宣城市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

方明

摘 要：該文總結(jié)了宣城市5種主要生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及技術(shù)，分析了近年來主要生態(tài)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展現(xiàn)狀與主要措施，并針對(duì)目前存在的主要問題提出了科學(xué)對(duì)策及建議。主要包括：進(jìn)一步樹立綠色理念，建立科學(xué)的考核體系；多措并舉，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制；堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，深入挖掘生態(tài)效益等。

關(guān)鍵詞：宣城市；生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；現(xiàn)狀及對(duì)策

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）15-0008-3

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體發(fā)展情況 經(jīng)過多年探索，宣城市已總結(jié)適宜推廣的畜禽—沼—糧（菜、果、茶等）、經(jīng)果林立體種養(yǎng)、稻田立體種養(yǎng)、小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、休閑觀光農(nóng)業(yè)五大典型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全市推廣面積達(dá)2萬hm2以上，各縣市區(qū)5大模式均有不同程度發(fā)展，宣州豬—沼—菜、稻田立體種養(yǎng)模式推廣較為突出；郎溪重點(diǎn)打造種養(yǎng)結(jié)合小循環(huán)，突出發(fā)展稻田立體種養(yǎng)、休閑觀光、豬—沼—菜模式；廣德、績(jī)溪、旌德著力推廣綠色健康生態(tài)技術(shù)，經(jīng)果林立體種養(yǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；涇縣突出發(fā)展小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)治理模式；寧國(guó)市實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、生態(tài)化、休閑化、藝術(shù)化”六化提升行動(dòng)，在休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展上較為突出。

1.2 示范點(diǎn)創(chuàng)建情況 全市共建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)25個(gè)，核心面積0.09萬hm2，示范面積0.45萬hm2，有機(jī)肥較常規(guī)1hm2增加3000g左右，平均1hm2增效益3585元。特別是水田立體種養(yǎng)模式的推廣，充分利用了稻田光、熱、水及生物資源，把水田生態(tài)系統(tǒng)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)了水稻穩(wěn)產(chǎn)、水（禽）產(chǎn)品增產(chǎn)、品質(zhì)提升的目的，取得了“1﹢1=4”即：水稻﹢水（禽）產(chǎn)=產(chǎn)品安全﹢生態(tài)安全﹢農(nóng)業(yè)增效﹢農(nóng)民增收的綜合效益，最大限度提高了稻田產(chǎn)出率。根據(jù)省農(nóng)委安排，全市今年創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范主體110個(gè)。

2 發(fā)展5大模式主要舉措

2.1 突出規(guī)劃引領(lǐng) 宣城市農(nóng)委先后出臺(tái)了《宣城市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市建設(shè)規(guī)劃》和《宣城市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市建設(shè)實(shí)施方案》，近期，市政府辦印發(fā)了《宣城市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》規(guī)劃和方案，明確提出了推行清潔化生產(chǎn)，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，每個(gè)縣市區(qū)因地制宜確定不同的主攻發(fā)展方向，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路逐漸清晰。

2.2 突出生態(tài)優(yōu)勢(shì) 宣城市緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因地制宜，多措并舉，涌現(xiàn)出一大批5大模式之外的小的典型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如蝦（蟹、鴨）稻共育、有機(jī)蔬菜（果園）+有機(jī)肥、林特產(chǎn)品基地+畜禽養(yǎng)殖等。寧國(guó)市方塘糧油專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)建立20hm2有機(jī)稻生產(chǎn)基地，年產(chǎn)有機(jī)稻15萬kg，基地以種植紅花草和腐熟的家禽糞作為有機(jī)肥料，不施化學(xué)肥料和農(nóng)藥，全面推廣稻鴨共育技術(shù)，有效控制稻田草害和部分蟲害，安裝太陽(yáng)能殺蟲燈、頻振式殺蟲燈和性誘劑誘捕器，誘殺稻田害蟲，輔以使用生物藥劑或植物源藥劑防治水稻病蟲害，實(shí)行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

