天津市經濟高質量發(fā)展綜合評價研究

楊國珍 李新剛

（天津商業(yè)大學，天津 300134）

一、引言

2017年10月黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期?！盵1]我國經濟發(fā)展已由過去追求數(shù)量與規(guī)模的擴張，轉變?yōu)楦幼⒅匦屎唾|量的提升，既未來我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標和政策路線將以“高質量發(fā)展”為指引。天津市是我國直轄市、對外開放的北方門戶、“一帶一路”的節(jié)點城市，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場之一，在我國近代史上有著深厚的歷史人文積淀。但天津市與其他大型城市經濟發(fā)展相比，高水平人才流失、資源環(huán)境水平下降、財政負擔加重等問題日益凸顯，制約了天津市經濟高質量發(fā)展，因此評價天津市經濟高質量發(fā)展水平并提出有效地政策建議勢在必行。

自黨的十九大報告中提出“經濟高質量發(fā)展”以來，學術界對此展開了深入研究?？v觀已有文獻對經濟高質量發(fā)展的內涵研究，主要集中于以下三方面。一是從社會主要矛盾的角度出發(fā)，認為由于社會主要矛盾的轉變引起了經濟發(fā)展目標轉向了高質量發(fā)展[2-3]。二是以五大發(fā)展理念為根基，認為經濟高質量發(fā)展是由創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享五方面發(fā)展組成的有機集合體[4-5]。三是從經濟發(fā)展的不同層面出發(fā)，認為在微觀、中觀、宏觀有不同的含義[6]。在經濟高質量發(fā)展評價體系構建上，可歸納為單一指標和綜合指標兩大類。第一類從人均實際GDP[7]、全要素生產率[8]、綠色全要素生產率[9]等能夠體現(xiàn)經濟效率的指標為切入點研究全國或區(qū)域經濟增長質量。第二類從經濟發(fā)展、社會民生、生態(tài)保護等多角度進行衡量[10-12]。評價經濟高質量發(fā)展水平的方法多種多樣，常見的有熵值法[13]、灰色模糊綜合評價法[14]、主成分分析法[15]等。

綜上，經濟高質量發(fā)展的相關研究正愈漸豐碩。經濟高質量發(fā)展的內涵有不同的理解方式，還未形成統(tǒng)一的界定。評價指標體系構建由于地域差異，指標確定有不同的角度，權威客觀統(tǒng)一的評價指標體系尚未形成，體系構建的標準及系統(tǒng)性有待深入研究。經濟高質量發(fā)展評價方法豐富多樣，主要以定量研究方法為主。同時，經濟高質量發(fā)展綜合評價的研究區(qū)域選取大多是以我國各省域或部分區(qū)域為樣本，鮮有研究針對天津市的經濟高質量發(fā)展水平作出探討?；诖?，本文以天津市為研究對象，依據(jù)黨的十八屆五中全會提出的“新發(fā)展理念”和天津市經濟發(fā)展特色，構建天津市經濟高質量發(fā)展評價指標體系，采用熵值法測度天津市2010年～2019年經濟高質量發(fā)展的綜合水平和各因子水平，最后提出促進天津市經濟高質量發(fā)展的政策建議。

二、天津市經濟高質量發(fā)展綜合評價指標體系構建

本文構建天津市經濟高質量發(fā)展評價指標體系的原則有三。第一，體現(xiàn)指標的系統(tǒng)性和層次性。包含反映發(fā)展水平的靜態(tài)指標和發(fā)展增量的動態(tài)指標，從不同層次、不同層面、不同角度系統(tǒng)反映新發(fā)展理念踐行情況。第二，滿足指標的全面性和科學性。盡可能反映經濟高質量發(fā)展的基本特征，同時兼顧科學性和客觀性，以權威數(shù)據(jù)作為支撐，來源于官方數(shù)據(jù)庫和公開出版物。第三，遵從指標的可操作性和可比性?？紤]指標的可量化以及數(shù)據(jù)的可得性，以及指標在不同時間點上縱向的可比性。基于上述原則，構建天津市經濟高質量發(fā)展評價指標體系（見表1）。

