多元主體參與視角下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究
——以蘇州市陸巷村為例

文／嚴(yán)依晗 蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 碩士研究生

引言

新時(shí)代發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和生態(tài)宜居建設(shè)[1]。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是多元主體共同參與的過程，涉及地方政府、旅游公司、村民等利益相關(guān)者，他們之間的博弈也成了關(guān)注的焦點(diǎn)。陸巷村作為傳統(tǒng)村落，承載著豐富的歷史文化遺產(chǎn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)施對象之一。本文以多元參與主體為視角，以蘇州市東山鎮(zhèn)陸巷村為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研分析規(guī)劃對陸巷村發(fā)展的影響和作用，研究陸巷村相關(guān)利益主體之間的博弈關(guān)系，指出鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的問題并進(jìn)一步提出相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略。

1 研究區(qū)域發(fā)展概況

1.1 基本概況

陸巷村位于江蘇省蘇州市東山鎮(zhèn)，自然環(huán)境優(yōu)美，人文底蘊(yùn)深厚，歷代名人輩出，是第三批“中國歷史文化名村”，也被稱為太湖第一古村落。目前，陸巷村的旅游業(yè)較為成熟，成為了蘇州第一個(gè)以“不同層級的政府為主導(dǎo)，與民間資本合作，村民以明清古建筑入股”的方式進(jìn)行開發(fā)保護(hù)的鄉(xiāng)村。該模式符合多元主體參與的特征，因此選取陸巷村作為本文研究的典型案例。

1.2 規(guī)劃對陸巷村發(fā)展的作用

鄉(xiāng)村是通過自我協(xié)調(diào)與外力推動(dòng)的調(diào)控方式發(fā)展的，而規(guī)劃就是在當(dāng)今時(shí)代背景下通過外力推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展最有效的手段和途徑，合理地制定和實(shí)施規(guī)劃可以更好地引導(dǎo)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展。為了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，蘇州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織編制了陸巷的村莊建設(shè)規(guī)劃和歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃。在陸巷村村莊建設(shè)規(guī)劃中，通過文獻(xiàn)、地圖等分析工具詳細(xì)解讀村莊空間、肌理、建筑以及院落的布局特征；規(guī)劃統(tǒng)籌空間層次，將新村與舊村融合成統(tǒng)一的整體，區(qū)別界定保護(hù)范圍；協(xié)調(diào)組群關(guān)系，保護(hù)“一街六巷三河浜”的空間格局，組織各種公共空間；注重村落景觀的營造以及建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)。在規(guī)劃的制定中除了利用文獻(xiàn)學(xué)和社會(huì)學(xué)分析認(rèn)知古村落的價(jià)值，利用公眾參與的途徑收集資料，還使用了科技手段如地形分析[2]。

目前按照規(guī)劃，舊村的整治已經(jīng)有了較大的進(jìn)展，破損建筑已經(jīng)拆除，質(zhì)量較差的建筑大部分得到了修繕恢復(fù)，村落整體空間環(huán)境有了很大的提升。舊村西側(cè)的新村也已經(jīng)開發(fā)建設(shè)，新村承襲了舊村的原有肌理，與舊村相對獨(dú)立又有機(jī)融合。

2 陸巷村多元利益主體間的博弈分析

政府、旅游企業(yè)、村民是鄉(xiāng)村旅游業(yè)中最主要的利益相關(guān)者[3]。陸巷村的旅游開發(fā)涉及政府、由政府所扶持運(yùn)作的旅游開發(fā)公司、社會(huì)人士、村民四類參與主體。陸巷村主要由東山鎮(zhèn)政府設(shè)立的古村旅游發(fā)展有限公司組織，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，引入部分民間資本，村民在政府的支持下，有較大的自主經(jīng)營權(quán)，成為農(nóng)家樂開發(fā)的主體。在“市-鎮(zhèn)-村-民間資本”多級聯(lián)合的開發(fā)模式主導(dǎo)下，陸巷村的建筑、空間、環(huán)境、景觀有了顯著的修復(fù)與改善。

2.1 多元參與主體的作用

2.1.1 政府

政府作為管理與決策機(jī)構(gòu)，有責(zé)任保護(hù)古村落的歷史文化遺產(chǎn)，改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境和村民的生活水平。在市級層面，蘇州市政府成立了古村落保護(hù)和利用領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)考察古村落的保護(hù)現(xiàn)狀并提出考評意見；在區(qū)級層面，吳中區(qū)政府制定了陸巷村的保護(hù)規(guī)劃并與東山鎮(zhèn)政府對“一街六巷”兩側(cè)的路面及民居進(jìn)行了改造[4]；在鎮(zhèn)級層面，東山鎮(zhèn)政府成立了東山鎮(zhèn)古村落管理辦公室和蘇州東山陸巷古村旅游發(fā)展有限公司辦公室；在村級層面，陸巷村內(nèi)成立了陸巷古村村委會(huì)，負(fù)責(zé)管理村民的日常生活、調(diào)解矛盾以及人員調(diào)配，并對陸巷村的保護(hù)進(jìn)行宣傳和監(jiān)督。綜上所述，蘇州市、吳中區(qū)、東山鎮(zhèn)政府、村委會(huì)都對陸巷村的旅游開發(fā)起到了很大的作用，但是從投資情況來看，鎮(zhèn)政府起主導(dǎo)作用。

