新疆糧食安全狀況評(píng)價(jià)與對(duì)策研究

□ 蘭竹青 孔令宇

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430000）

新疆地處中國(guó)西北，約占我國(guó)國(guó)土面積的1/6，2020年全疆可用于糧食播種的面積達(dá)到4435萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到2720萬(wàn)噸［1］。但近年來(lái)新疆糧食種植面積也在不斷減少，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，耕地面積的減少是難以逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。新疆不僅要穩(wěn)固自身的糧食狀況，也時(shí)刻在為國(guó)家糧食安全做準(zhǔn)備，因此，研判當(dāng)前新疆糧食安全狀況對(duì)于新疆未來(lái)糧食發(fā)展戰(zhàn)略布局是十分重要的課題。

一、糧食安全指標(biāo)選取

本文主要從三方面對(duì)新疆糧食安全概況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別是糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、糧食消費(fèi)狀況和糧食市場(chǎng)狀況，并結(jié)合新疆統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確地呈現(xiàn)相關(guān)情況。

（一）糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

本文對(duì)指標(biāo)的選定原則還是堅(jiān)持糧食安全最初的實(shí)際意義，糧食安全即是糧食供給與需求在市場(chǎng)上平衡，所以指標(biāo)的選擇上，主要從供給、消費(fèi)與流通方面選取相應(yīng)指標(biāo)以對(duì)糧食安全進(jìn)行概括［2］。在該安全指標(biāo)體系中，首先需要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)根據(jù)往年數(shù)據(jù)評(píng)定當(dāng)?shù)丶Z食安全狀況，再結(jié)合上述評(píng)定狀況確定糧食安全線，此間糧食安全狀況評(píng)定目標(biāo)即本國(guó)所種植的糧食產(chǎn)量可以保障人民日常生活需要。

在供給上，從源頭出發(fā)，要衡量區(qū)域糧食供給能力，最直接地體現(xiàn)在人均糧食產(chǎn)量上，也是每個(gè)長(zhǎng)期在該地區(qū)居住的居民可以獲得的糧食最大量，依據(jù)基本安全年份的人均糧食產(chǎn)量的微觀量可以判斷整體糧食總產(chǎn)量的宏觀量，糧食總產(chǎn)量也是控制安全線的基本目標(biāo)。區(qū)域糧食生產(chǎn)水平則主要體現(xiàn)在糧食單位面積產(chǎn)量上，面對(duì)當(dāng)前土地資源短缺的現(xiàn)狀以及藏糧于技的戰(zhàn)略舉措，不能再僅依靠增加播種面積保障糧食產(chǎn)量，提高糧食單位面積產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)能力安全才是面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)路徑［2］。糧食單位面積產(chǎn)量不只受技術(shù)影響，也有各生產(chǎn)投入要素的作用，這些要素主要是有效灌溉、機(jī)械總動(dòng)力以及各項(xiàng)農(nóng)資投入，這類投入指標(biāo)在安全線控制中對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食單位面積產(chǎn)量的落實(shí)有著重要的作用，這些要素也將納入指標(biāo)體系中。

在需求方面，主要是衡量區(qū)域人民的糧食需求量以及需求偏好，所以主要是在口糧消費(fèi)、飼料產(chǎn)量以及食品工業(yè)產(chǎn)量三個(gè)主要消費(fèi)方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)上側(cè)重于人均的狀況，安全線則是首先保障口糧消費(fèi)量，再調(diào)節(jié)飼料用糧與工業(yè)用糧之間的關(guān)系。

在流通方面，新疆區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸系統(tǒng)已經(jīng)基本完善，各地之間暢通無(wú)阻，所以流通主要還是從市場(chǎng)價(jià)格作用下引導(dǎo)的流通，核心把控實(shí)際在價(jià)格層面上，從評(píng)價(jià)體系的角度來(lái)看，表現(xiàn)在價(jià)格指數(shù)［2］，本源在各年之間的產(chǎn)量波動(dòng)上，所以流通方面的指標(biāo)主要在消費(fèi)價(jià)格與各年之間的波動(dòng)上。

基于已有研究成果，從供給、需求二者通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行相互作用的角度進(jìn)行考量，建立符合新疆地域特點(diǎn)糧食安全指標(biāo)體系，對(duì)糧食安全狀況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)［3］。整體指標(biāo)如表1所示。

表1 糧食安全指標(biāo)

