新型城鎮(zhèn)化背景下 黨建引領(lǐng)與家風(fēng)傳承在社區(qū)治理中的同頻共振研究*

張萬(wàn)秋

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)思政部）

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變，社區(qū)治理面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。2021年4月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”[1]。所以發(fā)揮黨在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用和家風(fēng)文化在社區(qū)治理中立心鑄魂的功能，推動(dòng)黨建引領(lǐng)與家風(fēng)傳承在社區(qū)治理中同向同行，同頻共振，是新時(shí)代傳承家風(fēng)文化和構(gòu)建社區(qū)治理共同體，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要方式。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下，黨的建設(shè)在社區(qū)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號(hào)）明確指出“中國(guó)城市社區(qū)治理最本質(zhì)的特征是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是創(chuàng)新城市社區(qū)治理路徑的關(guān)鍵”[2]。所以，在社區(qū)治理中應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。

（一）黨組織全面引領(lǐng)社區(qū)治理，把握社區(qū)治理的“方向盤”

推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化關(guān)鍵是發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，黨組織在社區(qū)治理中起到把握“方向盤”的作用。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)要旗幟鮮明講政治，對(duì)黨中央的方針政策堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織引導(dǎo)社區(qū)范圍內(nèi)各社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、物業(yè)公司、居民群眾、社會(huì)服務(wù)志愿者等團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，做到共商共治共享；新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，社區(qū)黨組織必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的民主意識(shí)進(jìn)行方向性引導(dǎo)，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與基層民主管理，確保基層群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利。只有不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力，發(fā)揮我國(guó)基層群眾自治制度的最大優(yōu)勢(shì)并確保社區(qū)治理不脫離社會(huì)治理的大環(huán)境。

（二）黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理法治化建設(shè)，筑牢了社區(qū)治理的“堅(jiān)強(qiáng)堡壘”

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)法治化建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會(huì)指出： “健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制”[3]。給社區(qū)治理的法治化建設(shè)提出新的要求。在國(guó)家層面，社區(qū)治理的法治化建設(shè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法治建設(shè)的要求和社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)立、改、廢等方式及時(shí)更新和完善社區(qū)治理相關(guān)法律和制度，推動(dòng)社區(qū)法治化建設(shè)才能增強(qiáng)人們的安全感、幸福感、獲得感；在基層黨組織層面，社區(qū)黨組織要在工作中堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法辦事，黨員干部要遵紀(jì)守法，運(yùn)用法治思維為民辦實(shí)事；在培養(yǎng)民眾法治思維和法律素養(yǎng)方面，應(yīng)做到社區(qū)法治宣傳教育常態(tài)化，法治資源學(xué)習(xí)和分享便民化，法治宣傳方式多樣化，形成社區(qū)居民知法、守法、信法的法治環(huán)境。只有不斷加強(qiáng)社區(qū)治理法治化建設(shè)，才能筑牢社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，打通黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（三）黨員在社區(qū)治理中的具有“頭雁”作用

黨員作為黨聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的紐帶，在社區(qū)治理中必須發(fā)揮“頭雁”作用。2021年6月習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)指出：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員……發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用……把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感”[4]。所以推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)要加強(qiáng)黨員先進(jìn)性建設(shè)，調(diào)動(dòng)其積極性，使其發(fā)揮“頭雁”作用。首先加強(qiáng)思想教育：從思想上正本清源，嚴(yán)格落實(shí)黨的方針政策，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)和“黨史國(guó)史”專題學(xué)習(xí)，不斷提高基層黨員的思想覺(jué)悟和政治素養(yǎng)，黨員同志對(duì)于“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”要做到知行合一，真正增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，辦好老百姓操心的事，全心全意為人民服務(wù)。其次開(kāi)展?fàn)幭冗M(jìn)樹典型的活動(dòng)：一個(gè)黨員就是一面旗，社區(qū)要建立黨員示范崗，對(duì)勇于沖鋒在前，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員要給予表彰，鼓勵(lì)社區(qū)居民以優(yōu)秀黨員為榜樣，積極參與社區(qū)治理工作。第三，培養(yǎng)黨員的創(chuàng)新意識(shí)：從理論創(chuàng)新到實(shí)踐創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新才能保持黨員的先進(jìn)性，在社區(qū)治理中才能更好地問(wèn)需于民，服務(wù)人民。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下，優(yōu)良家風(fēng)在社區(qū)治理中發(fā)揮立心鑄魂的功能

2021年7月中共中央宣傳部、中央文明辦、教育部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，家庭的教育、家風(fēng)文化的傳承和發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、國(guó)家及民族的命運(yùn)都是息息相關(guān)的。所以推動(dòng)優(yōu)良家風(fēng)文化的傳承發(fā)展，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社區(qū)治理的重要任務(wù)之一，同時(shí)優(yōu)良家風(fēng)文化的傳承與發(fā)展，又推進(jìn)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建和社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

