建筑工程招標(biāo)代理的質(zhì)量管理策略探討

仲坤新

浙江國華工程管理有限公司 浙江 嘉興 314000

引言

近年來，中國政府不斷加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是在建設(shè)工程招標(biāo)代理管理方面，相關(guān)部門也已出臺(tái)了較為科學(xué)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，工程建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)有的招標(biāo)管理模式在實(shí)踐過程中暴露出的問題給建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理帶來了不利影響。

建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一種服務(wù)型中介組織，必須充分發(fā)揮自身職責(zé)，找準(zhǔn)自身定位，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，為招標(biāo)雙方提供更加專業(yè)的服務(wù)。優(yōu)秀的建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要有豐富的專業(yè)知識(shí)，還要有足夠的管理能力和相關(guān)的法律知識(shí)，在工作中不斷積累知識(shí)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。只有每個(gè)員工都提高自己的能力，整個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平才能迅速提高，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)步發(fā)展[1]。

1 招標(biāo)代理工作的重要性

1.1 有助于促進(jìn)建筑行業(yè)的規(guī)范化

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理理念對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)體制仍有影響，表現(xiàn)為建筑企業(yè)對(duì)建筑工程的壟斷現(xiàn)象。通過加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，使建筑市場(chǎng)的運(yùn)作更加正規(guī)，讓建設(shè)單位和施工單位可以在標(biāo)準(zhǔn)化體系下完成建筑產(chǎn)品的交易，有助于在公平公正的原則下促進(jìn)建筑行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。

1.2 有助于提升建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

加強(qiáng)招投標(biāo)管理，可以在施工企業(yè)之間形成公平、良性的競(jìng)爭(zhēng)，有利于施工企業(yè)不斷提高自身的施工水平，提高施工質(zhì)量，降低施工成本，使整個(gè)建筑行業(yè)獲得更大的利潤空間?？茖W(xué)有效的招投標(biāo)可以使建設(shè)項(xiàng)目的投資者更充分地了解市場(chǎng)信息，從而更好地進(jìn)行投資。實(shí)行招標(biāo)代理制度，可以規(guī)范招標(biāo)過程，保證中標(biāo)人有足夠的實(shí)力，從而縮短工期，更好地控制工程造價(jià)，提高建設(shè)工程質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮建設(shè)工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 有助于規(guī)避建筑工程風(fēng)險(xiǎn)

自中國建筑業(yè)發(fā)展以來，招標(biāo)階段的主要矛盾在于暗箱作業(yè)等非正式競(jìng)爭(zhēng)。此外，大量無投標(biāo)資格的施工單位通過不正當(dāng)手段欺騙招標(biāo)人取得施工資格，或有資質(zhì)的施工企業(yè)中標(biāo)后將工程分包，以獲取雙方利益，這些現(xiàn)象導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量難以得到保證。通過加強(qiáng)招投標(biāo)管理，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過建筑行業(yè)的法律和相關(guān)政策，合理規(guī)范市場(chǎng)，使招投標(biāo)程序嚴(yán)格遵循公平、公正、公開、透明的原則，可有效規(guī)避施工帶來的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2 招標(biāo)代理工作存在的問題

2.1 招標(biāo)人員技術(shù)水平欠佳

通過對(duì)近年來國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理工作的分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理行業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)一直處于上升階段，存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化薄弱、市場(chǎng)不成熟、法規(guī)變化大等缺陷。鑒于國內(nèi)該行業(yè)缺乏市場(chǎng)監(jiān)管，主管部門缺乏明確的責(zé)任意識(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)長期處于混亂的經(jīng)營狀態(tài)。也就是說，相當(dāng)一部分國內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處于無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。在招標(biāo)代理方面，國內(nèi)從業(yè)人員素質(zhì)水平較低，給招標(biāo)代理工作的規(guī)范化發(fā)展帶來一定阻力。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能力有限

以前我國不重視招標(biāo)代理隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致目前從事招標(biāo)代理工作的機(jī)構(gòu)松散，業(yè)務(wù)范圍狹窄。從全局來看，大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有制定長期工作計(jì)劃，相互依賴性強(qiáng)。他們通常通過非正式的方式獲得利益。上述問題是國內(nèi)招標(biāo)代理行業(yè)普遍存在的問題。不可否認(rèn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的唯一目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)責(zé)任感較弱。目前，國內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)客戶的聲譽(yù)卻越來越差。甚至一些招商機(jī)構(gòu)中標(biāo)后，也會(huì)以各種借口，打著不收費(fèi)或低價(jià)的幌子，收取費(fèi)用，這在一定程度上會(huì)危害建筑業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身不規(guī)范

