政務(wù)信息一體化推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)踐研究
——以長(zhǎng)株潭一體化為例

文/王志平 鄧武軍 肖紅亮

一、引言

營(yíng)商環(huán)境是一種由政府提供的特殊公共產(chǎn)品，政府的信息服務(wù)是營(yíng)商的基礎(chǔ)，政務(wù)信息如何更好地服務(wù)企業(yè)一直以來(lái)都是營(yíng)商環(huán)境改善的重點(diǎn)內(nèi)容。目前，長(zhǎng)株潭政務(wù)信息一體化進(jìn)程中平臺(tái)隔離、“信息孤島”等問題普遍存在，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在不同部門之間、不同市政府之間的共享，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)治理方式變革、創(chuàng)新政務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)用模式已經(jīng)成為長(zhǎng)株潭營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵內(nèi)容。

二、長(zhǎng)株潭政務(wù)信息一體化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策環(huán)境基本穩(wěn)定

2021年4月，長(zhǎng)株潭三市（以下簡(jiǎn)稱“三市”）發(fā)改委正式簽訂了《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作協(xié)議》，該協(xié)議明確了三市在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作中“搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、共建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)行政許可互認(rèn)、推進(jìn)信息資源共享、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、深化市場(chǎng)監(jiān)督合作、深化司法領(lǐng)域合作、加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享、促進(jìn)人才資源流通、深化公共服務(wù)合作”十項(xiàng)具體任務(wù)，奠定了三市政務(wù)信息一體化的政策基調(diào)。株洲市出臺(tái)《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作任務(wù)清單》（株?duì)I優(yōu)辦〔2021〕14號(hào)），對(duì)《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作協(xié)議》中明確的十項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任，加強(qiáng)推進(jìn)。湘潭市根據(jù)《湘潭市落實(shí)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展2021年重點(diǎn)工作合作事項(xiàng)責(zé)任分工表》、《湘潭市落實(shí)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展“十同”任務(wù)清單責(zé)任分工表》等文件安排，重點(diǎn)落實(shí)“三市公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)對(duì)接共享”“推動(dòng)政務(wù)服務(wù)同城化”“推動(dòng)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市貨運(yùn)車輛通行證實(shí)行統(tǒng)一辦理、三市互認(rèn)”三項(xiàng)具體任務(wù)實(shí)施。

（二）數(shù)據(jù)資源和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)初步共享互通

三市依托電子政務(wù)外網(wǎng)和電子政務(wù)云，基本完成大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)部署及市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)直報(bào)平臺(tái)、數(shù)據(jù)融合平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理平臺(tái)等平臺(tái)的搭建工作。同時(shí)，三市積極實(shí)施開放包容的貨運(yùn)車輛管理和醫(yī)?；ネǎ⒉粩嗵剿鲄f(xié)同經(jīng)辦模式和戶籍制度改革，促進(jìn)人員、資本等要素的地區(qū)間充分流動(dòng)。2022年3月，三市交警部門就藍(lán)牌貨運(yùn)車輛通行長(zhǎng)沙城區(qū)的申請(qǐng)條件、限行要求、網(wǎng)上申請(qǐng)、資料提交等工作召開專題協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行磋商，取消部分藍(lán)牌貨運(yùn)車輛限制。5月14日，三市醫(yī)療保障局召開了長(zhǎng)株潭一體化醫(yī)療保障工作聯(lián)席會(huì)，共同制定了《長(zhǎng)株潭一體化醫(yī)療保障“零距離”工作方案》。目前已實(shí)現(xiàn)醫(yī)?！巴峭晗?，同城同定點(diǎn)，同城同結(jié)算”管理。

