堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的教育內(nèi)涵及意義

余建軍 姬海濤

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，黨的十九大報(bào)告重申“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，指出人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)[1]。因此，作為民族振興、國(guó)家富強(qiáng)的基礎(chǔ)性工程，教育必須以人民為中心，依靠人民，為人民服務(wù)，滿足人民對(duì)教育的需求。

一、教育價(jià)值：為人民服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育

所謂價(jià)值，從哲學(xué)的角度理解是，“客體以自身屬性滿足主體需要或主體需要被客體滿足的效益關(guān)系”[2]。據(jù)此可知，教育價(jià)值是教育以其本身所具有的屬性滿足人的精神需要的效益關(guān)系，它大體包括教育的本質(zhì)、目標(biāo)和功能等內(nèi)容。其中，教育的本質(zhì)是教育價(jià)值的客觀基礎(chǔ)，教育的目標(biāo)是教育價(jià)值的核心內(nèi)容，教育的功能是教育價(jià)值的集中體現(xiàn)。就教育的本質(zhì)說，中外思想家有諸多論述，但大多和育人有關(guān)，所以，教育的本質(zhì)就是育人[3]。就教育的目標(biāo)和功能說，教育起源于人類的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，是服務(wù)于人類的生產(chǎn)生活的，是為人和社會(huì)的發(fā)展服務(wù)的。從教育史上看，有兩種不同的教育觀，即社會(huì)本位的教育觀和個(gè)體本位的教育觀。社會(huì)本位的教育觀認(rèn)為，教育是為社會(huì)的發(fā)展服務(wù)的；個(gè)體本位的教育觀認(rèn)為，教育是為個(gè)體的發(fā)展完善服務(wù)的。然而，無論把教育放在個(gè)體的需要和本性本質(zhì)的完善上，還是放在社會(huì)的需要和發(fā)展上，都失之偏頗。教育促進(jìn)人的精神完善和發(fā)展，以人性的完善和進(jìn)步為目標(biāo)，但人不是抽象的、孤立的人，而是處于社會(huì)關(guān)系中現(xiàn)實(shí)的人，人的本質(zhì)“在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[4]。個(gè)人的發(fā)展離不開社會(huì)，二者相輔相成。因此，為了人，依靠人，促進(jìn)人的個(gè)性自由和全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，是教育的基本目標(biāo)和功能。教育的目標(biāo)和功能的實(shí)現(xiàn)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等條件的制約，以往建立在私有制基礎(chǔ)上的教育大多為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，教育不可避免地淪為少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的工具，其價(jià)值難以得到真正的體現(xiàn)。然而，我國(guó)的社會(huì)主義制度為教育價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了絕佳的社會(huì)條件，使人民真正成為教育價(jià)值的主體。

首先，在教育的基本立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)上，我國(guó)一貫堅(jiān)持為人民服務(wù)的教育方針。所謂教育的基本立場(chǎng)，指“國(guó)家與政黨在分析與解決教育問題、發(fā)展教育事業(yè)時(shí)所秉持的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，它是區(qū)分不同性質(zhì)教育的前提”[5]。社會(huì)主義制度在中國(guó)的建立，從經(jīng)濟(jì)根源上杜絕了人剝削人的可能性，為人和人之間建立一種真正平等的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了制度條件，為教育功能的發(fā)揮創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。1949 年12 月，教育部在北京召開第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，提出中華人民共和國(guó)的教育是新民主主義的教育……這種新教育是民族的、科學(xué)的、大眾的教育，其方法是理論聯(lián)系實(shí)際，其目的是為人民服務(wù)，首先是為工農(nóng)兵服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭(zhēng)與建設(shè)服務(wù)[6]。這是新教育與舊教育的本質(zhì)區(qū)別，是為人民群眾辦教育還是為少數(shù)統(tǒng)治者辦教育的顯著區(qū)別。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨不但提出共同富裕的社會(huì)理想，而且把“教育為人民服務(wù)”寫進(jìn)教育方針。在1999 年6 月召開的改革開放以來的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上，江澤民同志指出，要“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”。中共十八大報(bào)告指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持“教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，為人民服務(wù)”的方針?！皟蓚€(gè)服務(wù)”既是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是教育本質(zhì)功能的集中體現(xiàn)，教育既要促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，也要促進(jìn)人類的進(jìn)步和完善，是人與社會(huì)、個(gè)體與人類的高度統(tǒng)一。隨后，習(xí)近平總書記提出高等教育要為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)[7]的重要論述，“四個(gè)服務(wù)”的意識(shí)進(jìn)一步指明高等教育在新時(shí)代的發(fā)展方向和目標(biāo)追求，突出教育發(fā)展的人民性的理論基礎(chǔ)、政治要求的道路方向及時(shí)代性的科學(xué)內(nèi)涵，是人民性、政治性和時(shí)代性的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往與國(guó)家時(shí)代要求的統(tǒng)一。滿足人民不斷增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量教育的要求，讓教育為人民的美好生活增智添力，助力中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，就是當(dāng)代中國(guó)教育的最大價(jià)值。

