好，而西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆，這8個省份的指數(shù)均值低于整體均值，其可持續(xù)發(fā)展能力較弱。整體呈現(xiàn)出“東高西低”的發(fā)展趨勢。

從各個維度來看，我國農(nóng)戶個體的可持續(xù)發(fā)展能力呈現(xiàn)波動上升趨勢，并且在三個維度中的上升態(tài)勢最為明顯，農(nóng)戶個體的脫貧能力對我國貧困縣整體脫貧的驅(qū)動作用是顯著的;而政府的綜合可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)呈現(xiàn)下降趨勢，可見政府的可持續(xù)發(fā)展能力不足，是脫貧攻堅歷程中的薄弱環(huán)節(jié);其中產(chǎn)業(yè)維度的綜合可持續(xù)發(fā)展能力與我國脫貧縣的綜合可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)的變化軌跡高度一直，這種趨勢表明了我國貧困縣脫貧攻堅與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度相關(guān)性。

四、脫貧縣可持續(xù)發(fā)展能力的時空演變分析

為了進(jìn)一步直觀地表現(xiàn)出我國脫貧縣的可持續(xù)發(fā)展能力，本文利用ArcGIS10.0軟件繪制出了我國脫貧縣的可持續(xù)發(fā)展能力時空演變圖。根據(jù)我國五年計劃將時間跨度分為四個階段：第一階段是2000～2005年間的可持續(xù)發(fā)展能力均值，第二階段是2006～2010年，第三階段是2011～2015年，第四階段是2016～2019年;其中2000～2019年間的標(biāo)準(zhǔn)差越小，表明我國脫貧縣的可持續(xù)按發(fā)展能力的波動越小。

（一）脫貧縣的綜合可持續(xù)發(fā)展能力時空演變特征

我國脫貧縣的綜合可持續(xù)發(fā)展能力波動較小;標(biāo)準(zhǔn)差較大的貧困縣集中于陜西、寧夏兩個省份，表明其貧困縣脫貧后可持續(xù)發(fā)展能力波動較大。其中，在第一階段至第二階段間，綜合可持續(xù)發(fā)展能力出現(xiàn)下降趨勢的脫貧縣主要集中在中部內(nèi)陸和東部沿海地區(qū)，其黑龍江、海南、陜西、河南、新疆地區(qū)下降幅度較大，而剩余的11個省份皆呈現(xiàn)緩慢增長趨勢或平穩(wěn)狀態(tài);第二階段至第三階段，我國脫貧縣的綜合可持續(xù)能力主要處于增強(qiáng)狀態(tài)，只有山西、安徽、河南、湖北、重慶和新疆地區(qū)在緩慢下降;第三階段至第四階段，黑龍江、河南、湖北、重慶、陜西、寧夏和新疆地區(qū)處于增強(qiáng)狀態(tài)，其中，黑龍江、陜西、寧夏在2006～2019年期間處于持續(xù)增強(qiáng)的狀態(tài)。

（二）脫貧縣的農(nóng)戶個體可持續(xù)發(fā)展能力時空演變

第一階段至第二階段，中部內(nèi)陸和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶個體可持續(xù)發(fā)展能力主要呈現(xiàn)上升趨勢，只有河南、湖北、黑龍江、貴州、陜西地區(qū)在下降;在第二階段至第三階段期間，我國農(nóng)戶個體可持續(xù)發(fā)展能力主要呈現(xiàn)為上升趨勢，只有安徽、湖南、重慶、云南、青海和新疆處于下降狀態(tài);第三階段至第四階段，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)主要呈現(xiàn)下降趨勢，其中新疆、青海、云南、重慶處于持續(xù)下降狀態(tài)，但下降幅度不大。綜合來看，黑龍江、河南、湖北、貴州和陜西5個地區(qū)在前期的可持續(xù)發(fā)展能力處于削弱狀態(tài)，但后期指數(shù)在持續(xù)上漲，重慶、四川、新疆、青海地區(qū)是先增后降，云南是唯一持續(xù)下降的地區(qū)。在標(biāo)準(zhǔn)差圖中可以看出，陜西、吉林地區(qū)大部分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)差較大，但其農(nóng)戶個體的可持續(xù)發(fā)展能力在大幅度上漲，內(nèi)蒙古、河南、寧夏地區(qū)也有一部分縣域的標(biāo)準(zhǔn)差較大，同樣是處于上升狀態(tài)，我國脫貧縣整體上在農(nóng)戶個體可持續(xù)發(fā)展能力這一維度上呈現(xiàn)出“西部地區(qū)低，東部地區(qū)高”的分布，并且保持持續(xù)增強(qiáng)狀態(tài)。

（三）脫貧縣的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力時空演變

我國脫貧縣的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力整體上呈現(xiàn)出“東高西低”的分布格局，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然較差，且發(fā)展速度較慢。第一階段至第二階段間，位于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的脫貧縣主要呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢，僅有甘肅的增長幅度較大，以下降幅度較大的海南、山西為代表的中部和東部地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力主要呈現(xiàn)下降的趨勢;在第二至第三階段期間，只有西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的5個省份和沿海東部的河北、海南、廣西正在逐步增長，整體上主要是趨于下降的狀態(tài);第三階段至第四階段，中部和西部地區(qū)主要呈現(xiàn)出上漲趨勢，東部沿海地區(qū)的海南也正在逐步增長。雖然我國脫貧縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在后半段時間內(nèi)主要呈現(xiàn)出上漲趨勢，但從標(biāo)準(zhǔn)差圖中可以看出，中部和東部地區(qū)的大部分縣域標(biāo)準(zhǔn)差較大，發(fā)展?fàn)顩r并不穩(wěn)定，大起大落，而西部地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)差小，表明該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動相對穩(wěn)定，雖有增長的趨勢，但增幅較小。

