鄉(xiāng)村振興背景下高職院校提升村干部財(cái)經(jīng)素養(yǎng)研究

魏國(guó)建，李婷婷，凌 韜，黃麗潔，沈玉瓊，羅 雯

(柳州城市職業(yè)學(xué)院，廣西 柳州 545036)

1 引言

現(xiàn)代高校的三大職能是教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，高校如何助力鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)下高校社會(huì)服務(wù)的重要話題。高職院校是現(xiàn)代高等教育的重要組成部分，其專業(yè)性、區(qū)域性、實(shí)用性和生產(chǎn)性的特點(diǎn)決定了其在鄉(xiāng)村振興中的特殊使命。從某種意義上來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在村干部。葉燕梅和王新華指出村干部是指扎根于農(nóng)村基層工作，堅(jiān)決擁護(hù)并踐行黨的路線方針政策，具有一定的理論專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)工作管理經(jīng)驗(yàn)，并能帶領(lǐng)農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的人員[1]。本文涉及的村干部包括黨支部書記及支部委員、村委會(huì)主任、村婦女主任、村民兵連長(zhǎng)和村會(huì)計(jì)等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的能力提出了更高的素養(yǎng)要求。村干部助力鄉(xiāng)村振興離不開村干部自身各種素質(zhì)的提升，其中財(cái)經(jīng)素養(yǎng)就是村干部不可或缺的素質(zhì)。財(cái)經(jīng)素養(yǎng)是處理財(cái)經(jīng)問題，維系個(gè)體生存和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵能力，被公認(rèn)為21世紀(jì)核心素養(yǎng)之一。2018年中國(guó)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育協(xié)同創(chuàng)新中心制定了《中國(guó)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育標(biāo)準(zhǔn)框架》，該框架具體包括5個(gè)維度：收入與消費(fèi)，儲(chǔ)蓄與投資，風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)，制度與環(huán)境，財(cái)富與人生。其中，每一個(gè)維度又包括若干個(gè)“結(jié)構(gòu)”[2]。該框架要求適齡人員要了解財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的知識(shí)與事實(shí)，獲取財(cái)經(jīng)素養(yǎng)方法與技能，最終形成財(cái)經(jīng)素養(yǎng)觀念與態(tài)度。該框架是指導(dǎo)村干部財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的規(guī)范性文件，為提升村干部的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)提供了依據(jù)。村干部只有具備良好的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)才能對(duì)“三農(nóng)”問題做出科學(xué)有效的財(cái)經(jīng)決策，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。目前，村干部的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)還非常匱乏，并不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為高職院校利用自身教育資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，提升村干部財(cái)經(jīng)素養(yǎng)，助力鄉(xiāng)村振興提供了新的時(shí)代機(jī)遇。