2.3 突出種養(yǎng)結(jié)合 堅(jiān)持生態(tài)養(yǎng)殖，農(nóng)牧結(jié)合，綜合利用，循環(huán)發(fā)展，總結(jié)推廣“四個(gè)一”發(fā)展模式，即：以畜禽養(yǎng)殖綜合治理為突破口，建立1處大中型沼氣工程；以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)，建立一片沼液沼渣綜合利用基地；以推廣適用技術(shù)為手段，創(chuàng)建一批典型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范區(qū)（點(diǎn)）；以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目的，生產(chǎn)一批無公害優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。如旌德三豐園、寧國(guó)博龍等一批畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走上良性發(fā)展生態(tài)循環(huán)之路。寧國(guó)市山核桃、旌德縣香榧等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度高，基地環(huán)境良好，在寧國(guó)、績(jī)溪、旌德推廣畜禽糞便上山，不僅解決了養(yǎng)殖企業(yè)污染問題，同時(shí)為優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)品發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)肥源。安徽鴻遠(yuǎn)牧業(yè)年出欄生豬1.8萬頭，公司建有糞便干濕分離機(jī)、1100m3的沼氣池、貯氣柜等配套廢水廢渣綜合利用設(shè)施。公司年利用沼氣發(fā)電20萬kw，可實(shí)現(xiàn)收入20萬元以上；糞污自動(dòng)澆灌系統(tǒng)可為33.33hm2茶園、苗木林減少施肥費(fèi)用及增加產(chǎn)量效益保守估計(jì)約12000/hm2，年可實(shí)現(xiàn)收入40萬元；年產(chǎn)有機(jī)干糞肥約4000t，可實(shí)現(xiàn)收入120萬元。

2.4 突出三產(chǎn)融合 依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，圍繞建設(shè)“山水詩(shī)鄉(xiāng)、多彩宣城”的總體目標(biāo)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。如寧國(guó)世京果園為安徽省五星級(jí)農(nóng)家樂，現(xiàn)有無公害水果基地20hm2，依托山區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展觀光旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)。果園有桃、李、櫻桃、獼猴桃等多種果木，采摘期從每年的3月到11月。建有年出欄120頭“楊山黑豬”養(yǎng)殖基地，建立100m3沼氣池，沼氣供應(yīng)餐飲，生活污水進(jìn)入沼氣池，進(jìn)行無害化處理，沼液、沼渣用作果園有機(jī)肥，果園套種玉米、紅薯等農(nóng)作物，作為生豬養(yǎng)殖飼料補(bǔ)充。果園內(nèi)年放養(yǎng)約8000只雞，雞吃果園雜草，雞糞作果樹有機(jī)肥。果園年接待自駕游等旅客5000人左右，年實(shí)現(xiàn)純收入110萬元。

3 存在的問題

3.1 重視程度不夠，項(xiàng)目扶持有所欠缺 雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載著前所未有的壓力，出現(xiàn)了重金屬污染、畜禽糞污污染、化肥農(nóng)藥過度使用等問題，但各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度仍然不高，關(guān)注仍然不夠，誤為農(nóng)業(yè)的環(huán)保問題屬于“偏門”。扶持政策欠缺，示范主體積極性不高，截至2017年省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)除了能源環(huán)保部門、其他產(chǎn)業(yè)的均有，唯獨(dú)沒有一項(xiàng)是生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目示范扶持上嚴(yán)重不足，示范主體缺乏項(xiàng)目支持，難以形成輻射帶動(dòng)效益。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系不健全，體制機(jī)制有待完善。

3.2 種養(yǎng)結(jié)合不緊密，“生態(tài)成本”投入大 隨著規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，養(yǎng)殖與種植分離成兩個(gè)主體，產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈脆弱，養(yǎng)殖的不種地，種地的不養(yǎng)殖，示范點(diǎn)的規(guī)模小，主體內(nèi)部只存在一種或兩種單一的循環(huán)鏈，規(guī)模效益、特色效益難以顯現(xiàn)，種養(yǎng)不結(jié)合或結(jié)合不緊密。由于有機(jī)肥成本高，使用成本大，肥效慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“生態(tài)成本”也會(huì)上升，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥積極不高。

3.3 技術(shù)推廣缺位，部門協(xié)作不到位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)技推廣體系不完整，人員少，待遇低，年齡老化，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不深，難以履行好職責(zé)，大多數(shù)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合利用模式得不到大面積推廣?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)單位單打獨(dú)斗，雖然農(nóng)村能源部門承擔(dān)環(huán)保任務(wù)，但和其他業(yè)務(wù)部門級(jí)別相同，又沒有項(xiàng)目支撐，人員較少、經(jīng)費(fèi)缺乏，業(yè)務(wù)水平有限，難以形成領(lǐng)導(dǎo)力，造成懂業(yè)務(wù)的不干環(huán)保之事，干環(huán)保之事的沒有項(xiàng)目支撐和技術(shù)人力支持，結(jié)果只能是紙上談兵，艱難推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

4 對(duì)策建議

為進(jìn)一步落實(shí)“五大發(fā)展理念”，打造全域綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，為此，建議：

