績溪：“三長”聯(lián)動(dòng) 共繪長三角生態(tài)安全屏障新“畫卷”

◎周明助

早春時(shí)分，草長鶯飛。地處新安江源頭的安徽省績溪縣，揚(yáng)之河與登源河碧波蕩漾，兩岸青山點(diǎn)綴著白墻黛瓦的徽派房屋，猶如山水畫卷。

隨著山水畫卷的徐徐展開，全國首批國家生態(tài)文明示范縣的“大美績溪”成色越來越足：2021年成功入選全國生態(tài)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)縣，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)年度考評全省前三，躋身國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)……山體青蔥、水體清澈、空氣清新的生態(tài)屏障有力地促進(jìn)了績溪與長三角生態(tài)綠色一體化。

績溪地處宣徽之脊，是新安江、水陽江、青弋江的“三江”之源，也是皖南—浙西生態(tài)屏障。近年來，績溪縣以躋身首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”為契機(jī)，搶抓“對標(biāo)滬蘇浙、爭當(dāng)排頭兵”的機(jī)遇，大膽創(chuàng)新“林長制、河長制、環(huán)境監(jiān)督長制”，以“三長”聯(lián)動(dòng)持續(xù)鞏固提升生態(tài)文明成果，共筑綠色生態(tài)安全屏障。

“河長制”為新安江注入源頭活水

“你看，這登源河的水多好，完全是一幅‘清澈碧透、魚翔淺底’的美圖?！毖睾优嫌^景的旅客無不嘖嘖贊嘆。這得益于該縣河長制的全面推行。

針對全縣遍布的各種大小河溝，巡河、護(hù)河困難的實(shí)際，績溪縣建立了縣鄉(xiāng)村組四級河長制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)不僅擔(dān)任全縣的總河長，還分別兼任兩條河流的河長，身先士卒地進(jìn)行常規(guī)化巡河。同時(shí)，在全省率先實(shí)行了“民間河長制”“河警制”，創(chuàng)新構(gòu)建了“河長”“民間河長”“河道警長”“技防河長”“檢察官制”“志愿者”“護(hù)河員”等多元一體的河長制管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村組四級“行政河長”真落實(shí)，“民間河長”共參與，“河道警長”齊發(fā)力，“技防河長”高保障，“檢察官制”強(qiáng)監(jiān)督，“志愿者”與“護(hù)河員”常管護(hù)的多領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。如今，績溪縣從縣級到鄉(xiāng)村組級“河長”有498名，縣鄉(xiāng)級“民間河長”165名，縣鄉(xiāng)村級“河道警長”106名，縣境內(nèi)大到一條河，小到山里的一條溪都有人“貼心看護(hù)”，全面形成了水環(huán)境治理和保護(hù)工作的合力進(jìn)行。

“河長制”推行后，先后開展了河道管理保護(hù)范圍劃定、小水電站清理整改、河道治理專項(xiàng)整治等一系列“護(hù)河”行動(dòng)。尤其是在河道治理專項(xiàng)整治中，對摸排出的14個(gè)入河排污口，進(jìn)行全面核查、登記、建檔、立牌、審批等整改，做到分類施策。對排查出的129個(gè)固廢點(diǎn)位進(jìn)行整改清理，深入開展河湖“清四亂”專項(xiàng)整治工作，對排查出的4個(gè)問題進(jìn)行掛牌銷號(hào)處理，并建立長效管理機(jī)制，持續(xù)鞏固成果，累計(jì)出動(dòng)2600余人次開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對全縣14家涉河道采砂、制砂點(diǎn)進(jìn)行全面整改，簽訂關(guān)停、退讓協(xié)議，有力地維護(hù)了河生態(tài)，打造出龍川水生態(tài)“田園”、城北水生態(tài)“公園”、翚溪水庫水生態(tài)“綠園”一批水生態(tài)“績溪樣板”。

為了打造水清河暢岸綠魚躍的美景，績溪縣探索出“河長制+村民自治”河道管理新模式，在實(shí)施河道綜合治理中，將河道疏浚砂石收益的40%作為所在村集體經(jīng)濟(jì)收入。推進(jìn)“河權(quán)改革”，開發(fā)利用河道水資源，著力發(fā)展特色小河魚增殖產(chǎn)業(yè)，既促進(jìn)了村集體增收，又提高了村民管河、護(hù)河、愛河的積極性。目前，境內(nèi)兩條重要河流——揚(yáng)之河和登源河相繼創(chuàng)成省級幸福河湖，為新安江注入了源頭活水。

