縣域土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善探析

高廣明

摘 要：該文介紹了績(jī)溪縣土地利用現(xiàn)狀，論述該縣完善土地利用總體規(guī)劃的必要性及原則，并提出了完善縣域土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，為績(jī)溪縣土地利用工作的不斷完善提供參考。

關(guān)鍵詞：縣域土地利用規(guī)劃；調(diào)整必要性；原則；績(jī)溪縣

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）15-0010-2

土地利用規(guī)劃簡(jiǎn)單說(shuō)即為土地規(guī)劃，指在利用土地時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)，對(duì)各種類型土地的布局重新進(jìn)行配置的一種規(guī)劃，屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期性的計(jì)劃。土地是民生之本、發(fā)展之基，可以說(shuō)一個(gè)地區(qū)土地規(guī)劃的科學(xué)制定、嚴(yán)格實(shí)施是關(guān)系到其社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，要重點(diǎn)控制好建設(shè)用地，核心工作是保護(hù)耕地、基本農(nóng)田，合理利用土地，在此基礎(chǔ)上對(duì)土地進(jìn)行整治規(guī)劃，這在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的意義[1]。

績(jī)溪縣位于安徽省的南部，為亞熱帶濕潤(rùn)氣候，具有四季分明的特點(diǎn)。境內(nèi)海拔125.0～1787.4m，地貌復(fù)雜，土壤類型多樣，其中以紅壤分布面積占比最大，為總面積的56.7%，在績(jī)溪縣境內(nèi)海拔700m以下的低山、丘陵、盆緣高地上都有分布。境內(nèi)水資源豐富，地表的徑流總量在10.3億m3，人均6024m3，是安徽省平均值的4.3倍左右。2015年經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值57億元，較2014年同期相比增加6%，財(cái)政收入達(dá)到了9.1億元，與2014年相比增加了6.6%，固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別比2014年增長(zhǎng)13%、10.3%、11.0%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的人均可支配收入分別在25470元、10000元，比2014年分別增長(zhǎng)9%、10%左右，由此可知績(jī)溪縣整體經(jīng)濟(jì)水平較以前有了較大的提高。為了使績(jī)溪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題得以有效解決，需要對(duì)土地的利用進(jìn)行總體的規(guī)劃，對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化，科學(xué)統(tǒng)籌，以促進(jìn)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合績(jī)溪縣土地利用實(shí)際，對(duì)如何對(duì)縣域土地利用的總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善作簡(jiǎn)單闡述。

1 績(jī)溪縣土地利用的現(xiàn)狀

據(jù)2015年的調(diào)查資料，績(jī)溪縣土地總面積為110362.52hm2，其中耕地面積約13091.99hm2，占11.86%、園地面積約6743.95hm2，占6.11%、林業(yè)面積約79782.86hm2，占72.29%、草地面積約1009.56hm2，占0.91%、城鎮(zhèn)工礦地約4069.06hm2，占3.69%、交通運(yùn)輸用地約1463.28hm2，占1.33%、水域及水利設(shè)施約2246.94hm2，占2.04%、其他土地約1954.88hm2，占1.77%。通過(guò)近幾年數(shù)據(jù)的分析，土地利用的整體趨勢(shì)是農(nóng)用地、未利用地面積逐漸減少，建設(shè)用地的面積逐漸增加。

2 績(jī)溪縣完善土地利用總體規(guī)劃的必要性及原則分析

2.1 總體規(guī)劃的必要性

2.1.1 績(jī)溪縣土地整治的戰(zhàn)略定位、實(shí)施背景的深刻變化要求必須對(duì)土地的規(guī)劃利用進(jìn)行完善 績(jī)溪縣自開(kāi)展土地整理項(xiàng)目以來(lái)已經(jīng)近10a，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展、基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)用地的控制、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，績(jī)溪縣土地整治的戰(zhàn)略定位、實(shí)施的背景與以前相比變化很大，要求將土地的利用規(guī)劃納入到政府宏觀調(diào)控的體系中，這就需要對(duì)土地利用規(guī)劃重新進(jìn)行編制，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源的利用達(dá)到一個(gè)平衡，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的[2]。

2.1.2 原有的土地整治規(guī)劃與新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)的實(shí)際要求必須對(duì)土地的規(guī)劃利用進(jìn)行完善 經(jīng)過(guò)多年的土地整治，績(jī)溪縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)較以前發(fā)生了很大的變化，在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的大環(huán)境下，該縣提出了構(gòu)建“一心、雙核、三片”的空間結(jié)構(gòu)，有效地推動(dòng)了該縣土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整及布局的優(yōu)化，逐漸形成了合理有效的利用土地的模式。在此基礎(chǔ)上，原有的土地整治規(guī)劃與當(dāng)?shù)匦碌纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)，需要深入調(diào)整完善土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1.3 土地宏觀調(diào)控的需求要求必須對(duì)土地的規(guī)劃利用進(jìn)行完善 近幾年績(jī)溪縣在調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)等方面雖然做了大量的工作，但是沒(méi)能達(dá)到土地宏觀調(diào)控的要求，未做好區(qū)域內(nèi)多種土地類型的統(tǒng)籌利用工作，未建立起完善的土地利用分區(qū)調(diào)控與管制機(jī)制，在一定程度上影響了土地整治項(xiàng)目的有效開(kāi)展。再加上近幾年該縣實(shí)際的土地利用布局與原來(lái)的土地利用規(guī)劃出現(xiàn)比較大的偏差，需要重新編修土地利用規(guī)劃。

