鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探析
——以杭州市喬司街道朝陽村為例

□ 徐智豪

（浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、前言

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興［1］，鄉(xiāng)村振興已成為國家富強(qiáng)和民族振興的關(guān)鍵一環(huán)。黨的二十大報(bào)告提出把推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新要求，而鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新要求的關(guān)鍵，通過建立完善的鄉(xiāng)村治理體系，把握鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯，一方面能夠有效探索出適合本村莊發(fā)展的模式，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)村莊利益的最大化；另一方面，鄉(xiāng)村治理又能為鄉(xiāng)村振興提供良好的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。

朝陽村位于杭州市臨平區(qū)喬司街道西南部，區(qū)域面積1.5平方公里，全村有12個(gè)村民小組，總戶數(shù)890余戶，常住人口3400余人，流動(dòng)人口在冊登記近2.3萬人。近年來，村兩委團(tuán)結(jié)廣大黨員和群眾凝心聚力，深入做好五水共治、三改一拆、環(huán)境提升等各項(xiàng)民生工作，切實(shí)解決了安全生產(chǎn)、環(huán)境序化等一系列長效治理問題，在推動(dòng)村莊各項(xiàng)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也探索出了新時(shí)代村莊治理的新模式。

二、鄉(xiāng)村治理面臨的共性問題

（一）黨建引領(lǐng)不夠顯著

黨建引領(lǐng)在鄉(xiāng)村治理的過程中發(fā)揮著核心作用。當(dāng)前，鄉(xiāng)村在治理過程中面臨黨建引領(lǐng)不夠顯著的困境，一方面，基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力沒有體現(xiàn)出來，其工作能力、治理水平并不能很好的適合當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，隊(duì)伍優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮；另一方面，基層黨組織中的相關(guān)黨員干部理論水平不高，綜合素質(zhì)不強(qiáng)，沒有很好地發(fā)揮先鋒模范作用。再加上基層黨組織中專業(yè)化人才匱乏，這些都成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的制約因素。

（二）環(huán)境治理有待序化

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的一大困境在于人居環(huán)境的治理。人居環(huán)境直接影響著鄉(xiāng)村治理的成效，相比于城市整齊劃一的規(guī)劃和要素功能的完善，鄉(xiāng)村有其自身固有的局限，再加上有些鄉(xiāng)村片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的不可持續(xù)性，也破壞了鄉(xiāng)村的自然環(huán)境，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷遭到破壞，村民生活與環(huán)境惡化之間的矛盾突出。

（三）人文層面治理缺失

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面內(nèi)容的綜合治理體系，因此人文層面的治理是不可或缺的。當(dāng)下，許多村莊在治理過程中，片面注重經(jīng)濟(jì)層面的治理，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、村民物質(zhì)生活富裕了，村莊的治理就是有效的，但忽視了村民人文精神層面的缺失。人文精神作為一個(gè)村莊的軟文化，包含了一個(gè)村莊的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，人文層面的治理是提升村民的綜合素質(zhì)、鞏固鄉(xiāng)村治理成效的重要保障。

（四）社會(huì)層面治理有待完善

社會(huì)層面的治理事關(guān)民生福祉，直接關(guān)系著村莊的發(fā)展和村民的獲得感和幸福感。在鄉(xiāng)村治理體系中，一方面，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)狀況不佳，對鄉(xiāng)村治理的成效產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面，鄉(xiāng)村的社會(huì)保障體系有待完善。完善鄉(xiāng)村社會(huì)層面的治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化亟待解決的問題。

三、朝陽村治理的現(xiàn)狀

（一）以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心

朝陽村在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中，堅(jiān)持以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以網(wǎng)格支部作為戰(zhàn)斗堡壘。目前，朝陽村黨委下轄8個(gè)支部，共有黨員161人，現(xiàn)有三個(gè)班子成員8人。朝陽村黨委堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)擺在核心位置，推動(dòng)全村中心工作與黨建工作深度融合，通過深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、主題黨日活動(dòng)等，激發(fā)黨員活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)。在基層黨組織的帶領(lǐng)下，朝陽村大力開展協(xié)同聯(lián)合活動(dòng)，積極引導(dǎo)村民共同參與五水共治、安全巡查、垃圾分類等各項(xiàng)活動(dòng)，整合黨群力量，形成了強(qiáng)勁合力，推動(dòng)村莊各項(xiàng)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）以人居環(huán)境治理為首要抓手