其次，在培養(yǎng)什么樣的人的問題上，我國(guó)一直把培養(yǎng)全面發(fā)展的人作為教育的核心價(jià)值目標(biāo)。馬克思主義認(rèn)為，人的全面發(fā)展既是人的發(fā)展的根本需要，也是人類社會(huì)未來發(fā)展的根本目標(biāo)，要建立一個(gè)人人自由、平等、全面發(fā)展的理想社會(huì)。毛澤東同志指出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者?！?981 年，中共十一屆六中全會(huì)提出“堅(jiān)持德智體全面發(fā)展、又紅又專、知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針”[8]。1981 年11 月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告明確指出，教育的目的是“使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者和又紅又專的人才”。1993 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》及1995 年通過的《中華人民共和國(guó)教育法》明確指出“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的方針[9]。中共十八大和十九大報(bào)告結(jié)合時(shí)代發(fā)展的新要求，把立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為教育的核心價(jià)值目標(biāo)。2021 年新修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》指出，教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?？梢?，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為人的全面發(fā)展掃清一切制度機(jī)制障礙，是新中國(guó)成立以來發(fā)展教育的一貫宗旨和價(jià)值目標(biāo)。

最后，辦人民滿意的教育是評(píng)價(jià)教育工作的根本尺度。人民滿意不滿意，人民答應(yīng)不答應(yīng)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨工作的原則方法，也是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，辦人民滿意的教育既是對(duì)教育發(fā)展的總的方向和要求，也是回應(yīng)“辦什么樣的教育”這一問題的總綱和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中共十九大報(bào)告指出，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。所謂人民滿意的教育，指教育能為絕大多數(shù)人的發(fā)展提供智力支撐和精神滿足，能為人民帶來安全感、幸福感和獲得感，讓人民學(xué)有所獲、學(xué)有所思、學(xué)有所成、學(xué)有所為、學(xué)有所用。隨著全面建成小康社會(huì)的到來，我們從站起來、富起來逐步向強(qiáng)起來過渡，人民對(duì)教育也有了更高的要求和期盼。習(xí)近平總書記提出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，推進(jìn)教育公平，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)等重要論述。這些論述既是教育發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)還是人民的心聲和意愿。近年來，我國(guó)教育的發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但依然存在一些問題。過去，在教育普及率低的情況下，“有學(xué)上”成為人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)；如今，在教育普及率高的情況下，“上好學(xué)”就成為人民的期盼和追求。不僅如此，人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)還體現(xiàn)在不但比過去好，而且比周圍的人好，這是一種與他人比較后產(chǎn)生的滿意感，具有主觀性、多元化、個(gè)性化和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。所以，必須深化教育改革，把廣大人民的根本利益作為教育工作的出發(fā)點(diǎn)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以提高教育質(zhì)量為主線，以提高教育公平為核心，通過教育體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新引導(dǎo)和滿足人民根本性的教育需求。

因此，以為人民服務(wù)為基本的教育價(jià)值立場(chǎng)，以人的全面發(fā)展為最終的教育價(jià)值目標(biāo)，以人民滿意為根本的教育價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的理論，全面、系統(tǒng)地回答了“教育為了誰”“培養(yǎng)什么樣的人”“發(fā)展什么樣的教育”等重要的價(jià)值問題，集中體現(xiàn)了教育的價(jià)值本質(zhì)、價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

