海南自由貿(mào)易港出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

鄭曉玲

（海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南 海口 571127）

海南自貿(mào)港是中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口。2020年8月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《總體方案》，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略全局；2020年10月30日頒布實(shí)施的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出建設(shè)海南自由貿(mào)易港?！犊傮w方案》從總體層面上指明了自貿(mào)港發(fā)展思路，即以制度創(chuàng)新為核心，以推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為主線，以完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為重點(diǎn)，以促進(jìn)投資便利化為目標(biāo)，以法治化、國(guó)際化、便利化為重點(diǎn)政策環(huán)境。通過(guò)建立促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建開(kāi)放便利的制度環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外《總體方案》還提出了海南自由貿(mào)易港的總體要求、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。海南發(fā)展經(jīng)濟(jì)要立足于改革開(kāi)放，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，積極培育和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)海南自由貿(mào)易港目標(biāo)。《總體方案》提出要“建設(shè)海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程；提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給水平”。海南農(nóng)業(yè)發(fā)展要著力打造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全、綠色、有機(jī)品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、品牌認(rèn)證與國(guó)際貿(mào)易有機(jī)銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，使海南成為國(guó)際一流省份，推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)向縱深發(fā)展，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)步伐。通過(guò)出口創(chuàng)匯帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，從而提升海南經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)際化程度，這是海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最重要的舉措之一。其中通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收是關(guān)鍵和核心所在，因此發(fā)展海南農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)是海南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口之一。為實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港目標(biāo)貢獻(xiàn)海南力量、打造“海南品牌”已經(jīng)成為海南農(nóng)業(yè)企業(yè)及種植戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等社會(huì)各界共識(shí)和追求。

創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，又稱外向型農(nóng)業(yè)，是以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，以出口創(chuàng)匯為目標(biāo)，而建立形成的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，包含農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、科研、金融等服務(wù)體系在內(nèi)，將科技與農(nóng)業(yè)要素相融合，從而開(kāi)發(fā)、拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能，提升、豐富傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)價(jià)值的一種新興業(yè)態(tài)。海南農(nóng)業(yè)資源豐富，是國(guó)內(nèi)外唯一包括農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)在內(nèi)的全島型自貿(mào)港，但是迄今少有學(xué)者基于自由貿(mào)易港建設(shè)背景分析海南的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)情況，相關(guān)研究文獻(xiàn)也罕見(jiàn)。鑒于此，研究海南主要出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)情況，對(duì)促進(jìn)海南的自由貿(mào)易港以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，可為海南自貿(mào)港建設(shè)物質(zhì)生活保障提供有力支持。將科學(xué)技術(shù)融入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工使其產(chǎn)生更高的附加值，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“造血式”精準(zhǔn)扶貧、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總值等具有重要的意義和實(shí)際價(jià)值。

一、海南農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值分析

海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的數(shù)據(jù)資料顯示，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，其中： 2019年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1119.07億元，比上年增長(zhǎng)2.7%。從內(nèi)部行業(yè)看，農(nóng)業(yè)增加值531.36億元，比上年增長(zhǎng)5.4%。糧食播種面積409.18萬(wàn)畝，比上年下降4.7%；產(chǎn)量145萬(wàn)噸，比上年下降1.4%。蔬菜（含菜用瓜）收獲面積384.60萬(wàn)畝，比上年下降0.5%；產(chǎn)量567.16萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.1%。水果收獲面積277.85萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)1.2%；產(chǎn)量453.41萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)5.3%。林業(yè)增加值70.74億元，比上年增長(zhǎng)5.5%。橡膠產(chǎn)量33.37萬(wàn)噸，比上年下降4.8%。牧業(yè)增加值191.67億元，比上年下降6.5%。總?cè)饬?7.07萬(wàn)噸，比上年下降16.0%。漁業(yè)增加值286.59億元，比上年增長(zhǎng)0.7%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量172.52萬(wàn)噸，比上年下降1.9%。農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)增加值38.71億元，比上年增長(zhǎng)10.3%。