2.1.2 企業(yè)

在當(dāng)前市場化的背景下，政府對旅游公司注入資金，公司將資金作為抵押向銀行貸款，再利用陸巷村的傳統(tǒng)地域資源的使用價(jià)值不斷開發(fā)改造來獲取經(jīng)濟(jì)收益，最后將獲得的收益用于還款，以此來推動(dòng)陸巷村的旅游發(fā)展。旅游公司主要負(fù)責(zé)收取和支配景區(qū)門票，管理維護(hù)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和景觀環(huán)境以及提供調(diào)配相關(guān)服務(wù)設(shè)施和工作人員。旅游公司還受政府委托審批農(nóng)家樂的開設(shè)，對村民改造翻建自家建筑的行為采取一系列管控措施，以保證農(nóng)家樂建筑與陸巷村整體建筑風(fēng)貌一致。

2.1.3 社會(huì)人士

在陸巷村的旅游開發(fā)中，社會(huì)人士出于文化保護(hù)使命感也會(huì)在政府的組織下參與古建筑的保護(hù)修繕。如2011年，蘇州市民許氏夫婦出資千萬購買并修繕了寶儉堂；2013年，蘇州市成立了以民間資本注資的蘇州守溪文化旅游產(chǎn)品開發(fā)有限公司。除此之外，吳中區(qū)政府還邀請古村落保護(hù)專家為古村落保護(hù)提供理論支持和技術(shù)支撐[5]。

2.1.4 村民

村民是古村落文化的見證者，也是參與旅游開發(fā)的重要主體[6]。在開發(fā)過程中，村民既是開發(fā)者又是被開發(fā)者。一方面，當(dāng)前陸巷村部分古建筑為私人所有，擁有古建筑產(chǎn)權(quán)的村民可以在政府的支持下以古建筑入股，與政府企業(yè)合作，共同開發(fā)修繕古建筑從而獲取旅游收益；另一方面，政府鼓勵(lì)村民開設(shè)農(nóng)家樂，村民不僅可以將自己的房屋改建成旅館，還可以向游客出售自己種植或養(yǎng)殖的農(nóng)副產(chǎn)品。除此之外，村民還會(huì)協(xié)助村委會(huì)管理古村落的保護(hù)與開發(fā)，相互監(jiān)督舉報(bào)不法行為。綜上所述，陸巷村旅游的可持續(xù)發(fā)展有賴于村民的積極參與和配合，而收入渠道的拓寬也進(jìn)一步提升了村民參與旅游開發(fā)的積極性。

2.2 參與主體在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的問題分析

2.2.1 村民獲利不多、收入分層、參與積極性不高

從表面上看，收入途徑的拓寬使村民擁有了更多自主權(quán)和獲利機(jī)會(huì)，但實(shí)際上村民從旅游開發(fā)中的獲益并不高，大部分村民的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有得到改善。一方面，參與旅游開發(fā)的村民通過經(jīng)營農(nóng)家樂獲得豐厚收益，與未參與開發(fā)的村民產(chǎn)生了收入分層的問題，從而導(dǎo)致旅游熱點(diǎn)區(qū)域與邊緣區(qū)域產(chǎn)生分化，不利于陸巷村的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，參與開發(fā)的村民往往高估了收益，因?yàn)樗麄兛粗氐氖莻€(gè)體的短期經(jīng)濟(jì)利益，并沒有考慮到自有資本、勞動(dòng)力等要素報(bào)酬，導(dǎo)致農(nóng)家樂的數(shù)量過多、經(jīng)營者之間存在惡性競爭[7]。收益不高、供給需求的矛盾使村民參與活動(dòng)的積極性降低，導(dǎo)致陸巷村缺乏活力。

2.2.2 村民生活舒適度降低

未參與開發(fā)的村民中大部分為老年人，他們對陸巷村有著地方依戀情感，對他們來說，陸巷村不僅是生活的場所，更承載著過去的地域文化資源與日常生活的記憶。然而根據(jù)調(diào)查，他們不僅收入水平?jīng)]有提高，過度的旅游開發(fā)也影響到了他們的生活環(huán)境，如村里的物價(jià)上漲，村民收入差距越來越大；傳統(tǒng)民居和建筑沒有得到重視和保護(hù)；村子過度商業(yè)化，失去了原本的風(fēng)貌；游客隨意采摘和亂扔垃圾的行為破壞了自然環(huán)境，降低了村民的日常生活舒適度。

2.2.3 游客體驗(yàn)感不高，無法與陸巷村形成情感聯(lián)結(jié)

