淺談如何有效開展國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作

張 蒙

(中國船舶集團(tuán)風(fēng)電發(fā)展有限公司，北京 100097)

1 引言

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了必要的支撐，同時(shí)也是維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和國家安全的重要保障。黨建是引領(lǐng)國企正確發(fā)展的“根”和“魂”，紀(jì)檢是確保發(fā)展中合法合規(guī)的“尺子”和“哨兵”。 紀(jì)檢監(jiān)察工作是企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是對國企的紀(jì)律和反腐敗進(jìn)行監(jiān)督的一種重要方式，其監(jiān)督職能作用發(fā)揮的效果可以直接反映出一個(gè)公司反腐敗工作水平，在一定程度上也決定了企業(yè)依法合規(guī)的管理水平。本文結(jié)合筆者所在公司在紀(jì)檢監(jiān)察工作中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討國有企業(yè)如何有效開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。

隨著我國國企改革的深入，如何在新形勢下充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)有的作用，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，是廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須認(rèn)真思考的問題。筆者公司主營業(yè)務(wù)為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，存在區(qū)域分公司多、員工辦公地點(diǎn)分散、物資采購金額大、工程建設(shè)項(xiàng)目周期長且難以現(xiàn)場管理，反映了相同行業(yè)性質(zhì)國企紀(jì)檢監(jiān)察中面臨的共同困難。對此，筆者從完善體制機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、聯(lián)合審計(jì)監(jiān)督等三方面進(jìn)行了研究和建設(shè)，并取得了良好的成效。

2 完善紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制

2.1 提高政治站位，加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第一條指出 “加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是紀(jì)檢監(jiān)察工作正確開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的首要要求”。習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折”。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。

黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持并完善地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)包括教育、管理和監(jiān)督等多種方式，對公司紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)首先就在本級黨委。紀(jì)檢部門獨(dú)立設(shè)立，在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，在監(jiān)督檢查、問題線索處置、初步核實(shí)、審查調(diào)查等紀(jì)檢日常工作中，規(guī)定重要事項(xiàng)需向黨委請示報(bào)告，履行報(bào)批程序，加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將黨對黨風(fēng)廉政與反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化和制度化。

2.2 壓實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同

黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴(yán)治黨新階段，全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，明確了國企紀(jì)檢監(jiān)察的工作方向和職責(zé)定位，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了有力抓手。

做好國企紀(jì)檢監(jiān)察工作，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，各級黨組織要嚴(yán)格履行“主體責(zé)任”。對結(jié)合筆者公司來說，各級黨組織要履行主體責(zé)任，要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央以及集團(tuán)公司黨組各項(xiàng)決策部署，要充分融入公司治理，在本單位發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)；公司黨組織要把黨的政治建設(shè)擺在第一位，始終在政治立場、政治方向、政治原則上同黨中央保持高度一致，要學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”；要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，培養(yǎng)建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，著力提高黨內(nèi)教育活動(dòng)形式和黨組織生活質(zhì)量，大力提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)；要加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，整治形式主義和官僚主義，堅(jiān)持糾“四風(fēng)”與樹新風(fēng)并舉，在建黨百年之際深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，對反映“四風(fēng)”問題從嚴(yán)查辦，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)；要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，支持公司紀(jì)檢部門履行監(jiān)督責(zé)任，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，織密織牢制度的籠子；要帶頭遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，對照上級黨組織要求及實(shí)際建立健全公司黨建工作制度，不斷提高制度執(zhí)行力；要加強(qiáng)對公司統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視對黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，凝聚各方面智慧力量團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾投身公司高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。

做好國企紀(jì)檢監(jiān)察工作，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行“監(jiān)督責(zé)任”。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對筆者公司來說，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要帶頭尊崇黨章，把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，做黨章的堅(jiān)定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者；要把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督，檢查黨的路線方針政策情況和決議在本公司的貫徹執(zhí)行情況；要嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、批評、糾正、處理，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，把信任和監(jiān)督結(jié)合起來，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究；要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在學(xué)習(xí)工作和生活中，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事，使黨員干部習(xí)慣在相互提醒和督促中修正錯(cuò)誤、共同進(jìn)步。