2020年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1821.00億元，比上年增長(zhǎng)2.4%。從內(nèi)部行業(yè)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值874.52億元，比上年增長(zhǎng)6.0%。蔬菜（含菜用瓜）收獲面積388.17萬(wàn)畝，產(chǎn)量572.19萬(wàn)噸，與上年持平。水果收獲面積295.95萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)6.5%；產(chǎn)量494.61萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)9.1%。林業(yè)產(chǎn)值121.15億元，比上年增長(zhǎng)9.7%。橡膠產(chǎn)量33.78萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.1%。牧業(yè)產(chǎn)值359.58億元，比上年下降8.1%。豬肉量20.93萬(wàn)噸，比上年下降29.0%。禽類肉量33.08萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.0%。漁業(yè)產(chǎn)值387.71億元，比上年下降0.7%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量166.90萬(wàn)噸，比上年下降3.1%。農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值78.04億元，比上年增長(zhǎng)4.8%。

2021年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2014.79億元，比上年增長(zhǎng)5.1%。從內(nèi)部行業(yè)看，種植業(yè)產(chǎn)值1051.37億元，增長(zhǎng)5.8%。蔬菜（含菜用瓜）收獲面積394.35萬(wàn)畝，增長(zhǎng)1.5%；產(chǎn)量588.92萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.8%。水果收獲面積310.98萬(wàn)畝，增長(zhǎng)4.4%；產(chǎn)量525.52萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.0%。林業(yè)產(chǎn)值116.37億元，下降6.7%。橡膠產(chǎn)量608.09萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.8%。牧業(yè)產(chǎn)值327.49億元，增長(zhǎng)8.4%。豬肉量30.52萬(wàn)噸，增長(zhǎng)45.8%。禽類肉量32.29萬(wàn)噸，下降2.4%。漁業(yè)產(chǎn)值435.40億元，增長(zhǎng)3.6%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量166.96萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.1%。農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值84.17億元，增長(zhǎng)9.5%。

二、海南外貿(mào)進(jìn)出口總值和農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品情況分析

2019年海南外貿(mào)進(jìn)口5621539.88萬(wàn)元，出口3437114.86萬(wàn)元，進(jìn)出口合計(jì)9058654.74萬(wàn)元（如表1所示）；其中農(nóng)產(chǎn)品出口367665.97萬(wàn)元，水海產(chǎn)品出口328669.86萬(wàn)元（如表2所示）。

表1 2019年海南外貿(mào)進(jìn)出口總值統(tǒng)計(jì)表 （單位：人民幣/萬(wàn)元）

表2 2019年海南外貿(mào)農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品情況統(tǒng)計(jì)表

2020年海南的外貿(mào)進(jìn)口6566042.70萬(wàn)元，出口2763951.60萬(wàn)元，進(jìn)出口合計(jì)9329994.30萬(wàn)元（如表3所示）；其中農(nóng)產(chǎn)品出口348983.3萬(wàn)元，水海產(chǎn)品出口316244.1萬(wàn)元（如表4所示）。

表3 2020年海南外貿(mào)進(jìn)出口總值統(tǒng)計(jì)表（單位：人民幣/萬(wàn)元）

表4 2020年海南外貿(mào)農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品情況統(tǒng)計(jì)表

2021年海南外貿(mào)進(jìn)口11441765.6萬(wàn)元，出口3326010.4萬(wàn)元，進(jìn)出口合計(jì)14767776.0萬(wàn)元（如表5所示）；其中農(nóng)產(chǎn)品出口382669.5萬(wàn)元，水海產(chǎn)品產(chǎn)品出口340298.7萬(wàn)元（如表6所示）。

表5 2021年海南外貿(mào)進(jìn)出口總值統(tǒng)計(jì)表（單位：人民幣/萬(wàn)元）

表6 2021年海南外貿(mào)農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品情況統(tǒng)計(jì)表

