干部教育培訓(xùn)與提升干部能力有效性研究
——基于全國(guó)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

陳 民，左凱歌

(深圳改革開放干部學(xué)院，廣東 深圳 518052)

黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持不懈用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。作為干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，干部教育培訓(xùn)既是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略部署，也是提升干部能力本領(lǐng)的重要路徑。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境以及持續(xù)深化的改革布局，尤其需要提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)，克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題，在新征程中做到能擔(dān)重任可堪大用。依托在全國(guó)范圍的問卷調(diào)查分析，本文聚焦干部教育培訓(xùn)對(duì)于提升“七種能力”“八項(xiàng)本領(lǐng)”有效性的檢驗(yàn)分析，探討如何通過干部教育培訓(xùn)的創(chuàng)新發(fā)展，更為精準(zhǔn)有效地推動(dòng)干部能力建設(shè)的具體路徑。

一、干部能力建設(shè)的內(nèi)涵關(guān)系與目標(biāo)要求

為政之要，惟在得人。用非其才，必難致治。黨員干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的骨干隊(duì)伍。黨的十九大報(bào)告提出，要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。干部能力建設(shè)不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的事情，也是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的組成部分。提升干部能力，是建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的題中之義，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。

(一)干部能力建設(shè)是關(guān)涉黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要問題

干部能力一般指干部的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及工作方法的集中體現(xiàn)，它又可以分為一般能力和專門能力，前者包括洞察力、注意力、記憶力、想象力、思維能力等一些智力品質(zhì)；后者則包括精確識(shí)別、分類、邏輯推理、言語表達(dá)等綜合處理問題的領(lǐng)導(dǎo)崗位勝任能力[1]118-119。干部能力的大小和強(qiáng)弱，直接影響到黨和國(guó)家的各項(xiàng)部署和路線政策的落實(shí)情況，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要問題。

提升干部能力是克服“本領(lǐng)恐慌”的重要路徑。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，以時(shí)不我待的精神，一刻不停增強(qiáng)本領(lǐng)?！盵2]面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)要做到不畏浮云遮望眼，就必須樹立本領(lǐng)恐慌的憂患意識(shí)，著力提升干部能力素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，對(duì)“國(guó)之大者”要心中有數(shù)，處理好“危機(jī)”與“機(jī)遇”、“外因”與“內(nèi)因”的關(guān)系；要著力提升敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的能力，敢于在大是大非面前亮劍，敢于在矛盾沖突面前挺身而出，敢于在危機(jī)困難面前迎難而上；要著力提升為人民服務(wù)的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，同人民群眾想在一起、干在一起，把人民對(duì)美好生活的向往作為根本的奮斗目標(biāo)。

提升干部能力是成為“行家里手”的必要條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識(shí)，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]行家里手是對(duì)干部能力的更高要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有能夠駕馭全局和處理復(fù)雜問題的綜合能力，還應(yīng)當(dāng)是某一行業(yè)、崗位、業(yè)務(wù)的專家和內(nèi)行，具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)造詣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為不同崗位上的行家里手，比如宣傳思想工作、群眾工作、科技工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作、辦學(xué)治校、練兵備戰(zhàn)、駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系等[4]。領(lǐng)導(dǎo)干部必須精學(xué)專業(yè)理論，深學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握專業(yè)本領(lǐng)，形成專業(yè)素養(yǎng)，具備專業(yè)思維和專業(yè)方法。

(二)“七種能力”“八項(xiàng)本領(lǐng)”是干部能力的集中體現(xiàn)

習(xí)近平總書記高度重視干部能力建設(shè)，提出黨的干部“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，明確指出干部需要增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”，即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)[5]。在2020年秋季學(xué)期中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班的開班儀式上，習(xí)近平總書記對(duì)于年輕干部提出“七種能力”的要求，即政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力[6]。除此之外，習(xí)近平總書記還在不同場(chǎng)合提出領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治能力、戰(zhàn)略思維能力、斗爭(zhēng)能力。