（一）優(yōu)良家風(fēng)是社區(qū)治理的精神根基

家庭是社區(qū)的基本單元，家風(fēng)文化是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容之一。優(yōu)良家風(fēng)文化的傳承與發(fā)展在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著鑄魂育人的作用。新型城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)村家庭遷到城鎮(zhèn)生活，成為城鎮(zhèn)社區(qū)的基本單元，優(yōu)良家風(fēng)文化成為城鄉(xiāng)文化融合、社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)共同體意識(shí)的培養(yǎng)等方面的共同價(jià)值觀，起到凝神聚氣、固本強(qiáng)基的作用。

1.優(yōu)良家風(fēng)使社區(qū)居民凝神聚氣

黨的十九屆四中全會(huì)指出“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用”[3]，家風(fēng)文化對(duì)社區(qū)的治理效能產(chǎn)生更持久、更深遠(yuǎn)的影響。優(yōu)良家風(fēng)文化可提高家庭成員道德修養(yǎng)，使尊老愛(ài)幼 、勤勞儉樸、團(tuán)結(jié)互助等道德品質(zhì)內(nèi)化于心、外化于行；能促進(jìn)家庭和諧，使長(zhǎng)輩與晚輩、婆媳與妯娌、親兄弟姐妹之間都和睦相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作。優(yōu)良家風(fēng)是家庭成員凝神聚氣的核心價(jià)值觀，也是社區(qū)內(nèi)各家庭共同的文化追求，更是個(gè)體弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭、培養(yǎng)家國(guó)情懷的精神動(dòng)力。新時(shí)代發(fā)揮優(yōu)良家風(fēng)凝神聚氣作用，不僅能推動(dòng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，還有利于優(yōu)良家風(fēng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

2.優(yōu)良家風(fēng)為社區(qū)和諧固本強(qiáng)基

優(yōu)良家風(fēng)的傳承和發(fā)展是促進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理制度不斷完善的強(qiáng)大精神動(dòng)力。優(yōu)良家風(fēng)文化是社區(qū)居民公約的價(jià)值觀，能教化社區(qū)居民明理尊賢、厚道謙讓、向上向善；可構(gòu)建居民通情達(dá)理、睦鄰友善、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的和諧社區(qū)；能培養(yǎng)居民“修身齊家治國(guó)平天下”的思想和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感及愛(ài)國(guó)主義情懷。在和諧社區(qū)里人人都是社區(qū)治理的主體，人人都在治理中行使了自己的權(quán)利，正如梁漱溟所指出的：“國(guó)家政治與治理也無(wú)不出于倫理，人人在倫理關(guān)系中都各自做到好處”[5]。從而增強(qiáng)社會(huì)共同體意識(shí)，完善社會(huì)治理制度。優(yōu)良家風(fēng)能孕育品格高尚的人，品格高尚的人必然為和諧社區(qū)的構(gòu)建提供正能量。所以說(shuō)優(yōu)良家風(fēng)為社區(qū)和諧固本強(qiáng)基，在新時(shí)代的社區(qū)治理中發(fā)揮鑄魂育人的重要作用，同時(shí)優(yōu)良家風(fēng)文化也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）優(yōu)良家風(fēng)是社區(qū)共同體的靈魂所在

隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的深入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，社區(qū)治理作為社會(huì)發(fā)展的基石也面臨著新的挑戰(zhàn)。作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之精髓的優(yōu)良家風(fēng)，在迎接社區(qū)治理新挑戰(zhàn)過(guò)程中具有更持久、更厚重的力量，是新時(shí)代中華民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神動(dòng)力，對(duì)個(gè)體的成長(zhǎng)，對(duì)家庭、社會(huì)和國(guó)家文化建設(shè)的共同價(jià)值追求。

1.優(yōu)良家風(fēng)文化中的家國(guó)情懷是構(gòu)建社區(qū)共同體的文化底蘊(yùn)

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”[3]。可見(jiàn)社區(qū)治理不是基層黨組織的“獨(dú)角戲”，而是社區(qū)黨組織、政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民人人參與的“大合唱”。人人都是社區(qū)治理的主體，這就需要培養(yǎng)大家的共同體意識(shí)。優(yōu)良家風(fēng)強(qiáng)調(diào)“以和為貴”“家國(guó)同構(gòu)”，而這正是構(gòu)建社區(qū)共同體的文化底蘊(yùn)和核心要素。和諧社區(qū)增強(qiáng)了居民的歸屬感和認(rèn)同感，帶來(lái)了社區(qū)治理上的參與感和責(zé)任感。因此，家風(fēng)文化中的家國(guó)情懷，是社區(qū)治理“大合唱”中的“歌譜”，人人都是“譜”寫者，人人都是歌唱者。從而構(gòu)成了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[3]，進(jìn)而不斷完善中國(guó)特色的基層群眾自治制度，在社區(qū)治理中彰顯“中國(guó)之治”的優(yōu)勢(shì)。

2.優(yōu)良家風(fēng)文化中的仁愛(ài)思想是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體的價(jià)值追求

