新時(shí)代中國共產(chǎn)黨輿論導(dǎo)向政策創(chuàng)新與發(fā)展*

□文│劉艷婧 鄭保衛(wèi)

“輿論導(dǎo)向”，意指在分析和評(píng)價(jià)社會(huì)輿論的基礎(chǔ)上，調(diào)控社會(huì)輿論的形成和流動(dòng)符合預(yù)期的方向，進(jìn)而引導(dǎo)人們的思想和行為。新聞媒體是重要的輿論機(jī)關(guān)，作為新聞媒體基本而重要的工作內(nèi)容及方式，輿論導(dǎo)向是新聞媒體固有而根本的屬性和功能。[1]

新聞輿論工作事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)。習(xí)近平總書記在2018年的全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要把握正確輿論導(dǎo)向，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論”。[2]堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，是黨的新聞輿論工作必須遵循的重要原則，也是黨和政府指導(dǎo)與規(guī)范新聞輿論工作的一項(xiàng)重要政策。遵循新聞輿論導(dǎo)向政策，恪守新聞輿論導(dǎo)向原則，始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，是新聞媒體及廣大新聞從業(yè)者必須嚴(yán)守的政治規(guī)矩和職業(yè)規(guī)范。

一、中國共產(chǎn)黨百年新聞輿論導(dǎo)向政策形成與發(fā)展概述

堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，是百年來中國共產(chǎn)黨新聞工作始終堅(jiān)持的傳統(tǒng)和原則，也是黨用以規(guī)范和管理新聞工作的一項(xiàng)重要政策。中國共產(chǎn)黨的新聞輿論導(dǎo)向政策是對(duì)馬克思、恩格斯“報(bào)刊能成為運(yùn)動(dòng)的喉舌”進(jìn)而能干預(yù)運(yùn)動(dòng)、影響輿論[3]和列寧“黨報(bào)是集體的宣傳員、鼓動(dòng)員和組織者”[4]思想的繼承和實(shí)踐。

在新民主主義革命的淬煉中，中國共產(chǎn)黨不斷深化對(duì)黨報(bào)所具有的宣傳鼓動(dòng)、輿論導(dǎo)向功能的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了黨的新聞輿論導(dǎo)向政策在探索中逐漸發(fā)展。這一政策在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期得到完善，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期得到進(jìn)一步重申與強(qiáng)化，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代獲得創(chuàng)新發(fā)展。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨的新聞輿論導(dǎo)向政策的形成與確立

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成新民主主義革命的過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到新聞輿論導(dǎo)向所具有的凝心聚力作用，并將其運(yùn)用到無產(chǎn)階級(jí)黨報(bào)實(shí)踐中，有效指導(dǎo)了這一時(shí)期的革命斗爭和新聞宣傳工作。與這一時(shí)期的革命斗爭歷程相對(duì)應(yīng)，黨的新聞輿論導(dǎo)向政策的形成與確立經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

1.中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立時(shí)期:黨的新聞輿論導(dǎo)向政策初具雛形

在以思想啟蒙為目的的新文化運(yùn)動(dòng)中，陳獨(dú)秀和李大釗通過他們創(chuàng)辦的《新青年》和《每周評(píng)論》等報(bào)刊，發(fā)表了大量政論文章針砭時(shí)弊、啟迪民眾，宣傳新文化。陳獨(dú)秀認(rèn)為報(bào)刊要聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要“在言論上指導(dǎo)社會(huì)”。[5]李大釗在傳播馬克思主義、宣傳俄國十月革命、領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)、探索救國救民道路的過程中，也認(rèn)識(shí)到了報(bào)紙?jiān)谏鐣?huì)動(dòng)員方面的重要功能。毛澤東很早就認(rèn)識(shí)到報(bào)刊反映、表達(dá)、影響和引導(dǎo)輿論的功能及作用，1919年他在創(chuàng)辦《湘江評(píng)論》時(shí)，便把傳播新思潮，引導(dǎo)民眾實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合作為“最切最要的大任務(wù)”。[6]瞿秋白、蔡和森、周恩來等在其早期報(bào)刊活動(dòng)中也認(rèn)識(shí)到報(bào)紙的輿論先導(dǎo)作用，并且付諸實(shí)踐。這些可以視為黨的新聞輿論導(dǎo)向政策的發(fā)軔。