“林長制”為皖南屏障注入綠色活力

每天天一亮，績溪縣瀛洲鎮(zhèn)燎原村的章錫維就要?jiǎng)e上紅袖章，拉上音箱，沿著布滿青痕的石階，開始一天的巡山工作。章錫維承擔(dān)著燎原村5003畝山場的管護(hù)工作，他本著“不著一處火、不冒一股煙”的原則，每天從早到晚都奔波在林間小道上，精心呵護(hù)著一片片青山。這是一個(gè)生態(tài)護(hù)林員的日常。

績溪縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，啟動(dòng)林長制改革示范先行區(qū)建設(shè)，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村、組“四級林長”，涵蓋到一城、一廊、兩區(qū)、兩園、兩場、三水、四山。聘請林長制生態(tài)護(hù)林員、防火信息員、鄉(xiāng)賢宣傳員、社會(huì)監(jiān)督員“四大員”，構(gòu)建“四級林長、四大員”網(wǎng)格化管理的格局。目前，全縣有136名生態(tài)護(hù)林員履行對本區(qū)域范圍內(nèi)116.5萬畝的森林資源的管護(hù)職責(zé)，真正做到了山有人管，林有人護(hù)，爭做綠水青山的守護(hù)者。

2021年，為了深化新一輪林長制改革，績溪縣在全省創(chuàng)新建立了“林長制、警長制、檢察官制”工作機(jī)制，增強(qiáng)了林業(yè)、公安、檢察和林長制成員單位之間協(xié)同推進(jìn)“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”合力，形成了“制度共聯(lián)、執(zhí)法共治、生態(tài)共?！绷謽I(yè)生態(tài)監(jiān)管保護(hù)的新格局，保障林業(yè)生態(tài)安全。特別是創(chuàng)新清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)跨區(qū)域聯(lián)合管護(hù)的機(jī)制，通過林長制智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對自然保護(hù)區(qū)的全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，筑牢皖南—浙西生態(tài)屏障。目前，績溪境內(nèi)實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)78.35%，林木綠化率82.94%，榮獲“中國天然氧吧”稱號(hào)；林業(yè)產(chǎn)值已達(dá)31.45億元，有力地促進(jìn)了綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

“環(huán)境監(jiān)督長”為生態(tài)綠色注入強(qiáng)勁動(dòng)能

清明期間，天干物燥，春耕備耕正全面展開，秸稈焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。4月5日，績溪縣長安鎮(zhèn)下五都村的監(jiān)督員程振科在巡查時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)前方的一塊田里冒起濃煙?！安缓茫赡苡修r(nóng)戶焚燒秸稈！”他二話沒說，一路小跑到田間，第一時(shí)間撲滅了火源，并耐心向農(nóng)戶講解了焚燒秸稈的害處及秸稈禁燒的法律法規(guī)。這是績溪縣一名村級生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)秸稈燃燒禁火點(diǎn)并及時(shí)快速解決的一個(gè)生動(dòng)鏡頭。

為了解決河長制和林長制職責(zé)之外的人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”，2021年底，績溪縣充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村、組四級“牽引”作用，實(shí)施了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長制度，推行環(huán)境監(jiān)督長制與河長制、林長制的“三長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

績溪縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)設(shè)立了環(huán)境監(jiān)督長制辦公室12個(gè)，共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格467個(gè)，設(shè)立環(huán)境監(jiān)督長114名，環(huán)境監(jiān)督員467名，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督全覆蓋“一張網(wǎng)”。出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)督員巡查問題清單》，明確了環(huán)境監(jiān)督員的工作內(nèi)容及四大類25項(xiàng)巡查重點(diǎn)關(guān)注的問題，全面實(shí)行了“發(fā)現(xiàn)、排查、登記、上報(bào)、處置、驗(yàn)收、銷號(hào)、結(jié)合”閉環(huán)管理機(jī)制。截至目前，從縣到村三級環(huán)境監(jiān)督長已累計(jì)排查整改生態(tài)環(huán)境問題23件，整改率100 %，夯實(shí)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。