表1 天津市經濟高質量發(fā)展評價指標體系

創(chuàng)新驅動發(fā)展目標在于為經濟發(fā)展注入動力。經濟高質量發(fā)展是以創(chuàng)新為基礎的高效發(fā)展，具體包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出兩個層面反映創(chuàng)新驅動發(fā)展水平。協(xié)調有序發(fā)展重點在于疏解發(fā)展不平衡問題。進入新時代，優(yōu)化產業(yè)結構對于協(xié)調發(fā)展十分重要。同時，既要城市繁榮，也要鄉(xiāng)村振興，強發(fā)展的整體性，最終實現(xiàn)共同富裕。綠色生態(tài)發(fā)展旨在緩解經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。過去經濟實現(xiàn)高速發(fā)展是建立在破壞生態(tài)環(huán)境的基礎上，是一條不可持續(xù)之路?，F(xiàn)今生態(tài)環(huán)境保護成為經濟高質量發(fā)展的目標與手段之一，使用環(huán)境保護、污染減排兩個層面共同反映綠色生態(tài)發(fā)展水平。開放聯(lián)動發(fā)展旨在解決發(fā)展的內外聯(lián)動問題。天津作為重要的沿海開放城市，更應積極推動深層次及高水平的對外開放，是天津融入全國開放大局、深度參與全球新一輪經濟發(fā)展的必由之路，本文采用對外開放和國際交往兩個層面反映天津市經濟發(fā)展開放水平。共享和諧發(fā)展旨在提高社會公平正義水平。具體包括福利水平和就業(yè)收入兩個維度，共享層面包括醫(yī)療、社會保障和文化發(fā)展等。主要體現(xiàn)在教育質量、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本公共服務等方面。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.研究方法

根據(jù)所構建的天津市經濟高質量發(fā)展評級指標體系，采取熵值法對30個測度指標賦權賦權。評價指標數(shù)據(jù)的變異程度與指標權重具有正相關關系，是一種客觀賦權法，比較起主觀賦權法優(yōu)點在于權重具有更高的可信度與精確度。具體實施步驟如下。

第一步，指標數(shù)據(jù)的無量綱處理。正向指標標準化算法公式為：

逆向指標的標準化計算公式為：

其中，Pij表示i年份的第j個指標，Qij表示Pij標準化后的值，max（Pij）和min（Pij）分別表示Pij的最大值和最小值。

第二步，熵值計算：

第三步，差異系數(shù)計算：

第四步，指標權重計算：

第五步，計算天津市各年份的經濟高質量發(fā)展指數(shù)：

2.數(shù)據(jù)來源

本文選取2010年～2019年天津市的相關數(shù)據(jù)，測度天津市經濟高質量發(fā)展指數(shù)。數(shù)據(jù)來源于2011年～2020年《天津統(tǒng)計年鑒》《中國第三產業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》和天津市國民經濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

四、天津市經濟高質量發(fā)展水平

基于構建的天津市經濟高質量發(fā)展評價指標體系，采用熵值法測算天津市經濟高質量發(fā)展綜合水平和各因子水平，測度結果見表2。為了更清晰直觀地看出經濟高質量發(fā)展綜合水平和各因子變化趨勢，繪制折線組合圖，見圖1。

表2 天津市經濟高質量發(fā)展綜合水平及因子水平測度結果

1.天津市經濟高質量發(fā)展綜合水平分析

從表2可以看出，天津市經濟高質量發(fā)展水平整體上穩(wěn)步提高，其間個別年份有所波動。經濟高質量發(fā)展綜合水平由2010年的0.1388上升至2019年的0.7154，相較于2010年上升了0.5766，表明天津市經濟高質量發(fā)展取得良好成效。從變化趨勢上看，如圖1所示，天津市經濟高質量發(fā)展水平呈現(xiàn)三個階段。2010年至2016年為天津市經濟高質量發(fā)展的穩(wěn)步上升期，期間經濟高質量發(fā)展指數(shù)由2010年的0.1388上升至2016年的0.6571。此后的一年間經濟高質量發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)輕微下滑，主要原因是天津市主動擠出GDP水分，加之國際市場環(huán)境惡化，對外開放質量下降，導致經濟高質量發(fā)展指數(shù)下降。以2017年黨的十九大報告提出高質量發(fā)展的重要論斷為分界，天津市經濟高質量發(fā)展綜合水平開始加速上升，這表明在黨中央明確指出未來經濟發(fā)展以“高質量”為核心后，天津市積極貫徹相應黨中央號召，推動經濟向高質量發(fā)展的更高水平邁進。

圖1 天津市經濟高質量發(fā)展水平及因子水平變化趨勢

2.天津市經濟高質量發(fā)展因子水平分析

為清晰地找出影響天津市經濟高質量發(fā)展綜合水平的因素，還應注意到各因子的變化趨勢。如圖1所示，總體上，除開放聯(lián)動指數(shù)在近幾年有所下降外，創(chuàng)新驅動、協(xié)調有序、綠色生態(tài)及和諧共享4個因子均呈現(xiàn)上升趨勢。創(chuàng)新驅動指數(shù)、協(xié)調有序指數(shù)、綠色生態(tài)指數(shù)及共享和諧指數(shù)的穩(wěn)步提升有效推動了天津市經濟高質量發(fā)展指數(shù)上升。