“七種能力”“八項(xiàng)本領(lǐng)”是干部能力的集中體現(xiàn)，二者相互聯(lián)系、相輔相成、密不可分，涵蓋了干部履職盡責(zé)的各個(gè)方面。二者在一些表述上也有相近之處，比如政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)與政治能力，改革創(chuàng)新本領(lǐng)與改革攻堅(jiān)能力，群眾工作本領(lǐng)與群眾工作能力，狠抓落實(shí)本領(lǐng)與抓落實(shí)能力等。相比較而言，“八項(xiàng)本領(lǐng)”側(cè)重于從宏觀層面對(duì)干部能力提出要求，以克服本領(lǐng)恐慌，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)?！捌叻N能力”側(cè)重于從中觀層面對(duì)干部能力提出要求，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面完成艱巨任務(wù)。在“八項(xiàng)本領(lǐng)”當(dāng)中，學(xué)習(xí)本領(lǐng)既是本領(lǐng)內(nèi)容，也是提升本領(lǐng)的方法；政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)是核心要求，突出把方向、謀大局、定政策、促改革，以及保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)方面的本領(lǐng)；改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)則分別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在開展各領(lǐng)域工作中所展現(xiàn)的專業(yè)性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。在“七種能力”當(dāng)中，政治能力是第一位的，是把握方向、把握全局，辨別政治是非、把握政治主動(dòng)的能力；調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力和抓落實(shí)能力體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部在開展具體工作中的科學(xué)方法和務(wù)實(shí)態(tài)度，是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力的具體體現(xiàn)；改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力則體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓具體領(lǐng)域工作當(dāng)中展現(xiàn)的擔(dān)當(dāng)精神和扎實(shí)作風(fēng)，是領(lǐng)導(dǎo)開展專項(xiàng)工作能力的具體體現(xiàn)。

(三)教育培訓(xùn)是干部能力建設(shè)的推動(dòng)力

干部教育培訓(xùn)工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。習(xí)近平總書記多次圍繞干部教育培訓(xùn)工作發(fā)表重要講話，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”“努力成為可堪大用能擔(dān)重任的棟梁之才”。他明確強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的信心和能力?！盵7]

干部教育培訓(xùn)適應(yīng)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，按照“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”的原則，把提高干部的領(lǐng)導(dǎo)能力作為重要任務(wù)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要加強(qiáng)“七種能力”“八項(xiàng)本領(lǐng)”的教育培訓(xùn)，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)跟上時(shí)代發(fā)展步伐。把領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)體現(xiàn)在教育培訓(xùn)各個(gè)方面，重點(diǎn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的辯證思維能力、系統(tǒng)思維能力、法治思維能力、創(chuàng)新思維能力和底線思維能力，做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變；重點(diǎn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷儲(chǔ)備專業(yè)知識(shí)、滋養(yǎng)專業(yè)作風(fēng)、發(fā)揚(yáng)專業(yè)精神。

干部教育培訓(xùn)因黨而生、隨黨而興、為黨而強(qiáng)。干部教育培訓(xùn)工作是黨的組織工作的組成部分，黨的組織路線服務(wù)于黨的政治路線。干部教育培訓(xùn)要圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于提高干部能力和本領(lǐng)的系列重要論述要求，聚焦解決干部本領(lǐng)恐慌、能力不足、專業(yè)不強(qiáng)的問題，深入分析研判組織需求和干部訴求，精準(zhǔn)匹配培訓(xùn)供給與學(xué)習(xí)需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專題、培訓(xùn)課程和教學(xué)實(shí)踐，讓干部教育培訓(xùn)成為干部成長(zhǎng)的重要助推力，幫助干部筑牢思想之基，補(bǔ)齊能力短板，拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升工作本領(lǐng)。

為進(jìn)一步了解干部教育培訓(xùn)對(duì)于干部能力提升的有效性，我們于2022年8月開展了“干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新和發(fā)展趨勢(shì)研究”的問卷調(diào)查，采用全國(guó)性、跨省份、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的大樣本抽樣方法，覆蓋30個(gè)省、市、自治區(qū)，回收有效問卷4988份。本次調(diào)查聚焦干部教育培訓(xùn)提升干部“七種能力”“八項(xiàng)本領(lǐng)”的要求，旨在厘清領(lǐng)導(dǎo)干部能力的矩陣結(jié)構(gòu)和本領(lǐng)短板，探討有效提升干部能力與本領(lǐng)的路徑方法。

二、干部教育培訓(xùn)對(duì)于提升“七種能力”有效性的關(guān)系

“七種能力”是黨員干部解決實(shí)際問題的基礎(chǔ)，是想干事、能干事、干成事的前提。能力不是天生就有的，也不是空談出來的。干部教育培訓(xùn)作為提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要渠道，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)性工程。問卷圍繞干部教育培訓(xùn)對(duì)于提升“七種能力”的整體效能，以及職務(wù)職級(jí)、教育培訓(xùn)方法對(duì)于提升“七種能力”有效性進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