（四）脫貧縣的政府可持續(xù)發(fā)展能力時空演變

在第一階段至第二階段期間，我國脫貧縣的政府可持續(xù)發(fā)展能力主要呈現(xiàn)下降趨勢，僅有河北、吉林、江西、重慶、四川、云南、寧夏地區(qū)出現(xiàn)上升趨勢，但增幅并不高;第二階段至第三階段間，其主要呈現(xiàn)出上升趨勢，且在上一階段下降的黑龍江、安徽、湖南、廣西、貴州、山西和青海均有增長;第三階段至第四階段，只有中部地區(qū)的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西以及西部地區(qū)的陜西、新疆的政府可持續(xù)發(fā)展能力呈現(xiàn)出上升狀態(tài)。整體來看，內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、陜西、新疆地區(qū)呈現(xiàn)“先減后增”的趨勢，且很多地區(qū)的下降幅度都較大，整體呈現(xiàn)出“東高西低”的分布格局和持續(xù)下降的發(fā)展趨勢，表明我國脫貧縣的政府可持續(xù)發(fā)展能力狀況不佳。云南、甘肅、四川、貴州大部分縣域的標(biāo)準(zhǔn)差相對較小，其政府可持續(xù)發(fā)展能力相對穩(wěn)定，而黑龍江、新疆等地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)差較大，其政府可持續(xù)發(fā)展能力波動較強(qiáng)。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1.我國脫貧縣的綜合可持續(xù)發(fā)展能力整體上處于“先降后增”的發(fā)展趨勢，逐年得以強(qiáng)化，但是增長幅度較小，且各地區(qū)綜合可持續(xù)發(fā)展能力提升程度存在差異。2000～2019年間，寧夏、云南、貴州、廣西、吉林保持持續(xù)相對穩(wěn)定的增長，新疆、陜西、湖北、河南、黑龍江地區(qū)的綜合可持續(xù)發(fā)展能力經(jīng)歷了先減后增的過程，青海、甘肅、江西、安徽地區(qū)則是先增后減。

2.各個維度而言，我國脫貧縣的政府可持續(xù)發(fā)展能力最差，與其他兩個維度可持續(xù)發(fā)展能力存在明顯差距，由此看出政府的保障與支持在脫貧攻堅中是最為薄弱的一個環(huán)節(jié)，并沒有得到良好的改善。農(nóng)戶個體的可持續(xù)發(fā)展能力最好，整體主要處于上升趨勢，表明我國的脫貧工作做到了以人為本，為以后的工作打好了堅實(shí)基礎(chǔ)。因?yàn)榈乩砦恢煤蜕鷳B(tài)環(huán)境的限制，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速都比較緩慢，并且產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得分較低，其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要保持著先減后增的發(fā)展態(tài)勢，但是后期增幅明顯不大，我國脫貧縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在不足。

（二）建議

目前我國貧困縣已經(jīng)全部摘帽脫貧，通過上述多個視角對其可持續(xù)發(fā)展能力的測算與分析，本文對增強(qiáng)脫貧縣的可持續(xù)發(fā)展能力提出以下建議：

1. 針對不同“短板”能力制約型的地區(qū)采取相應(yīng)的對策與措施。政府發(fā)展能力不足，應(yīng)提高公共服務(wù)能力和文化軟實(shí)力，優(yōu)化公共服務(wù)供給，加大圖書館、醫(yī)療衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提高公共部門的服務(wù)水平與效率，提升當(dāng)?shù)卣畬ι鐣?jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的調(diào)控能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，應(yīng)提前做好產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步對產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌;可以發(fā)展立足于當(dāng)?shù)厝肆Φ荣Y源特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展多樣化的特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)農(nóng)戶個體的可持續(xù)發(fā)展能力，要從思想上鼓勵勞動與就業(yè)，激發(fā)內(nèi)生性動力，提高貧困人口的素質(zhì)。

2. 建立有效的返貧監(jiān)警機(jī)制，防止脫貧后的返貧風(fēng)險。貧困的消除并不代表著永遠(yuǎn)消失，從我國脫貧縣可持續(xù)發(fā)展能力的長期變化來看，其綜合可持續(xù)發(fā)展能力和各個維度的發(fā)展能力指數(shù)都出現(xiàn)了持續(xù)削弱或者大幅度波動的狀態(tài)，說明我國脫貧縣的可持續(xù)發(fā)展并不穩(wěn)定，后期存在一定概率的“返貧風(fēng)險”。因此我國要重視鞏固脫貧效果，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立有效的防范監(jiān)警機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧效果的監(jiān)視與管理;政府還要做好相應(yīng)措施，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，讓各個縣域增強(qiáng)自我“造血”功能。

①2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)）