中國共產(chǎn)黨成立初期便開始強(qiáng)調(diào)黨報(bào)的輿論導(dǎo)向功能。在這一時(shí)期，黨報(bào)的輿論功能，更多地被表述為“宣傳鼓動(dòng)”。中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》中明確規(guī)定：每天的宣傳和鼓動(dòng)都必須具有真正的共產(chǎn)主義性質(zhì)，要求黨的機(jī)關(guān)報(bào)要聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，采用實(shí)際的宣傳方法使廣大勞動(dòng)群眾認(rèn)識(shí)到無產(chǎn)階級(jí)專政的必要性。[7]1925年中共四大上針對(duì)黨的宣傳工作通過了一個(gè)議決案，提出要聯(lián)系實(shí)際編輯通俗易懂的傳單和小冊(cè)子，發(fā)放給群眾來實(shí)行宣傳和鼓動(dòng)工作，推進(jìn)黨在群眾中的政治宣傳不斷深入。[8]1926年9月，中央通過了一個(gè)關(guān)于宣傳部工作的議決案，明確要求中央政治機(jī)關(guān)報(bào)《向?qū)А吩鰪?qiáng)鼓動(dòng)的性質(zhì)，要加強(qiáng)對(duì)各地工人運(yùn)動(dòng)意義的宣傳。[9]由此可見，黨的新聞輿論導(dǎo)向工作理念及政策在這一時(shí)期已初具雛形。

2.土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期:黨的新聞輿論導(dǎo)向政策初步形成

大革命失敗后，面對(duì)國民黨反動(dòng)派的攻擊、污蔑和圍剿，中國共產(chǎn)黨及時(shí)調(diào)整政策指導(dǎo)新聞宣傳工作。1927年8月，中共中央專門針對(duì)黨的宣傳鼓動(dòng)工作發(fā)布了第四號(hào)《中央通告》，明確指出忽視政治宣傳和鼓動(dòng)工作會(huì)給黨帶來損失，必須要靠這項(xiàng)工作來調(diào)動(dòng)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾。[10]在艱難的辦報(bào)環(huán)境中，黨中央更加深入地認(rèn)識(shí)到新聞輿論的凝心聚力作用。在中共六大通過的《宣傳工作的目前任務(wù)》中提出，在秘密工作條件下，黨報(bào)可以將廣大群眾團(tuán)結(jié)和組織在正確的黨的路線周圍，因此，黨報(bào)具有極大作用。[11]1929年6月通過的《中共六屆二中全會(huì)宣傳工作決議案》提出，要盡可能地利用公開發(fā)行的日?qǐng)?bào)和地方性黨報(bào)開展群眾性宣傳工作，要在敘述新聞中宣傳黨的主張，擴(kuò)大黨的影響，動(dòng)員群眾。[12]

這一時(shí)期，毛澤東對(duì)輿論導(dǎo)向的認(rèn)識(shí)也不斷深化。他在1929年談及紅軍的宣傳工作時(shí)，主張要重視壁報(bào)對(duì)群眾的宣傳作用，各軍及縱隊(duì)均應(yīng)創(chuàng)辦名為《時(shí)事簡報(bào)》的壁報(bào)。[13]1931年3月總政治部通令各地要積極創(chuàng)辦《時(shí)事簡報(bào)》。這份通令由毛澤東撰寫，他闡述了《時(shí)事簡報(bào)》在推動(dòng)群眾斗爭中所具有的“重要武器”的功能。[14]由毛澤東專門編寫的《怎樣辦〈時(shí)事簡報(bào)〉》小冊(cè)子也在各根據(jù)地發(fā)布。黨中央在整個(gè)土地革命時(shí)期高度重視黨的宣傳鼓動(dòng)工作，推動(dòng)了黨的新聞輿論導(dǎo)向政策的初步形成。

3.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期:黨的新聞輿論導(dǎo)向政策逐步成型

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了鼓舞全國人民的斗爭士氣，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日政策的宣傳，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的政治動(dòng)員作用。1938年5月，毛澤東發(fā)表《論持久戰(zhàn)》，主張通過報(bào)紙書冊(cè)、傳單布告的宣傳來使軍隊(duì)和人民了解戰(zhàn)爭的政治目的，要通過聯(lián)系戰(zhàn)爭發(fā)展情況和人民生活狀況的宣傳來經(jīng)常性地進(jìn)行戰(zhàn)爭的政治動(dòng)員，這是抗戰(zhàn)取得勝利的前提和基礎(chǔ)。[15]1938年10月，毛澤東在《論新階段》的報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮報(bào)紙、刊物在人民群眾中的輿論動(dòng)員作用，并提出通過宣傳報(bào)道民族革命典型人物來激發(fā)全國民眾的民族自尊心和自信心，團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)。[16]1941年6月20日，《中宣部關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作提綱》發(fā)布，明確要求把辦報(bào)、辦刊作為宣傳鼓動(dòng)工作中最重要的任務(wù)，主張從中央到地方都應(yīng)該大量發(fā)行革命報(bào)刊，大力發(fā)展通訊社和廣播事業(yè)。[17]