(一)干部教育培訓(xùn)有助于干部政治能力提升成為普遍共識(shí)

一是干部教育培訓(xùn)對(duì)干部的政治能力提升具有顯著成效，但提升其他六種能力的有效性還有所欠缺。統(tǒng)計(jì)顯示，干部教育培訓(xùn)對(duì)干部“七種能力”提升的有效性依次為：政治能力(82.1%)、調(diào)查研究能力(31%)、應(yīng)急處突能力(30%)、科學(xué)決策能力(29.3%)、改革攻堅(jiān)能力(27.3%)、群眾工作能力(27.2%)以及抓落實(shí)能力(26.3%)。82.1%的受訪者認(rèn)為干部教育培訓(xùn)對(duì)干部的政治能力提升最有效，遠(yuǎn)超過對(duì)其他六種能力的提升。

這一結(jié)果表明，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)在提升干部政治能力上成效顯著，全國(guó)各地始終將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首課、必修課，將黨的理論教育和黨性教育作為主業(yè)主課，不斷筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的精神支柱，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高“政治三力”。但與此同時(shí)，干部教育培訓(xùn)對(duì)于其他六種能力提升而言，還存在明顯不足，70%左右的受訪者認(rèn)為干部教育培訓(xùn)對(duì)于提升其他六種能力的有效性不顯著。

二是不同年齡對(duì)干部教育培訓(xùn)提升政治能力有效性的認(rèn)識(shí)不同，年齡越大越肯定有效性。統(tǒng)計(jì)顯示，超過75%的受訪者認(rèn)為干部教育培訓(xùn)對(duì)政治能力提升最有效，但35歲以下干部在干部教育培訓(xùn)提升政治能力方面感受差異不大，35歲以上的干部感受“突增”，且年齡越大對(duì)提升有效性感受越強(qiáng)烈。25歲以下干部認(rèn)為干部教育培訓(xùn)提升政治能力最有效的占78.3%；26—30歲干部占78.9%；31—35歲干部占79%；36—40歲干部占85.2%；41—45歲干部占87%；46—50歲干部占88.1%；51—55歲干部占90.6%；56歲以上干部占93.2%。

由此可見，干部教育培訓(xùn)在政治能力提升方面效果顯著，符合干部教育培訓(xùn)要“把提高政治覺悟、政治能力貫穿全過程”的基本要求，為學(xué)員樹立政治理想、把牢政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、遵守政治紀(jì)律、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)?shù)於ɡ碚摳?，能夠旗幟鮮明講政治，做到從政治上思考解決問題。并且，隨著年齡的增長(zhǎng)，干部對(duì)于教育培訓(xùn)提升政治能力的認(rèn)識(shí)也越重視，這在另外一個(gè)層面也說明持續(xù)的教育培訓(xùn)對(duì)于提升干部政治能力具有顯著的影響。

(二)職務(wù)職級(jí)影響干部教育培訓(xùn)提升“七種能力”有效性的認(rèn)識(shí)

一是在干部教育培訓(xùn)對(duì)干部“七種能力”提升的有效性上，不同職務(wù)職級(jí)干部的認(rèn)識(shí)分歧顯著。統(tǒng)計(jì)顯示，所有職務(wù)職級(jí)的干部均認(rèn)為干部教育培訓(xùn)對(duì)調(diào)查研究能力的提升有效；相對(duì)于其他職級(jí)群體，副廳級(jí)及以上干部認(rèn)為干部教育培訓(xùn)對(duì)改革攻堅(jiān)能力提升更有效的占比較高，為22.2%，辦事員認(rèn)為干部教育培訓(xùn)對(duì)群眾工作能力和抓落實(shí)能力提升更有效的占比較高，分別為16.4%和20.8%(見表1)。這一結(jié)果表明，伴隨決策日趨科學(xué)化專業(yè)化，提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力，掌握一手資料，了解真實(shí)情況，做出精準(zhǔn)研判已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的普遍共識(shí)。同時(shí)，干部職務(wù)層級(jí)越高，越需要對(duì)標(biāo)中央改革部署，主動(dòng)謀劃改革項(xiàng)目，越需要深化改革的闖勁、干勁和韌勁；而基層干部日常更多地執(zhí)行上級(jí)的任務(wù)部署，經(jīng)常性地跟基層群眾打交道，因此更關(guān)注群眾工作能力和抓落實(shí)能力。