二、教育發(fā)展的動(dòng)力：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人民辦教育

教育作為一種社會(huì)現(xiàn)象，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化的影響，同時(shí)會(huì)對(duì)這些因素產(chǎn)生反作用。就經(jīng)濟(jì)和教育的關(guān)系而言，經(jīng)濟(jì)決定教育，教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；教育制約經(jīng)濟(jì)，教育會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須重視教育。就教育和政治的關(guān)系而言，“培養(yǎng)國(guó)家、政府所需要的各級(jí)政治管理人才，是一切社會(huì)的共同要求，也是階級(jí)社會(huì)中教育階級(jí)性的突出表現(xiàn)”[10]。政治對(duì)教育具有制約作用，教育必須為政治服務(wù)；反之，教育又制約政治的發(fā)展，學(xué)校教育直接擔(dān)負(fù)著宣傳政治思想和培養(yǎng)政治人才的任務(wù)。因此，發(fā)展教育必須辯證地把握教育與經(jīng)濟(jì)、教育與政治等的關(guān)系，在二者的相互作用中發(fā)展教育。就我國(guó)而言，社會(huì)主義制度的建立，本質(zhì)上要求教育堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，教育要為黨和國(guó)家培養(yǎng)大量的高素質(zhì)人才，要為黨治國(guó)理政服務(wù)，這是教育政治性的突出體現(xiàn)。教育要培養(yǎng)具有現(xiàn)代政治素養(yǎng)的管理人才和合格公民，培養(yǎng)既能為國(guó)家社會(huì)治理服務(wù)又能適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展要求的高素質(zhì)綜合性人才，這是教育政治性和人民性的統(tǒng)一，是教育堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，是教育的黨性和人民性的統(tǒng)一。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持人民在教育中的主體地位，就是堅(jiān)持人民的教育人民辦，辦好教育為人民的宗旨。

從理論上說，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能制定正確的教育路線和方針政策。促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和教育的發(fā)展，發(fā)展教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，以唯物主義辯證法為認(rèn)識(shí)世界和改造世界的思想武器，在經(jīng)濟(jì)與教育、政治與教育、人的發(fā)展與教育的辯證關(guān)系中把握教育的本質(zhì)及發(fā)展的原則和方向，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的科學(xué)教育方針政策，促進(jìn)教育事業(yè)健康快速發(fā)展。從歷史上看，新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨先后制定一系列教育方針，適應(yīng)社會(huì)和人的發(fā)展需要，促進(jìn)教育事業(yè)長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展。新中國(guó)成立之初，為反對(duì)封建的、反動(dòng)的、落后的舊教育，為社會(huì)主義制度的建立奠定良好的思想和文化基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出建設(shè)民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育思想，制定為人民服務(wù)、為國(guó)家建設(shè)服務(wù)的方針，完成社會(huì)主義革命和建立社會(huì)主義制度的歷史任務(wù)，為建設(shè)和鞏固社會(huì)主義，培養(yǎng)大批具有社會(huì)主義覺悟和技能的社會(huì)勞動(dòng)者。1957 年，毛澤東同志提出應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者的教育方針。改革開放后，為適應(yīng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的形勢(shì)，鄧小平同志提出“整個(gè)教育事業(yè)必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”的思想，為進(jìn)一步明確我國(guó)新時(shí)期的教育方針，推進(jìn)和深化教育體制改革指明方向。1982 年，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”這是我國(guó)第一次以憲法的形式規(guī)定黨的教育目的是人的全面發(fā)展，隨后又提出“三個(gè)面向”的思想。1985 年，中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中指出，教育要為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各級(jí)各類合格人才，這些人才必須具有獻(xiàn)身精神和科學(xué)精神。這些規(guī)定除具有鮮明的政治性以外，又具有濃厚的時(shí)代氣息。1995 年通過的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，這進(jìn)一步從培養(yǎng)途徑和人才規(guī)格上對(duì)教育做了具體的規(guī)定。從以上變化中不難看出，我國(guó)教育方針的變化始終以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變了，教育方針也發(fā)生相應(yīng)的變化。這些方針政策集中體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治文化的變化狀況，滿足了社會(huì)變化所需人才規(guī)格的要求，對(duì)促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展和各級(jí)各類人才的培養(yǎng)，以及社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

1999 年，在改革開放后的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上，江澤民同志指出，教育必須為社會(huì)主義服務(wù)，為人民服務(wù)，必須堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的原則，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的，德、智、體、美等全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。隨后，中共十六大報(bào)告重申教育的“兩為”方向、教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的原則和培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的思想。這些論述結(jié)合了時(shí)代和中國(guó)的實(shí)際情況，以國(guó)家和社會(huì)需要為導(dǎo)向，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以人的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，全面、系統(tǒng)地闡述了我國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)、方向、原則和途徑，具有鮮明的戰(zhàn)略性、實(shí)踐性、時(shí)代性、系統(tǒng)性和育人性等特征。中共十七大、十八大和十九大除繼承以往的教育思想外，又增加育人為本、德育為先、立德樹人、素質(zhì)教育、教育公平、辦好人民滿意的教育、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。這些變化反映了我國(guó)教育方針與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人的發(fā)展規(guī)律在教育領(lǐng)域的反映，也是教育規(guī)律自身發(fā)展的要求。