2.3 完善制度體系建設(shè)，補(bǔ)齊紀(jì)檢監(jiān)察制度“短板”

在依法治國的總體框架下，法治思維、法治方式、按制度辦事應(yīng)該成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要工作方式。但在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中，一些紀(jì)檢監(jiān)察人員依法履行職責(zé)意識不強(qiáng)、監(jiān)察檢查方式存在紕漏、“講人情、帶話”的問題依然存在，嚴(yán)重妨礙監(jiān)督執(zhí)紀(jì)正確有效實(shí)施。這些問題核心在于公司內(nèi)部制度體系不完善、紀(jì)檢監(jiān)察要求不具體。

解決此類問題，需根據(jù)結(jié)合國家法律要求、行業(yè)規(guī)定、公司自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，對容易滋生腐敗土壤的相關(guān)工作領(lǐng)域細(xì)化制度要求，嚴(yán)防貪污腐敗、濫用職權(quán)。筆者公司結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加強(qiáng)公司制度體系建設(shè)，夯實(shí)內(nèi)部控制基礎(chǔ)，本著“基本制度從先、專項(xiàng)及具體制度從急、分階段編制”的原則，完成公司基本制度、專項(xiàng)制度、具體制度的編制、評審及發(fā)布工作，主要覆蓋“三重一大”事項(xiàng)決策、投融資管理、人事薪酬管理、采購管理、風(fēng)電場管理、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理、法律工作管理、審計(jì)工作、紀(jì)檢工作等方面，從制度上、流程上保障公司合法合規(guī)的有效運(yùn)行，提升管理規(guī)范性和管理效率，不斷夯實(shí)內(nèi)部控制基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。通過一系列的制度建設(shè)，使紀(jì)檢監(jiān)察有規(guī)可依，紀(jì)檢監(jiān)察深入各項(xiàng)工作處理流程，較好地解決執(zhí)法不嚴(yán)監(jiān)督工作法治化水平不高、查辦腐敗案件時(shí)受到的掣肘問題。

2.4 延伸監(jiān)督“觸角”，打造公司特色廉潔文化品牌

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則，帶頭落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見，提高黨性覺悟，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變能力。因筆者公司區(qū)域公司眾多、紀(jì)檢監(jiān)察鏈條長、基層員工變動(dòng)頻繁，廉潔文化建設(shè)普遍存在學(xué)廉意識不強(qiáng)、缺乏踐廉案例、宣廉渠道單一、倡廉激勵(lì)不足問題。

對此，筆者公司發(fā)掘“以身邊事教育身邊人”“以真實(shí)案例開展警示教育”，積極宣傳廉潔文化，提升廉潔意識，開展多種形式貼近員工的廉潔教育。通過組織專題黨課、參觀展覽、知識競賽活動(dòng)、內(nèi)部倡廉事跡專項(xiàng)報(bào)道、身邊優(yōu)秀倡廉典型現(xiàn)場匯報(bào)等活動(dòng)，以干部員工喜聞樂見的表現(xiàn)形式做深做實(shí)家風(fēng)教育，強(qiáng)化“不敢腐”“不想腐”的思想自覺，樹立公司的廉潔名片，實(shí)現(xiàn)提升全體員工的廉潔自豪感和榮譽(yù)感，自發(fā)進(jìn)行反腐倡廉比拼。同時(shí)深入?yún)^(qū)域公司、風(fēng)場等項(xiàng)目一線，結(jié)合崗位實(shí)際對基層員工開展廉潔教育并探索設(shè)立廉政監(jiān)督員機(jī)制，延伸監(jiān)督“觸角”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無死角。

3 加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)責(zé)任越重大、工作崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。結(jié)合筆者公司實(shí)際情況，采用自上而下監(jiān)督、總公司“一把手”對各子公司“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效。總公司“一把手”實(shí)際開展對下級“一把手”紀(jì)檢監(jiān)察工作，聯(lián)合紀(jì)檢部門、組織人事部門運(yùn)用談話制度對下級“一把手”進(jìn)行任職談話、監(jiān)督談話，落腳在對一般性問題進(jìn)行及時(shí)提醒和苗頭性、 傾向性問題的批評教育，出發(fā)點(diǎn)是抓早抓小、防微杜漸。具體按如下方面開展工作。