（三）全程網(wǎng)辦跨域通辦邁出新步伐

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)目前已經(jīng)在長(zhǎng)株潭同城跨域通辦平臺(tái)上線，目前已開通64項(xiàng)通辦事項(xiàng)。長(zhǎng)株潭三市相繼啟動(dòng)長(zhǎng)株潭政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作簽約儀式，互設(shè)長(zhǎng)株潭“跨域通辦”專窗，并在政府門戶網(wǎng)設(shè)“跨域通辦”專區(qū)。建立政務(wù)服務(wù)跨域通辦工作機(jī)制，按照“高頻優(yōu)先、應(yīng)上盡上”“線上優(yōu)先、線下補(bǔ)充”“實(shí)現(xiàn)一批、公布一批”原則，圍繞個(gè)人、企業(yè)服務(wù)高頻事項(xiàng)中與群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)、有異地辦事需求的事項(xiàng)，就梳理三市“跨域通辦”事項(xiàng)目錄清單、統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制定辦理流程、暢通郵政寄遞等方面達(dá)成一致，為長(zhǎng)株潭政務(wù)服務(wù)互通共融協(xié)作關(guān)系按下了“開啟鍵”，翻開“跨域通辦”新篇章。實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、老年人優(yōu)待證辦理、生育服務(wù)登記等涉及人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、司法、民政、殘聯(lián)135個(gè)事項(xiàng)的跨域辦理，實(shí)現(xiàn)異地“一次辦成”。三市“跨域通辦”成效顯著，政務(wù)服務(wù)一體化水平有所提升。

三、長(zhǎng)株潭政務(wù)信息一體化存在的瓶頸

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度低

長(zhǎng)株潭三市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不平衡，數(shù)字化發(fā)展水平也不一致，長(zhǎng)沙市的經(jīng)濟(jì)水平和政務(wù)信息平臺(tái)便利度遠(yuǎn)高于株洲、湘潭，因而推動(dòng)一體化仍需要一定的時(shí)間。長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)集群仍處于起步階段[1]，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度低，企業(yè)之間缺乏有效的產(chǎn)業(yè)鏈上的緊密聯(lián)系，反而存在各自為政的情況，區(qū)域分工不明顯，勢(shì)必導(dǎo)致市場(chǎng)分割、投資分散，從而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系薄弱的情況下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)事務(wù)異地代收代辦業(yè)務(wù)、“一網(wǎng)通辦”存在困難。

（二）體制機(jī)制不協(xié)調(diào)，政務(wù)信息化財(cái)政資金重復(fù)浪費(fèi)

政府各部門對(duì)需要其他部門協(xié)同的工作反應(yīng)不及時(shí)，體制機(jī)制不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的平臺(tái)對(duì)接、信息共享交換、聯(lián)合懲戒等協(xié)同問題尚未從根本上得到解決，職能交叉、邊界不清、評(píng)估驗(yàn)收和安全監(jiān)管不足等問題依然存在，多“龍”治水格局導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)整體推進(jìn)效果大打折扣。三市信息化應(yīng)用水平提升幅度不明顯，未形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，財(cái)政資金使用效益低下。政府信息化機(jī)構(gòu)職責(zé)分散在職能部門或信息中心，信息管理資源配置部門化，政務(wù)一體化平臺(tái)的重復(fù)搭建在一定程度上造成了財(cái)政資金浪費(fèi)。

（三）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在

一體化的核心是標(biāo)準(zhǔn)化[2]，但每個(gè)省均建有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，各地市州也有自建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，行政審批的系統(tǒng)不統(tǒng)一，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，存在多頭登錄系統(tǒng)的問題，導(dǎo)致長(zhǎng)株潭政務(wù)服務(wù)一體化的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支撐能力不強(qiáng)，仍需改進(jìn)。各地?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑各異，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享[3]，“聯(lián)上的數(shù)據(jù)不能用”，嚴(yán)重阻礙長(zhǎng)株潭三市推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放進(jìn)程。據(jù)調(diào)查了解，13個(gè)基層辦事常用部門業(yè)務(wù)平臺(tái)有11個(gè)為國(guó)家部委或省直廳局建設(shè)，均未與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)對(duì)接，造成“信息孤島”現(xiàn)象，目前只能采取人工流轉(zhuǎn)辦件并進(jìn)行二次錄入辦結(jié)，難以實(shí)現(xiàn)全程“一網(wǎng)通辦”，影響企業(yè)和群眾在長(zhǎng)株潭三市“跨域通辦”服務(wù)效率的提升。

四、政務(wù)信息一體化促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的發(fā)展思路

（一）堅(jiān)持高位對(duì)標(biāo)

對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，如粵港澳城市群、長(zhǎng)三角城市群、成都城市群和濟(jì)南都市圈，以高站位認(rèn)識(shí)、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平服務(wù)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全方位、全領(lǐng)域、多層次改革創(chuàng)新，帶動(dòng)全市政務(wù)、市場(chǎng)、法治、人文環(huán)境全方位改善提升。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向

