基于“校政企行”合作的人才培養(yǎng)改革機(jī)制建設(shè)探索與實(shí)踐*

何丹康 顏增顯 莫桂江

（廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

2021年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，文件提出要在2025年完成特色鮮明的職業(yè)體系建設(shè)，提高技能人才的社會(huì)地位和綜合素質(zhì)。由此可見，國家對職業(yè)教育發(fā)展十分重視。實(shí)踐證明，產(chǎn)教融合是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，也是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必由之路。在產(chǎn)教融合的模式中，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)起著主體作用，而學(xué)校和企業(yè)則處在被引導(dǎo)的地位。但是從目前的情況來看，學(xué)校和企業(yè)雙方利益訴求存在著較大的差異、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)存在指導(dǎo)缺位、企業(yè)參與人才培養(yǎng)機(jī)制的意識(shí)不足等問題。因此，開展校政企行人才培養(yǎng)改革的研究就顯得尤為重要。

一、相關(guān)概念介紹

（一）職業(yè)教育

職業(yè)教育顧名思義是針對個(gè)人某種職業(yè)技能的教育方式。從廣義的角度來講，職業(yè)教育包括個(gè)人在就業(yè)之前各個(gè)階段通過學(xué)習(xí)所獲得的技能。而且這種教育類型是和學(xué)術(shù)教育相對的。職業(yè)教育注重應(yīng)用，而學(xué)術(shù)教育注重研究。從狹義的角度來講，職業(yè)教育指的是在高職中專等職業(yè)院校內(nèi)部開展的特定職業(yè)教育活動(dòng)。比如，在高等職業(yè)院校開展的，通過理論教育和實(shí)踐教育方式進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)?？偠灾殬I(yè)教育的發(fā)展離不開市場對職業(yè)人才的需求。受教育的對象需要掌握一定的通識(shí)性知識(shí)，同時(shí)也要具備過硬的專業(yè)能力。職業(yè)教育的根本目的是滿足社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的人才需求，同時(shí)也能夠推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。文章中所研究的職業(yè)教育指的是狹義層面的教育。

（二）校政企行

很多學(xué)者對校政企行的概念進(jìn)行了研究，但是由于研究視角的不同，目前還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但是關(guān)于校政企行內(nèi)涵的研究是基本一致的。職業(yè)教育在發(fā)展的過程中逐漸走上了產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)之路。而隨著發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)增多[1]，職業(yè)教育也在探討如何進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合。一般而言，產(chǎn)教融合的機(jī)制有四個(gè)主體，分別是學(xué)校、地方政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)。深化產(chǎn)教融合本質(zhì)上是要求四個(gè)主體能夠共同發(fā)力，形成合力，推動(dòng)職業(yè)教育向前發(fā)展。因此，校政企行合作的人才培養(yǎng)機(jī)制是一個(gè)比較綜合的系統(tǒng)。地方政府通過制定相關(guān)政策，為學(xué)校開展職業(yè)教育提供良好環(huán)境。而職業(yè)學(xué)校通過教學(xué)活動(dòng)為企業(yè)提供人才[2]。企業(yè)則根據(jù)崗位需求向?qū)W校反饋信息，幫助學(xué)校調(diào)整教學(xué)體系。而行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)向企業(yè)反饋市場崗位信息的變動(dòng)情況，同時(shí)也會(huì)向政府提供數(shù)據(jù)支持，幫助政府作出決策。

二、校政企行合作人才培養(yǎng)機(jī)制建立的必要性

（一）是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的必由之路

隨著我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，相關(guān)教育主體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了要提升教育服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力，要主動(dòng)培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型的人才。在這種背景下，越來越多的普通高校轉(zhuǎn)為發(fā)展職業(yè)教育。同時(shí)實(shí)踐證明，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)并不能單單依靠學(xué)校主體，而是需要各個(gè)主體共同參與，要緊跟時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[3]，構(gòu)建多主體合作的人才培養(yǎng)機(jī)制。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需要發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和高職院校的作用，要努力協(xié)調(diào)各個(gè)參與方的利益，建立人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，充分發(fā)揮各個(gè)主體的積極性。同時(shí)，要完善多主體合作人才培養(yǎng)機(jī)制的制度保障措施。因?yàn)?，單靠學(xué)校一個(gè)主體的閉門造車，是難以培養(yǎng)出優(yōu)秀應(yīng)用型人才的。只有合作式的人才培養(yǎng)，才能夠讓人才培養(yǎng)機(jī)制產(chǎn)生事半功倍的效果?？偠灾Ｕ笮惺菓?yīng)用型人才培養(yǎng)的必由之路。

