關(guān)于加快廣州人道主義應(yīng)急樞紐城市建設(shè)的建議

文/劉聰 趙崇煦 張鈺

一、聯(lián)合國人道主義應(yīng)急樞紐是中國理念的具體實(shí)踐

隨著新冠疫情的不斷蔓延，為了給貧困國家提供人道主義援助，聯(lián)合國在2020年初新增設(shè)立全球人道主義應(yīng)急樞紐。全球人道主義應(yīng)急樞紐建成后，將集采購、集散、研發(fā)、創(chuàng)新、培訓(xùn)于一體，成為全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐的旗艦倉，不僅能直接向國際受援地提供救援物資，還將發(fā)揮全球其他六個應(yīng)急倉庫補(bǔ)倉的樞紐作用。

作為國際性物流中轉(zhuǎn)站，全球人道主義應(yīng)急樞紐的選址不僅要具備發(fā)達(dá)的海陸空運(yùn)輸體系、兼顧全球各國物資中轉(zhuǎn)的便利性，更重要的是選址國要有承擔(dān)國際責(zé)任的能力和意識。國家主席習(xí)近平在2020年5月舉辦的第73屆世界衛(wèi)生大會上指出，中國始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，既對本國人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)，也對全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)。此外，中國在抗擊新冠疫情中的表現(xiàn)有目共睹，先后向全球100多個國家提供了醫(yī)療援助，事實(shí)上已經(jīng)起到了全球人道主義應(yīng)急樞紐的作用。

在我國政府的大力支持下，聯(lián)合國世界糧食計劃署于2020年4月初在我國設(shè)立了聯(lián)合國全球人道主義應(yīng)急樞紐，為包括聯(lián)合國系統(tǒng)、各國政府及其他人道主義合作伙伴在內(nèi)的國際社會提供全球抗疫應(yīng) 急 響 應(yīng)。2021年7月14日，全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐（過渡期）在廣州南沙開始運(yùn)營。該倉庫約3.4萬立方米，共29658個貨位，是目前聯(lián)合國最接近采購端的倉庫，將為世界糧食計劃署開展國際人道主義救援和為轉(zhuǎn)運(yùn)抗疫物資提供有力支持。該項(xiàng)目落實(shí)了習(xí)近平總書記在第73屆世界衛(wèi)生大會的承諾，是我國與聯(lián)合國合作的重要舉措之一，有利于提高聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)在我國采購物資的占比，提升南沙作為國際航運(yùn)物流樞紐的服務(wù)能級，意義十分重大。

二、聯(lián)合國人道主義應(yīng)急樞紐落戶廣州的主要優(yōu)勢

近年來，廣州高水平建設(shè)國際綜合交通樞紐，暢通全市、貫通全省、聯(lián)通全國、融通全球的現(xiàn)代化交通體系網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了高端資源要素集聚輻射能力，為聯(lián)合國開展全球人道主義應(yīng)急行動提供了極大便利。

（一）廣州高水平建設(shè)世界級空鐵樞紐和國際交往中心城市，全球交往聯(lián)系渠道暢通

1.廣州全力打造世界級空港。白云國際機(jī)場是國內(nèi)三大航空樞紐之一，2021全年旅客吞吐量為4025.7萬人次，問鼎全球最繁忙機(jī)場。預(yù)計2025年旅客吞吐量將突破1億人次?？偛课挥趶V州的中國南方航空集團(tuán)是國內(nèi)運(yùn)輸飛機(jī)最多、航線網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)、年客運(yùn)量最大的航空公司。此外，全球領(lǐng)先的物流公司聯(lián)邦快遞也在廣州設(shè)立了亞太中轉(zhuǎn)中心，一定程度上代表了航空業(yè)界對白云國際機(jī)場貨運(yùn)價值的肯定。

2.廣州南站是世界最大高鐵站。廣州南站日均客流量全國第一，是亞洲最繁忙的高鐵站，2021年廣州南站年旅客發(fā)送量6350萬人次，日均發(fā)送17.4萬人次。以廣州為中心的灣區(qū)“1小時交通圈”正在成為現(xiàn)實(shí)，地鐵運(yùn)營里程達(dá)531公里，總里程位居全球前列。