表1 職務(wù)職級(jí)—干部教育培訓(xùn)對(duì)干部能力提升有效的描述交叉分析

二是不同職務(wù)級(jí)別對(duì)于干部教育培訓(xùn)在個(gè)人成長(zhǎng)中的作用認(rèn)知也有所區(qū)別。從科員到正科級(jí)干部，隨著職務(wù)職級(jí)的升高，對(duì)干部教育培訓(xùn)在個(gè)人成長(zhǎng)中的重要性感知逐漸降低；從副處級(jí)干部到副廳級(jí)干部，隨著職務(wù)職級(jí)的升高，對(duì)干部教育培訓(xùn)在個(gè)人成長(zhǎng)中的重要性感知逐漸升高。此外，辦事員對(duì)干部教育培訓(xùn)在個(gè)人成長(zhǎng)中的重要性感知遠(yuǎn)低于其他職位職級(jí)的干部群體。統(tǒng)計(jì)顯示，65.8%的辦事員、85.8%的科員、84.5%的副科級(jí)干部、83.8%的正科級(jí)干部、89.4%的副處級(jí)干部、90.5%的正處級(jí)干部以及94.8%的副廳級(jí)干部認(rèn)為干部教育培訓(xùn)重要(見表2)。這一結(jié)果表明，干部教育培訓(xùn)是干部個(gè)人成長(zhǎng)的重要助力，而且與干部職務(wù)職級(jí)大體呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。通過參加初任班、任職班、中青班等各類干部教育培訓(xùn)，把干部能力素質(zhì)培養(yǎng)覆蓋到干部事業(yè)起步期、能力成長(zhǎng)期、成熟穩(wěn)定期、事業(yè)退出期等全生命周期，有助于形成源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系。

表2 職務(wù)職級(jí)—干部教育培訓(xùn)重要性的描述交叉分析

(三)教育培訓(xùn)方法對(duì)提升“七種能力”有效性的影響

一是專題講座是提升干部政治能力的有效方法。統(tǒng)計(jì)顯示，在多種教學(xué)方法可以同時(shí)選擇的情況下，69.9%的干部認(rèn)為專題講座是提升政治能力最有效的教學(xué)方式；42%的干部認(rèn)為案例教學(xué)是第二有效的教學(xué)方式；35.6%的干部認(rèn)為體驗(yàn)式教學(xué)/沉浸式教學(xué)是第三有效的教學(xué)方式(見表3)。這一結(jié)果說明，提升政治能力需要牢牢抓住學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這條主線，用新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理是有效的方式。在干部教育培訓(xùn)過程中，通過全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、原原本本地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部全面系統(tǒng)準(zhǔn)確地把握好“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

表3 干部對(duì)“七種能力”需運(yùn)用教學(xué)方法的認(rèn)知情況

二是案例教學(xué)對(duì)于提升干部能力具有普遍效力。受訪者普遍認(rèn)為，在調(diào)查研究能力提升方面，教學(xué)方法選擇的優(yōu)先次序(前三項(xiàng))為：案例教學(xué)(50.7%)、行動(dòng)學(xué)習(xí)(44.9%)、體驗(yàn)式教學(xué)/沉浸式教學(xué)(44.4%)。在科學(xué)決策能力提升方面，教學(xué)方法選擇的優(yōu)先次序(前三項(xiàng))為：案例教學(xué)(52%)、體驗(yàn)式教學(xué)/沉浸式教學(xué)(39%)、情景模擬/沙盤推演(37.8%)。在改革攻堅(jiān)能力提升方面，教學(xué)方法選擇的優(yōu)先次序(前三項(xiàng))為：案例教學(xué)(49.4%)、行動(dòng)學(xué)習(xí)(41.7%)、體驗(yàn)式教學(xué)/沉浸式教學(xué)(38.2%)。在應(yīng)急處突能力提升方面，教學(xué)方法選擇的優(yōu)先次序(前三項(xiàng))為：案例教學(xué)(54.9%)、情景模擬/沙盤推演(49.5%)、行動(dòng)學(xué)習(xí)(45.1%)。在群眾工作能力提升方面，教學(xué)方法選擇的優(yōu)先次序(前三項(xiàng))為：行動(dòng)學(xué)習(xí)(51.9%)、案例教學(xué)(50%)、體驗(yàn)式教學(xué)/沉浸式教學(xué)(44.7%)。在抓落實(shí)能力提升方面，教學(xué)方法選擇的優(yōu)先次序(前三項(xiàng))為：行動(dòng)學(xué)習(xí)(57.1%)、案例教學(xué)(50.1%)、體驗(yàn)式教學(xué)/沉浸式教學(xué)(43.8%)。(見表3)

