共同富裕視角下山區(qū)縣農(nóng)村物流發(fā)展對策研究

徐文有，王思婕

(1.武義縣郵政管理局，浙江 金華 321200；2.浙江省交通運輸科學(xué)研究院，浙江 杭州 310023)

1 引言

2021年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》正式印發(fā)，賦予浙江在全國范圍內(nèi)率先開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要使命?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案(2021—2025年)》明確，要更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進(jìn)共同富裕。

農(nóng)村物流是聯(lián)系城鄉(xiāng)物資雙向流通的主要渠道，是滿足城鄉(xiāng)居民“衣食住行”基本需求的重要保障，是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要支撐，對加快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差距、助力共同富裕具有重要意義[1]。山區(qū)縣地貌特征以山地等為主、發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，屬于需要重點加快發(fā)展的地區(qū)，是浙江建成共同富裕示范區(qū)的“短板”，也是農(nóng)村物流服務(wù)相對較弱的地區(qū)[2]。近年來，中華人民共和國國家發(fā)展與改革委員會、交通運輸部、郵政局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、中華全國供銷合作總社等部門紛紛推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性成效，但山區(qū)縣農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋深度不足、發(fā)展水平不高、成本居高不下等問題仍然存在，不利于縣域經(jīng)濟快速發(fā)展[3]。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，農(nóng)村物流或城鄉(xiāng)物流一體化研究已經(jīng)成為重要研究領(lǐng)域，如張慧鋒等[4]從城鄉(xiāng)物流渠道、信息化水平、專業(yè)化水平、監(jiān)管機制等開展一體化發(fā)展路徑研究；戴小廷[5]等對福建、江蘇、山東三省的城鄉(xiāng)物流一體化開展測算研究；趙棟強[6]從物流信息化建設(shè)、物流政策、物流服務(wù)模式、市場主體等維度，分析了互聯(lián)網(wǎng)視角下的農(nóng)村物流發(fā)展思路；馮春等[7]提出了基于眾包的農(nóng)村物流“最后一公里”配送難題解決方案。但是，僅有少量文獻(xiàn)專門研究山區(qū)縣或共同富裕下的農(nóng)村物流發(fā)展，如段雪凝等[8]以浙江麗水為例，從市場主體組織化、物流平臺信息化、物流人才專業(yè)化等維度，分析了山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送模式；謝莉娟[9]等認(rèn)為流通業(yè)(如物流運輸行業(yè)等)發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距?？傮w看，盡管農(nóng)村物流已經(jīng)積累了相關(guān)研究，但專門針對山區(qū)縣農(nóng)村物流發(fā)展，尤其是結(jié)合共同富裕背景的研究還相對欠缺，需要從頂層設(shè)計層面開展研究。

2 山區(qū)縣農(nóng)村物流的典型特征

與平原地區(qū)相比，山區(qū)縣農(nóng)村物流發(fā)展具有以下典型特征。一是需求分散性特征明顯。一方面，山區(qū)縣農(nóng)村物流需求存在點多、單批次量少、路長等特征，尤其是部分行政村人口稀少且主要是留守老人或兒童，其物流需求量更少更分散；另一方面，山區(qū)縣農(nóng)業(yè)比重相對較高，受農(nóng)產(chǎn)品生長周期等影響，表現(xiàn)出收獲季節(jié)物流需求激增等季節(jié)性特征。二是物流基礎(chǔ)供給能力較低。山區(qū)縣物流設(shè)施相對較弱，存在部分山區(qū)縣缺乏縣級物流中心、行政村物流服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率偏低等問題。三是地區(qū)財政保障能力較弱。山區(qū)縣屬于需要加快發(fā)展的地區(qū)，地方經(jīng)濟發(fā)展水平相對不高，可支配的財政收入相對較少，這也導(dǎo)致了當(dāng)前山區(qū)縣對農(nóng)村物流發(fā)展不夠重視、相關(guān)扶持政策不多的現(xiàn)狀。

