推進鄉(xiāng)村人才振興的路徑研究

□ 齊若岑

（哈爾濱師范大學管理學院，黑龍江 哈爾濱 150025）

一、引言

“農業(yè)、農村、農民”問題關乎國計民生。為解決“三農”問題，推進農村現(xiàn)代化建設，黨中央提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。黨的二十大報告中仍將“全面推進鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略作為黨和國家的一項重要工作內容。

推進鄉(xiāng)村振興，人才振興是關鍵。習近平總書記非常關注“三農”問題，不僅對鄉(xiāng)村人才振興的關鍵作用和基礎地位進行了闡釋，還對如何推進鄉(xiāng)村人才振興做出了深刻解答［1］。鄉(xiāng)村人才振興工作，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關鍵因素。要努力破解人才瓶頸制約，強化鄉(xiāng)村人才的支撐作用，打造適合現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，才能把人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

二、鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人才供需嚴重失衡

推進現(xiàn)代化農村建設，需要大量的各個領域的人才支撐。不論是農業(yè)人才、技術人才，還是管理人才，都能在鄉(xiāng)村振興的隊伍中找到發(fā)揮才能的位置。然而現(xiàn)實中鄉(xiāng)村卻面臨著人才供給難以滿足需求的困境。一方面，鄉(xiāng)村內部原生力量流失嚴重，大量青壯年勞動力選擇離開鄉(xiāng)村，去往城市尋找就業(yè)機會，導致剩余人口多為老幼群體；另一方面，與城市比，鄉(xiāng)村的發(fā)展相對滯后，較差的發(fā)展環(huán)境以及不甚完備的基礎設施難以滿足人才成長的需求。因此目前的鄉(xiāng)村對于外部高質量人才的吸引力有限，即使人才來到鄉(xiāng)村，也很難長期留下，從“引進來”向“留下來”轉變還有很長的路要走。內部的人才流失加上外部引進不順暢，必然導致鄉(xiāng)村人才出現(xiàn)嚴重供需失衡的問題。

（二）人才素質不相匹配

當前鄉(xiāng)村建設工作紛繁復雜，鄉(xiāng)村人才隊伍肩負著新任務新使命，但現(xiàn)有人力資源的素質水平與推進鄉(xiāng)村振興、建設現(xiàn)代化新農村的要求相比還有較大差距。相比較而言，優(yōu)質教育資源更多地向城市傾斜。在教育環(huán)境方面，城市比鄉(xiāng)村具有不可比擬的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村與城市人力資源質量水平存在明顯差距，接受農村教育的本土人才所具備的理論水平和實踐水平都相對較低，學習能力、創(chuàng)新能力難以得到系統(tǒng)提升，整體人力資源素質不高，鄉(xiāng)村所開展的相關教育或者培訓活動也比較少，因此現(xiàn)有人力資源很難快速掌握新技能新方法，當然也就無法順利開展較為復雜的工作。

（三）受到思想觀念的制約

第一，社會對在農村地區(qū)就業(yè)的認知存在偏見。受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的影響，長期以來人們往往將鄉(xiāng)村與貧困落后掛鉤，認為去鄉(xiāng)村工作很難有大作為，所以相比而言更多的人會到基礎設施完備、物質生活水平高、精神生活富足的大城市發(fā)展。鄉(xiāng)村缺乏人才基礎，鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展自然受到限制。

第二，鄉(xiāng)村政府和相關管理部門沒有正確認識到人才資源開發(fā)的重要性，未能把握好時機，積極開展工作。鄉(xiāng)村人才隊伍建設必須堅持兩手抓，一方面要為人才提供堅實的保障措施，采取有效的激勵手段，提升其工作熱情，最大限度地減少人才流失；另一方面要結合當?shù)貙嶋H，出臺相關政策，增強對人才留在本地發(fā)展的吸引力。如果當?shù)卣鄙龠@種先進的思想觀念，又不能采取及時有效的行動措施，必然導致鄉(xiāng)村人才隊伍建設的進程難以快速地推進。

三、鄉(xiāng)村人才振興的障礙因素

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，當前我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。相對而言，城市經濟發(fā)展水平較高，且有明顯的資源優(yōu)勢，有更多機遇和更廣闊的發(fā)展空間，公共資源分配和人才配置都向城市傾斜。而鄉(xiāng)村各方面條件都相對落后，產業(yè)結構較為單一，經濟發(fā)展水平較低。農村地區(qū)基本沒有重大項目和重點企業(yè)落地，因而缺少就業(yè)機會和崗位，薪酬待遇也不高，未來發(fā)展前景不理想?？偟膩砜?，鄉(xiāng)村對于人才的吸引力是相當有限的。