上述結(jié)果表明，不同的干部能力提升需要不同的教學(xué)方法，案例教學(xué)的重要性得到廣泛認(rèn)可。案例教學(xué)在提升調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力方面排在第一，在提升群眾工作能力、抓落實(shí)能力方面排在第二。案例教學(xué)把被動(dòng)式學(xué)習(xí)變成主動(dòng)式學(xué)習(xí)，是一種能力開發(fā)的專業(yè)化培訓(xùn)，改變單向說教或“灌輸”，加強(qiáng)學(xué)員與學(xué)員之間的互動(dòng)學(xué)習(xí)，有助于把學(xué)員所學(xué)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化成實(shí)踐的技能。案例教學(xué)通過典型個(gè)案剖析進(jìn)行思想碰撞、原理闡釋，從而啟發(fā)思維、分享經(jīng)驗(yàn)和解決問題。成功的案例教學(xué)不僅在于選擇“教什么”，清楚“如何教”，更注重“學(xué)員如何做”。

三、干部教育培訓(xùn)對(duì)于增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”有效性的關(guān)系

作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨尤其關(guān)注執(zhí)政本領(lǐng)問題，通過加強(qiáng)干部能力建設(shè)，提升執(zhí)政本領(lǐng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，鞏固執(zhí)政地位。黨強(qiáng)調(diào)本領(lǐng)恐慌、能力不足的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型黨組織，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，就是著力提升干部執(zhí)政本領(lǐng)的重要體現(xiàn)。問卷圍繞干部教育培訓(xùn)對(duì)于增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”的整體效能，以及職務(wù)職級(jí)、崗位類型對(duì)于增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”有效性進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

(一)干部教育培訓(xùn)對(duì)于增強(qiáng)干部“八項(xiàng)本領(lǐng)”作用顯著

調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)在增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”方面均有成效，受訪者認(rèn)為有效的百分比依次為：“政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”(91.2%)、“群眾工作本領(lǐng)”(90.4%)、“依法執(zhí)政本領(lǐng)”(89.2%)、“狠抓落實(shí)本領(lǐng)”(89.1%)、“改革創(chuàng)新本領(lǐng)”(89%)、“駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”(89%)、“學(xué)習(xí)本領(lǐng)”(88.3%)、 “科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)”(87.6%)。比較而言，干部教育培訓(xùn)對(duì)增強(qiáng)“政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”的效力最為顯著，對(duì)于增強(qiáng)“科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)”較弱。91.2%的干部認(rèn)為干部教育培訓(xùn)對(duì)增強(qiáng)“政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”有效，5.4%的干部認(rèn)為一般，3.3%的干部認(rèn)為無效。

由此可見，干部教育培訓(xùn)是增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的主陣地，特別是全國(guó)黨校和干部學(xué)院把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首課，把新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論作為必修課，通過教育培訓(xùn)推動(dòng)干部把牢政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、全面增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，能夠做到增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。

(二)職務(wù)職級(jí)對(duì)干部教育培訓(xùn)增強(qiáng)干部“八項(xiàng)本領(lǐng)”有效性的影響

問卷數(shù)據(jù)顯示，不同職務(wù)職級(jí)對(duì)于干部教育培訓(xùn)增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”有效性的認(rèn)同百分比呈正態(tài)分布，職務(wù)職級(jí)越高，越認(rèn)為提升的有效性越強(qiáng)。比如對(duì)于干部教育培訓(xùn)增強(qiáng)“學(xué)習(xí)本領(lǐng)”有效性排序?yàn)椋焊睆d級(jí)及以上(100%)、副處級(jí)(93.7%)、科員(91.8%)、正處級(jí)(91.4%)、副科級(jí)(90.3%)、正科級(jí)(89.6%)、其他(87.4%)、辦事員(78.7%)。增強(qiáng)“改革創(chuàng)新本領(lǐng)”有效性排序?yàn)椋焊睆d級(jí)及以上(94.7%)、副處級(jí)(93.6%)、科員(91.7%)、副科級(jí)(89.8%)、正科級(jí)(89.7%)、正處級(jí)(89.1%)、其他(88.4%)、辦事員(80.1%)。增強(qiáng) “群眾工作本領(lǐng)”有效性排序?yàn)椋焊睆d級(jí)及以上(100%)、副處級(jí)(95.1%)、科員(93.5%)、正處級(jí)(92.8%)、副科級(jí)(92.3%)、正科級(jí)(92%)、其他(90.5%)、辦事員(81.3%)等。(見表4)