仁愛(ài)思想是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，在家風(fēng)文化中的表現(xiàn)為以父母兄弟姐妹為愛(ài)的圓心，把愛(ài)不斷擴(kuò)大到親人、再擴(kuò)大到全社會(huì)的人民。不斷擴(kuò)大愛(ài)的同心圓，最終讓所有人都付出愛(ài)、收獲愛(ài)、享受愛(ài)，這是中華文明建設(shè)的方向和目標(biāo)，也是新時(shí)代構(gòu)建共商共建共治共享的社區(qū)治理共同體的價(jià)值追求。2019年11月2日習(xí)近平總書記考察上海時(shí)指出：“人民城市人民建，人民城市為人民?！薄拔幕浅鞘械撵`魂[6]”強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)治理共同體建設(shè)必須以人民為中心，以滿足人民美好生活需要為治理的目標(biāo)，這不僅是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的積極回應(yīng)，也是人民民主權(quán)利在社區(qū)治理中的體現(xiàn)，更是優(yōu)良家風(fēng)文化“仁愛(ài)思想”在社區(qū)治理中的運(yùn)用。家風(fēng)文化的傳承發(fā)展需要堅(jiān)持共生共融的原則，社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要共建共治共享，為人民服務(wù)、滿足人民美好生活需要是他們共同的追求。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下，黨建引領(lǐng)與文化傳承在社區(qū)治理中同頻共振

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，社區(qū)治理是以人為本的治理。黨建引領(lǐng)是加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高社區(qū)治理效能的核心力量。優(yōu)良的家風(fēng)涵養(yǎng)著和諧的社風(fēng)和淳樸的民風(fēng)，所以提升社區(qū)居民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社區(qū)與傳承優(yōu)良家風(fēng)文化同向同行，都是社區(qū)治理的重要內(nèi)容?？傊?，黨建引領(lǐng)與家風(fēng)文化傳承在社區(qū)治理中發(fā)揮同頻共振的作用，創(chuàng)新“黨建+”模式和“文化+”模式是新型城鎮(zhèn)化背景下創(chuàng)新社區(qū)治理的重要方式。

（一）以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)建“黨建+”模式，把握社區(qū)治理的政治方向

“黨建+”模式是迎接城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的社區(qū)治理挑戰(zhàn)的新路徑，在共建共治共享的社會(huì)治理中體現(xiàn)黨組織的第一主體地位，突出黨組織對(duì)社區(qū)治理的引領(lǐng)作用而非管制命令的作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)黨建工作與社區(qū)工作的全面深度融合，如“黨建+自治”：黨組織在工作中統(tǒng)攬全局，但是保證社區(qū)居民行使當(dāng)家作主的權(quán)利；“黨建+民生”：在黨的引領(lǐng)下社區(qū)工作問(wèn)需于民、以滿足人民的美好生活需要為社區(qū)治理工作的目標(biāo)；“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”：人工智能、大數(shù)據(jù)大大提高了治理效能，但在不斷運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建信息化平臺(tái)的同時(shí)，黨組織發(fā)揮著“方向盤”作用，確?；ヂ?lián)網(wǎng)為民所用?！包h建+文化”：通過(guò)黨建把社區(qū)文化建設(shè)提到新高度，確保中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為社區(qū)文化建設(shè)的主流，增強(qiáng)社區(qū)居民的文化自信，為文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)；“黨建+共建”：黨組織引領(lǐng)社區(qū)多元主體積極參與社區(qū)治理，整合多方資源，共商共建共享。所以說(shuō)創(chuàng)建“黨建+”模式，以黨建為核心，引領(lǐng)各方深度融合，改變黨建和社區(qū)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，是新時(shí)代社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

（二）以文化為核心，構(gòu)建“文化+”模式，鑄牢社區(qū)治理的“根和魂”

新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理需發(fā)揮文化的積極作用，做到“以文化人，以文育人”。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。[3]”強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社區(qū)治理的“根”和“魂”。構(gòu)建社區(qū)治理“文化+”模式，激活中華文化在新時(shí)代的生命力，守住中華優(yōu)秀文化的“根”和“魂”。如“文化+旅游”：把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)融為一體，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相互關(guān)系在社區(qū)治理中的體現(xiàn)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展都無(wú)法逃脫文化的反作用；“文化+科技”：充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)揮融媒體技術(shù)在社區(qū)治理中的特殊作用，推動(dòng)社區(qū)治理與時(shí)俱進(jìn)，這是社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重；“文化+地方特色”：通過(guò)地方特色產(chǎn)業(yè)或民風(fēng)民俗增強(qiáng)社區(qū)居民的共同體意識(shí)和文化自信，達(dá)到提高治理效能的目的。構(gòu)建各種“文化+”平臺(tái)，以形散魂不散的方式，發(fā)揮文化凝聚力、向心力和感召力，達(dá)到“以文化人，以文育人”效果?！拔幕?”模式既推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)又推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，社區(qū)治理應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，注重傳承和發(fā)展優(yōu)良家風(fēng)文化，樹立社區(qū)居民共同體意識(shí)，這不僅是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭和社區(qū)中落實(shí)、落細(xì)、落小的體現(xiàn)。新時(shí)代推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)以黨的建設(shè)為核心，以文化建設(shè)為靈魂，使二者在社區(qū)治理中同向向行，發(fā)揮同頻共振的作用。