4.1 進(jìn)一步樹立綠色理念，建立科學(xué)的考核體系 宣城市擁有良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，要在制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期規(guī)劃招商引資、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等有關(guān)工作中進(jìn)一步強(qiáng)化綠色理念；以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)生態(tài)發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走適度規(guī)模、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路?！笆濉逼陂g，堅(jiān)定“面向長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和供應(yīng)基地”發(fā)展定位不動(dòng)搖，認(rèn)真實(shí)施《宣城市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，要綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)納入對(duì)縣市區(qū)的考核內(nèi)容，制定差異化考核細(xì)則，科學(xué)設(shè)置“綠色”和“生態(tài)”指標(biāo)及權(quán)重，形成推廣應(yīng)用的倒逼機(jī)制。

4.2 多措并舉，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制 現(xiàn)階段推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加大投入，要構(gòu)建以企業(yè)投入為主導(dǎo)、政府扶持為導(dǎo)向、農(nóng)戶和社會(huì)力量為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。支持和鼓勵(lì)有一定基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向精、深、優(yōu)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)精致水平。利用生態(tài)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，建立復(fù)合式循環(huán)，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。市級(jí)財(cái)政中增設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼，整合現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建、養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、健康養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建等涉農(nóng)項(xiàng)目，以各種項(xiàng)目的實(shí)施來降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，同時(shí)政府要做好向農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保對(duì)接服務(wù)工作，創(chuàng)造條件促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)融資貸款，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入。

4.3 堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，深入挖掘生態(tài)效益 以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)優(yōu)勢(shì)打開市場(chǎng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式才有更廣闊的應(yīng)用前景。以“綠色增效、品牌建設(shè)、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新”5大示范行動(dòng)為抓手，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盡快培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品通過無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證；要重推介，打品牌，搭建生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)超對(duì)接，嘗試在大型超市開設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)，逐步加大地域品牌的宣傳推介，加強(qiáng)公共區(qū)域品牌的打造，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。要重特色，走精品路線。要繼續(xù)組織實(shí)施“休閑農(nóng)業(yè)提升計(jì)劃”，充分挖掘不同地域的自然風(fēng)景、古村落、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)耕文化，建成有特色、有規(guī)模、有影響的觀光農(nóng)業(yè)園、生態(tài)主題農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)科技示范園、星級(jí)農(nóng)家樂，打造精品旅游路線

4.4 切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)技體系建設(shè)，增強(qiáng)推廣服務(wù)能力 深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)與鍛煉，穩(wěn)定科技推廣隊(duì)伍。創(chuàng)新實(shí)施新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)民生工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和普及，尤其是化肥農(nóng)藥減量化、畜禽養(yǎng)殖糞污無害化、資源化，農(nóng)作物秸稈能源化，培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)思維。要加快抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣的試驗(yàn)示范工作，縣市區(qū)啟動(dòng)整鄉(xiāng)推進(jìn)計(jì)劃，每年建設(shè)1～2個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借助產(chǎn)學(xué)研相平臺(tái)，制定生態(tài)種養(yǎng)規(guī)程和農(nóng)林廢棄物資源化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，把生態(tài)農(nóng)業(yè)的“粗線條”描細(xì)、描實(shí)、描準(zhǔn)，打通農(nóng)技推廣關(guān)鍵的“最后一公里”。

4.5 加快制定落實(shí)扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展 在即將出臺(tái)的宣城市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策中要設(shè)立專門版塊用于支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，要充分利用我市在環(huán)境和資源保護(hù)方面的立法權(quán)限，研究起草生態(tài)補(bǔ)償條例，明確補(bǔ)償具體內(nèi)容，建立健全生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)體系，不斷推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度化和法治化。要學(xué)習(xí)江浙地區(qū)設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)養(yǎng)殖糞污處理成有機(jī)肥給予政策性補(bǔ)貼，對(duì)使用有機(jī)肥料的農(nóng)戶給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，在一定程度上刺激農(nóng)戶對(duì)有機(jī)肥的需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金要向生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，將中小畜禽養(yǎng)殖企業(yè)沼氣工程建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目范圍急待解決。切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在稅收、金融、價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)力量參與生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)。

4.6 堅(jiān)持正面典型宣傳，營(yíng)造良好的推廣氛圍 充分利用各種媒體，采取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體易于接受的形式，傳播生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)良好社會(huì)氛圍，發(fā)動(dòng)群眾參與生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。選擇成功示范點(diǎn)，組織龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體召開生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流總結(jié)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，有條件的，鼓勵(lì)到江浙等地學(xué)習(xí)種養(yǎng)配套、有機(jī)肥加工、沼液配送利用、秸稈綜合利用的先進(jìn)做法，了解其是如何解決生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的瓶頸問題。

（責(zé)編：徐煥斗）