1942年2月，毛澤東在延安高級(jí)干部會(huì)議上做了《整頓學(xué)風(fēng)黨風(fēng)文風(fēng)》《反對(duì)黨八股》的報(bào)告，開啟了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的序幕。3月16日，《中共中央宣傳部為改造黨報(bào)的通知》中強(qiáng)調(diào)，辦好報(bào)紙、發(fā)揮好報(bào)紙對(duì)廣大群眾的影響作用也是黨的核心工作，要求各地方黨部要重視報(bào)紙的輿論工具作用，認(rèn)真檢視、改進(jìn)自己的報(bào)紙，積極響應(yīng)毛澤東同志整頓學(xué)風(fēng)黨風(fēng)文風(fēng)的號(hào)召。[18]1942 年 4 月 1 日，延安《解放日?qǐng)?bào)》正式宣布改版，在其刊發(fā)的《致讀者》社論中明確了黨報(bào)的基本品質(zhì)：堅(jiān)強(qiáng)的黨性、戰(zhàn)斗性，聯(lián)系群眾、組織群眾，反映群眾呼聲，不做消極的有聞必錄者。[19]《解放日?qǐng)?bào)》的改版帶動(dòng)了根據(jù)地黨報(bào)的改革，促進(jìn)了黨的新聞思想的發(fā)展，也助推了黨的新聞輿論導(dǎo)向政策的逐步成型。

4.解放戰(zhàn)爭時(shí)期：黨的新聞輿論導(dǎo)向政策進(jìn)一步明確

隨著抗日戰(zhàn)爭取得勝利，革命形勢發(fā)生了新的變化，黨的新聞輿論工作面臨新的要求。其實(shí)早在1943年7月到10月間，毛澤東就已多次指示要通過新聞輿論手段來反擊國民黨的進(jìn)攻。他在發(fā)給各中央局、中央分局和各區(qū)黨委的電報(bào)中要求各地要積極利用廣播、報(bào)紙、小冊(cè)子播發(fā)新聞報(bào)道和評(píng)論文章，在社會(huì)各界中揭批國民黨，“造成壓倒反動(dòng)氣焰之熱潮”。[20]在1945年9月的重慶談判中，毛澤東、周恩來就電報(bào)中共中央主張盡快去上海等地創(chuàng)辦報(bào)刊，并強(qiáng)調(diào)越早越好，[21]以搶占輿論陣地，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)時(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)的輿論反擊戰(zhàn)贏得了民心，進(jìn)一步擴(kuò)大了在群眾中的影響力。

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，黨中央更是積極利用新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用鼓舞士氣、動(dòng)員軍民。毛澤東在寫給中共中央宣傳部部長陸定一的信中，就強(qiáng)調(diào)要重視輿論導(dǎo)向，要求每打一次勝仗都要刊發(fā)一篇社論來鼓勵(lì)、證明，每失一重要地方也要刊發(fā)一篇短文來解釋、鼓舞，總之要“強(qiáng)調(diào)我軍必勝蔣軍必?cái)　?。[22]

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的新聞思想逐漸成熟，新聞工作規(guī)范和原則不斷豐富和完善，在這一過程中，新聞輿論導(dǎo)向政策也在逐步走向成熟。1948年4月2日，毛澤東《對(duì)〈晉綏日?qǐng)?bào)〉編輯人員的談話》和1948年10月 2 日劉少奇《對(duì)華北記者團(tuán)的談話》，在系統(tǒng)闡述黨報(bào)在無產(chǎn)階級(jí)革命中的功能和作用時(shí)，都談到了對(duì)新聞輿論導(dǎo)向的認(rèn)識(shí)和要求。毛澤東指出，黨的綱領(lǐng)路線、方針政策、工作任務(wù)及方法可以通過報(bào)紙“最迅速最廣泛地同群眾見面”，這是報(bào)紙的作用和力量所在。[23]他希望通過報(bào)紙宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。劉少奇指出，報(bào)紙工作做得好，就能密切聯(lián)系群眾、指導(dǎo)群眾，就能引導(dǎo)人民前進(jìn)、團(tuán)結(jié)、走向真理。報(bào)紙工作如果做不好，如果給群眾以錯(cuò)誤的、消極的東西，就會(huì)造成很大的危險(xiǎn)，就會(huì)導(dǎo)致人民分裂、摩擦。[24]

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)新聞輿論導(dǎo)向功能的認(rèn)識(shí)愈加深入，黨的新聞輿論導(dǎo)向政策進(jìn)一步明確。特別是毛澤東對(duì)發(fā)揮新聞媒體輿論作用的強(qiáng)調(diào)，對(duì)組織輿論、利用輿論和引導(dǎo)輿論的思考與總結(jié)，為黨的新聞事業(yè)堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向提供了思想指南和行動(dòng)向?qū)А?/p>