表4 職務(wù)職級(jí)—干部教育培訓(xùn)對(duì)增強(qiáng)干部“八項(xiàng)本領(lǐng)”的情況

(續(xù)表)

(續(xù)表)

上述結(jié)果顯示，從“八項(xiàng)本領(lǐng)”的各個(gè)維度來看，職務(wù)職級(jí)越高的領(lǐng)導(dǎo)干部，越重視通過參加干部教育培訓(xùn)來增強(qiáng)工作本領(lǐng)。干部成長(zhǎng)既要靠自身努力，也要靠組織培養(yǎng)。作為組織化、制度化、系統(tǒng)化的組織培養(yǎng)形式，干部教育培訓(xùn)是干部本領(lǐng)提升的重要渠道，在干部事業(yè)起步期、能力成長(zhǎng)期等不同階段，步步為“營(yíng)”探索干部全周期培養(yǎng)機(jī)制，變教育培訓(xùn)為素質(zhì)培養(yǎng)，變抓節(jié)點(diǎn)為抓全程。針對(duì)干部成長(zhǎng)過程中的階段性特征，抓好公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、中青年干部培訓(xùn)等班次，創(chuàng)造條件讓干部全面歷練成長(zhǎng)。

(三)崗位類型對(duì)干部教育培訓(xùn)增強(qiáng)干部“八項(xiàng)本領(lǐng)”有效性的影響

重要崗位指的是聚焦戰(zhàn)略決策、中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的崗位，比如民生福利改善、營(yíng)商環(huán)境改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等；吃勁崗位指的是條件艱苦、地處偏遠(yuǎn)、問題復(fù)雜，矛盾多、任務(wù)重、難度大、壓力大、社會(huì)關(guān)注度高的崗位，比如鄉(xiāng)村振興、疫情防控、環(huán)境治理、信訪維穩(wěn)等。一般崗位指的是除上述崗位外的工勤類、文秘類等。

問卷數(shù)據(jù)同樣顯示，不同崗位類型對(duì)于干部教育培訓(xùn)增強(qiáng)干部“八項(xiàng)本領(lǐng)”有效性評(píng)價(jià)不同，按照重要崗位、吃勁崗位和一般崗位基本呈正態(tài)分布。比如，教育培訓(xùn)對(duì)于增強(qiáng)干部“政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”有效性，排序?yàn)椋褐攸c(diǎn)崗位(94.5%)、吃勁崗位(89.8%)、一般崗位(89.1%)；對(duì)于增強(qiáng)干部“科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)”有效性，排序?yàn)椋褐攸c(diǎn)崗位(90.7%)、吃勁崗位(85.8%)、一般崗位(85.7%)；對(duì)于增強(qiáng)干部“駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”有效性，排序?yàn)椋褐攸c(diǎn)崗位(91.5%)、吃勁崗位(88%)、一般崗位(86.3%)。(見表5)

表5 崗位類型—干部教育培訓(xùn)對(duì)增強(qiáng)干部“八項(xiàng)本領(lǐng)”的情況

(續(xù)表)

上述結(jié)果表明，基層一線、急難險(xiǎn)重任務(wù)一線、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線、重大項(xiàng)目一線等重要吃勁崗位，越是存在“本領(lǐng)恐慌”和“能力不足”，越是重視教育培訓(xùn)對(duì)于提升工作本領(lǐng)的重要性。這些“一線”崗位既是歷練干部的好課堂，也是急需提升能力的重要平臺(tái)。對(duì)有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于壓擔(dān)子，引導(dǎo)他們主動(dòng)接受吃勁崗位、重要崗位的磨煉，敢接多接一些“燙手山芋”，當(dāng)幾回“熱鍋上的螞蟻”，在吃勁崗位上去經(jīng)風(fēng)雨，在重要崗位上去摔打摸爬。同時(shí)，也要加強(qiáng)跟蹤培訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)足能力短板和本領(lǐng)缺項(xiàng)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。