緊扣市場(chǎng)主體全生命周期，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資支持、科技創(chuàng)新服務(wù)、人才集聚發(fā)展、減稅降費(fèi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、政策兌現(xiàn)等領(lǐng)域提出全鏈條、全過程、全方位的改革創(chuàng)新舉措，著力解決一系列市場(chǎng)主體高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步緩“痛點(diǎn)”、清“淤點(diǎn)”、通“堵點(diǎn)”、解“難點(diǎn)”，切實(shí)提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，提升市場(chǎng)主體的滿意度、獲得感。

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)共進(jìn)

把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，提升各市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化長(zhǎng)株潭部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同水平，推進(jìn)“指標(biāo)長(zhǎng)”“雙對(duì)標(biāo)”機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，做到凝聚合力、精準(zhǔn)發(fā)力。充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)作用，運(yùn)用好評(píng)價(jià)結(jié)果，抓好對(duì)照提升、整改優(yōu)化工作。健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作年度報(bào)告制度，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，大力營(yíng)造互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超的良好氛圍。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新突破

創(chuàng)新發(fā)展理念，拓展工作思路，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神、發(fā)揮科技支撐作用、發(fā)力人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)探索打造具有中部特色的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)、短板補(bǔ)長(zhǎng)，打造更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革長(zhǎng)株潭“升級(jí)版”。

五、政務(wù)信息一體化促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)“數(shù)字政府”規(guī)劃實(shí)施

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，圍繞全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全面建設(shè)“上接國(guó)家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底”的“大平臺(tái)支撐、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)賦能、大服務(wù)惠民”的數(shù)字政府[4]。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升政府治理能力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與政府治理深度融合，不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力水平。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全過程留痕、全流程監(jiān)管，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)服務(wù)能力。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成，推動(dòng)治理模式變革創(chuàng)新。

（二）重點(diǎn)攻堅(jiān)，建立一體化的政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)

優(yōu)化升級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)長(zhǎng)株潭各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，形成區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同辦理，提升全城通辦、就近能辦、異地可辦服務(wù)效能，拓展同城無(wú)差別受理事項(xiàng)清單。在企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可等高頻事項(xiàng)方面，快步推進(jìn)實(shí)行一網(wǎng)通辦、跨市通辦，推廣“異地受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、屬地辦理、限時(shí)反饋”的辦理模式和“零收費(fèi)、零接觸、零跑路”的服務(wù)模式，打造極簡(jiǎn)審批、極優(yōu)服務(wù)的長(zhǎng)株潭樣板。整合構(gòu)建統(tǒng)一互認(rèn)的電子證照庫(kù)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，推廣電子合同、電子簽章、電子發(fā)票、電子檔案等應(yīng)用。在加快建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端建設(shè)，提升“掌上辦”“指尖辦”能力。

（三）資源互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭三市同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。充分發(fā)揮一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的“檔案袋”“傳輸帶”作用，推動(dòng)面向市場(chǎng)主體和群眾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)高頻事項(xiàng)所需證照、材料數(shù)據(jù)電子化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步形成數(shù)字業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)跨域電子證照共享應(yīng)用。推動(dòng)各部門系統(tǒng)整合和多終端信息對(duì)接，加快消除“信息孤島”、攻克“數(shù)字壁壘”，著力解決“二次錄入”、多系統(tǒng)辦理等突出問題，以技術(shù)手段和剛性制度深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

（四）創(chuàng)新融合，加快信息數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景搭建

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，梳理企業(yè)和群眾辦事的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長(zhǎng)的事項(xiàng)和“進(jìn)多站、跑多網(wǎng)”等問題，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。在提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的同時(shí)，兼顧人性化、個(gè)性化服務(wù)需求，充分考慮老年人和殘障人群等弱勢(shì)群體的使用習(xí)慣和辦事需求，提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)適老化和無(wú)障礙服務(wù)水平[5]。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等技術(shù)，綜合利用數(shù)據(jù)挖掘、智能學(xué)習(xí)等方法，創(chuàng)新移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升協(xié)同效率、強(qiáng)化安全保障等方面的作用，為進(jìn)一步提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能提供有力支撐。

六、結(jié)束語(yǔ)

政務(wù)信息一體化是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要內(nèi)容，更是政府服務(wù)應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的有力舉措，要積極推進(jìn)政務(wù)信息一體化建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。