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的新聞輿論導(dǎo)向政策的完善及發(fā)展

新中國成立，開啟了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，黨的新聞事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)全新階段。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人開始了對(duì)社會(huì)主義新聞事業(yè)的建設(shè)，積極探索如何發(fā)揮新聞事業(yè)的輿論作用，使其服務(wù)于建設(shè)人民民主專政的社會(huì)主義國家的偉大目標(biāo)。

為了適應(yīng)黨和國家工作重心向生產(chǎn)建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的需要，1950年新聞總署發(fā)布決定，要求全國的報(bào)紙及各種新聞報(bào)道形式、各類報(bào)紙欄目都要集中力量報(bào)道人民生產(chǎn)勞動(dòng)的狀況，宣傳生產(chǎn)建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)，討論解決困難問題的辦法，加強(qiáng)報(bào)紙?jiān)趪医ㄔO(shè)事業(yè)中的作用。[25]這一時(shí)期，黨報(bào)黨刊的經(jīng)濟(jì)宣傳實(shí)踐不斷豐富，尤其是典型宣傳逐漸成熟，大量先進(jìn)集體、模范人物的宣傳報(bào)道激發(fā)了人民群眾的熱情，有效推動(dòng)了國家各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，充分發(fā)揮了新聞媒體宣傳鼓動(dòng)、凝心聚力的導(dǎo)向作用。

1954年，為了進(jìn)一步提升報(bào)紙工作的效果，中共中央發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》，充分肯定了報(bào)紙?jiān)诙窢幒徒ㄔO(shè)事業(yè)中的重要輿論功能，強(qiáng)調(diào)了報(bào)紙?jiān)谛麄髫瀼攸h的方針政策、聯(lián)系教育群眾方面的重要作用，明確提出現(xiàn)階段報(bào)紙的重要任務(wù)是宣傳黨在過渡時(shí)期的總路線。[26]1956年7月1日，《人民日?qǐng)?bào)》宣告改版，在其社論中提出“黨的和人民的報(bào)紙有責(zé)任把社會(huì)的見解引向正確的道路”。[27]這一觀點(diǎn)是對(duì)黨報(bào)要正確引導(dǎo)輿論的強(qiáng)調(diào)，也是對(duì)黨報(bào)堅(jiān)持輿論導(dǎo)向政策的體現(xiàn)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨對(duì)社會(huì)主義新聞工作的認(rèn)識(shí)取得了新的成果，黨的新聞輿論導(dǎo)向政策得以不斷完善。然而遺憾的是，在1957年“反右”斗爭和其后一系列政治運(yùn)動(dòng)的沖擊下，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的原則和政策未能得到強(qiáng)調(diào)和繼承，一些新聞媒體出現(xiàn)了錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，給黨和人民的事業(yè)造成了嚴(yán)重惡果，留下了深刻教訓(xùn)。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期黨的新聞輿論導(dǎo)向政策的重申與強(qiáng)化

中共十一屆三中全會(huì)之后，黨和國家開始實(shí)行改革開放，各項(xiàng)事業(yè)撥亂反正，快速發(fā)展，社會(huì)主義新聞事業(yè)的活力也被激發(fā)出來，黨的新聞工作的優(yōu)良傳統(tǒng)被恢復(fù)，黨的新聞輿論導(dǎo)向政策在這一時(shí)期也得到重申與強(qiáng)化。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的領(lǐng)導(dǎo)人先后對(duì)輿論導(dǎo)向問題作出重要論述，提出明確要求，為黨的新聞工作堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，以及黨和政府堅(jiān)持將其作為政策引領(lǐng)，指導(dǎo)和規(guī)范新聞工作確定了原則，指明了方向。

1.鄧小平提出黨報(bào)要成為“思想中心”

黨的十一屆三中全會(huì)后，面對(duì)解放思想，撥亂反正，凝聚民心，團(tuán)結(jié)全國人民為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)而奮斗的艱巨任務(wù)，鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，希望能夠盡快沖破各種錯(cuò)誤思潮的影響，營造一個(gè)全黨和全國人民共同投入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。為此，他對(duì)新聞工作提出明確要求，黨報(bào)要“成為全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心”，[28]強(qiáng)調(diào)黨報(bào)在保障、維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)政治局勢方面要發(fā)揮引導(dǎo)作用。鄧小平明確了新聞媒體在思想引領(lǐng)和輿論導(dǎo)向方面的重要作用，為新聞媒體把握輿論導(dǎo)向主動(dòng)權(quán)，自覺地成為“思想中心”，提供了正確的政策導(dǎo)向。

2.江澤民提出“福禍論”，強(qiáng)調(diào)輿論導(dǎo)向事關(guān)“黨和國家前途命運(yùn)”