我國(guó)教育方針的演化充分說明，始終堅(jiān)持教育育人的本質(zhì)方向，適應(yīng)國(guó)家、社會(huì)和人民的發(fā)展需要，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相協(xié)調(diào)，人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，以及教育與勞動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合的進(jìn)程中，推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展是我國(guó)教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。正是在這一思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的教育事業(yè)取得了巨大成就，得到了極大發(fā)展。自新中國(guó)成立以來，我國(guó)先后實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育普及和高等教育大眾化的目標(biāo)，初步建立了比較完善的學(xué)生資助制度，確保了“人人有學(xué)上、人人上得起學(xué)”的教育公平格局。根據(jù)人的發(fā)展規(guī)律、社會(huì)的發(fā)展規(guī)律、教育的發(fā)展規(guī)律、時(shí)代的發(fā)展要求，我國(guó)對(duì)高等教育、中等教育和義務(wù)教育進(jìn)行了大幅度、深層次的改革，建立和健全了各類教育學(xué)校，形成了義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育和終身教育相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的教育結(jié)構(gòu)，教育事業(yè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，教育在人的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中的作用越來越大。實(shí)踐證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的教育事業(yè)才能沿著正確的道路方向前進(jìn)，才能得到充分發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的政治保證。

歷史唯物主義認(rèn)為，人民是社會(huì)歷史發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，人民是社會(huì)歷史物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。所以，必須維護(hù)最廣大人民的根本利益，發(fā)揮人民群眾的積極性，以推動(dòng)社會(huì)歷史的發(fā)展。教育作為一種促進(jìn)人的心智完善的社會(huì)活動(dòng)，也必須以人的全面發(fā)展為追求目標(biāo)，以高素質(zhì)的人才推動(dòng)社會(huì)歷史的進(jìn)步。我國(guó)社會(huì)主義制度的建立，更為人民當(dāng)家作主創(chuàng)造了政治條件，以人為本維護(hù)最廣大人民的根本利益，既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)，也是教育的目標(biāo)價(jià)值和追求。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持人民在教育中的主體地位，就是堅(jiān)持“人民的教育人民辦，辦好教育為人民”的宗旨。

依靠人民辦教育，必須堅(jiān)持教育為人民服務(wù)的宗旨，回應(yīng)和解決人民對(duì)教育的關(guān)切和質(zhì)疑，調(diào)動(dòng)廣大人民參與教育事業(yè)的積極性。改革開放以來，我國(guó)先后進(jìn)行多次教育領(lǐng)域的改革，建立了比較完善的教育體系，建設(shè)了一批質(zhì)量較高的學(xué)校和學(xué)科，對(duì)外交流辦學(xué)蓬勃發(fā)展，基本滿足人民對(duì)教育的多樣化和高質(zhì)量的需求，這進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人民參與教育改革的積極性，推動(dòng)教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。隨著我國(guó)從富起來向強(qiáng)起來的過渡，教育領(lǐng)域呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和矛盾，對(duì)此，必須予以回應(yīng)并妥善解決。在十八屆中共中央政治局常委與記者見面會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[11]。所謂美好生活，從教育的角度理解，就是人民不僅對(duì)教育的物質(zhì)文化有硬要求，而且對(duì)其精神文化有軟要求，并且這種軟要求更甚。人民不僅要求有好的校園、教室、教師，還要求教育民主、公平、高質(zhì)、高效；不但要教會(huì)，還要會(huì)教；不但要學(xué)會(huì)，還要會(huì)學(xué)、善學(xué)、樂學(xué)。事實(shí)上，這些要求體現(xiàn)了個(gè)體發(fā)展、人的發(fā)展對(duì)黨、國(guó)家和政府的訴求，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須依靠廣大人民群眾，發(fā)揮群眾的聰明才智，以改革進(jìn)取的姿態(tài)，進(jìn)行教育改革和創(chuàng)新。中共十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展。中共十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育[12]。隨后，對(duì)農(nóng)村教育、學(xué)前教育、高中教育、高等教育、繼續(xù)教育提出新要求，這些要求和舉措處處顯現(xiàn)以人為本、依靠人民辦教育和辦好人民滿意的教育的思想，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的高度統(tǒng)一。