一是天津市創(chuàng)新驅動能力逐年提高。圖1顯示，天津市創(chuàng)新驅動發(fā)展指數(shù)不斷攀升，由2010年的0.0089升至2019年的0.1487，天津市創(chuàng)新驅動發(fā)展能力得到大幅提升。當前天津市正在堅定不移地走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，在創(chuàng)新投入方面，天津市全社會研究與試驗發(fā)展經費投入強度排名多年一直保持全國前列。同時，大力發(fā)展科技創(chuàng)新人才隊伍建設，全社會研究與試驗發(fā)展從業(yè)人數(shù)逐年提升，穩(wěn)步推進“三大重點領域”實驗室開發(fā)、生物醫(yī)藥領軍企業(yè)發(fā)展，以及自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺建設。在創(chuàng)新產出方面，加速完善技術創(chuàng)新市場化機制，專利授權量大幅增加，科技創(chuàng)新基礎設施完備，創(chuàng)新成果豐碩。

二是協(xié)調有序發(fā)展穩(wěn)步上升。如圖1所示，天津市協(xié)調有序發(fā)展指數(shù)整體保持上升趨勢，2010年～2019年上升了0.1596，說明天津市經濟協(xié)調有序水平在穩(wěn)中向好。產業(yè)結構方面：第三產業(yè)生產總值占GDP的比重逐年增加，表示其發(fā)展勢頭持續(xù)向好，逐漸成為拉動GDP增長的主要力量；“三二一”產業(yè)格局繼續(xù)深化，產業(yè)轉型升級力度加大，正在由工業(yè)后期邁向后工業(yè)時期。城鄉(xiāng)協(xié)調方面：城鎮(zhèn)化率逐年上升，表明農村人口流入城鎮(zhèn)的比重增加，城市對農村的輻射帶動作用在加強。城鎮(zhèn)和農村居民收入和消費支出均實現(xiàn)平穩(wěn)增長，收入差距比在逐年縮小，居民生活水平穩(wěn)步提升，表明天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效逐年向好。

三是綠色生態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)波動增長趨勢。綠色生態(tài)發(fā)展指數(shù)由2010年的0.0613提升至2019年的0.1244，2015年綠色生態(tài)發(fā)展指數(shù)是2010年～1019年的最低點。綠色生態(tài)發(fā)展指數(shù)在經濟高質量發(fā)展的五個分維度指數(shù)中漲幅最小，總體呈現(xiàn)波動上升的趨勢。其主要原因可能有三方面。第一，天津市處于海河流域下游，部分河道水質仍然較差，垃圾隨意傾倒和圍墾放牧現(xiàn)象依然存在；同時，個別企業(yè)未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，為環(huán)境治理帶來巨大負擔。第二，天津市全面深化環(huán)保體制改革，落實京津冀“通武廊”合作等環(huán)保協(xié)議，完善環(huán)境管理制度，劃定天津市生態(tài)保護紅線工作并向全社會公開。第三，天津市在環(huán)境保護上投入力度逐年加大，一系列污染防治的舉措使天津市生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。未來，天津市要向建設水城相融、藍綠相間、清新怡人的舒適之城的目標邁進。

四是開放聯(lián)動發(fā)展較為滯后。由表2可以看出，天津市開放聯(lián)動發(fā)展水平呈現(xiàn)波動發(fā)展，相對滯后。開放聯(lián)動發(fā)展指數(shù)分為兩個階段，2010年～2015年呈現(xiàn)波動中上升的趨勢，從2010年的0.0686上升至2015年的0.1484，增速較緩。自2015年起開放聯(lián)動發(fā)展指數(shù)開始下滑。其原因可能為以下兩方面。一是外貿增勢不足，天津的進出口總額在2015年達到最高點后開始下落，同時進出口額增速在大部分年份低于全國增速。二是外資流入逐年減少，利用外資進入瓶頸期。同時外資流入行業(yè)主要是傳統(tǒng)的制造業(yè)，其他行業(yè)較少，種種現(xiàn)象反映出天津對外貿易經濟發(fā)展的隱憂。歸根結底，這跟國際大環(huán)境惡化，加之新冠疫情的負面影響有著密切的關系。