（二）數(shù)據(jù)處理

本次運(yùn)算中各項(xiàng)指標(biāo)賦值數(shù)據(jù)主要來(lái)自2011年至2020年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，相關(guān)的換算數(shù)據(jù)來(lái)源于咨詢當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。因?yàn)楦鞯厥諆?chǔ)、加工、運(yùn)輸過(guò)程中的各種損耗累加有著很大差異，導(dǎo)致?lián)p耗率有所不同，加工損耗數(shù)據(jù)還應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)?shù)鼐唧w情況獲取數(shù)據(jù)［4］。

本次模型限制設(shè)定所用到的數(shù)據(jù)基本來(lái)自《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)糧食年鑒》，通過(guò)處理各項(xiàng)限定所需數(shù)值，再計(jì)算近十年的平均值以及方差，結(jié)合實(shí)際情況確定其第三灰類轉(zhuǎn)折點(diǎn)的具體數(shù)值，在模型運(yùn)算的第二階段對(duì)各指標(biāo)的相關(guān)灰色系數(shù)進(jìn)行歸一化處理。

二、新疆糧食安全評(píng)價(jià)

根據(jù)表一所構(gòu)建的糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取2010—2019年各指標(biāo)數(shù)據(jù)得到面板數(shù)據(jù)指標(biāo)值，對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的確定，主要從定量角度出發(fā)，首先使用熵權(quán)法確定十個(gè)指標(biāo)相互之間的權(quán)重，再利用本次權(quán)重處理計(jì)算第二級(jí)指標(biāo)之間所含的權(quán)重關(guān)系。其中最終獲得的供給、需求與流通三個(gè)主要方向?qū)哟螜?quán)重占比為0.38∶0.54∶0.08。

（一）構(gòu)建中心點(diǎn)三角白化權(quán)函數(shù)

為了實(shí)際反映出新疆當(dāng)年整體糧食供求的安全狀況，將新疆糧食安全狀況劃分為四個(gè)等級(jí)即為四個(gè)分類，灰類為k（k=λ1，λ2，λ3，λ4），分別表示為糧食安全的重度警戒、輕度警戒、基本安全及完全安全［5］。從以往的經(jīng)驗(yàn)與模型特點(diǎn)考慮，根據(jù)模型自身特點(diǎn)以及設(shè)定指標(biāo)的分析，選取第三灰類中心點(diǎn)的50%、75%、125%分別設(shè)定為第一灰類、第二灰類與第四灰類中心點(diǎn)。接著延拓剩余的三個(gè)灰類方向，得到各灰類相應(yīng)的中心點(diǎn)序列。

通過(guò)已經(jīng)確定的中心點(diǎn)以及轉(zhuǎn)折點(diǎn)（λ1，λ2，λ3，λ4）的四個(gè)灰類，得到在k灰類中j指標(biāo)的三角白化權(quán)函數(shù)fik（·）。

當(dāng)j=1時(shí)，可得第二灰類三角白化權(quán)函數(shù)，如下［5］：

當(dāng)i=1時(shí)，將2010年時(shí)的糧食單位面積產(chǎn)量數(shù)據(jù)代入上式可以得出該指標(biāo)四個(gè)灰類上相應(yīng)的三角白化權(quán)函數(shù)值為：

同理可得其他指標(biāo)的各灰類層次三角白化權(quán)函數(shù)。

（二）二階段灰色聚類評(píng)價(jià)模型

依據(jù)上述設(shè)定模型評(píng)定層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)2015和2019年新疆糧食安全狀況聚類系數(shù)之間的分量差量，不能直接判斷最大系數(shù)，因此，還需進(jìn)行第二階段評(píng)估，其余各年份聚類系數(shù)的各量之間有著顯著差距，可直接根據(jù)最大聚類系數(shù)劃分。

當(dāng)i=5時(shí)，可得

根據(jù)最終結(jié)果可知2015年實(shí)際處在第四灰類，2019年處在第三灰類。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果

上述評(píng)價(jià)最終結(jié)果中僅2015年聚類系數(shù)落在第四灰類，其余系數(shù)均處于第三灰類，據(jù)此可知2010—2019年新疆糧食安全狀況，除2015年處于完全安全以外，新疆近十年的糧食安全均處于基本安全灰類，且在經(jīng)歷了2014年至2016年的高峰后，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。表明近十年來(lái)糧食安全整體狀況較好，沒(méi)有年份處于警戒狀態(tài)，剛好實(shí)現(xiàn)了糧食基本安全的狀況。在趨勢(shì)上，各年份糧食安全綜合聚類系數(shù)分別在四個(gè)灰類中分布趨勢(shì)，在輕度警戒線上分布的趨勢(shì)正在逐漸減小，而在完全安全上的分布傾向則在不斷上升，說(shuō)明在原有的支持以及發(fā)展規(guī)劃上，新疆糧食安全狀況未來(lái)發(fā)展的傾向良好，新疆的糧食生產(chǎn)能力以及市場(chǎng)流通能力隨著人民糧食消費(fèi)的需求不斷變化與增長(zhǎng)。