2 文獻(xiàn)回顧

通過對(duì)知網(wǎng)、萬方、維普、超星等主流電子數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，尚未檢索到直接研究村干部“財(cái)經(jīng)素養(yǎng)”的文獻(xiàn)。但是探討與村干部“素質(zhì)”的文獻(xiàn)并不鮮見。劉兵采用“結(jié)構(gòu)功能”方法對(duì)吉林省村干部現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，將村干部素質(zhì)分為政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、財(cái)務(wù)管理素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)等8個(gè)方面，其中財(cái)務(wù)管理素質(zhì)就是財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的重要組成部分[3]。王鳳龍通過實(shí)地調(diào)研考察了村干部素質(zhì)建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)階段村干部素質(zhì)建設(shè)中存在的主要問題及其原因進(jìn)行了分析，提出從能力素質(zhì)、文化知識(shí)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)等方面加強(qiáng)村干部素質(zhì)建設(shè)[4]。劉名軍和丁愿立基于村干部在鄉(xiāng)村振興中的角色定位，認(rèn)為村干部素質(zhì)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，提出從政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、教育培訓(xùn)等多重維度來打造堪當(dāng)富民興農(nóng)重任的高素質(zhì)村干部隊(duì)伍[5]。魏芳園和周玉良認(rèn)為村干部在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著協(xié)調(diào)和示范作用，從加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面提升村干部素質(zhì)[6]。童成帥和周向軍認(rèn)為提升農(nóng)村基層干部治理能力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，干部治理能力包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力素質(zhì)、生態(tài)保護(hù)能力素質(zhì)、文化建設(shè)能力素質(zhì)、政治領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)力及群眾組織能力素質(zhì)，并針對(duì)村干部存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策[7]。張蕾指出鄉(xiāng)村干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，從堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)文化素質(zhì)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力，完善激勵(lì)機(jī)制等方面提出了提高村干部素質(zhì)的建議[8]。徐克勤基于江蘇省洪澤區(qū)村干部文化水平低、工作質(zhì)量低、帶頭致富能力偏弱等現(xiàn)狀提出從壓實(shí)重視關(guān)、把好進(jìn)出關(guān)、嚴(yán)格培訓(xùn)關(guān)、落實(shí)監(jiān)督關(guān)和對(duì)標(biāo)考核關(guān)5個(gè)方面提高村干部素質(zhì)[9]。秦亞芹和李藝璇基于部分村干以權(quán)謀私、效率低下和工作倦怠等不作為現(xiàn)象，提出從科學(xué)用人導(dǎo)向、強(qiáng)化問責(zé)力度、提高應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論的能力等方面提高村干部素質(zhì)，發(fā)揮村干部在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的先鋒模范作用[10]。以上相關(guān)文獻(xiàn)主要分為兩類，一類主要側(cè)重于“面”，對(duì)村干部隊(duì)伍整體的素質(zhì)進(jìn)行全面的分析研究；另一類主要側(cè)重于“點(diǎn)”，聚焦村干部應(yīng)具備的某一素質(zhì)或某一問題及治理路徑。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興過程中部分村干部財(cái)經(jīng)問題頻出，這與村干部財(cái)經(jīng)素養(yǎng)缺失密切相關(guān)。但遺憾的是還沒有檢索到把村干部的“財(cái)經(jīng)素養(yǎng)”作為一個(gè)獨(dú)立的“素質(zhì)”進(jìn)行研究的文獻(xiàn)。高職院校社會(huì)服務(wù)的首要職能是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為高職院校提升村干部的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)，助力鄉(xiāng)村振興提供了新的機(jī)遇。

3 村干部財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的現(xiàn)狀

為了充分了解村干部的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)現(xiàn)狀，基于文獻(xiàn)研究的方法對(duì)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)村干部財(cái)經(jīng)素養(yǎng)確實(shí)存在一些問題。這些財(cái)經(jīng)素養(yǎng)問題既涉及村干部自身，又涉及到村務(wù)管理的方方面面，影響了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程和效果。

3.1 “三務(wù)”公開制度有待規(guī)范

“財(cái)務(wù)”是中國(guó)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育協(xié)同創(chuàng)新中心制定的《中國(guó)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育標(biāo)準(zhǔn)框架》的重要內(nèi)容?！叭齽?wù)”公開制度要求村干部公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)。“三務(wù)”公開分為定期公開和即時(shí)公開?！叭齽?wù)”公開有利于落實(shí)廣大農(nóng)村群眾的知情權(quán)，監(jiān)督村干部的各種不合法不合規(guī)行為?！叭齽?wù)”中的財(cái)務(wù)公開與財(cái)經(jīng)素養(yǎng)緊密相關(guān)。研究發(fā)現(xiàn)“三務(wù)”不能及時(shí)有效公開，尤其是涉及資金收支、財(cái)務(wù)報(bào)表等事宜更是一拖再拖。絕大多數(shù)村都有公開欄，但是公開欄無內(nèi)容或少內(nèi)容，沒有發(fā)揮公開欄的作用；有時(shí)為了應(yīng)付檢查，草草應(yīng)急公開“三務(wù)”，只流于形式；資金開支用途不明，無法監(jiān)控資金的來龍去脈。