3.廣州國際“朋友圈”廣闊。近年來，廣州高水平建設(shè)國際交往中心，已與全球六大洲59個國家的87個城市建立了友好關(guān)系。截止到2021年12月30日，外國駐穗領(lǐng)館數(shù)量增至66家，居我國內(nèi)地城市第二位。

（二）廣州全力建設(shè)國際航運(yùn)樞紐，全球航運(yùn)資源配置能力強(qiáng)大

1.廣州致力于建設(shè)世界一流港口。廣州具有豐富的國際海運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，廣州港航線總數(shù)達(dá)到156條，通達(dá)世界100多個國家和地區(qū)的400多個港口。2021年全港累計完成貨物吞吐量5.28億噸，同比增長4.4%；完成集裝箱吞吐量2261.7萬標(biāo)箱，同比增長5.8%，分別位居全球港口第4位和第5位。

2.南沙國際航運(yùn)樞紐功能不斷增強(qiáng)。近年來，南沙致力于全面提升資源要素聚合配置能力，爭取成為聯(lián)通港澳、輻射全國、服務(wù)國際的現(xiàn)代化綜合服務(wù)樞紐?！稄V州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》明確提出要進(jìn)一步增強(qiáng)南沙國際航運(yùn)物流樞紐功能。南沙保稅港區(qū)是我國第五個、廣東省第一個通過國家正式驗(yàn)收的保稅港區(qū)，定位為國際航運(yùn)發(fā)展合作區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、保稅倉儲、國際中轉(zhuǎn)、國際貿(mào)易、大宗商品交易、冷鏈物流等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，在國際航運(yùn)服務(wù)和通關(guān)模式改革領(lǐng)域先行先試，聯(lián)手港澳打造大灣區(qū)的出海大通道。聯(lián)合國設(shè)置的全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐選址在南沙保稅港區(qū)，極大方便了大宗物資的臨時存儲與國際轉(zhuǎn)運(yùn)。

總之，廣州持續(xù)高水平建設(shè)國際綜合交通樞紐，擁有世界級空港、海港和四通八達(dá)的鐵路、公路交通網(wǎng)，海陸空運(yùn)輸體系發(fā)達(dá)，樞紐功能強(qiáng)大。聯(lián)合國人道主義應(yīng)急樞紐選址廣州，完全滿足其作為國際性物流中轉(zhuǎn)站的功能屬性，能夠?yàn)槿蚋鲊峁┑娜说乐髁x防疫物資中轉(zhuǎn)提供極大便利。

三、廣州打造全球一流人道主義應(yīng)急樞紐城市的建議

“十四五”期間，廣州充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市的支撐功能，進(jìn)一步提升國際綜合交通樞紐能級，暢通對外聯(lián)絡(luò)通道，致力于建設(shè)活力全球城市。聯(lián)合國全球人道主義應(yīng)急樞紐選址廣州，將助推廣州提升城市綜合實(shí)力與國際影響力。為進(jìn)一步提高廣州在國際上的“顯示度”和美譽(yù)度，打造全球一流人道主義應(yīng)急樞紐城市，提出如下建議：

第一，助推生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐選址南沙，可使位于廣州的醫(yī)藥健康產(chǎn)品生產(chǎn)廠家將產(chǎn)品直接運(yùn)送到應(yīng)急倉庫，不僅保障了應(yīng)急物資充足和及時送達(dá)，而且避免了在貨物運(yùn)輸過程中造成的時間浪費(fèi)與成本支出。這一獨(dú)特優(yōu)勢，將吸引大批醫(yī)藥健康產(chǎn)品生產(chǎn)廠家到廣州投資辦廠，從而提高廣州生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)的“研發(fā)—臨床—中試—制造”全產(chǎn)業(yè)鏈集群協(xié)同創(chuàng)新水平和綜合競爭力。建議廣州加快建設(shè)創(chuàng)新藥物臨床試驗(yàn)服務(wù)中心，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造全球生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)新高地。同時，建議在南沙區(qū)或黃埔區(qū)規(guī)劃建設(shè)1-2個成片開發(fā)的疫苗及生物安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升生物安全治理能力，加快推進(jìn)廣州疫苗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，市區(qū)聯(lián)動加快打造國際合作戰(zhàn)略平臺。全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐選址南沙，廣州可通過利用跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)優(yōu)惠政策，鼓勵支持國際業(yè)務(wù)較多的市屬國企集團(tuán)在南沙設(shè)立國際業(yè)務(wù)總部或結(jié)算中心、財務(wù)中心，拓展跨境理財和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以此助推市屬國企集團(tuán)在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置資源，提升企業(yè)國際化運(yùn)營能力和水平。建議爭取在南沙設(shè)立離岸貿(mào)易等新型國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，探索在跨境貿(mào)易中數(shù)字人民幣的應(yīng)用場景，加快推進(jìn)人民幣國際化，助力南沙打造新型離岸貿(mào)易示范區(qū)。