2.2 總體規(guī)劃堅(jiān)持的原則

2.2.1 堅(jiān)持保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田的原則 從保證區(qū)域內(nèi)糧食的有效供給、保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，要對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田給予重點(diǎn)的保護(hù)，建設(shè)規(guī)?；?、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，對(duì)中低產(chǎn)田塊積極進(jìn)行改造，扎實(shí)促進(jìn)農(nóng)田的土地整理工作，嚴(yán)格堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地的數(shù)量、質(zhì)量，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展 對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域的用地關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，針對(duì)不同類型的土地，利用時(shí)采取差別化的政策，對(duì)各類用地的需求進(jìn)行平衡，達(dá)到土地資源配置優(yōu)化的目標(biāo)。

2.2.3 綠色可持續(xù)發(fā)展 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則開(kāi)展土地利用工作，進(jìn)一步修復(fù)損毀的土地資源，使生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效治理。

2.2.4 公眾參與 編制土地利用規(guī)劃時(shí)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，增加規(guī)劃的透明度，提高其科學(xué)性。

2.2.5 因地制宜 各區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平都有所差異，地理自然條件各不相同，因此土地利用規(guī)劃的編制要堅(jiān)持因地制宜的原則，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)、文化傳統(tǒng)、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等，合理編制土地利用規(guī)劃[3]。

3 完善縣域土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

3.1 對(duì)新增耕地的潛力進(jìn)行充分的挖掘 基本農(nóng)田是區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)任務(wù)的主要承擔(dān)者，可以使區(qū)域內(nèi)糧食的供給得到基本保障。根據(jù)“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)丘陵地區(qū)產(chǎn)量處于中低水平的田塊以及坡耕地進(jìn)行改造，不斷地完善基本農(nóng)田的配套設(shè)施。針對(duì)不同等級(jí)的耕地，可采取差別化管護(hù)的方式，新增加的耕地以及重新整理規(guī)劃后的耕地，需要將其權(quán)屬歸到原來(lái)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中，并將其化為永久保護(hù)的基本農(nóng)田范圍中。結(jié)合設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的管控，合理地規(guī)劃好田塊的規(guī)模，然后進(jìn)行歸并、平整，并結(jié)合需要改進(jìn)田塊的形狀，為農(nóng)機(jī)化作業(yè)提供便利。嚴(yán)禁開(kāi)山毀林、圍湖造田、開(kāi)墾坡耕地（超過(guò)25°），對(duì)于之前已經(jīng)開(kāi)墾的，可在確保耕地面積基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐漸恢復(fù)，有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林、退耕還草、退耕還濕等工作。

3.2 規(guī)范實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地及城鎮(zhèn)工礦用地的整理規(guī)劃 根據(jù)土地資源集約化利用的要求，因地制宜地有序開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地的整理規(guī)劃。對(duì)于績(jī)溪縣境內(nèi)容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，要結(jié)合縣域內(nèi)各村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，積極推進(jìn)危房改造、移民搬遷等工程，盡量降低地質(zhì)災(zāi)害可能帶來(lái)的損失。對(duì)于我縣境內(nèi)的傳統(tǒng)文化古村落，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀患叭宋沫h(huán)境進(jìn)行改造，充分將當(dāng)?shù)貍鞒械奶厣幕w現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于一些具有歷史、藝術(shù)、人文等傳承價(jià)值的村落，土地整理規(guī)劃中要給予保護(hù)。對(duì)于縣域中的低效用地，要重新規(guī)劃再開(kāi)發(fā)，使土地集約化利用水平不斷提高。績(jī)溪縣目前已經(jīng)獲得了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、第五批生態(tài)文明試點(diǎn)等稱號(hào)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了生態(tài)強(qiáng)縣3年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)各項(xiàng)生態(tài)工程的實(shí)施，全縣的生態(tài)文明建設(shè)成效良好，對(duì)當(dāng)?shù)鼐C合環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用。

3.3 加快土地墾復(fù)，對(duì)易耕后備土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā) 對(duì)縣域內(nèi)的工礦廢棄土地，可根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、明細(xì)產(chǎn)權(quán)、依法運(yùn)作、因地制宜的原則開(kāi)展墾復(fù)工作。通過(guò)對(duì)建設(shè)用地布局的調(diào)整，加快了土地的集約化利用，提高了其生態(tài)服務(wù)功能，使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境承載力逐漸提升，確保土地利用的合理高效。在績(jī)溪縣2016-2020年的土地規(guī)劃中，重點(diǎn)實(shí)施的礦山復(fù)綠工程計(jì)劃達(dá)到幾十處。將土地的墾復(fù)與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，積極對(duì)生產(chǎn)建設(shè)中損毀的土地開(kāi)展復(fù)墾工作，并加強(qiáng)對(duì)土地墾復(fù)質(zhì)量的控制。對(duì)宜耕的后備土地進(jìn)行適度的開(kāi)發(fā)，積極探索先進(jìn)適用的開(kāi)發(fā)利用荒灘的技術(shù)和方式，著眼績(jī)溪縣內(nèi)的實(shí)際，優(yōu)化配置各類土地資源[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]溫喜棉.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整分析—以績(jī)溪縣為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（16）：468-469.

[2]黃麗娜.縣域農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀與集約利用對(duì)策—以績(jī)溪縣為例[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012，18（14）：9.

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[4]綦占成，肖倩.淺析新一輪縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編—以安徽省為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012（16）：5-6.

（責(zé)編：徐煥斗）