（二）是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

高等職業(yè)院校的發(fā)展必須和時(shí)代發(fā)展保持一致，應(yīng)該努力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，這是高職院校的基本職能之一。職業(yè)教育的主要特點(diǎn)是培養(yǎng)具有專業(yè)技能的人才。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，所以不同地區(qū)對應(yīng)用型人才的素質(zhì)要求存在很大的差異。職業(yè)教育在規(guī)劃發(fā)展方面必須從本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、效益和特色出發(fā)，應(yīng)合理規(guī)劃校園布局、調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入[4]、完善師資培養(yǎng)體系、建立課程體系，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)的高效對接。而校政企行的合作人才培養(yǎng)模式完善了各個(gè)主體之間的溝通機(jī)制，降低了信息溝通的成本。行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)能夠向?qū)W校反饋崗位的素質(zhì)要求信息，而政府也可以根據(jù)市場情況制定合理的教育政策。

（三）是現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然需要

隨著人工智能的發(fā)展，職業(yè)崗位的智能化和數(shù)字化得到了很大程度提高。而以往的職業(yè)教育發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的時(shí)代需求。因此，職業(yè)教育必須著手布局智能制造技術(shù)和智能制造系統(tǒng)教育。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)智能產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開展、數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人的安裝、調(diào)試和維修。同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)集成、信息管理和智能工廠的管理等等。而在校政企行的合作人才培養(yǎng)模式中，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)可以明確技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)向，而政府可以根據(jù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的研判引導(dǎo)高新技術(shù)的發(fā)展方向[5]。在這種環(huán)境中，企業(yè)會(huì)綜合各方面的信息，倒逼課程體系升級(jí)迭代。

三、校政企行合作人才培養(yǎng)模式中存在的問題

（一）企業(yè)參與的意識(shí)不足

企業(yè)是重要的市場經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的關(guān)鍵力量。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，就必須調(diào)動(dòng)各方面的因素，努力增加營業(yè)收入，控制成本，所以企業(yè)同高職院校合作的目的之一是獲得經(jīng)濟(jì)利益。而從實(shí)際情況來看，企業(yè)參與校政企行人才培養(yǎng)合作的積極性并不高。首先，企業(yè)參與缺乏制度約束。如果單純從經(jīng)濟(jì)行為來講，企業(yè)會(huì)依據(jù)成本效益原則，對和學(xué)校開展合作的行為進(jìn)行評估。一旦發(fā)現(xiàn)收益小于成本的情況，那么企業(yè)就會(huì)終止和高等職業(yè)院校的合作，如果沒有高效的制度約束，企業(yè)自然缺乏參與和學(xué)校合作的積極性；其次，企業(yè)在高等職業(yè)院校的學(xué)科建設(shè)方面缺少影響力。

一般而言，高等職業(yè)教育的課程體系是根據(jù)市場上的崗位需求而設(shè)置的。然而，近年來隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，職業(yè)院校的課程調(diào)整存在一定的滯后性。企業(yè)提供的崗位素質(zhì)信息并不能夠得到及時(shí)回復(fù)。企業(yè)在高等職業(yè)院校課程體系設(shè)置方面缺少影響力。最后，職業(yè)教育的影響力造成企業(yè)參與的積極性下降。雖然，近年來國家大力推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，但是無論從社會(huì)地位還是薪酬待遇方面，職業(yè)教育人才和學(xué)術(shù)教育人才還存在一定的差距。在這種情況下，很多企業(yè)選擇和一些學(xué)術(shù)類型的高等院校開展合作，導(dǎo)致和高等職業(yè)院校合作的人才培養(yǎng)模式發(fā)展遇到一定的阻礙。

（二）政府和行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏明確的功能定位

校政企行人才合作培養(yǎng)模式的主體是企業(yè)和學(xué)校。但是二者需要一定的制度保障措施。而政府和行業(yè)協(xié)會(huì)是制度保障措施的制定者。而實(shí)際情況來看，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏明確的功能定位。一方面，從政府的角度來講，政府在政策的制定上并沒有起到推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式發(fā)展的作用，同時(shí)地方政府也沒有發(fā)揮規(guī)劃職業(yè)教育、完善法律法規(guī)、提供制度保障的職能。從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度來說，行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自治的組織，并不隸屬于政府部門，因此其對自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)比較模糊。行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有根據(jù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)專業(yè)院校的課程設(shè)置，也沒有建立技能標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證制度，同時(shí)對于政府的政策制定缺少意見反饋，沒有高效地利用自身平臺(tái)發(fā)揮決策支持的作用。由于政府和行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏明確的共同地位，這就導(dǎo)致職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方面陷入窘境。