第三，加快以南沙為主陣地打造國際物流中心。全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐選址南沙，有利于廣州優(yōu)化現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，依托重大交通樞紐和重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全球效率最高、成本最低、最具競爭力的國際物流中心。進(jìn)一步構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)互濟(jì)的國際物流通道，拓展航空貨運(yùn)航線，鞏固廣州港至非洲、東南亞、地中海的國際集裝箱運(yùn)輸樞紐地位，拓展歐美遠(yuǎn)洋集裝箱班輪航線。同時，建議加快建設(shè)南沙海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，發(fā)展高鐵快運(yùn)等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品，推動中歐班列運(yùn)營常態(tài)化、模式多樣化、線路網(wǎng)絡(luò)化，拓展以廣州為始發(fā)基地的中亞班列。

第四，推動廣州加快國際交往中心建設(shè)。一是廣州可通過參與聯(lián)合國人道主義應(yīng)急樞紐建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)與國家相關(guān)職能部門、國際機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)系，以南沙為核心區(qū)爭取承辦國家級重大主場外交活動，進(jìn)一步提升大灣區(qū)科學(xué)論壇、國際金融論壇（IFF）全球年會、亞洲青年領(lǐng)袖論壇、CNBC全球科技大會、中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇等高端國際會議活動的國際化、專業(yè)化和市場化水平。二是探索建立國際組織招引目錄，制定支持國際組織落戶的若干措施，爭取符合廣州城市戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展需要的國際組織及分支機(jī)構(gòu)落戶（如設(shè)立世界糧食計劃署廣州辦事處），提升對外開放重大平臺發(fā)展水平。三是大力吸引海外人才，統(tǒng)籌推進(jìn)國際人才出入境、停居留和生活服務(wù)便利化、國際化，提升國際人才吸引力和黏性。四是深化國際抗疫合作，加強(qiáng)廣州與國外疫情防控經(jīng)驗(yàn)交流，支持國產(chǎn)疫苗境外推廣使用，促進(jìn)廣州防疫產(chǎn)品出口海外。五是通過深度參與國際分工與合作，吸引集聚全球高端資源要素，將廣州打造成為國際高端資源要素集聚地、國家主場外交活動核心承載區(qū)、引領(lǐng)全球城市治理創(chuàng)新示范地、展現(xiàn)開放包容魅力重要窗口。

四、結(jié)束語

聯(lián)合國全球人道主義應(yīng)急樞紐是落實(shí)習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會承諾的重要踐行，是聯(lián)合國對我國在抗疫中展現(xiàn)的國際責(zé)任能力和意識的高度認(rèn)可。作為全球各地人道主義防疫物資中轉(zhuǎn)站，其選址廣州主要得益于廣州國際性的立體交通網(wǎng)絡(luò)和快捷的物流體系，能夠?yàn)槁?lián)合國開展全球人道主義應(yīng)急行動提供極大便利。廣州應(yīng)充分利用這一難得機(jī)遇，通過以全產(chǎn)業(yè)鏈集群協(xié)同創(chuàng)新打造全球生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)新高地、以新型離岸貿(mào)易為重點(diǎn)市區(qū)聯(lián)動打造國際合作戰(zhàn)略平臺、以南沙為主陣地打造高效率低成本的國際物流中心、以深度參與國際分工與合作強(qiáng)化國際交往中心建設(shè)為四大抓手，進(jìn)一步提升廣州城市綜合實(shí)力與國際影響力，提高廣州在國際上的“顯示度”和美譽(yù)度，加快打造成為全球一流人道主義應(yīng)急樞紐城市。