建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人委托為招標(biāo)人服務(wù)，幫助招標(biāo)人解決招標(biāo)過程中各種問題的服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了確保招標(biāo)過程中的服務(wù)更加到位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要培養(yǎng)自己的人才團(tuán)隊(duì)的技能和素質(zhì)，并傳授相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)際招標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)不到位，服務(wù)水平有待提高，對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)理念相對(duì)落后，因此，很難為每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目定制相應(yīng)的招標(biāo)文件。同時(shí)，作為服務(wù)行業(yè)，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在建筑市場(chǎng)的定位不夠明確，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間長期招投標(biāo)無序競(jìng)爭(zhēng)。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了獲得項(xiàng)目，總是滿足招標(biāo)人的不合理要求，這不僅損害了投標(biāo)人的利益，而且破壞了整個(gè)招標(biāo)代理市場(chǎng)，影響了建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量[3]。

2.4 誠信度及權(quán)威性較低

根據(jù)國家相關(guān)部門頒布的行業(yè)法規(guī)，在參與整體市場(chǎng)運(yùn)作時(shí)，招標(biāo)代理應(yīng)首先以自己的員工為基準(zhǔn)，全面考慮招標(biāo)人履行其職責(zé)的具體需求。目前的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通常專業(yè)水平低，沒有權(quán)威，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差，難以提高招標(biāo)工作的效率和質(zhì)量。

2.5 招投標(biāo)法律法規(guī)尚待完善

在建設(shè)工程招標(biāo)階段，招標(biāo)人為滿足自身利益和需要而編制的文件與已發(fā)布的文件存在沖突，難以保證建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，由于缺乏市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)章制度，招投標(biāo)過程難以得到合理控制。在這種情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自然沒有健全的規(guī)章制度，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理部門無法對(duì)其進(jìn)行合理有效的管理，難以有效保證招標(biāo)活動(dòng)的透明度。

2.6 招標(biāo)人及投標(biāo)人存在的問題

我國大多數(shù)建設(shè)單位都能對(duì)達(dá)到招標(biāo)規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理細(xì)化，但仍有一些建設(shè)單位只招標(biāo)主體建設(shè)項(xiàng)目，私下承包其他配套項(xiàng)目。也有一些建設(shè)單位夸大自身的發(fā)展經(jīng)營狀況和業(yè)績指標(biāo)，迷惑招標(biāo)人，從而獲得中標(biāo)資格。還有一些小型建筑企業(yè)依賴大型建筑企業(yè)，支付管理費(fèi)，利用大型建筑企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，而大型建筑企業(yè)缺乏管理。還有串通和串通投標(biāo)的情況。有的建筑企業(yè)聯(lián)合起來，結(jié)成非法投標(biāo)聯(lián)盟，相互勾結(jié)，排擠其他有利害關(guān)系的投標(biāo)人，中標(biāo)后利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。也有一些企業(yè)中標(biāo)后為謀取利益而非法分包、肢解項(xiàng)目。一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，通過某種方式與招標(biāo)人串通，讓招標(biāo)人幫助他們。招標(biāo)人在獲得利益后，往往會(huì)采取一些有利于投標(biāo)人的政策，這將給其他投標(biāo)人的利益造成損失，使招標(biāo)工作失去公正性。這些行為使得工程質(zhì)量難以保證[4]。

2.7 編制標(biāo)書存在著制度設(shè)計(jì)方面的缺陷

一般來說，在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)的業(yè)績和聲譽(yù)不能由投標(biāo)人改變，因此，大多數(shù)投標(biāo)人將集中在技術(shù)投標(biāo)和商業(yè)投標(biāo)，并把它們作為招標(biāo)文件中的重點(diǎn)。投標(biāo)文件反映了投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)能力。為了充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，投標(biāo)人必須確保有足夠的時(shí)間研究招標(biāo)文件，以編制具有足夠競(jìng)爭(zhēng)力的招標(biāo)文件。在目前的招標(biāo)過程中，最常用的是固定總價(jià)合同，它可以最大限度地避免工程量計(jì)算不準(zhǔn)確帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求投標(biāo)人認(rèn)真研究圖紙，認(rèn)真計(jì)算工程量清單，工作量非常大。同時(shí)，技術(shù)方案的科學(xué)性、先進(jìn)性和合理性對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和工期有很大影響，投標(biāo)人必須認(rèn)真研究。招標(biāo)單位要求投標(biāo)人將投標(biāo)日期控制在20天以內(nèi)，導(dǎo)致投標(biāo)人無法認(rèn)真編制招標(biāo)文件，不利于競(jìng)爭(zhēng)[5]。

3 建筑工程招標(biāo)代理的質(zhì)量管理措施

隨著我國城市化腳步的不斷加快，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量也在快速增多，建筑工程招標(biāo)代理的質(zhì)量就顯得非常重要。在實(shí)際操作的過程應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行招標(biāo)代理的質(zhì)量管理。