3 共同富裕視角下山區(qū)縣農(nóng)村物流發(fā)展目標(biāo)和方向

3.1 “兩個”根本目標(biāo)

其一，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，重點是服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品及手工制造產(chǎn)品上行物流。面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)村手工制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚地，加強農(nóng)村物流企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)村電商平臺、農(nóng)村手工制造企業(yè)等對接，破除農(nóng)副產(chǎn)品運出難、運輸成本高等問題,打造“產(chǎn)、銷、運”于一體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。其二，助力居民生活品質(zhì)提升，重點是服務(wù)居民生活物資下行物流。加快縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系建設(shè)，提高農(nóng)村物流體系的覆蓋率和服務(wù)水平，破除居民生活物資等農(nóng)村物流“最后一公里”難題，提高農(nóng)村居民幸福感。

3.2 “四化”發(fā)展方向

第一，實現(xiàn)農(nóng)村物流服務(wù)均等化。農(nóng)村物流均等化體現(xiàn)在服務(wù)可達(dá)性、便利性等方面，通過村級服務(wù)點布設(shè)、公交郵路或農(nóng)村客車送達(dá)等形式，優(yōu)先解決偏遠(yuǎn)山區(qū)村的物流末端送達(dá)未覆蓋、居民需要往返城鎮(zhèn)寄件取件等不便利問題。在有條件的情況下，提升物流服務(wù)的頻率、時效性等。

第二，實現(xiàn)農(nóng)村物流服務(wù)融合化。農(nóng)村物流服務(wù)融合化重點在于解決山區(qū)縣農(nóng)村物流成本高、服務(wù)主體盈利水平不高、經(jīng)營可持續(xù)性不強等問題，推動農(nóng)村客運、農(nóng)村貨運、郵政快遞等資源整合，通過提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率、減少運力資源空載率等方式，營造農(nóng)村物流服務(wù)“開得起、經(jīng)營得好”的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

第三，實現(xiàn)農(nóng)村物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。強化需求導(dǎo)向、堅持以用為主，重點解決農(nóng)村物流對農(nóng)村經(jīng)濟的保障問題，將農(nóng)村物流與農(nóng)業(yè)、電商業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，不斷提升農(nóng)村物流供需匹配水平。

第四，實現(xiàn)農(nóng)村物流服務(wù)數(shù)字化。堅持“小切口、大場景”，通過數(shù)字化改革提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，優(yōu)先推動一批山區(qū)縣探索山區(qū)農(nóng)村物流數(shù)字化改革場景，逐步在全省范圍內(nèi)予以推廣，實現(xiàn)“一縣建設(shè)、全省通用”。

4 共同富裕視角下山區(qū)縣農(nóng)村物流發(fā)展對策

4.1 提高農(nóng)村物流發(fā)展思想認(rèn)識

針對長期以來的“重客輕貨”、對農(nóng)村物流發(fā)展不夠重視等問題，從服務(wù)共同富裕發(fā)展需要、推動解決“三農(nóng)”問題等維度，進(jìn)一步深化農(nóng)村物流服務(wù)屬性和發(fā)展認(rèn)知。

4.1.1 充分認(rèn)識農(nóng)村物流的半公共服務(wù)產(chǎn)品屬性

對于山區(qū)縣而言，農(nóng)村物流存在點多、量少、線長、成本高等特點，導(dǎo)致市場主體不愿意發(fā)展偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村物流服務(wù)。與城鄉(xiāng)公交等相比，山區(qū)縣農(nóng)村物流具有較強的公共服務(wù)性質(zhì)，涉及城鄉(xiāng)居民享受電商等快速發(fā)展的均等化服務(wù)問題，是農(nóng)村居民的民生服務(wù)需求。

4.1.2 準(zhǔn)確把握農(nóng)村物流與農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系

農(nóng)村物流發(fā)展不是單純的產(chǎn)品運輸或倉儲問題，涉及特色農(nóng)產(chǎn)品、特色工業(yè)產(chǎn)品等銷售流通問題，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。同時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也將帶來更大規(guī)模、更高水平的農(nóng)村物流需求，農(nóng)村物流與農(nóng)村經(jīng)濟是相輔相成的，要聚焦農(nóng)村物流與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，推動農(nóng)村物流發(fā)展。