（三）校企雙方缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制

從前文的敘述中可知，學(xué)校和企業(yè)的利益訴求并不是完全一致的。但是在校政企行人才合作培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建的過程中，學(xué)校和企業(yè)缺乏長期合作的動(dòng)力。雙方缺乏利益協(xié)調(diào)的機(jī)制。首先，企業(yè)和學(xué)校之間的人才培養(yǎng)合作缺乏對接的途徑。在職業(yè)院校和企業(yè)的合作人才培養(yǎng)模式中，職業(yè)院校一旦在實(shí)踐教學(xué)中發(fā)現(xiàn)問題，就會(huì)尋求企業(yè)的幫助。但是這種幫助往往是短期性質(zhì)的。雙方并沒有就實(shí)踐培訓(xùn)的某一個(gè)課程建立合作機(jī)制，也沒有對某一職業(yè)技術(shù)的發(fā)展開展合作探究。因此雙方的合作并不深入。

其次，高等職業(yè)院校的科研能力無法滿足企業(yè)的要求。職業(yè)院校的科研能力與其資金、科研設(shè)備、課程體系和師資隊(duì)伍的質(zhì)量有非常重要的關(guān)系。但是由于高等職業(yè)院校的教師長期從事教學(xué)工作，忽視了和實(shí)踐關(guān)系密切的科研工作，導(dǎo)致教師沒有明確的市場認(rèn)知。學(xué)校培養(yǎng)的人才往往和企業(yè)的需求不相匹配。同時(shí)，雙方還沒有建立完善的人才交流機(jī)制。合作性質(zhì)的人才培養(yǎng)需要提高師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)。而很多職業(yè)院校只是將部分教師推薦到企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，而且鍛煉的時(shí)間過少，沒能明顯地提高教師的綜合素質(zhì)。

四、完善校政企行合作人才培養(yǎng)模式的策略

（一）增強(qiáng)企業(yè)的參與意識(shí)

要建立校政企行合作人才培養(yǎng)的模式就必須增強(qiáng)企業(yè)的參與意識(shí)。首先，要推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也需要照顧一定的社會(huì)效益。而參與合作人才培養(yǎng)本身是積極踐行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)；其次，還應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)校的學(xué)科建設(shè)。人才資源是企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一，因此企業(yè)的利益訴求是專業(yè)性的人才供給。所以，在合作式的人才培養(yǎng)模式中，企業(yè)應(yīng)該積極參與學(xué)科建設(shè)，影響職業(yè)院校的課程體系。提高人才的專業(yè)素質(zhì)，這樣就能夠培養(yǎng)有用的人才，同時(shí)也促進(jìn)了學(xué)科的發(fā)展。而且企業(yè)要為人才的實(shí)習(xí)提供實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)設(shè)備，努力完善實(shí)習(xí)條件，讓更多優(yōu)秀的員工加入企業(yè)。學(xué)校和企業(yè)可以就市場需求共同開發(fā)教材，企業(yè)可以將發(fā)展中的實(shí)際案例引入到教材中，開展案例教學(xué)。而且企業(yè)也可以根據(jù)發(fā)展的需要和職業(yè)院校一同申請新專業(yè)；最后，還應(yīng)該提升職業(yè)教育的社會(huì)影響力。政府應(yīng)該積極宣傳職業(yè)教育的重要性，引導(dǎo)社會(huì)消除對職業(yè)教育的職業(yè)偏見。