3.2 村干部教育培訓(xùn)有待深入

為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，各級(jí)黨委和政府高度重視村干部的教育培訓(xùn)工作，適時(shí)改革和創(chuàng)新村干部的培訓(xùn)方式和內(nèi)容。研究發(fā)現(xiàn)，村干部均認(rèn)為參加各類教育培訓(xùn)對(duì)于提高自身素質(zhì)非常必要。但是不少村干部對(duì)當(dāng)前的教育培訓(xùn)不滿意，認(rèn)為培訓(xùn)效果不理想。相關(guān)培訓(xùn)主要傳達(dá)上級(jí)部門的會(huì)議精神和宏觀性方針政策，缺少財(cái)經(jīng)方面的專項(xiàng)內(nèi)容。村干部也反映培訓(xùn)基本采用“以會(huì)代訓(xùn)”的形式，培訓(xùn)制度欠明確，培訓(xùn)目標(biāo)欠清晰，培訓(xùn)內(nèi)容欠系統(tǒng)，培訓(xùn)層析欠專業(yè)，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。此外，因疫情導(dǎo)致線下培訓(xùn)次數(shù)減少，線上學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)增加，但由于村干部平時(shí)工作繁忙，外加信息化能力弱，更使培訓(xùn)效果大打折扣。

3.3 村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)工作的日益重視，村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象逐漸改善，但是村干部在年齡、學(xué)歷、專業(yè)背景等幾個(gè)方面問題仍然比較突出。村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)影響著村干部的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)及其實(shí)施的效果。研究發(fā)現(xiàn)年齡較大的村干部居多，這部分村干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但不易于接受新事物且學(xué)歷低（基本以小學(xué)和初中為主），從未接受過專門的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育，且接受能力弱。村干部中具有大專及以上學(xué)歷的占比少，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更少，基本不具有財(cái)經(jīng)教育背景，僅有村會(huì)計(jì)具有相關(guān)方面的教育經(jīng)歷。

3.4 村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各種惠農(nóng)富農(nóng)政策措施不斷增多，個(gè)別村干部私欲之心開始膨脹，在惠農(nóng)補(bǔ)貼和拆遷補(bǔ)償款等項(xiàng)目上動(dòng)心思，侵占、截留、挪用、失職、瀆職和濫用職權(quán)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止。研究中發(fā)現(xiàn)“三務(wù)”不能及時(shí)有效公開，這或多或少與違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象有關(guān)。譚英俊和譚律在《新形勢(shì)下村級(jí)干部腐敗與防治問題研究》一文中指出廣西某市各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共立案查處各類干部違法違紀(jì)案件2 612件，其中村干部案件1 203件，占比達(dá)46.06%[11]。當(dāng)前村干部貪腐具有一定的隱秘性，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查出的案件可能只是一部分。研究村干部的貪腐問題，讓村干部“不敢腐、不愿腐、不想腐、不能腐”深入人心，確保各項(xiàng)富農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)，必須要加強(qiáng)村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

4 高職院校提升村干部財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的對(duì)策

4.1 找準(zhǔn)定位，明確任務(wù)

隨著各種惠農(nóng)政策的落地實(shí)施，越來越多的高職院校認(rèn)識(shí)到服務(wù)鄉(xiāng)村振興的必要性。長(zhǎng)久以來高職院校與鄉(xiāng)村相脫離、與農(nóng)民群眾相脫節(jié)，對(duì)“三農(nóng)”的真實(shí)境況缺乏全面而客觀的認(rèn)識(shí)，擔(dān)心在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中無法做事，做不好事，做不成事，導(dǎo)致參與鄉(xiāng)村振興的積極性不高。這也是很多高職院校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中存在的普遍問題。這種“畏難”情緒嚴(yán)重抑制了高職院校的服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。因此，高職院校要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，不畏困難，從全局出發(fā)，明確鄉(xiāng)村振興服務(wù)的使命，正確認(rèn)識(shí)高職院校社會(huì)服務(wù)職能和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，發(fā)揮高職院校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中的作用。高職院校要在服務(wù)社會(huì)的過程中理清辦學(xué)思路、擴(kuò)展辦學(xué)空間，提升辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要用共生雙贏的新理念來引領(lǐng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的潮流。高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的路徑很多，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在村干部，村干部的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程和效果。高職院校要把提升村干部的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)作為助力鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)村干部財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的作用，進(jìn)一步明確高職院服務(wù)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)。