人居環(huán)境的治理是提升鄉(xiāng)村治理水平的首要抓手。朝陽村作為城中村，外來人口多，人員構(gòu)成復(fù)雜，加之服裝產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)低端，環(huán)境治理狀況較差，違章建筑數(shù)量眾多、體積龐大，占用了公共空間，嚴(yán)重影響村容村貌和當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境。2016年，在村兩委的牽頭之下，朝陽村開展了全域綜合環(huán)境整治大會(huì)戰(zhàn)。首先，朝陽村開展了拆違工程。按照拆違的標(biāo)準(zhǔn)和要求，深入探討和研究，提出拆違整治的“十步工作法”確保了拆遷工作有序推進(jìn)。其次，朝陽村開展五水共治工程。對于村里水體、水質(zhì)不合格的池塘、河流、溝渠等開展綜合治理，不僅投入大量的人力、物力，也創(chuàng)造性地提出了“河長制+池塘長”的治理新模式，確保了治理成效。此外，在2019年，朝陽村全村范圍內(nèi)展開了垃圾分類工作。一方面，村委每年投入一定資金，委托環(huán)保公司對村里的垃圾進(jìn)行集中處理；另一方面，村干部加大垃圾分類的宣傳力度，提高村民的垃圾分類意識(shí)，并對村民的垃圾分類活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，以推進(jìn)垃圾分類工作穩(wěn)步開展。在開展一系列全域環(huán)境治理工程之后，村莊的環(huán)境面貌得到極大的改善，人居環(huán)境得到極大的提升，基本形成“道路暢通、村莊美化、環(huán)境宜人”的新農(nóng)村格局。

（三）以人文治理為精神內(nèi)核

朝陽村堅(jiān)持以人文治理作為鄉(xiāng)村治理的精神內(nèi)核。首先，開展全民素質(zhì)工程，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部條件。朝陽村通過舉辦“朝陽好人”暨家風(fēng)家訓(xùn)評選、美麗庭院評比及學(xué)雷鋒月志愿者等系列主題活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“勇立潮頭、爭當(dāng)先鋒、敢為人先、爭創(chuàng)一流”的“朝陽精神”，使村民的人文素質(zhì)和自我管理意識(shí)進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)了全方位自治，創(chuàng)造了村莊治理的新范式。其次，完善村規(guī)民約，建立長效保障體系。朝陽村村委根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，在村民的參與下制定了《朝陽村村規(guī)民約》，并始終把村規(guī)民約作為推進(jìn)村民自治、依法治村的有效方式，戶戶都要接受村規(guī)民約的約束，家家都能受益于村規(guī)民約的好處，有效提高朝陽村村民的自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的治理水平。最后，開展文化軟實(shí)力提升工程，豐富精神世界。近些年來，在村委的領(lǐng)導(dǎo)下，朝陽村陸續(xù)建成了文化活動(dòng)中心、體育公園、文化大禮堂等群眾娛樂文化陣地，開展了幸福里活動(dòng)、新春系列活動(dòng)、村民運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列活動(dòng)，使村民的精神生活更加豐富多彩。

（四）以社會(huì)層面治理為基石

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)保障體系的完善是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。隨著朝陽村集體經(jīng)濟(jì)的壯大以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村里的收入在不斷增加，村民的生活水平也在飛速提升。與此同時(shí)，村民對于社會(huì)層面的需求也在不斷增加。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，朝陽村開展了包括村內(nèi)道路建設(shè)、停車位規(guī)劃、水網(wǎng)電網(wǎng)改造、文娛設(shè)施建設(shè)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，村內(nèi)共擴(kuò)建、延建村道30多條，打通消防通道60多條，新建配套停車位3000余個(gè)，新建公園12個(gè)，改造公共場所7個(gè)，不僅滿足了村民日常生活所需，也為村莊的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在教育方面，村內(nèi)保障每一位適齡兒童的上學(xué)權(quán)利，并在暑假開展“假日學(xué)?！被顒?dòng)，為外來務(wù)工者的子女提供教育和活動(dòng)場所。在社會(huì)保障方面，朝陽村不僅為本村村民免費(fèi)提供城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，也規(guī)定了村內(nèi)用工單位為外來務(wù)工者提供必要的職工工資保證金，保障員工的基本權(quán)利。此外，朝陽村村委也秉持著“以人為本、關(guān)愛弱勢群體”的原則，為村內(nèi)重大疾病者、殘疾人、65周歲以上的老年人等弱勢群體提供補(bǔ)助金，滿足其日常生活所需。