黨的十三屆四中全會(huì)后，江澤民立足黨和國家政局穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展大局，從新聞工作改革創(chuàng)新發(fā)展需要出發(fā)，對(duì)社會(huì)主義新聞事業(yè)在改革開放深入發(fā)展，尤其是實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下的社會(huì)地位、使命任務(wù)、工作原則等作出了一系列新的理論闡釋，為中國共產(chǎn)黨新聞?wù)哌M(jìn)一步繼承傳統(tǒng)，開創(chuàng)了新的局面。

1994年的全國宣傳思想工作會(huì)議上，江澤民提出，“輿論導(dǎo)向正確，人心凝聚，精神振奮；輿論導(dǎo)向失誤，后果嚴(yán)重”。[29]1996年他在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)則用“福禍論”對(duì)新聞媒體堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向問題作了重申和強(qiáng)調(diào)：“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍?！盵30]他還強(qiáng)調(diào)要“講求宣傳藝術(shù)，提高引導(dǎo)水平”，[31]這一要求從實(shí)踐層面豐富了輿論導(dǎo)向政策的內(nèi)涵。江澤民關(guān)于輿論導(dǎo)向政策的論述，一方面是基于對(duì)新聞輿論工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的反思與總結(jié)，另一方面則是應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下一些人理想認(rèn)識(shí)模糊的需要。“堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向”，由此成為黨的新聞工作的一條重要原則，同時(shí)也成為黨和政府規(guī)范與管理新聞工作的一項(xiàng)重要政策。

3.胡錦濤提出“利誤論”，要求把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置

黨的十六大后，進(jìn)入信息化時(shí)代，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)被提到了事關(guān)黨和國家全局工作的重要戰(zhàn)略地位上來。為了解決信息化時(shí)代科學(xué)運(yùn)用新聞媒體提高執(zhí)政能力、增強(qiáng)執(zhí)政效果這一課題，黨中央把提高輿論引導(dǎo)能力納入黨的執(zhí)政能力建設(shè)的范疇，充分體現(xiàn)了黨的輿論導(dǎo)向政策的新思路。

2008年的人民日?qǐng)?bào)社考察中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)新聞宣傳工作要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，要把提高輿論引導(dǎo)能力放到突出位置加以研究強(qiáng)調(diào)，營造良好輿論環(huán)境，服務(wù)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。胡錦濤提出了“利誤論”，即“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民；輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國誤民”。[32]這是對(duì)江澤民“福禍論”的一種新表述，提高輿論引導(dǎo)能力由此成為黨的輿論導(dǎo)向政策的核心內(nèi)容。胡錦濤還強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)媒體分眾化、對(duì)象化的新發(fā)展趨勢，“努力構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局”[33]，為強(qiáng)化新聞輿論導(dǎo)向提出了新的要求。

二、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨新聞輿論導(dǎo)向政策的創(chuàng)新與發(fā)展

黨的十八大后進(jìn)入新時(shí)代以來，面對(duì)國內(nèi)外輿論環(huán)境的急劇變化、新舊媒體格局的深刻調(diào)整和傳播技術(shù)形式的快速變革，基于黨和國家工作的實(shí)際需要，中國共產(chǎn)黨的輿論導(dǎo)向政策在創(chuàng)新中發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)輿論導(dǎo)向工作提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新要求，形成了符合新時(shí)代特點(diǎn)的新聞輿論導(dǎo)向政策。

（一）高舉旗幟，引領(lǐng)導(dǎo)向

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，黨中央把新聞輿論工作擺在事關(guān)“旗幟道路”和“黨和國家前途命運(yùn)”的重要位置，視為黨“治國理政、定國安邦的大事”，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮新聞輿論導(dǎo)向功能和作用，在新的時(shí)代背景下，更好地服務(wù)于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

2016年黨的新聞輿論工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向”是黨的新聞輿論工作必須遵循的重要原則?！案吲e旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向”是新聞輿論工作職責(zé)使命之首。“輿論導(dǎo)向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，就會(huì)動(dòng)搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業(yè)?！盵34]因此，堅(jiān)持以正確輿論引導(dǎo)人，講導(dǎo)向是“最重要、最根本的導(dǎo)向”。[35]“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向”是一種新的政策要求。在復(fù)雜的社會(huì)輿論環(huán)境中，在面對(duì)撲朔迷離的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，“舉旗”就是對(duì)根本性方向的確定，就是對(duì)科學(xué)判斷標(biāo)準(zhǔn)的掌握。[36]“舉旗引領(lǐng)”，抓住了導(dǎo)向問題的核心，是對(duì)黨的新聞輿論導(dǎo)向政策的創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)前我國面臨的國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變。國內(nèi)方面，我國正進(jìn)入改革發(fā)展深水區(qū)，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問題和深層次矛盾開始在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中顯現(xiàn)。開放所帶來的思想文化的多元碰撞，特別是一些非主流價(jià)值觀和消極輿論的傳播，對(duì)人們認(rèn)同主流思想和核心價(jià)值觀產(chǎn)生了負(fù)面影響。國際方面，世界范圍內(nèi)的動(dòng)蕩變革加劇，全球治理體系需要革新重塑，思想文化領(lǐng)域的交鋒頻繁。西方敵對(duì)勢力力圖通過“西化”“分化”戰(zhàn)略來牽制和遏制我國發(fā)展，不斷加大在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透力度。在此情況下，新聞輿論導(dǎo)向的重要性愈加突顯，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的難度也更加突出，“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向”是在更高層次上對(duì)正確引領(lǐng)導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)。