依靠人民辦教育、辦人民滿意的教育既是目的也是手段。教育是為人的，同時(shí)教育也是人為的。發(fā)展人民滿意的教育，本質(zhì)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)教育事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是前所未有的千秋偉業(yè)，沒有任何現(xiàn)成歷史經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，這就要求必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮千千萬萬中華兒女的智慧才能完成。教育必須依靠人民，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，這既是社會(huì)主義事業(yè)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義事業(yè)的動(dòng)力和目標(biāo)。

所以，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的思想，必須把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠人民相結(jié)合，把群眾的意愿轉(zhuǎn)換為黨的意志和主張，把黨的思想轉(zhuǎn)換為人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)。具體到現(xiàn)實(shí)中，人民的要求和意愿往往是多元的、發(fā)展變化的，而黨的理論和主張往往是一元的、穩(wěn)定的，二者不可能完全一致。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須牢牢掌握對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會(huì)需要的建設(shè)者和接班人。同時(shí)，為回應(yīng)人民對(duì)更好教育的期盼，中國(guó)共產(chǎn)黨通過全面深化教育領(lǐng)域的改革，以自我革命、自我更新的方法解決教育問題，滿足人民對(duì)教育的要求和期盼。

三、教育發(fā)展的原則：推進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量

中共十九大報(bào)告指出，“發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。所謂教育公平，指每個(gè)社會(huì)成員都享有同等的教育權(quán)利與教育機(jī)會(huì)，享有同等的教育資源，享有同等的教育質(zhì)量，享有同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，并向社會(huì)的弱勢(shì)群體給予一定的傾斜[13]。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家的基本教育政策，是人民當(dāng)家作主、以人民為中心教育發(fā)展觀的原則和保障，是重大的民心民生工程。

科學(xué)與民主、公平與效能、開放與共享，是現(xiàn)代化的國(guó)家、社會(huì)及現(xiàn)代化教育必須充分關(guān)注的價(jià)值目標(biāo)。在政治學(xué)語境中，公平就是正義。就教育領(lǐng)域而言，公平主要表現(xiàn)在三方面：對(duì)所有人同等對(duì)待的“共同平等”，即學(xué)習(xí)權(quán)利平等、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)平等和學(xué)習(xí)資源平等，這是起點(diǎn)的平等；對(duì)不同的人不同對(duì)待的“差別平等”，即因材施教，讓人們有盡可能多的選擇權(quán)利，這相當(dāng)于過程和方法的平等；對(duì)有特殊需求的人的“特殊平等”，即讓每個(gè)人都有所收獲和發(fā)展，這相當(dāng)于結(jié)果的平等[14]。所以，教育發(fā)展必須正視區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和人群之間的差距導(dǎo)致的不公平問題，堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)公平發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育的短板。

中共十九大報(bào)告指出，要辦好人民滿意的教育，要發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展[12]。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)和前提條件；讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育，既是人的發(fā)展的基本權(quán)利，又是基本途徑，這是起點(diǎn)公平；學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育為各類學(xué)習(xí)者提供更便捷和多樣化的條件，有利于因材施教原則的落實(shí)，以及繼續(xù)教育和終身教育的發(fā)展，更有利于學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立，這是過程公平；普及高中階段的教育，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，這是為適應(yīng)社會(huì)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和多樣化變化發(fā)展的要求及培養(yǎng)高素質(zhì)人才提出的，是教育公平促進(jìn)社會(huì)公平的體現(xiàn)和保障，是增進(jìn)民生福祉、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。中共十九大報(bào)告又指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。習(xí)近平總書記在視察北京市八一學(xué)校時(shí)指出，要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心，對(duì)未來有希望。教育扶貧、教育扶智意味著不但不讓孩子輸在起跑線上，而且讓教育成為助推小康社會(huì)和中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的“尖刀利器”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的公平結(jié)果。