四、干部教育培訓(xùn)提升干部能力的路徑選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展都告訴我們，沒有全黨大學(xué)習(xí)，沒有干部大培訓(xùn)，就沒有事業(yè)大發(fā)展?！盵8]開展干部教育培訓(xùn)，是我們黨有目的、有計(jì)劃地對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行理論教育、黨性教育和專業(yè)能力提升的重要途徑，是培養(yǎng)和造就能夠適應(yīng)時(shí)代需求、擔(dān)當(dāng)歷史使命的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要抓手，也是馬克思主義政黨建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)。

(一)持續(xù)凝心鑄魂，提高干部政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和政治能力

習(xí)近平總書記指出，“組織是‘形’，思想是‘魂’，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，既要造‘形’，更要鑄‘魂’?！盵9]牢固確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的首課、主課、必修課地位，真正做到精研深悟篤行，學(xué)懂弄通做實(shí)。構(gòu)建習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想課程體系，形成“總論+分論+專論”的課程模塊，總論課程開設(shè)“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想概論”； 分論課程開設(shè)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨等重要論述系列課程；專論課程將習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層治理、關(guān)于基層黨的建設(shè)、關(guān)于傳統(tǒng)文化保護(hù)等開發(fā)為專題課程和案例課程。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，掌握蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法、哲理學(xué)理道理，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心，提高廣大干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、歷次黨代會(huì)精神與習(xí)近平總書記重要指示批示精神有效結(jié)合，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想檢視自己的思想言行，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力，讓干部能夠自覺運(yùn)用新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論觀察新形勢(shì)、研究新情況、解決新問題，自覺做“兩個(gè)確立”的堅(jiān)決擁護(hù)者和“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定踐行者，確保黨和人民事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展。

(二)精準(zhǔn)回應(yīng)需求，提升干部能力建設(shè)的針對(duì)性

干部教育培訓(xùn)要因時(shí)而變、因需而定、因勢(shì)而新、因人施策，不斷提升干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和吸引力。針對(duì)當(dāng)前干部能力建設(shè)的短板和弱項(xiàng)，要聚焦工作實(shí)際、崗位需求和組織要求，堅(jiān)持“需要什么培訓(xùn)什么”，干部履職“缺什么補(bǔ)什么”的原則，著力解決干部“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”的問題。突出靶向施教，考慮干部差異化特點(diǎn)，綜合考慮辦班主題、培訓(xùn)內(nèi)容與干部崗位、知識(shí)結(jié)構(gòu)需要的匹配程度，開展小班教學(xué)，改變“大鍋燉”式培訓(xùn)。精準(zhǔn)“選題”“點(diǎn)題”“用題”，聚焦特定工作重點(diǎn)、能力短板、知識(shí)空白和工作弱項(xiàng)，開展“點(diǎn)題式”“開小灶式”培訓(xùn)，做到因需施教、精準(zhǔn)施教。開展聯(lián)程培訓(xùn)，將理論教學(xué)、黨性教育、“三同”鍛煉、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、政治歷練、實(shí)踐鍛煉等培訓(xùn)環(huán)節(jié)結(jié)合在一起，全面提升學(xué)員的綜合素質(zhì)和能力。

優(yōu)化分類分級(jí)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同崗位、職級(jí)、專業(yè)的特點(diǎn)，教學(xué)內(nèi)容既有統(tǒng)一的基礎(chǔ)性內(nèi)容要求，更要有針對(duì)性的內(nèi)容設(shè)計(jì)。具體到“七種能力”“八項(xiàng)本領(lǐng)”的培訓(xùn)，政治能力、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、學(xué)習(xí)本領(lǐng)是所有干部能力建設(shè)的必修課和基礎(chǔ)課，必須貫徹始終。針對(duì)廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)強(qiáng)化改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，以及科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力等專題的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和大局意識(shí)，做到“心懷國(guó)之大者”，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地本系統(tǒng)發(fā)展定位，科學(xué)謀劃改革目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，求真務(wù)實(shí)推進(jìn)工作扎實(shí)開展。針對(duì)處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，著重開展依法執(zhí)政本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，以及應(yīng)急處突能力、調(diào)查研究能力的專題培訓(xùn)，著重強(qiáng)化法治思維、規(guī)則思維和程序思維，帶頭遵守法律和執(zhí)行法律，強(qiáng)化駕馭風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處突能力建設(shè)，要把風(fēng)險(xiǎn)矛盾沖突的一線“大熔爐”作為培訓(xùn)課堂，隨時(shí)備好“拆彈”技能包；強(qiáng)化調(diào)查研究能力，掌握實(shí)地調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、座談交流，以及訪談問卷、數(shù)據(jù)定量、專家咨詢等調(diào)研方法，提升調(diào)研質(zhì)量。針對(duì)科級(jí)以下干部，著重提升狠抓落實(shí)和群眾工作本領(lǐng)與能力的專題培訓(xùn)。要提升抓落實(shí)能力，吃透上情和下情，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)部署精神，深層了解基層情況和群眾訴求，掌握問題的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，要深入群眾掌握破解難題的實(shí)招硬招，一抓到底，抓出實(shí)效；要將培訓(xùn)課堂搬到脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、征地拆遷的一線，把與基層貧困戶同吃同住同勞動(dòng)的“三同”實(shí)踐作為主修課，在服務(wù)群眾最前沿積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。