4.1.3 牢牢堅持農(nóng)村物流融合發(fā)展的主基調(diào)

農(nóng)村物流資源零散地分布在發(fā)改、交通、郵政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷等領(lǐng)域。發(fā)展農(nóng)村物流不是追求“高大上”、強調(diào)設(shè)施新建，充分利用這些存量資源，推動各個領(lǐng)域的服務(wù)主體、基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、物流信息等合作共享，實現(xiàn)跨領(lǐng)域的融合發(fā)展。

4.2 健全農(nóng)村物流發(fā)展體制機制

結(jié)合共同富裕示范區(qū)要求，凝聚部門工作合力，創(chuàng)新政策扶持體系，加快形成縣級部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與、市場化運營的農(nóng)村物流發(fā)展機制。

4.2.1 建立健全部門聯(lián)動機制

以縣域為單位，支持縣域內(nèi)成立由縣領(lǐng)導(dǎo)為組長，交通運輸、郵政、發(fā)改、商務(wù)、供銷、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺重大發(fā)展政策，共同解決農(nóng)村物流發(fā)展的重大問題。積極推動交通運輸、郵政部門合署辦公，深化客運、貨運、郵政快遞等資源融合。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，將農(nóng)村物流發(fā)展納入各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等年度考核，提高參與積極性。

4.2.2 健全支持政策協(xié)同機制

立足農(nóng)村物流作為鏈接交通運輸、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要紐帶，充分利用“四好農(nóng)村路”、物流發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)、供銷、旅游服務(wù)、扶貧等扶持政策，加強山區(qū)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、運力投放、服務(wù)主體合作、信息技術(shù)應(yīng)用等方面支持。加大省級有關(guān)資金扶持政策優(yōu)先向山區(qū)縣傾斜，對山區(qū)縣建設(shè)縣域共同配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施的，給予用地指標(biāo)支持。

4.2.3 適時探索偏遠(yuǎn)山區(qū)財政保障機制

對部分農(nóng)村物流需求量不大、地理位置偏遠(yuǎn)的山區(qū)村，積極探索客車(公交)帶貨補貼、末端服務(wù)點運營補貼、快遞配送到村補貼等形式，加大財政資金支持，確保偏遠(yuǎn)山區(qū)村的農(nóng)村物流服務(wù)質(zhì)量。

4.3 深化農(nóng)村物流資源共享共用

充分依托農(nóng)村客運、農(nóng)村貨運、郵政快遞等存量資源，堅持“存量資源利用改造+新增資源科學(xué)布設(shè)”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村物流資源整合，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

4.3.1 推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共用

結(jié)合“十四五”貨運站場等建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)有場站，鼓勵發(fā)展縣域農(nóng)村物流共同配送中心，吸引本地快遞、貨運等企業(yè)集聚，提供全縣域的快遞分撥、貨物集散服務(wù)。對于部分土地資源緊張、資金壓力較大、物流需求相對較小的山區(qū)縣，鼓勵與毗鄰縣之間共同建設(shè)、運營共同配送中心。

4.3.2 加強末端網(wǎng)點資源共享

積極引導(dǎo)客運站、鄉(xiāng)村運輸服務(wù)站、農(nóng)村公交首末站、農(nóng)村綜合服務(wù)中心、郵政所(站)等利用閑置資源，提供農(nóng)村物流服務(wù)。在電商服務(wù)站、村郵站、村委會、大型農(nóng)場等網(wǎng)點，疊加農(nóng)村物流服務(wù)，實現(xiàn)“多站合一”建設(shè)。

4.3.3 推動物流服務(wù)主體合作

積極推動縣域內(nèi)的快遞企業(yè)整合或合作，爭取實現(xiàn)由一家企業(yè)負(fù)責(zé)全縣域內(nèi)的快遞配送服務(wù)。深化快遞、郵政服務(wù)主體合作，對部分偏遠(yuǎn)山區(qū)村由郵政負(fù)責(zé)送達(dá)。推進(jìn)公交客運企業(yè)、貨運企業(yè)、郵政快遞企業(yè)等實現(xiàn)跨界合作，在公交帶貨線路開辟、貨運干支銜接等方面強化合作。