（二）全面堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向

正是鑒于現(xiàn)階段輿論導(dǎo)向工作面臨的復(fù)雜形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求，將堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向貫穿到新聞輿論工作各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)之中。也就是說，要把“講導(dǎo)向”覆蓋到一切輿論空間，全面堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。這是黨的十八大后新聞輿論導(dǎo)向政策的又一創(chuàng)新之處。

習(xí)近平總書記從維護(hù)黨、國家和人民利益，凈化傳播和社會(huì)環(huán)境的目標(biāo)著手，從八個(gè)方面對(duì)新聞媒體提出了“全面講導(dǎo)向”的要求：各種類型媒體，不管是黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)，還是都市類報(bào)刊、新媒體都必須講導(dǎo)向；各種媒體內(nèi)容，不管是新聞報(bào)道，還是副刊、專題、廣告都必須講導(dǎo)向，各種報(bào)道領(lǐng)域，不管是時(shí)政類新聞，還是娛樂類、社會(huì)類新聞都必須講導(dǎo)向；各種報(bào)道范圍，不管是國內(nèi)報(bào)道還是國際報(bào)道都必須講導(dǎo)向。[37]

這一全方位、全覆蓋的導(dǎo)向要求，意味著凡是一切能夠提供信息傳播和輿論表達(dá)平臺(tái)的媒體，以及各種各樣的報(bào)道體裁、欄目節(jié)目等都須嚴(yán)格把好信息傳播和意見表達(dá)關(guān)口，做好輿論導(dǎo)向工作。這是以往不曾有過的，最明確、最全面的政策要求，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)導(dǎo)向問題的重視，也說明了對(duì)各級(jí)各類媒體導(dǎo)向要求的嚴(yán)格性。

（三）增強(qiáng)陣地意識(shí)，牢牢掌握輿論引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)

習(xí)近平總書記立足黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作作出新部署。在2013 年的全國宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作是具有“陣地”性質(zhì)的“極端重要的工作”，如果我們放棄對(duì)宣傳思想陣地的占領(lǐng)，這個(gè)“陣地”就會(huì)被別人占領(lǐng)。因此，一定要“增強(qiáng)陣地意識(shí)”，要把宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)“牢牢掌握在手中”。[38]他還對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播工作作出明確指示，要求黨的新聞媒體在網(wǎng)上輿論斗爭中要“牢牢掌握主動(dòng)權(quán)”。[39]

2016 年黨的新聞輿論工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次指出“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地”，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體是意識(shí)形態(tài)工作的新陣地，必須堅(jiān)守、筑牢這些宣傳陣地，特別是要重視互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體平臺(tái)在意識(shí)形態(tài)工作中的重要作用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。[40]

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代媒體格局和輿論格局的深刻變革，黨中央高度重視建設(shè)和創(chuàng)新傳播手段。2019年1月，習(xí)近平在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中提出，要加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展，放大一體化效能，建設(shè)新型主流媒體，使其“具有強(qiáng)大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”，令其掌握輿論場主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。要建設(shè)全媒體傳播體系，“形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”，弘揚(yáng)正能量和主旋律。[41]黨中央將實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展作為強(qiáng)化輿論陣地建設(shè)的關(guān)鍵舉措，置于國家戰(zhàn)略高度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，周密部署，嚴(yán)格要求，起到了思想導(dǎo)向和政策引領(lǐng)作用，有效推動(dòng)了媒體深度融合工作的進(jìn)展。

（四）把握好“時(shí)度效”，努力提高輿論引導(dǎo)質(zhì)量和水平

質(zhì)量和水平的提高是輿論引導(dǎo)工作取得實(shí)效的保證，習(xí)近平總書記在“8· 19”重要講話中深刻闡明了實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)積極效果的有效路徑：把握好“時(shí)、度、效”，不斷強(qiáng)化新聞傳播對(duì)群眾的吸引力和感染力，不斷強(qiáng)化正面宣傳激勵(lì)人和鼓舞人的功效。[42]在2018年4月召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)要“把握好時(shí)度效”問題，提出要加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，把握好時(shí)度效，在理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等方面創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳，凝聚社會(huì)共識(shí)。[43]