（二）政策支持不充分

要吸引并留住人才，積極、有力的政策支持是必不可少的。只有將政策真正落到實處，才能讓高素質人才發(fā)自內心地愿意為鄉(xiāng)村建設發(fā)揮自己的力量與作用，進而吸引到更多的高質量人才加入鄉(xiāng)村建設的隊伍。當前相關部門已經制定了包括三支一扶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在內的支持政策，引導高校大學生在畢業(yè)后向基層一線流動，到農村基層從事支農、支教、支醫(yī)工作，鼓勵人才回流，開展創(chuàng)業(yè)活動等。但總體上看，目前出臺的政策還不夠多，力度還不夠大，范圍還不夠廣，尤其是對高技術人才、高層管理人才的培養(yǎng)和引進方面，以及吸引農業(yè)現(xiàn)代化建設突出拔尖人才的補貼方面，還缺少更加積極的和強有力的支持政策。

（三）教育培訓不完備

當前鄉(xiāng)村人力資源質量水平與城市相比存在很大差距，主要原因在于農村缺少完備的教育及培訓體系。農村在教育資源、教育水平以及教育環(huán)境等方面存在明顯劣勢［2］，從義務教育到培訓配套服務都不健全，難以開展系統(tǒng)化的教育賦能培訓。長期缺乏良好的基礎教育導致鄉(xiāng)村教育水平較低，人力資源質量水平難以提升。另外，人才的后續(xù)培訓工作也無法開展［3］，一方面本地農戶對于現(xiàn)代化機械設備的使用還比較陌生，另一方面引進的部分技術人才缺乏實踐經驗，鄉(xiāng)村還缺少長期的職業(yè)教育、技能培訓等，不能在短期內提升人才的綜合素質。

（四）基礎設施不完善

農村的基礎設施建設與城市相比存在著很大的差距，這與農村的地理位置以及經濟發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農業(yè)基礎設施還較為落后，有的偏遠地區(qū)水、電、氣等方面供給不足，嚴重影響農民的日常生產和生活。部分地區(qū)由于缺少現(xiàn)代化的大型農業(yè)機械設備，農作物產出數(shù)量和質量都無法得到有效提升，嚴重影響農民的收入水平。部分農村及偏遠地區(qū)的網絡配套設施依然處在初期發(fā)展階段，網絡普及率低，導致農業(yè)數(shù)字化和信息化發(fā)展緩慢。

（五）激勵保障措施不足

影響鄉(xiāng)村人才隊伍建設工作的另一個突出因素就是缺乏激勵保障措施。許多青年人才來到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村建設事業(yè)奉獻力量，但由于鄉(xiāng)村缺少健全的保障制度和激勵制度，無法滿足人才在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求，導致人才不愿長期在鄉(xiāng)村扎根發(fā)展事業(yè)，自然也就難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村對人才的激勵保障措施也不完備，福利待遇差、晉升的空間小、發(fā)展的前景不明朗等，都使得人才的工作積極性被不斷削弱，很容易對工作產生倦怠心理，從而導致出現(xiàn)隱性流失甚至是顯性流失的現(xiàn)象，最終嚴重影響鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)工作的質量和效果。

四、鄉(xiāng)村人才振興的優(yōu)化路徑

（一）優(yōu)化產業(yè)結構，持續(xù)提振經濟

鄉(xiāng)村人才隊伍建設工作進展緩慢，最根本的原因在于鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平較為落后。由于基礎設施不完善、人才短缺，農村產業(yè)結構單一，導致農民收入增長緩慢，也阻礙了農村經濟的發(fā)展。相關部門應當對鄉(xiāng)村實地進行走訪、調研，對當?shù)亟洕l(fā)展狀況、產業(yè)結構安排等方面進行了解，依據(jù)當?shù)噩F(xiàn)有資源和優(yōu)勢對鄉(xiāng)村產業(yè)結構進行優(yōu)化，從根本上提振經濟。

鄉(xiāng)村要深化農業(yè)供給側結構性改革，摒棄粗放的發(fā)展模式，堅持綠色發(fā)展理念，打造集生產、加工、儲運、銷售、體驗、消費及服務于一體的產業(yè)鏈條［4］。可以因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，對于歷史悠久的地區(qū)應發(fā)展特色文化產業(yè)，依據(jù)鄉(xiāng)村已有的自然資源和地理環(huán)境優(yōu)勢，開辟豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游經濟。這不但能夠為鄉(xiāng)村帶來大量的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，還能拓寬當?shù)鼐用竦脑鍪涨?，持續(xù)提振鄉(xiāng)村經濟。