3.1 完善市場(chǎng)監(jiān)督體制

為了提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理水平，必須針對(duì)存在的問題采取針對(duì)性的措施。在實(shí)踐中，要不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理行為，保證建設(shè)工程招標(biāo)代理工作質(zhì)量，保持市場(chǎng)連續(xù)性。有關(guān)部門結(jié)合招標(biāo)代理存在的問題，制定并實(shí)施了相關(guān)政策措施。在實(shí)踐中，采取以下措施。①完善誠信檔案手冊(cè)的相關(guān)信息。這項(xiàng)工作的總體部署要求各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照工作要求，進(jìn)一步完善誠信檔案手冊(cè)的人員配備信息，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有序發(fā)展。②采用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。有關(guān)部門要不斷加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在實(shí)際工作中，如發(fā)現(xiàn)人員配備不合格，應(yīng)及時(shí)提出整改要求并進(jìn)行公示。③加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)估。招標(biāo)代理市場(chǎng)行為通過“一標(biāo)一評(píng)”和“標(biāo)后評(píng)估”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，并動(dòng)態(tài)調(diào)整信用評(píng)級(jí)和評(píng)估結(jié)果。建設(shè)行政主管部門根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用信息對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，作為調(diào)整企業(yè)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。

3.2 了解招標(biāo)代理行業(yè)的本質(zhì)

作為服務(wù)行業(yè)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須保證自身的服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)水平，增強(qiáng)專業(yè)能力，以贏得招標(biāo)人的信任，解決投標(biāo)人的問題，使招標(biāo)過程更加透明，科學(xué)合理，在投標(biāo)過程中具有更好、更專業(yè)的業(yè)務(wù)水平。要增強(qiáng)企業(yè)自身能力，必須充分利用業(yè)余時(shí)間對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)任務(wù)和人才激勵(lì)計(jì)劃，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)的員工保持足夠的活力和戰(zhàn)斗力，使他們對(duì)招標(biāo)過程中的法律法規(guī)有更深入的了解，提高職業(yè)道德。同時(shí)，施工招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要對(duì)本單位工作人員進(jìn)行合理的監(jiān)督。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對(duì)招標(biāo)過程和招標(biāo)文件中重要條款的理解。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行相應(yīng)審查，以便編制招標(biāo)文件，整理招標(biāo)所需資料。同時(shí)，評(píng)標(biāo)專家在投標(biāo)過程中也要求具備相應(yīng)的素質(zhì)，其職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平要求滿足投標(biāo)需要。因此，評(píng)標(biāo)專家也需要我們積極學(xué)習(xí)，保持我們的專業(yè)精神，提供更多的到位服務(wù)。此外，建筑行業(yè)還應(yīng)為評(píng)標(biāo)專家設(shè)定一系列考核指標(biāo)，包括專業(yè)能力和職業(yè)道德，以確保評(píng)標(biāo)專家有足夠的能力完成任務(wù)，確保任務(wù)能夠有效執(zhí)行[6]。

3.3 簡(jiǎn)化開標(biāo)模式

目前，中國的招標(biāo)方式通常是招標(biāo)人將設(shè)計(jì)圖紙傳遞給投標(biāo)人。投標(biāo)方根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，合理計(jì)算工程量和費(fèi)用，填寫工程單價(jià)后報(bào)招標(biāo)方。這種開標(biāo)方式可以使招標(biāo)人全面了解投標(biāo)人的信息，但無疑會(huì)增加開標(biāo)過程中的人力物力消耗。對(duì)未中標(biāo)的企業(yè)來說，將遭受更多的經(jīng)濟(jì)損失，從而將這些經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)移到其他建設(shè)項(xiàng)目上，這對(duì)建筑市場(chǎng)的良性循環(huán)發(fā)展十分不利。因此，應(yīng)簡(jiǎn)化開標(biāo)方式，降低報(bào)價(jià)成本，提高投標(biāo)工作效率。

3.4 完善信用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息化管理。通過信息系統(tǒng)，我們可以借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定出符合實(shí)際情況的招投標(biāo)規(guī)章制度。通過網(wǎng)絡(luò)信息，我們可以為招標(biāo)雙方提供更多的信息數(shù)據(jù)和廣闊的溝通平臺(tái)，這對(duì)加快招標(biāo)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過程的公開具有積極影響，這就要求建設(shè)工程招標(biāo)必須在透明的環(huán)境中進(jìn)行，有效地防止了暗箱操作。同時(shí)，建筑行業(yè)應(yīng)加快招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用體系建設(shè)，使招標(biāo)單位更直觀地看到各代理機(jī)構(gòu)過去的工作，從而選擇更合適的企業(yè)代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建立完善的信用體系將促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向更加專業(yè)、負(fù)責(zé)的方向發(fā)展，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作起到良好的推動(dòng)作用。

4 結(jié)束語

我國建設(shè)工程招標(biāo)代理管理相對(duì)薄弱，有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)在這方面暴露的問題，盡快出臺(tái)有關(guān)政策和制度。在做好建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的同時(shí)，注意協(xié)助投資者進(jìn)行招標(biāo)代理。在具體實(shí)踐中，有關(guān)主管部門可以采取以下措施，即加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管管理，逐步完善企業(yè)信用機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)信息化，建立健全招標(biāo)代理法律制度，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。