4.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)效果

村干部是三農(nóng)發(fā)展的“排頭兵”，是農(nóng)民群眾致富的“領(lǐng)頭雁”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)百姓致富是村干部最重要的任務(wù)?！叭罕姼徊桓?，關(guān)鍵看門路，門路多不多，關(guān)鍵看干部”，高職院校要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與本地區(qū)政府部門合作，制定科學(xué)有效的村干教育培訓(xùn)政策。高職院校在教學(xué)內(nèi)容和方法方面具有優(yōu)勢(shì)，因此可以創(chuàng)新村干部培訓(xùn)內(nèi)容和方式，除了要對(duì)基層干部加大惠農(nóng)政策相關(guān)的教育培訓(xùn)外，更要培訓(xùn)村干部的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)能力。高職院校要依據(jù)《中國(guó)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育標(biāo)準(zhǔn)框架》內(nèi)容精心編制財(cái)經(jīng)素養(yǎng)培訓(xùn)課程，重點(diǎn)設(shè)計(jì)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w要求，必要時(shí)可以允許村干部到學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)村干部致富本領(lǐng)，拓寬致富門路。此外，高職院校要注重培訓(xùn)方式和方法的多樣性，綜合運(yùn)用專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和視頻教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。高職院校會(huì)同相關(guān)部門要對(duì)培訓(xùn)效果做好評(píng)估，增強(qiáng)培訓(xùn)效果的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.3 完善內(nèi)容，提高素養(yǎng)

由于村干部“似官非官”的特殊身份，相關(guān)部門對(duì)村干財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的培訓(xùn)還不夠重視，財(cái)經(jīng)素養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容與其他培訓(xùn)“混雜”在一起，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和完整性，不能從根本上提升村干部的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)。為此，高職院校要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合《中國(guó)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育標(biāo)準(zhǔn)框架》中的“五個(gè)維度”組織力量為村干部制定專門的培訓(xùn)內(nèi)容。這5個(gè)維度分別為收入與消費(fèi)、儲(chǔ)蓄與投資、風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)、制度與環(huán)境和財(cái)富與人生。具體承擔(dān)此項(xiàng)工作的部門可以是高職院校承擔(dān)財(cái)經(jīng)類課程教學(xué)的系部，這樣可以發(fā)揮教學(xué)系部在培訓(xùn)教材編寫、課題研究和人才培養(yǎng)中優(yōu)勢(shì)。同一地區(qū)的不同高職院校亦可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同參與本地區(qū)村干部財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的培訓(xùn)工作。由于各地區(qū)村干部的文化水平參差不齊，因此編排內(nèi)容要充分考慮本地區(qū)的實(shí)際情況。村干部整體文化水平高的地區(qū)，編排的培訓(xùn)內(nèi)容可以適當(dāng)增加專業(yè)性；村干部整體文化水平偏低的地區(qū)，編排的培訓(xùn)內(nèi)容不宜專業(yè)性，要突出豐富性。本著讓村干部“學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能、形成理念”的原則，每一個(gè)維度可以從“了解知識(shí)與事實(shí)”、“獲取方法與技能”和“形成觀念與態(tài)度”三個(gè)層面由低到高，由淺入深的編排培訓(xùn)內(nèi)容。通過科學(xué)編排培訓(xùn)內(nèi)容最終促進(jìn)村干部財(cái)經(jīng)素養(yǎng)理念的形成，更好地助力鄉(xiāng)村振興。