四、海南自由貿(mào)易港出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

從農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)來(lái)看，海南要成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大省、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者，就要通過(guò)一系列的措施，將“吃得放心”的海南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和“吃得舒心”的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)際貿(mào)易，變成“吃得放心”和“吃得舒心”的農(nóng)產(chǎn)品，成為消費(fèi)者放心首選的“放心食品”和“健康食品”，也成為農(nóng)民增收致富、解決就業(yè)問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生改善、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要手段、是“吃得舒心”食品、是可持續(xù)發(fā)展重要途徑。從海南自由貿(mào)易港政策來(lái)看，要充分發(fā)揮中央在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策上的引領(lǐng)作用、中央財(cái)政在專項(xiàng)資金投入上的扶持作用、中央在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金上的引導(dǎo)作用、中央在產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金上的引導(dǎo)作用、中央在金融創(chuàng)新上的扶持作用、中央在地方政策上的支持作用“六個(gè)積極作用”。通過(guò)加大力度支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以提升農(nóng)業(yè)供給體系整體水平、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)等方式來(lái)推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.借鑒荷蘭等國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)

創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，有廣義和狹義之分。狹義的外向型農(nóng)業(yè)，即以農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為目的的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的外向度是指當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額占全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。廣義的外向型農(nóng)業(yè)包括兩個(gè)方面，就是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，農(nóng)業(yè)的外向度是指當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額、外商投資的稅收和境外投資利潤(rùn)占全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。

農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，而出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)是比較理想的發(fā)展模式，具有十分廣闊的市場(chǎng)前景，該產(chǎn)業(yè)在荷蘭、法國(guó)、日本、美國(guó)，以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展較好。

荷蘭人均耕地面積僅為1.9畝，其人均農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯卻居世界榜首，僅2018年農(nóng)產(chǎn)品就出口超7000億人民幣；荷蘭模式主要是以園藝業(yè)和畜牧業(yè)為主的出口型農(nóng)業(yè)，借助發(fā)達(dá)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)花卉、蔬菜及奶制品，具有設(shè)施園藝技術(shù)輻射、園藝產(chǎn)品集散、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光功能和地區(qū)專業(yè)分工的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；這種以創(chuàng)匯經(jīng)濟(jì)功能為主的農(nóng)業(yè)模式，值得海南借鑒。

2.加速熱帶農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)型和生態(tài)型轉(zhuǎn)型，培育標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地

創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)主要面向國(guó)際市場(chǎng)，在地理位置優(yōu)越、自然資源豐富的沿海地區(qū)建立起農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過(guò)現(xiàn)代化種植管理，生產(chǎn)、加工出各種有特色優(yōu)勢(shì)的蔬菜水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品來(lái)出口，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。建議以農(nóng)業(yè)科技為支撐，以生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品為基本要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)、模式，與其他產(chǎn)業(yè)更好地融合發(fā)展。培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聚焦發(fā)展特色突出、科技含量高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場(chǎng)容量大、單位產(chǎn)出高的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)對(duì)出口的商品要求很高，例如對(duì)出口的鮮果嚴(yán)格分級(jí)，按級(jí)定價(jià)，包裝和運(yùn)輸也都很講究，這就需要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出農(nóng)副產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品高度商品化以達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。而實(shí)施農(nóng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)條件。發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，就是要通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)管理，像生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)品一樣生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)品分級(jí)包裝銷售，不斷打造品牌，吸引龍頭企業(yè)合作發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，真正實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯、出口惠農(nóng)。

建議將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，落實(shí)“環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、上市有標(biāo)識(shí)、質(zhì)量可追溯”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理模式，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.建立政府信息平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是：具有規(guī)?；某隹谏a(chǎn)基地和相應(yīng)的急凍保鮮、精深加工企業(yè)，形成高技術(shù)、新品種、多種類的種養(yǎng)、保鮮、加工、包裝一體化，出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

綜前分析，海南近幾年的農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品出口較多，建議建立政府信息平臺(tái)，對(duì)地域名牌農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品的出口進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并在各項(xiàng)政策方面給予支持。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)按照國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，每年組織有關(guān)專家對(duì)生產(chǎn)基地及瓜果菜產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，并不定期公布基地環(huán)境及瓜果菜產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果。從農(nóng)產(chǎn)品源頭管理上把關(guān)、解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題與規(guī)模建設(shè)。制定生產(chǎn)規(guī)劃與規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理與全員培訓(xùn)，大力培育和引進(jìn)優(yōu)良品種指導(dǎo)農(nóng)民種植提高產(chǎn)品的質(zhì)量，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，做到生產(chǎn)投入品可源有可查，產(chǎn)品去向有可追，確保農(nóng)產(chǎn)品食品的安全。