首先，要制定完善決策制度明確責(zé)任清單和職責(zé)邊界。按照集團(tuán)公司“三重一大”決策部署要求，結(jié)合公司決策主體建設(shè)情況，研究制定公司“三重一大”事項(xiàng)決策制度和“三重一大”事項(xiàng)決策清單以及公司黨組織、董事會、公司辦公會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，明確公司黨組織、公司董事會、公司辦公會、總經(jīng)理辦公會、子公司等職責(zé)范圍與邊界，推動(dòng)各決策主體依規(guī)履職。圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、深化經(jīng)營管理等方面，規(guī)范建章立制，確保公司“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)強(qiáng)化”要求，構(gòu)建了一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

其次，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)對領(lǐng)導(dǎo)干部履職和用權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工。規(guī)范集體決策流程，重要議案議題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)表意見，公司“一把手”末位表態(tài)，做到民主決策和科學(xué)決策。紀(jì)檢部門要監(jiān)督公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)接受監(jiān)督，召開專題民主生活會，“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入開展批評和自我批評，并將有關(guān)個(gè)人事項(xiàng)在會上進(jìn)行報(bào)告。帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，廉潔治家，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

最后，要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化巡視監(jiān)督。紀(jì)檢部門要監(jiān)督班子成員嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會等黨內(nèi)基本制度情況，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要周期性開展子公司現(xiàn)場巡視工作、不定期開展重點(diǎn)項(xiàng)目巡視工作，巡視工作要緊盯“一把手”，將“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況在巡視巡察報(bào)告中單獨(dú)列出，進(jìn)一步發(fā)揮巡視工作“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”。

4 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會強(qiáng)調(diào)，要把各種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高監(jiān)督和治理效能。審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，長期以來在“經(jīng)濟(jì)體檢”中發(fā)揮著重要作用。審計(jì)監(jiān)督作為一種重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方式，能夠有效地促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展，極大地提高了反腐的效果，促進(jìn)了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是要建立監(jiān)督機(jī)制。作為國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督雖有不同的性質(zhì)、不同的職責(zé)、不同的工作方式，但在監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督目標(biāo)上存在一定的關(guān)聯(lián)性。二是健全協(xié)作機(jī)制。為強(qiáng)化監(jiān)督，筆者公司建立了專業(yè)內(nèi)部審計(jì)干部隊(duì)伍和紀(jì)檢干部隊(duì)伍。紀(jì)檢組和內(nèi)部審計(jì)小組成員在履行各自職責(zé)的前提下，在開展專項(xiàng)監(jiān)督尤其是涉及財(cái)務(wù)專業(yè)監(jiān)督工作中，抽調(diào)紀(jì)檢組和內(nèi)審小組骨干力量，通過聯(lián)合監(jiān)督方式，將法律、財(cái)務(wù)金融等專業(yè)技能運(yùn)用到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問題線索處置過程中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)“一審多果，一果多用”，切實(shí)提高監(jiān)督成效，發(fā)揮監(jiān)督合力。三是共享監(jiān)督成果。建立信息共享、共享結(jié)果共享機(jī)制，對內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)開展提醒談話。2021年，筆者公司聯(lián)合審計(jì)部門與紀(jì)檢部門開展招標(biāo)采購、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等專項(xiàng)工作檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要求切實(shí)落實(shí)問題整改，同時(shí)將內(nèi)審結(jié)果和整改情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人的廉政檔案，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部的重要參考和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重點(diǎn)檢查考核范圍，不斷提高企業(yè)依規(guī)經(jīng)營水平。

5 結(jié)語

綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察工作一直是國有企業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作必須要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)特點(diǎn)，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，同時(shí)聯(lián)合內(nèi)部審計(jì)等職能監(jiān)督部門發(fā)揮監(jiān)督合力，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。