四、朝陽村治理的經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)核心：堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”，扮演著“戰(zhàn)斗堡壘”的角色，在鄉(xiāng)村治理的有序開展和鄉(xiāng)村資源的有效整合中起到重要的保障作用［2］。一方面，基層黨組織要堅(jiān)持對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出體現(xiàn)黨建引領(lǐng)的作用，構(gòu)建以基層組織為核心、以支部為戰(zhàn)斗堡壘的治理新模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作穩(wěn)步前進(jìn)；另一方面，基層黨組織要不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。基層黨組織干部隊(duì)伍的素質(zhì)不僅是提高黨員干部隊(duì)伍質(zhì)量的重中之重，也事關(guān)鄉(xiāng)村治理事業(yè)的成效，要始終抓住素質(zhì)工程這個(gè)關(guān)鍵，通過深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，號(hào)召黨員干部要講原則、講理想、講方法，爭做敢言、敢想、敢為、敢當(dāng)、敢先的五敢黨員，共同立足本職，做實(shí)、做細(xì)、做精鄉(xiāng)村治理過程中的各項(xiàng)工作，以高素質(zhì)、高品格引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

（二）治理體系：“自治+法治+德治”的三位一體治理體系

構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效途徑。自治是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)屬性，能有效激發(fā)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)活力［3］。一方面，村委要引導(dǎo)村民樹立“人人參與”的責(zé)任意識(shí)以提升治理效能，共同為村莊的治理和發(fā)展而努力；另一方面，村委要不斷完善民主協(xié)商制度，定時(shí)召開村民知情會(huì)和村民議事會(huì)，以此來保障村民對于村莊事務(wù)的知情權(quán)以及決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)的事情由本村村民商量著解決。法治是鄉(xiāng)村治理的根本保障，維系鄉(xiāng)村治理的社會(huì)秩序［3］。村委要在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)村民參與制定本村的村規(guī)民約，這既是法律的重要補(bǔ)充，也是解決村莊事務(wù)的重要手段。德治是鄉(xiāng)村治理的精神內(nèi)核，是個(gè)體對鄉(xiāng)村公共生活的價(jià)值遵循與底線原則。村莊要積極弘揚(yáng)新風(fēng)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升村民的道德意識(shí)以實(shí)現(xiàn)村莊的軟治理，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的完善和鄉(xiāng)村善治的美好愿景奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）治理內(nèi)容：堅(jiān)持多維度的共同治理

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)綜合工程，涵蓋環(huán)境治理、人文治理、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域，這成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重要形態(tài)。因此，鄉(xiāng)村治理不能單方面看問題，要做到統(tǒng)籌結(jié)合、系統(tǒng)規(guī)劃。首先，堅(jiān)持以人居環(huán)境治理為首要抓手。開展人居環(huán)境治理，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的關(guān)鍵一環(huán)。人居環(huán)境的治理要堅(jiān)持以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、提高村民生活質(zhì)量為核心，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，以人文治理為合理內(nèi)核。鄉(xiāng)村振興必然同時(shí)要求推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的文明型轉(zhuǎn)變［4］。通過持續(xù)改善群眾的文明素質(zhì)和社會(huì)樣貌，實(shí)現(xiàn)“外在美”與“內(nèi)在美”的統(tǒng)一，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。最后，以社會(huì)治理為基石。社會(huì)治理包含多個(gè)層面的內(nèi)容，既要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)來滿足村莊發(fā)展的需求，也需要完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度將村莊發(fā)展成果更好地惠及村民，為鞏固鄉(xiāng)村治理的成果提供長效保障。

（四）治理價(jià)值：有效增進(jìn)民生福祉

“民生為先”是鄉(xiāng)村治理的基本價(jià)值遵循。鄉(xiāng)村治理是否有成效，其價(jià)值在于是否增進(jìn)了民生福祉。只有不斷改善民生，提升村民的獲得感和幸福感，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。首先，以改善人居環(huán)境為普惠民生福祉之需。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！保?］。環(huán)境與村民的生活息息相關(guān)，只有人居環(huán)境得到提升，才能維護(hù)村民發(fā)展的機(jī)會(huì)、能力與權(quán)力。其次，以完善公共服務(wù)體系為夯實(shí)民生福祉之基。建立完善的公共服務(wù)體系是持續(xù)穩(wěn)步增進(jìn)民生福祉的重要抓手，要始終把村民擺在首要位置，急村民之所急，憂村民之所憂，不斷滿足村民在教育、醫(yī)療、社保等層面的需求，保障每位村民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。最后，以人文治理為提升民生福祉之魂。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)不僅依賴于物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造，更依賴于精神文明的建設(shè)。精神文明作為一種“軟實(shí)力”，通過提升村民的思想境界、道德修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)外在需要與內(nèi)在滿足的統(tǒng)一。