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，推進(jìn)教育公平，不是空話和口號(hào)，而是讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。這種獲得感體現(xiàn)在讓每一個(gè)家庭和每一個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)上好學(xué)校、接受好的教育，都有選擇上各級(jí)各類學(xué)校的資格和權(quán)利，這是起點(diǎn)平等的實(shí)踐要求；都能在學(xué)習(xí)中有所收獲，都能獲得生存發(fā)展的技能，這是過程和方法平等的實(shí)踐要求；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同資源支持教育，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)，要提高教育的質(zhì)量，讓每個(gè)孩子都享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，為將來美好的生活、幸福的生活奠定基礎(chǔ)，這是結(jié)果平等的實(shí)踐要求。中共十九大報(bào)告還指出，要深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要通過體制創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。針對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏、布局不平衡、入學(xué)機(jī)會(huì)存在地區(qū)差異等問題，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》明確提出，把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，減少和規(guī)范考試加分；大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值；探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。要“把推進(jìn)管辦評(píng)分離作為著力點(diǎn)，把考試招生制度改革作為突破口，把統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源作為重要保障，重點(diǎn)推進(jìn)政府職能改變”[15]，這是充分利用評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)起點(diǎn)、過程和結(jié)果的平等，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。通過招生制度改革，能最大程度地保障少數(shù)民族和貧困地區(qū)的學(xué)生享受高質(zhì)量的教育資源和接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，阻斷貧困代際傳遞，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平。教育評(píng)價(jià)是制約教育改革的關(guān)鍵因素，直接引導(dǎo)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展方向?？荚囌猩贫雀母铮瑢?shí)際為教育政績(jī)和教育事業(yè)的評(píng)價(jià)指明了方向和內(nèi)容，教育必須為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因而，廣大黨員干部和教育部門必須樹立“以人為本”的教育政績(jī)觀，建立“育人為本”的教育評(píng)價(jià)體系。

然而，推進(jìn)教育公平不是搞平均主義，也不是同步發(fā)展，更不是把大家培養(yǎng)成一樣的人，而是在整體提高教育質(zhì)量的前提下，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。教育公平和平均主義的最大區(qū)別在于，平均主義是一種只注重結(jié)果而忽略起點(diǎn)和過程的平等，往往和低效、同質(zhì)、“一刀切”有著直接的聯(lián)系；教育公平則和高效、重點(diǎn)發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展、共同發(fā)展相聯(lián)。教育公平是結(jié)合歷史、地域、基礎(chǔ)，有區(qū)別、有重點(diǎn)地予以對(duì)待，采取不同的方式和策略，最大程度地保持一種相對(duì)的公平，使不同的個(gè)體和群體得到最大程度的發(fā)展。顯然，我們推進(jìn)教育公平和高質(zhì)量的教育發(fā)展、個(gè)性化的發(fā)展方式有關(guān)，和人的個(gè)性化發(fā)展、社會(huì)的共同發(fā)展有關(guān)。中共十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不但提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，而且提出提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的任務(wù)。提高教育質(zhì)量就是從重視規(guī)模普及性教育向內(nèi)涵式質(zhì)量型教育發(fā)展，培養(yǎng)更多高技能人才、創(chuàng)新型人才和高精尖人才，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，就是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，讓教育事業(yè)為提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)提供可靠保證，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。所以，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的必然要求，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障。

總之，以人民為中心的發(fā)展思想的教育，既堅(jiān)持了馬克思主義的基本規(guī)定，又立足時(shí)代中國(guó)的實(shí)際，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，遵循社會(huì)規(guī)律、教育規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)、系統(tǒng)地回答了新時(shí)期中國(guó)教育發(fā)展的價(jià)值、動(dòng)力和原則等核心問題，集中體現(xiàn)了教育發(fā)展的人民性特征。在教育的價(jià)值上，它以為人民服務(wù)為宗旨，以人的全面發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，以人民滿意為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地闡述了教育價(jià)值的實(shí)質(zhì)和核心。在教育發(fā)展的動(dòng)力上，它以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心和思想政治保證，依靠人民為物質(zhì)實(shí)踐基礎(chǔ)，堅(jiān)持人民性與政治性相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)了教育的黨性和人民性的高度統(tǒng)一。在教育發(fā)展的原則方向上，它堅(jiān)持教育公平與全面提高教育質(zhì)量相結(jié)合的原則，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平，以高質(zhì)量的教育發(fā)展保證教育公平和社會(huì)公平，最大程度地滿足人民對(duì)教育的期盼和要求。這樣，它系統(tǒng)地回答了為誰發(fā)展教育、靠誰發(fā)展教育和如何發(fā)展教育的根本性問題，必將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。