4.3.4 加快運力線路資源共享

結(jié)合各地城鄉(xiāng)公交一體化工作和現(xiàn)有農(nóng)村客運資源，加強農(nóng)村客運班線線路、城鄉(xiāng)公交線路、郵政快遞配送線路等協(xié)同，大力發(fā)展公交帶貨、客車帶貨等模式?？茖W(xué)選購城鄉(xiāng)公交車型，推動出臺城鄉(xiāng)公交帶貨的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索發(fā)展客貨兩用公交車、公交車貨物存放區(qū)等模式，提高車輛運行安全性。

4.4 加快農(nóng)村物流多跨場景融合

以農(nóng)村物流村級服務(wù)點等為平臺載體，不斷疊加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、居民生活服務(wù)等，推動形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的“生態(tài)圈”。

4.4.1 加快便民生活服務(wù)功能疊加

在村級服務(wù)點的物流代收代寄等服務(wù)基礎(chǔ)上，疊加生活必備品代售、代繳水電費、代繳話費、小額存取款、線上問診、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)在線支持等便民惠農(nóng)服務(wù)，實現(xiàn)“多點合一”建設(shè)。

4.4.2 強化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)動

依托縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流服務(wù)節(jié)點資源，充分挖掘本地農(nóng)特產(chǎn)品資源，打造農(nóng)特產(chǎn)品代銷代售服務(wù)窗口。依托農(nóng)村客運、城鄉(xiāng)公交等資源，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性特征，適時開辟農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性運輸專線，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。對具有冷藏保鮮等需求的農(nóng)產(chǎn)品，視條件發(fā)展車載冷鏈柜、冷鏈運輸車等方式，提供“最初一公里”冷鏈服務(wù)。

4.4.3 強化與電商銷售聯(lián)動

加強與電商服務(wù)平臺、社區(qū)團(tuán)購平臺等合作，依托線上商城、村級物流服務(wù)點等發(fā)展產(chǎn)品線上自選等服務(wù)，并依托農(nóng)村物流服務(wù)體系實現(xiàn)同城配送、快遞攬件運輸?shù)确?wù)。

4.5 加強農(nóng)村物流發(fā)展數(shù)字賦能

結(jié)合數(shù)字化改革要求，強化部門協(xié)同聯(lián)動，謀劃推進(jìn)數(shù)字化改革場景應(yīng)用，提升“整體智治”水平。

4.5.1 發(fā)展全程物流信息化管理

依托城鄉(xiāng)公交平臺改造、龍頭物流企業(yè)平臺功能拓展、快遞企業(yè)信息平臺對接等方式，建設(shè)農(nóng)村物流信息平臺，發(fā)展快遞物流等全程信息查詢、到件提醒、線上寄件等服務(wù)。以農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等為重點，探索發(fā)展“田間到餐桌”的全鏈條冷鏈監(jiān)管服務(wù)，打造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5.2 加強車輛線路智能調(diào)度

依托農(nóng)村物流歷史服務(wù)數(shù)據(jù)分析，在農(nóng)產(chǎn)品豐收季節(jié)等需求高峰期，通過臨時加密班次、調(diào)度農(nóng)村物流專用車輛等方式，滿足物流需求。

4.5.3 加強村級服務(wù)點運營監(jiān)測

針對部分村級服務(wù)點經(jīng)營利潤低等問題，通過線上商場銷售數(shù)據(jù)、快遞寄收件數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)分析，掌握區(qū)域內(nèi)所有村級服務(wù)點的經(jīng)營狀況，適時通過偏遠(yuǎn)山區(qū)村精準(zhǔn)扶持、經(jīng)營指導(dǎo)等方式，提高村級服務(wù)點經(jīng)營的可持續(xù)水平。