（二）構(gòu)建校企雙方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

要想構(gòu)建校企雙方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該從以下四個(gè)方面入手。首先，應(yīng)該搭建實(shí)踐的創(chuàng)新平臺(tái)，要推動(dòng)合作式人才培養(yǎng)模式的發(fā)展，就必須加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新。學(xué)校和企業(yè)可以共同創(chuàng)立合作培養(yǎng)人才發(fā)展辦公室，協(xié)調(diào)安排教育工作。同時(shí)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)該充分考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，比如可以從手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等具有地方特色的產(chǎn)業(yè)入手，搭建起實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)；其次，還應(yīng)該增強(qiáng)學(xué)校教育的軟實(shí)力，增強(qiáng)職業(yè)院校的教育的軟實(shí)力能夠?yàn)楹献魇饺瞬排囵B(yǎng)模式創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第一，高等職業(yè)院校應(yīng)該積極地和企業(yè)進(jìn)行對接，就市場狀況和崗位需求開設(shè)針對性較強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)課程。鼓勵(lì)專業(yè)教師參與到企業(yè)發(fā)展中去，同時(shí)為學(xué)生的實(shí)習(xí)提供制度保障。第二，職業(yè)院校應(yīng)該努力提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)。在素質(zhì)教育的理念中，教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和促進(jìn)者，是學(xué)科的建設(shè)者和研究者。因此，教師的水平和素質(zhì)能夠?qū)W(xué)生的素養(yǎng)產(chǎn)生重要影響。對職業(yè)教育教師而言，其不僅要具備豐富的理論知識(shí)，同時(shí)還要求具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和過硬的專業(yè)水平。職業(yè)院校應(yīng)該完善人力資源管理制度，推薦教師去企業(yè)實(shí)習(xí)，加強(qiáng)和企業(yè)人才的交流，讓教師了解公司的運(yùn)營模式和技術(shù)發(fā)展方向。最后，還應(yīng)該豐富學(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的合作方式。第一，學(xué)?？梢岳媒虒W(xué)場地、教學(xué)設(shè)備和人力資源方面優(yōu)勢，將企業(yè)的部分生產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入學(xué)校，建立校內(nèi)的實(shí)習(xí)基地，這樣不僅能夠幫助企業(yè)節(jié)省成本，同時(shí)也為學(xué)生提供了實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，這大大提高了學(xué)生的實(shí)踐能力。第二，職業(yè)院?？梢詫⑵髽I(yè)的部分技術(shù)引入學(xué)校，并在教學(xué)的過程中對技術(shù)進(jìn)行講解，從而提高學(xué)生的技術(shù)實(shí)力。最后，學(xué)?？梢詫⑵髽I(yè)培訓(xùn)新員工的機(jī)制引入學(xué)校，讓學(xué)生參與培訓(xùn)。這種模式大大提升了學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)也完善了課程體系。

（三）明確政府和行業(yè)主體的功能定位

要想明確政府和行業(yè)主體的功能定位，必須從以下四個(gè)方面入手。首先，政府應(yīng)該制定完善的法律法規(guī)，為合作式人才培養(yǎng)提供良好的政策環(huán)境。政府是合作式人才培養(yǎng)模式的重要保障，在合作模式中起著主導(dǎo)作用。地方政府可以建立同行業(yè)、教育、人社等多個(gè)部門的定期溝通機(jī)制，并制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的《職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)劃》；其次，還應(yīng)該加大校政企行合作式人才培養(yǎng)模式的宣傳力度。比如，可以通過新聞媒體宣傳職業(yè)人才在職業(yè)發(fā)展中所取得的成就，也可以積極宣傳職業(yè)院校的特色專業(yè)，提高專業(yè)對學(xué)生的吸引力。除此之外，行業(yè)應(yīng)該積極地宣傳職業(yè)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向和良好的就業(yè)前景，鼓勵(lì)學(xué)生選擇職業(yè)教育；再次，還應(yīng)該優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展是校政企行合作人才培養(yǎng)模式發(fā)展的前提。地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，引入具有潛力的企業(yè)，并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。只有一定數(shù)量的企業(yè)存在，才能對職業(yè)教育的人才產(chǎn)生需求，這是推動(dòng)校政企行合作式人才培養(yǎng)模式發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。最后，還應(yīng)該構(gòu)建合作共贏的利益機(jī)制。由于政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)多個(gè)主體在利益訴求方面并不是完全一致的，因此政府可以協(xié)調(diào)各方的利益，比如對參與合作式人才培養(yǎng)的企業(yè)提供一定的稅收返還，對參與合作培養(yǎng)模式的教師提供個(gè)稅優(yōu)惠。這些優(yōu)惠措施可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的雙贏，同時(shí)大大調(diào)動(dòng)了各個(gè)主體參與合作式人才培養(yǎng)的積極性。

五、結(jié)束語

職業(yè)教育的目的是為社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。因此，社會(huì)需要重新審視職業(yè)教育的重要性，消除對職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)偏見。只有建立長效的人才培養(yǎng)機(jī)制，才能夠推動(dòng)職業(yè)教育的迭代升級(jí)。而校政企行的合作式人才培養(yǎng)模式在運(yùn)行中還存在一些問題，比如企業(yè)的參與意識(shí)不足、政府和行業(yè)還沒有明確的功能定位、校企雙方存在利益沖突等。文章闡述職業(yè)教育和政企校行合作式人才培養(yǎng)模式的概念，并且闡述了合作人才培養(yǎng)模式在職業(yè)教育發(fā)展中的必要性。最后，文章從多個(gè)角度提出了完善校政企行合作式人才培養(yǎng)模式的策略，比如要增強(qiáng)企業(yè)的參與意識(shí)、建立多主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、明確政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的功能定位等。希望文章的研究能夠?yàn)槁殬I(yè)教育人才培養(yǎng)模式的發(fā)展提供一定的參考和借鑒。