五是共享和諧發(fā)展水平逐年提升。如表2所示，天津市共享和諧指數(shù)呈現(xiàn)逐年攀升狀態(tài)，十年間上漲至0.2367，在2019年成為指數(shù)最高的二級指標。其原因可能在于以下兩點。第一，天津市始終把社會效益擺在首位，不斷提升社會福利水平，滿足人民對文化、教育及醫(yī)療的需求。大力推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育上取得了新成效；醫(yī)療上推進“三醫(yī)”聯(lián)動，提高困難老人居家養(yǎng)老服務補貼標準，轉型升級衛(wèi)生醫(yī)療機構技術與服務水平。第二，天津市堅持提升人民生活水平，做好“六穩(wěn)六?！敝械姆€(wěn)就業(yè)，制定并實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，引導社會力量搭建青年創(chuàng)業(yè)孵化平臺，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。持續(xù)推進居民收入增長和經濟增長，20余項居民增收措施已完成，在崗職工平均工資突破10萬元，人均GDP攀升至7萬元，天津市人民生活水平不斷提升。

五、研究結論及政策建議

1.研究結論

本文構建天津市經濟高質量發(fā)展評價指標體系，并基于天津市2010年～2019年時間序列數(shù)據(jù)，采用熵值法及綜合指數(shù)評價模型測度天津經濟高質量發(fā)展水平，分析其變化趨勢，結論如下。

一是從經濟高質量發(fā)展總指數(shù)上看，2010年～2019年，天津經濟高質量發(fā)展成效顯著，經濟發(fā)展質量穩(wěn)步提高。從2010年的0.1388提升至2019年的0.7154，十年間提高了0.5766，體現(xiàn)了貫徹落實“新發(fā)展理念”的行動成果，表明天津市正堅定不移地推動經濟高質量發(fā)展。

二是從五個發(fā)展因子上看，天津市在創(chuàng)新驅動、協(xié)調有序、綠色生態(tài)、共享和諧等四方面均有不同程度的提高，其中開放聯(lián)動發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)波動狀態(tài)，由2010年的0.0686提升至2014年的0.1203，隨后滑落至2019年的0.0460，說明天津市還需加大對外開放力度，提升對外開放質量，形成對外開放新格局。

2.政策建議

第一，發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，推行綠色發(fā)展理念，為經濟高質量發(fā)展提供強力支撐的同時加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略決心。在創(chuàng)新設施和載體平臺建設上，高標準、嚴要求建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，培育壯大領軍企業(yè)和主導產業(yè)，打造具有國際影響力的特色園區(qū)。積極推進科技創(chuàng)新人才引進培育工作，持續(xù)完善杰出青年科學基金、“創(chuàng)新人才推進計劃”和“海河英才”行動計劃等國家級和市級人才計劃項目，為提升科技創(chuàng)新水平注入人才動力。新掛牌組建的天津市生態(tài)環(huán)境局，按照生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性和整體性，明確排污監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。持續(xù)強化科學治污、精準治污基礎上，提升行政交界及農村地區(qū)管控力度，統(tǒng)一京津冀三地污染物排放標準，進一步提升區(qū)域污染治理的協(xié)同性，充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理的責任，通過制定嚴格的排污標準迫使企業(yè)提升技術水平。

第二，加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障和改善民生。推進市內六區(qū)金融和服務業(yè)等高端產業(yè)集聚，促進環(huán)城四區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)升級，制造業(yè)向高水平邁進，發(fā)揮遠郊六區(qū)農業(yè)優(yōu)勢，綠色農產品加工出口、文化旅游拉動經濟、健康養(yǎng)老吸引人口流入等特色產業(yè)。在推動城鄉(xiāng)經濟融合的基礎上推動城鄉(xiāng)社會融合，在生活水平和空間資源上形成一體化局面，城市交通運輸、通信、水利等優(yōu)質基礎設施向農村流入。進一步合理規(guī)劃城市交通，規(guī)范停車秩序管理，強化違停的治理。加快推進智慧城市建設，讓智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧交通等專項建設穩(wěn)步向前。提高公共服務均等化水平，努力實現(xiàn)基本公共服務廣覆蓋，扶持數(shù)字文化服務等附加值高的文化產業(yè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦市民滿意的教育，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為民生之本、幸福之源，最終在提升人民生活水平和社會效益的基礎上邁向共同富裕。

第三，進一步提升開放質量，推動構建全面開放新格局。對外開放水平對天津市經濟高質量發(fā)展水平至關重要，為清理好高質量發(fā)展道路上的“絆腳石”，應做到以下幾點。首先，構建開放型經濟新體制，促進經濟由外向型向開放型轉變。加大對民營企業(yè)的財政保障力度、支持服務貿易發(fā)展以及外貿轉型升級示范基地建設。充分發(fā)揮京津冀資源稟賦特點和產業(yè)優(yōu)勢，加強三地政策協(xié)同，推動對外開放優(yōu)惠政策共享。其次，推進貿易結構轉型，與國際通行規(guī)則接軌，努力增加金融、旅游、運輸?shù)确粘隹?。最后，推動港口?yōu)化升級，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合運輸體系優(yōu)勢，打造海陸雙向網絡交匯的“黃金支點”。