“時(shí)度效”，是輿論引導(dǎo)工作應(yīng)該把握的核心內(nèi)容?！皶r(shí)”，指的是輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏；“度”，指的是輿論引導(dǎo)的力度和分寸；“效”，指的是輿論引導(dǎo)所取得的效果，是輿論引導(dǎo)質(zhì)量和水平的考量指標(biāo)?！皶r(shí)度效”具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，“時(shí)”和“度”作為方法，“效”是目的。沒有恰當(dāng)?shù)摹皶r(shí)”和合理的“度”，輿論引導(dǎo)不會(huì)產(chǎn)生好的效果，需對(duì)三者從整體上加以把握。

實(shí)踐證明，“時(shí)度效”是實(shí)現(xiàn)正確輿論導(dǎo)向的關(guān)鍵?！皶r(shí)度效”把握好了，便能使輿論導(dǎo)向“增強(qiáng)吸引力和感染力”，而這樣的輿論導(dǎo)向也就有了高質(zhì)量和高水平。我國新聞媒體以往許多輿論導(dǎo)向的成功案例都充分證明了這一點(diǎn)，而一些媒體在輿論導(dǎo)向上出現(xiàn)的問題，往往也都是在把握“時(shí)度效”上存在偏差和失誤。

“時(shí)度效”理念揭示了新聞傳播的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)新形勢下輿論導(dǎo)向工作作出了新概括和新要求，需要新聞媒體和新聞工作者提高認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)把握，認(rèn)真踐行。

（五）推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，借助新技術(shù)提升新聞傳播藝術(shù)和輿論引導(dǎo)水平

在當(dāng)前各類傳播技術(shù)日新月異，媒體融合已是大勢所趨的背景下，新聞媒體還須注意借助傳播新技術(shù)來提升新聞傳播藝術(shù)和輿論引導(dǎo)水平。《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，在融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，主流媒體先進(jìn)傳播技術(shù)的運(yùn)用會(huì)更加科學(xué)，信息生產(chǎn)以及服務(wù)的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠使黨與政府的聲音更好地被傳播，并保證人民群眾多樣化的信息需求得到更好滿足。[44]

為進(jìn)一步推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先策略”“讓主流媒體借助移動(dòng)傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)”。[45]他還特別強(qiáng)調(diào)要革新新聞采集、生產(chǎn)、分發(fā)、反饋技術(shù)，借力人工智能技術(shù)使算法能夠被主流價(jià)值導(dǎo)向所“駕馭”，促進(jìn)輿論引導(dǎo)能力的全面提高。[46]他強(qiáng)調(diào)新聞媒體在新聞輿論工作中要重視對(duì)多樣化技術(shù)手段的應(yīng)用，要用通俗易懂的方式來傳播深刻的、有意義的內(nèi)容，要避免“嚴(yán)肅刻板”，要讓內(nèi)涵豐富、導(dǎo)向鮮明的正面宣傳變得生動(dòng)、有趣、接地氣，成為“吸睛之作”等等。這些內(nèi)容為新時(shí)代提升新聞宣傳和輿論導(dǎo)向的藝術(shù)與水平提供了創(chuàng)新思路和方法要求。

三、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨輿論導(dǎo)向政策的理論價(jià)值及實(shí)踐意義

黨的十八大后進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記針對(duì)輿論導(dǎo)向的重要論述內(nèi)涵豐富，是對(duì)中國共產(chǎn)黨百年新聞輿論工作傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)的全面思考和系統(tǒng)總結(jié)，是立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，在審視和把握新聞輿論工作使命任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的新聞輿論導(dǎo)向工作提出的全新要求。這些新要求推動(dòng)了黨的新聞輿論導(dǎo)向政策在創(chuàng)新中得以不斷深化和發(fā)展，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)新聞輿論導(dǎo)向工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)入到一個(gè)新階段。這些認(rèn)識(shí)成果是馬克思主義新聞?dòng)^中國化的結(jié)晶，為指導(dǎo)黨的新聞輿論工作提供了思想指南和實(shí)踐遵循，具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

從理論上看，新時(shí)代黨的新聞輿論導(dǎo)向政策是對(duì)以往黨的輿論導(dǎo)向經(jīng)驗(yàn)與傳統(tǒng)的繼承、豐富和發(fā)展，它適應(yīng)時(shí)代新環(huán)境、新形勢的變化，是中國共產(chǎn)黨新聞輿論工作與馬克思主義新聞?dòng)^充分結(jié)合的時(shí)代產(chǎn)物。新時(shí)代黨的新聞輿論導(dǎo)向政策構(gòu)成了黨的新聞輿論工作的最新理論成果，豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨新聞思想的理論體系。