本次研究的年份最后包含了2019年，在2019年時(shí)的糧食安全綜合聚類系數(shù)在四個(gè)灰類中的分布已經(jīng)展現(xiàn)了向輕度警戒邁步的傾向，而且該年份在第二灰類中的綜合系數(shù)與第三灰類的綜合系數(shù)并沒(méi)有顯著差距，可見(jiàn)其實(shí)糧食安全對(duì)各類突發(fā)情況的反應(yīng)都極為敏感，而且增長(zhǎng)緩慢。尤其在2015年前期，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的緩慢增長(zhǎng)，才在2015年時(shí)達(dá)到完全安全，隨后一年又立刻回落基本安全，所以糧食安全問(wèn)題雖然目前狀況下處于基本安全，但并非穩(wěn)固且長(zhǎng)遠(yuǎn)的，還是需要高度的關(guān)注與規(guī)劃。單獨(dú)分析糧食消費(fèi)方面的灰類綜合聚類系數(shù)，不難發(fā)現(xiàn)2019年的糧食消費(fèi)灰色聚類系數(shù)則是直接回到了輕度警戒的狀態(tài)，而2019年底在疫情的沖擊下，食品其他方面的供給也出現(xiàn)了問(wèn)題，所以說(shuō)疫情來(lái)襲也給糧食安全帶來(lái)了大量潛在隱患。

三、新疆糧食安全的對(duì)策與建議

根據(jù)上述評(píng)價(jià)得出近十年新疆糧食安全的狀況，為有助于合理構(gòu)建糧食政策，保障區(qū)域性糧食安全，提出以下對(duì)策與建議：

（一）堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

降低糧食生產(chǎn)成本需要科技創(chuàng)新提供動(dòng)力，改變糧食種植業(yè)的發(fā)展模式，保障糧食的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我國(guó)原始保存下的地區(qū)特色種質(zhì)品種，突破種質(zhì)限制，實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)上的飛躍，降低種植成本。

（二）把握農(nóng)資投入邊際效益的關(guān)鍵點(diǎn)

要根據(jù)新疆產(chǎn)區(qū)的不同狀況，設(shè)立與地區(qū)特色相符合的政策。實(shí)行小麥南疆自給自足和北疆優(yōu)質(zhì)供應(yīng)的區(qū)域性新疆糧食安全戰(zhàn)略布局。南疆五地州以地州為單元區(qū)域內(nèi)平衡，確保南疆內(nèi)循環(huán)的糧食安全；北疆（含東疆）區(qū)域平衡并調(diào)優(yōu)小麥品質(zhì)，確保銷區(qū)糧食安全。

（三）制定具有地區(qū)特色的糧食政策

實(shí)行小麥?zhǔn)諆?chǔ)南北疆差異化政策，建議給北疆小麥生產(chǎn)提供特殊的收購(gòu)政策，提供政策支持保護(hù)。南疆地區(qū)實(shí)行政府指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格、多元主體收購(gòu)和對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)償政策。

（四）健全和完善糧食流通體系

完善糧食運(yùn)輸體系推動(dòng)糧食購(gòu)銷平衡建設(shè)。可以朝向延伸小麥產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時(shí)建立一套相應(yīng)的糧食運(yùn)輸方案，包括糧食包裝、裝卸、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)新疆全區(qū)范圍，綜合評(píng)價(jià)近十年糧食安全狀況，提出部分啟示，整體的評(píng)價(jià)方式上更多考慮當(dāng)時(shí)本地區(qū)的環(huán)境狀況，同時(shí)恰以實(shí)際數(shù)據(jù)作證。在相關(guān)評(píng)價(jià)過(guò)程中，尚存在一定程度上的缺陷，關(guān)鍵還在于指標(biāo)數(shù)據(jù)缺少，對(duì)于一些更能展現(xiàn)糧食安全狀況的指標(biāo)，因?yàn)閿?shù)據(jù)的難以獲取，所以并沒(méi)有選入指標(biāo)體系；處理方式上有待改善，對(duì)于本文所運(yùn)用的模型關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)的數(shù)據(jù)確定可以更加科學(xué)，細(xì)致，可以結(jié)合實(shí)際自然科學(xué)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化選取，增加模型評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度。