(三)創(chuàng)新教學(xué)方法，提升干部能力建設(shè)的有效性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的新變化，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)方式方法的改革創(chuàng)新，以增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的生機(jī)活力。”[10]聚焦“七種能力”“八項(xiàng)本領(lǐng)”的要求，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，提升教育培訓(xùn)的有效性。運(yùn)用專題講座和體驗(yàn)式教學(xué)，提升政治能力和增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想課題專題，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，與《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一、二、三、四卷結(jié)合起來，與習(xí)近平系列專題論述摘編和習(xí)近平系列工作文集結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、關(guān)于本地區(qū)本部門本單位重要指示批示精神融會(huì)貫通起來。將馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)、中國(guó)傳統(tǒng)文化讀本有機(jī)結(jié)合起來，深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的深邃理論源泉和深厚文化底蘊(yùn)。深入挖掘紅色資源、黨史資源及特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新黨史學(xué)習(xí)教育形式，開發(fā)“探尋紅色足跡、接受群眾教育”系列情景黨課，以實(shí)地實(shí)景實(shí)情再現(xiàn)黨的故事、革命的故事、根據(jù)地的故事、英雄和烈士的故事，創(chuàng)新運(yùn)用“黨課開講啦”、 音樂黨課、情景劇黨課、藝術(shù)黨課、視頻黨課、微黨課等新形式開展黨性教育。

運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)和情景模擬方法，提升調(diào)查研究能力、改革攻堅(jiān)能力、群眾工作能力和增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)。把培訓(xùn)課堂拓展到工作一線，把一線實(shí)踐融入培訓(xùn)課堂，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)達(dá)地區(qū)、吃勁崗位、復(fù)雜環(huán)境作為培養(yǎng)年輕干部的主陣地。開展實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合培訓(xùn)模式，在重大改革創(chuàng)新平臺(tái)、疫情防控一線、重大項(xiàng)目一線錘煉干部，將戰(zhàn)前動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、中期交流、現(xiàn)場(chǎng)考核、回爐集訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)有機(jī)融合。開展跟班學(xué)習(xí)，選派優(yōu)秀干部到異地省市、到企業(yè)、園區(qū)和基層一線等沉浸式學(xué)習(xí)，開拓眼界、更新觀念、增長(zhǎng)才干、磨煉意志。開展混班培訓(xùn)，打破同級(jí)同類干部集中培訓(xùn)傳統(tǒng)模式，聚焦區(qū)域一體化發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)工作推進(jìn)，組織不同地區(qū)、層級(jí)、身份的干部坐在一起培訓(xùn)，推動(dòng)信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享以及規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。

運(yùn)用案例教學(xué)和結(jié)構(gòu)化研討方法，提升應(yīng)急處突能力和增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。通過典型案例剖析，以案說法、以案警人，圍繞預(yù)案編制、應(yīng)急物資保障、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)心理調(diào)適等應(yīng)急處突的各環(huán)節(jié)，進(jìn)行全過程情景復(fù)盤、全流程再造，全場(chǎng)景模擬演練，總結(jié)反思規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)演練培訓(xùn)與能力建設(shè)相結(jié)合[11]。通過課前預(yù)習(xí)、分組研討、中心發(fā)言、相互點(diǎn)評(píng)等環(huán)節(jié)，圍繞應(yīng)急突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)潛伏期、突發(fā)期、持續(xù)期、恢復(fù)期等各階段，以及應(yīng)急突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)，交流分享應(yīng)急管理過程中的問題與困惑，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。