部分游客所注重的是在鄉(xiāng)村中尋找鄉(xiāng)愁記憶，他們并不希望陸巷村有太濃厚的商業(yè)氛圍。還有一部分游客相比鄉(xiāng)愁記憶，更希望去體驗(yàn)陸巷村的特色傳統(tǒng)文化。然而當(dāng)前陸巷村的古村風(fēng)貌、自然景觀和歷史人文無法讓游客留下深刻的印象。村民一味地去打造農(nóng)家樂，沒有真正利用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)文化活動(dòng)如茶葉和花果采摘、水產(chǎn)品捕撈等，滿足不了游客的文化體驗(yàn)需求和旅游期待。此外，單一的旅游路線、同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品以及低下的服務(wù)質(zhì)量與過高的票價(jià)相矛盾，降低了游客的消費(fèi)體驗(yàn)和重返意愿。

3 陸巷村旅游發(fā)展策略

3.1 調(diào)整運(yùn)營開發(fā)模式，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)配置

調(diào)整陸巷村的運(yùn)營開發(fā)模式，進(jìn)行專業(yè)化的管理和運(yùn)作。以政府為主導(dǎo)進(jìn)行宏觀把控，村委會(huì)聘請專業(yè)管理公司對古村落文化資源的利用與開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并接受政府的考核。古村落開發(fā)所獲得的收益會(huì)進(jìn)行合理分配，5%給予政府，其余按股份進(jìn)行分紅。村委會(huì)、村民和企業(yè)組成古村經(jīng)濟(jì)合作社，村委會(huì)再通過合作社將收益按相應(yīng)的股份分給每一個(gè)村民，以保障村民的切身利益。

3.2 加強(qiáng)特色組群規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)蘇南鄉(xiāng)村旅游的全域化發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)蘇南地區(qū)與周邊地區(qū)鄉(xiāng)村的區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前陸巷村的旅游發(fā)展沒有形成長效的產(chǎn)業(yè)集群，缺乏競爭優(yōu)勢，因此對陸巷村進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將其置于整個(gè)東山鎮(zhèn)及周邊區(qū)域中，加強(qiáng)其與其他鄉(xiāng)村的區(qū)域合作，以石橋、陸巷、北望及白沙為中心，帶動(dòng)周邊零散村莊，形成特色組群，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展[8]。此外，對于陸巷村自身，也應(yīng)構(gòu)建新型旅游開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著人們對綠色健康、回歸田園的生活的追求和向往，應(yīng)順應(yīng)外界需求，發(fā)掘鄉(xiāng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)品的發(fā)展，從而增加就業(yè)崗位，提高村民收入。

3.3 延續(xù)古村傳統(tǒng)肌理，提升鄉(xiāng)村空間活力

在陸巷村保護(hù)與開發(fā)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對古居、古樹、古橋、水巷空間格局的利用與保護(hù)，延續(xù)傳統(tǒng)文脈，保護(hù)傳統(tǒng)肌理，彰顯古村個(gè)性，打造富有鄉(xiāng)土氣息、文化特色與自然環(huán)境協(xié)調(diào)的古村落。擴(kuò)大陸巷村現(xiàn)有的保護(hù)范圍，加大歷史遺跡的保護(hù)力度，當(dāng)前陸巷村核心保護(hù)區(qū)內(nèi)“一街六巷”的空間格局應(yīng)全部保留，拆除影響古村風(fēng)貌的構(gòu)筑物，其他建筑應(yīng)延續(xù)“青磚黛瓦、粗材優(yōu)質(zhì)、典雅樸素”的整體風(fēng)格，保持尺度宜人的蘇南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。此外，在古建保護(hù)的同時(shí)，也應(yīng)優(yōu)化村民的交往公共空間，改善人居環(huán)境，提升空間活力，提高村民的生活舒適度。

3.4 深入挖掘文化內(nèi)涵，提高村民的積極性與參與度

由于陸巷村的旅游產(chǎn)品單一、開發(fā)層次低使游客體驗(yàn)感降低，因此陸巷村的發(fā)展必須要挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕厣M(jìn)行深入開發(fā)，除了傳統(tǒng)古村落特色風(fēng)貌和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還可以挖掘地方傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)飲食文化，將土特產(chǎn)、民間工藝與商業(yè)、餐飲相結(jié)合，使旅游產(chǎn)品更加多樣化與個(gè)性化，這樣也可以幫助村民從旅游活動(dòng)中獲得更多收益，從而調(diào)動(dòng)村民參與旅游開發(fā)的積極性。村民是古村落文化的見證者與傳承者，只有保障了村民的權(quán)益，村民才會(huì)有參與的積極性。還可以通過宣傳教育的方式向村民普及文化保護(hù)與開發(fā)的意義，讓村民自主參與其中。

結(jié)語

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，蘇南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出現(xiàn)了利益相關(guān)者的博弈問題，本文以蘇州市東山鎮(zhèn)陸巷村為例，分析了多元主體在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在的問題，如村民獲利不高、生活舒適度降低、游客體驗(yàn)感不高等。因此，陸巷村應(yīng)處理好多元利益主體之間的關(guān)系，調(diào)整運(yùn)營開發(fā)模式，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延續(xù)古村傳統(tǒng)肌理，深入挖掘地域特色資源，提高村民與游客的幸福感和參與度，從而實(shí)現(xiàn)全面振興。