（二）加大政策扶持，廣泛吸納人才

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設高質量人才隊伍，需要充分提升鄉(xiāng)村吸引力。除了努力提振當?shù)亟洕猓哟笳叻龀至Χ纫彩鞘直匾?。要積極學習先進的人才理念，明確人才的優(yōu)先發(fā)展地位，打造優(yōu)良政策環(huán)境，為引進人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用提供制度保障。廣泛吸納人才，實現(xiàn)良好的人力資源配置，為鄉(xiāng)村振興建設添磚加瓦。

一方面，相關部門要優(yōu)化人才引進條件，為人才提供更加積極、開放的人才引進和人才獎勵政策，讓人才愿意主動投身鄉(xiāng)村建設工作，并能夠持續(xù)發(fā)揮個人價值。通過提升福利待遇，配套教育、住房、醫(yī)療等政策，提升對高質量人才的吸引力。另一方面，基層政府也可以出臺更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供低息貸款和各種補貼，加大對在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的扶持力度，以鼓勵更多的人才到農村來創(chuàng)業(yè)，從而增加就業(yè)崗位，促進農村經濟的發(fā)展。

（三）搭建培育平臺，提升人才素質

黨的二十大報告中提出“堅持教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領驅動”，通過實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。因此，政府部門要加快建設高質量教育體系，搭建人才培育平臺，構建協(xié)同育人機制，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略型人才和實用型人才，全面提高人才培養(yǎng)質量，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供必要的人才支撐。

一方面要完善鄉(xiāng)村義務教育，優(yōu)化教育資源配置。加大對農村人才培養(yǎng)的資金投入，把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持，不斷提升鄉(xiāng)村的教育水平，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。另一方面，人才的培訓工作是繼引進人才工作后的重中之重。優(yōu)質、專業(yè)、有針對性的培訓可以使人才得到快速提升，因地制宜、因時而變地提高其專業(yè)能力，培養(yǎng)“多面手”人才，使其充分符合當前鄉(xiāng)村振興工作的要求，能夠更好地參與到鄉(xiāng)村振興建設的隊伍中來。

（四）完善基礎設施，發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢

當前我國農村地區(qū)基礎設施建設仍然面臨著供給難以滿足需求及后續(xù)維護不足等問題。因此要進一步加強農村基礎設施建設，提升公共服務供給水平，滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求。相關部門要對鄉(xiāng)村道路進行建設和維護，要重視鄉(xiāng)村供水和用水安全，保障農民日常生產生活。要在農村進一步普及電力和燃氣，減少不可再生能源的使用。要加強農村醫(yī)療基礎設施建設，從醫(yī)療技術、醫(yī)療環(huán)境等多方面采取措施，有效保障農村居民的身體健康。

相關部門也應加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，構建城鄉(xiāng)間通暢便捷的交通網絡［5］。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動農村公共服務數(shù)字化、智能化升級，改善農村生產生活條件，為鄉(xiāng)村振興起到良好的保障作用。要建設充滿生機和活力的公共文化服務體系［6］，并在此基礎上充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的自然環(huán)境優(yōu)勢，挖掘鄉(xiāng)村濃郁的風土人情和民俗文化，推動宜居鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設，大幅度提升鄉(xiāng)村吸引力。

（五）建設保障機制，加強正向激勵

要打造鄉(xiāng)村對于人才的長期吸引力，需要建設完善的人才激勵和保障機制。鄉(xiāng)村基層政府應當根據(jù)自身實際情況，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興的需要，健全人才保障機制和激勵機制，從而吸引、調動更多優(yōu)秀人才投入到鄉(xiāng)村建設中來。

一方面完善人才隊伍的薪資制度，保障鄉(xiāng)村人才基本薪酬水平，在關鍵崗位上確保其不低于城市同等待遇，同時提升福利待遇，提供住房補貼、交通補貼等。另一方面，對于愿意為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻力量的人才，精神激勵也是必不可少的。在對人才的具體工作表現(xiàn)進行科學評估后，要對其先進性進行表彰和嘉獎，并將其作為學習模范，發(fā)揮示范作用，對其中貢獻突出的人才提供更多升遷的機會，讓人才獲得更大的成就感，滿足其自我實現(xiàn)的需要，從內心產生對鄉(xiāng)村的認同感，真正全身心投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，為促進鄉(xiāng)村繁榮興旺貢獻力量。

五、結語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵在人，核心在人才。當前我國鄉(xiāng)村人才在數(shù)量和質量方面還存在很多不足，需要從優(yōu)化產業(yè)結構、完善支持政策、搭建教育培訓平臺、加快基礎設施建設及加強保障和激勵措施等多方面采取行動。減少本地人才流失，加強對外部人才的吸引力，建設高質量鄉(xiāng)村人才隊伍，推進鄉(xiāng)村人才振興。