“高舉旗幟，引領(lǐng)導(dǎo)向”“全面堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向”“增強(qiáng)陣地意識(shí)”“把握時(shí)度效”“提升新聞傳播藝術(shù)和輿論引導(dǎo)水平”等，這些內(nèi)容不僅是學(xué)理上的重要成果，從實(shí)踐上看，也是黨的新聞輿論工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的智慧結(jié)晶，反映出黨中央加強(qiáng)輿論導(dǎo)向工作的鮮明立場，是對(duì)新形勢下黨的輿論導(dǎo)向工作規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是規(guī)范和做好新時(shí)代新聞輿論工作的政策引領(lǐng)。這些創(chuàng)新成果為新時(shí)代黨的新聞輿論工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)注入了“活水”，是全面加強(qiáng)黨的新聞輿論工作，著力發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢的行動(dòng)指南。

新時(shí)代黨的新聞輿論導(dǎo)向政策始終堅(jiān)持立足當(dāng)前黨情國情社情和新聞宣傳工作實(shí)際，及時(shí)回應(yīng)時(shí)代、社會(huì)與民眾關(guān)切，尊重新業(yè)態(tài)新環(huán)境下的新聞傳播特別是新媒體傳播規(guī)律，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、開拓發(fā)展，對(duì)新時(shí)代黨的新聞輿論工作實(shí)踐進(jìn)行了深刻總結(jié)和科學(xué)概括，是中國共產(chǎn)黨新聞思想和馬克思主義新聞?dòng)^中國化的最新理論成果。

注釋：

[1]鄭保衛(wèi).馬克思主義新聞?dòng)^十二講[M].北京:高等教育出版社，2019:80

[2]習(xí)近平出席全國宣傳思想工作會(huì)議并發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-08-22

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集 第10卷[M].北京:人民出版社，1995:115

[4]列寧.列寧全集(第五卷)[M].北京:人民出版社，1986:2-8

[5]陳獨(dú)秀.陳獨(dú)秀文集(第二卷)[M].北京:人民出版社.2013:151

[6]毛澤東.湘江評(píng)論創(chuàng)刊宣言[N].湘江評(píng)論，1919-07-14

[7]孫武霞，許俊基編.共產(chǎn)國際與中國革命資料選輯(1919-1924)[M].北京:人民出版社，1985:82-183

[8]中共四大對(duì)于宣傳工作之議決案[EB/OL].http://www.gov.cn/govweb/test/2008-05/27/content_995289.htm

[9][10][12][17]中國社會(huì)科學(xué)院新聞研究所.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編(上)[M].北京:新華出版社，1980:29-34，35-37，41-61，103-113

[11]中共六大宣傳工作決議案[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2008-06/02/content_1002227.htm

[13][14][15][16][20][21][22]毛澤東.毛澤東新聞工作文選[M].北京:新華出版社，2014:10-16，28-33，45，47，149-152，173，176-177

[18]中共中央宣傳部為改造黨報(bào)的通知[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/200705/22/t20070522_11452908.shtml

[19]致讀者——《解放日?qǐng)?bào)》改版社論[N].解放日?qǐng)?bào)，1942-04-01

[23]毛澤東.毛澤東新聞工作文選[M].北京:新華出版社，1983:149

[24]劉少奇.劉少奇選集[M].北京:人民出版社，1981:396-407

[25][26]中國社會(huì)科學(xué)院新聞研究所.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編(中)[M].北京:新華出版社，1980:75，319-329

[27]張之華.中國新聞事業(yè)史文選(公元724年-1995年)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，1998:715-718

[28]鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社，1994:255

[29]江澤民在全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話[N].新華月報(bào)，1994-01-25

[30][31]張宿堂，何加正.江澤民總書記視察人民日?qǐng)?bào)社[J].人民論壇，1996(10)

[32]認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹胡錦濤總書記在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的重要講話精神[N].光明日?qǐng)?bào)，2008-06-24

[33]胡錦濤在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話[EB/OL].http://news.cctv.com/china/20080626/103354.shtml

[34][35][37][40]習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-02-20

[36]丁柏銓.輿論引導(dǎo)論:理論體系及創(chuàng)新發(fā)展[J].中州學(xué)刊，2016(4)

[38][39][42]習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-08-21

[41][45][46]習(xí)近平主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話[EB/OL].http://www.xinhuanet.com//2019-01/25/c_1124044848.htm

[43]習(xí)近平出席全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議并發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-04-23

[44]推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展指導(dǎo)意見審議通過[EB/OL].http://culture.people.com.cn/n/2014/0821/c172318-25511854.html